規(guī)范化管理之課件

規(guī)范化管理之3W1H肖金明12/30/20221.規(guī)范化管理之3W1H肖金明12/29/20221.12/30/20222.12/29/20222.目錄What——什么是規(guī)范化管理？Why——為什么要實(shí)施規(guī)范化管理？Who——誰來實(shí)施規(guī)范化管理？How——怎樣實(shí)施規(guī)范化管理？12/30/20223.目錄What——什么是規(guī)范化管理？12/29/20223.

第一部分

What

——什么是規(guī)范化管理？規(guī)范化管理的定義規(guī)范化管理與ISO9000規(guī)范化管理與地稅管理系統(tǒng)12/30/20224.

第一部分What

——什么是什么是規(guī)范？——規(guī)范意識(shí)的起源

把五只猴子關(guān)在一個(gè)籠子里，上頭有一串香蕉,實(shí)驗(yàn)人員裝了一個(gè)自動(dòng)裝置。一旦偵測(cè)到有猴子要去拿香蕉，馬上就會(huì)有水噴向籠子，而這五只猴子都會(huì)一身濕。首先有只猴子想去拿香蕉，當(dāng)然，結(jié)果就是每只猴子都淋濕了。之後每只猴子在幾次的嘗試后，發(fā)現(xiàn)莫不如此。于是猴子們達(dá)到一個(gè)共識(shí)：不要去拿香蕉，以避免被水噴到。后來實(shí)驗(yàn)人員把其中的一只猴子釋放，換進(jìn)去一只新猴子A。這只猴子A看到香蕉，馬上想要去拿。結(jié)果，被其他四只猴子海K了一頓。因?yàn)槠渌闹缓镒诱J(rèn)為猴子A會(huì)害他們被水淋到，所以制止他去拿香蕉，A嘗試了幾次，雖被打的滿頭包，依然沒有拿到香蕉。當(dāng)然，這五只猴子就沒有被水噴到。

12/30/20225.什么是規(guī)范？——規(guī)范意識(shí)的起源12/29/20225.什么是規(guī)范？——規(guī)范意識(shí)的起源（續(xù)）

