效能監(jiān)察與招投標

招投標效能監(jiān)察

我國仍處于社會主義初級階段，適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的法律法規(guī)、制約機制、監(jiān)管體系還不夠健全，建立科學發(fā)展的招投標市場公平競爭體制和機制尚需較長的時間和過程，雖然經過近年來商業(yè)賄賂專項整治，建設領域招投標中的消極腐敗現(xiàn)象有所遏制，但經濟犯罪問題仍時有發(fā)生。

為了預防和查處招投標中的違規(guī)、違紀、違法問題，國務院有關部門頒布了相關的政令和法規(guī)，北京市國資委、首鋼總公司制訂了相關規(guī)定或制度，圍繞招投標管理開展效能監(jiān)察，建立完善規(guī)范的招投標監(jiān)管體系，是一項重要工作。建立招投標監(jiān)管體系的客觀需要五、招投標效能監(jiān)察

原北京西城法院院長，明知招標人應向3個以上具備承擔投標項目能力、資信合格的法人或組織發(fā)出投標邀請書。但利用職權插手招投標，在法院大樓裝修和弱電改造項目中，規(guī)避招投標，指定兩家公司承擔工程，并高估冒算，僅法院門前的一對獅子，價值不足28萬元，虛報58萬元，貪污30萬元。如法炮制共受賄380萬元，貪污90萬元。被判死刑，緩刑兩年。

法院院長指定施工單位規(guī)避招投標五、招投標效能監(jiān)察

《中華人民共和國招標投標法》第七條規(guī)定：招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。

《實施條例》第四條中明確：監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。招投標監(jiān)察的法律依據五、招投標效能監(jiān)察決策計劃組織實施查檢督監(jiān)信息反饋企業(yè)管理學原理

效能監(jiān)察是以人為本的監(jiān)督檢查，是圍繞經營生產管理活動監(jiān)督檢查人的履職行為一種方法。

效能監(jiān)察是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督檢查的重要手段，對于提升企業(yè)管理水平，保證國有資產安全運營，實現(xiàn)保值增值，推進黨風廉政建設等具有重要作用。

什么是效能監(jiān)察五、招投標效能監(jiān)察中央非常重視效能監(jiān)察工作

賀國強在2010年元月份講話強調：

“加強對企業(yè)重要經營領域和關鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不斷深化企業(yè)效能監(jiān)察工作”。五、招投標效能監(jiān)察

我們以工程建設招標為例，從工程性質、工程內容、資金性質、資金額度四個方面講解法律界定的招標范圍。這是招投標管理的核心，做到這一點至少能夠保證我們不違法。

法律對必須進行招標的項目有明確界定五、招投標效能監(jiān)察《招標投標法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。國家規(guī)定必須招標的工程性質五、招投標效能監(jiān)察國家規(guī)定必須招標項目的具體內容

《招標投標法實施條例》第二條明確：招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。五、招投標效能監(jiān)察

一、使用國有資金投資的項目必須進行招標，范圍包括：

（一）使用政府投資的項目，包括使用各級財政預算內資金的項目，使用政府土地收益，政府減免稅費抵用，城市基礎設施"四源"建設費，市政公用設施建設費，社會事業(yè)建設費，水利建設基金，養(yǎng)路費，污水處理費以及其他納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目;

