我國公務員制度

第一章我國公務員制度本章要點公務員的概念建立公務員制度的目的公務員制度的基本原則我國公務員制度的特點我國公務員制度的實施情況公務員的概念1、公務員的概念及范圍公務員公務員是指依法履行公職、納入行政編制、由財政負擔工資福利的工作人員。——2006年1月1日《中華人民共和國公務員法》我國公務員的范圍1、中國共產黨機關的工作人員。2、人大機關的工作人員。3、行政機關的工作人員。4、政協機關的工作人員。5、審判機關的工作人員。6、檢察機關的工作人員。7、民主黨派機關的工作人員。公務員的概念2、國外公務員概念的范圍中央到地方的工作人員中央政府政務官中央政府事務官英國及英聯邦諸國：將中央政府系統中非選舉產生和非政治任命的事務官，而不包括政務官、企事業(yè)公務員、地方自治人員和法官。美國：將政府系統中的所有公職人員統稱為“公務員”，包括政務官與事務官。日本、法國：把所有國家機關的工作人員以及公共企事業(yè)單位的所有人員，都劃入公務員范圍，但有國家和地方、特別職與一般職之分。公務員的概念2、國外公務員的概念公務員政務官事務官西方廣義概念是否選舉及“政治任命”政務官范圍：經民選、代議機構選舉或同意任命的政府首腦、內閣閣員、部委主要長官及由他們直接委任的官員。職責：掌握著行政機關的決策權和領導權，負有決策、計劃、協調、組織、監(jiān)督等重要行政職責，并以宣傳和推行執(zhí)政黨的政策和主張為己任。事務官職責：負責為行政決策機構提供咨詢、草擬文件、設計方案、執(zhí)行決策、管理日常公務等，實際操縱著行政機構的運轉。特點：1、不與內閣共進退。2、公開競爭考試并擇優(yōu)錄取。3、無過失可長期任職。公務員的概念3、確定公務員范圍的共同標準各國公務員的范圍不同是由本國的政治制度、文化傳統以及人事管理的實際情況確定的。但有三條共同的標準。職能標準公務員是從事國家公務活動的人員。編制標準公務員嚴格執(zhí)行國家編制限額。經費標準公務員的工資、福利、保險都必須由國家財政支付。公務員的概念4、我國與國外公務員范圍上的差異

我國公務員的范圍界定在各類國家機關系統內，而不像日本、法國包括所有公職人員。也不像英國不包括選舉、任命的政府組成人員。原因：沒有內閣更替，保證了國家行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性；國外政務官和事務官是相互分離的兩個體系；我國從中央到地方是一個完整的系統，不像英美只劃在中央一層。

我國公務員制度的歷史沿革1、中國古代官吏制度

夏以宗法血統關系為特征的世卿世祿制春秋戰(zhàn)國相、三公、六官等官制秦官僚制漢察舉魏晉南北朝察舉制、征辟制和九品中正制隋科舉制度我國公務員制度的歷史沿革2、我國公務員制度的建立

1980年，鄧小平同志發(fā)表重要講話《黨和國家領導制度的改革》，提出：“堅持解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。1984年，中組部和原勞動人事部組織力量著手起草國家工作人員法。我國干部人事制度改革也進入了深入發(fā)展的新階段。1988年，中央決定成立國家人事部，標志著公務員制度開始向實施階段過渡。1989年，人事部開始組織公務員制度的試點工作。1993年，《國家公務員暫行條例》頒布，標志著公務員制度的基本框架在我國確立。我國公務員制度的歷史沿革3、我國公務員制度的發(fā)展

1995年，中央頒布《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》。1998年，政府機構改革，為逐步建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的行政管理體制，建設高素質、專業(yè)化公務員隊伍，奠定良好的基礎。2000年，中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，明確指出要抓緊研究制定公務員法。2001年中組部、人事部成立公務員法起草領導小組和起草小組。2005年，公務員法在十屆人大常委會第十五次會議順利通過，2006年1月1日正式生效。建立公務員制制度的目的1、建立公務員制制度，按照分分類管理的原原則，有利于于調整干部結結構，提高機機關工作人員員政治、業(yè)務務素質，提高高機關行政工工作效率。2、建立公務員員制度，有利利于加強國家家行政機關的的廉政建設。。3、建立公務員員制度，有利利于促進行政政機關人事管管理工作的科科學化、法制制化。公務員制度的的基本原則1、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則2、監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則3、任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作實績的原則。4、職位分類管理的原則5、法治的原則我國公務員制制度的特點1、必須堅持黨的基本路線2、必須堅持黨管干部的原則3、必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?、必須堅持為人民服務的宗旨5、我國的公務員不存在“政務官”與“事務官”的劃分。1、與外國公務務員制度相比比的特點我國公務員制制度的特點2、與原來的人人事制度相比比的特點體現了分類管理的原則具有競爭激烈機制具有新陳代謝機制具有廉政保障機制具有勤政保障機制具有健全的法規(guī)體系我國公務員制制度的實施情情況1、我國公務員員制度推行工工作的目標任任務1）推行公務員員制度要有一一定的起始時時間和具體要要求。初步建立以《公務員法》為核心的法規(guī)體系。在中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級政府中建立公務員制度。基本建成國家行政學院和若干地方行政學院，培訓網絡。基本法律配套法規(guī)實施細則我國公務員制制度的實施情情況1、我國公務員員制度推行工工作的目標任任務2）推行公務員員制度要結合合機構改革和和工資制度改改革，分期分分批進行。準備階段組織工作班子，培訓骨干，擬定本單位實施方案，進行公務員法的宣傳教育。實施階段在“三定”基礎上，合理設置職位；在嚴格考核的基礎上，根據任職資格條件，選擇配備人員；結合單位實際，實施錄用、職務升降、培訓等其他制度。檢查驗收階段檢查驗收職位設置、職務任命、級別確定和職級工資制度及其他相關制度的實施情況。我國公務員制制度的實施情情況1、我國公務員員制度的推行行工作3）推行公務員員制度要同機機構改革、工工資制度改革革結合進行。。4）要切實加強對對推行公務員員制度工作的的領導。我國公務員制制度的實施情情況2、我國公務員員制度實施的的進展情況職位分類制度和人員過渡工作全面完成。“凡進必考”的機制基本建立?？己藱C制運行良好。公開選拔、競爭上崗制度廣泛推開。培訓工作經?；?、制度化。公務員隊伍“出口”初步暢通。較為完備的公務員法規(guī)體系基本形成。我國公務員制制度的實施情情況3、當前公務員員制度實施中中的問題和完完善措施存在問題全國的發(fā)展不平