后來實(shí)驗(yàn)人員再把一只舊猴子釋放，換上另外一只新猴子B。這猴子B看到香蕉，也是迫不及待要去拿。當(dāng)然，一如剛才所發(fā)生的情形，其他四只猴子海K了B一頓。特別的是，那只A猴子打的特別用力（這叫老兵欺負(fù)新兵，或是媳婦熬成婆^O^）。B猴子試了幾次總是被打的很慘，只好作罷。后來慢慢的一只一只的，所有的舊猴子都換成新猴子了，大家都不敢去動(dòng)那香蕉。但是他們都不知道為什么，只知道去動(dòng)香蕉會(huì)被猴扁。這就是規(guī)范意識(shí)的起源。也就形成了這個(gè)猴群的規(guī)范。12/30/20226.什么是規(guī)范？——規(guī)范意識(shí)的起源（續(xù)）后來實(shí)規(guī)范化管理的定義規(guī)范化管理是為完成地稅使命及追求服務(wù)對(duì)象滿意而進(jìn)行的明確崗位職責(zé),規(guī)范管理流程，定義工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改進(jìn)管理過程及績(jī)效的一系列活動(dòng).12/30/20227.規(guī)范化管理的定義規(guī)范化管理是為完成地稅使命及追求服務(wù)對(duì)象滿意具體規(guī)范的八個(gè)方面1、職能規(guī)范2、崗位設(shè)置與描述3、流程設(shè)計(jì)、優(yōu)化4、工作標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)5、表證單書規(guī)范6、干部職工行為規(guī)范7、持續(xù)改進(jìn)的規(guī)范8、績(jī)效管理的規(guī)范12/30/20228.具體規(guī)范的八個(gè)方面1、職能規(guī)范12/29/20228.英國(guó)“公民憲章”的主要內(nèi)容向公民承諾服務(wù)內(nèi)容和工作目標(biāo)。向公眾承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。向公眾承諾服務(wù)程序和服務(wù)時(shí)限。向公眾承諾違約責(zé)任。四個(gè)月后，梅杰政府以發(fā)表了《為質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)》的白皮書。本局的規(guī)范化管理與英國(guó)的公民憲章活動(dòng)有相似之處。12/30/20229.英國(guó)“公民憲章”的主要內(nèi)容向公民承諾服務(wù)內(nèi)容和工作目標(biāo)。12規(guī)范化管理還可理解為“八化”目標(biāo)數(shù)字化決策程序化辦事規(guī)則化制度系統(tǒng)化管理標(biāo)準(zhǔn)化行為規(guī)范化監(jiān)督責(zé)任化機(jī)關(guān)企業(yè)化12/30/202210.規(guī)范化管理還可理解為“八化”目標(biāo)數(shù)字化12/29/20221規(guī)范化管理與ISO9000ISO9000是一個(gè)系統(tǒng)化的、廣泛適用的、基礎(chǔ)性的管理體系；ISO9000提供了管理所需的原則、機(jī)制；ISO9000是比較成熟的管理手段；地稅在開展規(guī)范化建設(shè)的初期，選擇了ISO9000作為規(guī)范化管理的基礎(chǔ)框架，但超越了ISO9000的要求。12/30/202211.規(guī)范化管理與ISO9000ISO9000是一個(gè)系統(tǒng)化的、廣泛ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范化管理中的應(yīng)用以服務(wù)對(duì)象為關(guān)注焦點(diǎn)——理念的應(yīng)用過程方法（流程化管理）——方法的應(yīng)用方針目標(biāo)管理——手段的應(yīng)用內(nèi)審、管理評(píng)審——機(jī)制的應(yīng)用12/30/202212.ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范化管理中的應(yīng)用以服務(wù)對(duì)象為關(guān)注焦點(diǎn)—地稅使命規(guī)范化管理方針和目標(biāo)系統(tǒng)目標(biāo)管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制規(guī)范化管理績(jī)效管理人事管理定期審核規(guī)范化建設(shè)與地稅文化建設(shè)管理評(píng)審日常征收管理與納稅服務(wù)、行政管理地稅核心理念地稅文化建設(shè)規(guī)范化建設(shè)主題教育活動(dòng)征管改革基層建設(shè)12/30/202213.地稅使命規(guī)范化管理系統(tǒng)目標(biāo)管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制績(jī)?nèi)艘?guī)范化建設(shè)與地第二部分Why

——為什么要實(shí)施規(guī)范化管理？地稅開展規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和必要性12/30/202214.第二部分Why

——為什么要實(shí)施規(guī)范化管理？地稅開地稅開展規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)a）解決目前地稅管理中尚存的管理基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)行力不強(qiáng)、工作效率不高、工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)的問題，b）建立一個(gè)以人為本、以信息化為依托的現(xiàn)代行政管理機(jī)制。隨意管理規(guī)范化管理突擊管理預(yù)見性管理權(quán)力機(jī)關(guān)服務(wù)性政府12/30/202215.地稅開展規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)a）解決目前地稅管理中尚存的管理基規(guī)范化建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的需要政府職能轉(zhuǎn)變的四條原則：從全能型政府轉(zhuǎn)向有限型政府；從重權(quán)力轉(zhuǎn)向重責(zé)任；政府發(fā)展戰(zhàn)略從關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全并重；由人治型政府轉(zhuǎn)向法治型政府。法治型政府的基本要求：崇尚秩序要求法律具有普遍性12/30/202216.規(guī)范化建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的需要政府職能轉(zhuǎn)變的四條原則：12/規(guī)范化建設(shè)是國(guó)際公共管理的發(fā)展趨勢(shì)——

美國(guó)公共管理的變革里根政府引進(jìn)了一系列改革，把“企業(yè)的規(guī)定”引進(jìn)公共部門：1981年成立總統(tǒng)正直和效率委員會(huì)；1984年成立管理改進(jìn)委員會(huì)；1985年推選總統(tǒng)生產(chǎn)效率計(jì)劃，采取包括全面質(zhì)量管理的措施?？肆诸D上臺(tái)后，開展重塑政府運(yùn)動(dòng)：1993年發(fā)表《戈?duì)枅?bào)告》，通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力機(jī)構(gòu)及組織文化等來提高行政效能、效率、適應(yīng)性及創(chuàng)新的能力；1997年，推出第一本政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)《顧客至上：服務(wù)美國(guó)公眾的標(biāo)準(zhǔn)》，為479個(gè)組織和項(xiàng)目發(fā)布了4000條顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。12/30/202217.規(guī)范化建設(shè)是國(guó)際公共管理的發(fā)展趨勢(shì)——