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。

國家規(guī)定必須進行招標的資金性質五、招投標效能監(jiān)察二、使用國國家融資的項項目必須進行行招標，范圍圍包括：（一）使用國國家發(fā)行債券券所籌資金的的項目;（二）使用國國家對外借款款、政府擔保?；蛘叱兄Z還還款所籌資金金的項目（三）使用國國家政策性貸貸款資金的項項目（四）政府授授權投資主體體融資的項目目（五）政府特特許的融資項項目三、使用國國際組織或者者外國政府貸貸款、援助資資金的的項目必須須進行招標，，范圍包括：：（一）使用世世界銀行、亞亞洲開發(fā)銀行行等國際組織織貸款資金的的項目（二）使用外外國政府及其其機構貸款資資金的項目（三）使用國國際組織或者者外國政府援援助資金的項項目發(fā)改委第3號令：《工程建設項目目招標范圍和和規(guī)模標準規(guī)規(guī)定》第七條本規(guī)定第二條條至第六條規(guī)規(guī)定范圍內的的各類工程建建設項目，包包括項目的勘勘察、設計、、施工、監(jiān)理理以及與工程程建設有關的的重要設備、、材料等的采采購，達到下下列標準之一一的，必須進進行招標：國家規(guī)定必須須招標的資金金額度五、招投標效效能監(jiān)察（一）施工單單項合同估算算價在２０００萬元人民幣幣以上的；（二）重要設設備、材料等等貨物的采購購，單項合同同估算價在１１００萬元人人民幣以上的的；（三）勘察、、設計、監(jiān)理理等服務的采采購，單項合合同估算價在在５０萬元人人民幣以上的的；（四）單項合合同估算價低低于第（一））、（二）、、（三）項規(guī)規(guī)定的標準，，但項目總投資額在３０００萬萬元人民幣以以上的。法律既規(guī)定了了必須進行招招標的項目，，同時也規(guī)定定了可以不進進行招標的項項目?！墩袠送稑朔ā返诹鶙l：：涉及國家安安全、國家秘秘密、搶險救救災或者屬于于利用扶貧資資金實行以工工代賑、需要要使用農民工工等特殊情況況，不適宜進進行招標的項項目，按照國國家有關規(guī)定定可以不進行行招標?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定可以不進進行招標項目目五、招投標效效能監(jiān)察《招標投標法實實施條例》第九條：除除招標投標法法第六十六條條規(guī)定的可以以不進行招標標的特殊情況況外，有下列列情形之一的的，可以不進進行招標：《實施條例》規(guī)定可以不不進行招標標項目五、招投標標效能監(jiān)察察（一）需要要采用不可可替代的專專利或者專專有技術；；（二）采購購人依法能能夠自行建建設、生產產或者提供供；（三）已通通過招標方方式選定的的特許經營營項目投資資人依法能能夠自行建建設、生產產或者提供供；（四）需要要向原中標標人采購工工程、貨物物或者服務務，否則將將影響施工工或者功能能配套要求求；（五）國家家規(guī)定的其其他特殊情情形。招標人為適適用前款規(guī)規(guī)定弄虛作作假的，屬屬于招標投投標法第四四條規(guī)定的的規(guī)避招標標。現(xiàn)實的工作作中，往往往出現(xiàn)負責責招標的單單位準備開開標了，才才通知紀檢檢監(jiān)察組織織，紀檢監(jiān)監(jiān)察組織僅僅對開標過過程進行程程序化的監(jiān)監(jiān)督，他要要規(guī)避招標標也不會通通知紀檢監(jiān)監(jiān)察組織。。如果長此此下去，招招投標的監(jiān)監(jiān)督工作就就要流于形形式。招投標監(jiān)督督中的難題題五、招投標標效能監(jiān)察察日常監(jiān)督主主要采取通通過OA辦公系統(tǒng)監(jiān)監(jiān)督及現(xiàn)場場參與招標標工作中，，對公開、、公平、公公正原則的的執(zhí)行、準準入資格、、響應招標標條件及開開標評標等等環(huán)節(jié)的監(jiān)監(jiān)督。1、運用信息息技術實施施日常監(jiān)督督五、招投標標效能監(jiān)察察1、開標會簽到到表；2、參加開標會會招標人及及投標人的的法定代表表人身份證證明書或法法定代表人人授權代理理人的委托托書；3、投標文件簽簽收記錄表表，沒有收取取遲到標書書和密封不不合格標書書；4、按招標文文件約定準準時開標；；5、開標主持持人、唱標標人、記錄錄人和監(jiān)標標人合法；；6、尊重投標標人對開標標過程的監(jiān)監(jiān)督和當場場異議；7、評委形成成合法；8、招標人未未發(fā)現(xiàn)有對對投標人傾傾向性引導導行為；9、評委未發(fā)發(fā)生私下接接觸或聯(lián)絡絡投標人行行為。10、是否認真真做了記錄錄。2、具體需要要從檢查開開標環(huán)節(jié)入入手五、招投標標效能監(jiān)察察3、檢查招標標人有無違違反《招標投標法法》行為《招標投標法法》第二十條規(guī)規(guī)定：招招標文件不不得要求或或者標明特特定的生產產供應者以以及含有傾傾向或者排排斥潛在投投標人的其其他內容。。同時《條例》第三十二條條又規(guī)定：：招標人不不得以不合合理的條件件限制、排排斥潛在投投標人或者者投標人。。五、招投標標效能監(jiān)察察招標人有下下列行為之之一的，屬屬于以不合合理條件限限制、排斥斥潛在投標標人或者投投標人：（一）就同同一招標項項目向潛在在投標人或或者投標人人提供有差差別的項目目信息；（二）設定定的資格、、技術、商商務條件與與招標項目目的具體特特點和實際際需要不相相適應或者者與合同履履行無關；；（三）依法法必須進行行招標的項項目以特定定行政區(qū)域域或者特定定行業(yè)的業(yè)業(yè)績、獎項項作為加分分條件或者者中標條件件；（四）對潛潛在投標人人或者投標標人采取不不同的資格格審查或者者評標標準準；（五）限定定或者指定定特定的專專利、商標標、品牌、、原產地或或者供應商商；（六）依法法必須進行行招標的項項目非法限限定潛在投投標人或者者投標人的的所有制形形式或者組組織形式；；（七）以其其他不合理理條件限制制、排斥潛潛在投標人人或者投標標人?！墩袠送稑朔ǚā返诙l條招標人人不得向他他人透露已已獲取招標標文件的潛潛在投標人人的名稱、、數(shù)量以及及可能影響響公平競爭爭的有關招招標投標的的其他情況況。招標人設有有標底的，，標底必須須保密《工程建設項項目貨物招招標投標辦辦法》（２７號令令）第第五十五五條：招標標人或者招招標代理機機構有下列列情形之一一的，有關關行政監(jiān)督督部門責令令其限期改改正，根據據情節(jié)可處處三萬元以以下的罰款款：（一）未在在規(guī)定的媒媒介發(fā)布招招標公告的的；（二）不符符合規(guī)定條條件或雖符符合條件而而未經批準準，擅自進進行邀請招招標或不招招標的；4、檢查招標標人有無違違反《27號令》行為五、招投標標效能監(jiān)察察（三）依法法必須招標標的貨物，，自招標文文件開始發(fā)發(fā)出之日起起至提交投投標文件截截止之日止止，少于二二十日的；；（四）應該該公開招標標而不公開開招標的；；（五）不具具備招標條條件而進行行招標的；；（六）應當當履行核準準手續(xù)而未未履行的；；（七）未按按審批部門門核準內容容進行招標標的；（八）在提提交投標文文件截止時時間后接收收投標文件件的；（九）投標標人數(shù)量不不符合法定定要求不重重新招標的的；（十）非因因不可抗力力原因，在在發(fā)布招標標公告、發(fā)發(fā)出投標邀邀請書或者者發(fā)售資格格預審文件件或招標文文件后終止止招標的。。具有前款情情形之一，，且情節(jié)節(jié)嚴重的，，應當依法法重新招標標?！墩袠送稑朔ǚā返谒氖艞l條規(guī)定。違反本法規(guī)規(guī)定，必須須進行招標標的項目而而不招標的的，將必須須進行招標標的項目化化整為零或或者以其他他任何方式式規(guī)避招標標的，責令令限期改正正，可以處處項目合同同金額千分分之五以上上千分之十十以下的罰罰款；對全部或者者部分使用用國有資金金的項目，，可以暫停停項目執(zhí)行行或者暫停停資金撥付付；對單位直接接負責的主主管人員和和其他直接接責任人員員依法給予予處分。5、投標人如如有違反要要受到如下下處理五、招投標標效能監(jiān)察察《條例》第四十二條條使用通通過受讓或或者租借等等方式獲取取的資格、、資質證書書投標的，，屬于招標投投標法第三三十三條規(guī)規(guī)定的以他他人名義投投標。6、檢查投標標人有無違違反《實施條例》行為五、招投標標效能監(jiān)察察投標人有下下列情形之之一的，屬屬于招標投投標法第三三十三條規(guī)規(guī)定的以其其他方式弄弄虛作假的的行為：（一）使用用偽造、變變造的許可可證件；（二）提供供虛假的財財務狀況或或者業(yè)績；；（三）提供供虛假的項項目負責人人或者主要要技術人員員簡歷、勞勞動關系證證明；（四）提供供虛假的信信用狀況；；（五）其他他弄虛作假假的行為。?！秾嵤l例》第四十一條條禁止招招標人與投投標人串通通投標。有下列情形形之一的，，屬于招標標人與投標標人串通投投標：（一）招標標人在開標標前開啟投投標文件并并將有關信信息泄露給給其他投標標人;（二）招標標人直接或或者間接向向投標人泄泄露標底、、評標委員員會成員等等信息；7、檢查招標標人與投標標人有無串串通行為五、招投標標效能監(jiān)察察（三）招標標人明示或或者暗示投投標人壓低低或者抬高高投標報價價；（四）招標標人授意投投標人撤換換、修改投投標文件；；（五）招標標人明示或或者暗示投投標人為特特定投標人人中標提供供方便；（六）招標標人與投標標人為謀求求特定投標標人中標而而采取的其其他串通行行為?！秾嵤l例》第三十九條條禁止投投標人相互互串通投標標。有下列情形形之一的，，屬于投標標人相互串串通投標：：（一）投標標人之間協(xié)協(xié)商投標報報價等投標標文件的實實質性內容容；（二）投標標人之間約約定中標人人；（三）投標標人之間約約定部分投投標人放棄棄投標或者者中標；（四）屬于同一集集團、協(xié)會會、商會等等組織成員員的投標人人按照該組組織要求協(xié)協(xié)同投標；；（五）投標標人之間為為謀取中標標或者排斥斥特定投標標人而采取取的其他聯(lián)聯(lián)合行動。。8、檢查有無無投標人串串通行為五、招投標標效能監(jiān)察察第四十條有有下列情情形之一的的，視為投投標人相互互串通投標標：（一）不同同投標人的的投標文件件由同一單單位或者個個人編制；；（二）不同同投標人委委托同一單單位或者個個人辦理投投標事宜；；（三）不同同投標人的的投標文件件載明的項項目管理成成員為同一一人；（四）不同同投標人的的投標文件件異常一致致或者投標標報價呈規(guī)規(guī)律性差異異；（五）不同同投標人的的投標文件件相互混裝裝；（六）不同同投標人的的投標保證證金從同一一單位或者者個人的賬賬戶轉出。。《招標投標法法》第五十三條條投標人相互互串通投標標或者與招招標人串通通投標的，，投標人以以向招標人人或者評標標委員會成成員行賄的的手段謀取取中標的，，中標無效效，處中標標項目金額額千分之五五以上千分分之十以下下的罰款。。對單位直直接負責的的主管人員員和其他直直接責任人人員處單位位罰款數(shù)額額百分之五五以上百分分之十以下下的罰款；；9、如有串通通行為將受受到如下處處理五、招投標標效能監(jiān)察察有違法所得得的，并處處沒收違法法所得；情節(jié)嚴重的的，取消其其一年至二二年內參加加依法必須須進行招標標的項目的的投標資格格并予以公公告，直至至由工商行行政管理機機關吊銷營營業(yè)執(zhí)照；；構成犯罪罪的，依法法追究刑事事責任。給給他人造成成損失的，，依法承擔擔賠償責任任。1、評委組成成?！秾嵤l例》第四十六條條除招標標投標法第第三十七條條第三款規(guī)規(guī)定的特殊殊招標項目目外，依法法必須進行行招標的項項目，其評標委員會會的專家成成員應當從從評標專家家?guī)靸认嚓P關專業(yè)的專專家名單中中以隨機抽抽取方式確確定。任何單位和和個人不得得以明示、、暗示等任任何方式指指定或者變變相指定參參加評標委委員會的專專家成員。。10、檢查評標標評委的組組成五、招投標標效能監(jiān)察察2、評評委委的的回回避避制制度度。?！秾嵤┦l條例例》第四四十十六六條條，，評評標標委委員員會會成成員員與與投投標標人人有有利利害害關關系系的的，，應應當當主主動動回回避避。。1、評評標標辦辦法法。?！秾嵤┦l條例例》第四四十十九九條條評評標標委委員員會會成成員員應應當當依依照照招招標標投投標標法法和和本本條條例例的的規(guī)規(guī)定定，，按按照照招招標標文文件件規(guī)規(guī)定定的的評評標標標標準準和和方方法法，，客客觀觀、、公公正正地地對對投投標標文文件件提提出出評評審審意意見見。。招標標文文件件沒沒有有規(guī)規(guī)定定的的評評標標標標準準和和方方法法不不得得作作為為評評標標的的依依據據。。11、檢檢查查評評標標辦辦法法和和紀紀律律五、、招招投投標標效效能能監(jiān)監(jiān)察察2、評評標標紀紀律律。?！秾嵤┦l條例例》第四四十十九九條條評標標委委員員會會成成員員不不得得私私下下接接觸觸投投標標人人，，不不得得收收受受投投標標人人給給予予的的財財物物或或者者其其他他好好處處，，不不得得向向招招標標人人征征詢詢確確定定中中標標人人的的意意向向，，不得得接接受受任任何何單單位位或或者者個個人人明明示示或或者者暗暗示示提提出出的的傾傾向向或或者者排排斥斥特特定定投投標標人人的的要要求求，，不不得得有有其其他他不不客客觀觀、、不不公公正正履履行行職職務務的的行行為為。?！秾嵤┦l條例例》第五五十十五五條條國國有有資資金金占占控控股股或或者者主主導導地地位位的的依依法法必必須須進進行行招招標標的的項項目目，，招標標人人應應當當確確定定排排名名第第一一的的中中標標候候選選人人為為中中標標人人。。排名名第第一一的的中中標標候候選選人人放放棄棄中中標標、、因因不不可可抗抗力力不不能能履履行行合合同同、、不不按按照照招招標標文文件件要要求求提提交交履履約約保保證證金金，，或或者者被被查查實實存存在在影影響響中中標標結結果果的的違違法法行行為為等等情情形形，，不不符符合合中中標標條條件件的的，，招標標人人可可以以按按照照評評標標委委員員會會提提出出的的中中標標候候選選人人名名單單排排序序依依次次確確定定其其他他中中標標候候選選人人為為中中標標人人，也也可可以以重重新新招招標標。。12、檢檢查查是是否否依依法法確確定定中中標標人人五、、招招投投標標效效能能監(jiān)監(jiān)察察9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。05:30:0005:30:0005:3012/24/20225:30:00AM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2205:30:0005:30Dec-2224-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。05:30:0005:30:0005:30Saturday,December24,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2205:30:0005:30:00December24,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。24十二月月20225:30:00上午05:30:0012月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月225:30上上午午12月月-2205:30December24,202216、行動動出成成果，，工作作出財財富。。。2022/12/245:30:0005:30:0024December202217、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點的的射線線向前前。。。5:30:00上上午5:30上上午午05:30:0012月月-229、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很多事事情努力力了未必必有結果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。05:30:0005:30:0005:3012/24/20225:30:00AM11、成功功就是是日復復一日日那一一點點點小小小努力力的積積累。。。12月月-2205:30:0005:30Dec-2224-Dec-2212、世間間成事事，不不求其其絕對對圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。05:30:0005:30:0005:30Saturday,December24,202213、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。12月-2212月-2205:30:0005:30:00December24,202214、意志堅強強的人能把把世界放在在手中像泥泥塊一樣任任意揉捏。