美國(guó)公共管理的變革里規(guī)范化建設(shè)是“新公共管理”的方向“新公共管理”主要由泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，即強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式在公共管理中的應(yīng)用?！靶鹿补芾怼钡牟糠痔卣鳎罕ＷC績(jī)效，控制和責(zé)任制；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量?！靶鹿补芾怼钡耐庠诒憩F(xiàn)形式是私營(yíng)企業(yè)的管理手段，主要內(nèi)容歸結(jié)為管理主義，目標(biāo)是效率。12/30/202218.規(guī)范化建設(shè)是“新公共管理”的方向“新公共管理”主要由泰勒主義規(guī)范化建設(shè)的必要性政府自律的思考。美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨：“第一，政府是一種對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力?！边@兩個(gè)特性決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會(huì)輿論是對(duì)政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范管理則是政府的自身約束，或政府自律。程式化思路：在地稅龐大的組織中，從個(gè)人到團(tuán)隊(duì)、從上級(jí)部門到下級(jí)部門、從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部，都應(yīng)該按照一定的標(biāo)準(zhǔn)化程序、規(guī)范化思路、規(guī)章制度行事.程序公正與道德正義之爭(zhēng)12/30/202219.規(guī)范化建設(shè)的必要性政府自律的思考。美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨：“第一第三部分Who

——誰來實(shí)施規(guī)范化管理？領(lǐng)導(dǎo)與全員參與12/30/202220.第三部分Who

——誰來實(shí)施規(guī)范化管理？領(lǐng)導(dǎo)1領(lǐng)導(dǎo)戴明理論：工作過失原因有兩種：特殊原因與系統(tǒng)原因，因此，過失也分兩種：偶然過失與系統(tǒng)過失。普通干部在“系統(tǒng)中”工作，領(lǐng)導(dǎo)在“系統(tǒng)上”運(yùn)作。即領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：94%過失屬于系統(tǒng)過失（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任），6%過失屬于特殊原因造成的偶然過失。12/30/202221.領(lǐng)導(dǎo)戴明理論：12/29/202221.規(guī)范化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)做什么溝通理念、達(dá)成共識(shí)確立標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量身先士卒、率先垂范檢查督導(dǎo)、管理固化12/30/202222.規(guī)范化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)做什么12/29/202222.全員參與各級(jí)人員都是組織之本，只有他們的充分參與，才能使他們的才干為組織帶來收益。相關(guān)理論：木桶理論；酒和污水定律；氨基酸組合效應(yīng)。案例：海爾的SBU12/30/202223.全員參與各級(jí)人員都是組織之本，只有他們的充分參與，才能使他們規(guī)范化建設(shè)中一般干部做什么思想上認(rèn)同、行動(dòng)上參與依從程序、規(guī)范作業(yè)對(duì)照工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)行為自律記你所做所思、養(yǎng)成良好習(xí)慣學(xué)習(xí)比對(duì)檢討、提升工作質(zhì)量12/30/202224.規(guī)范化建設(shè)中一般干部做什么思想上認(rèn)同、行動(dòng)上參與12/29/第四部分How

——怎樣實(shí)施規(guī)范化管理？三個(gè)方面五個(gè)凡事幾個(gè)問題12/30/202225.第四部分How

——怎樣實(shí)施規(guī)范化管理？三個(gè)方A規(guī)范化建設(shè)的三個(gè)方面強(qiáng)化理念——規(guī)范化管理的前提；管理體系文本化——規(guī)范化管理的基礎(chǔ)；建立機(jī)制——規(guī)范化管理的保證。12/30/202226.A規(guī)范化建設(shè)的三個(gè)方面強(qiáng)化理念——規(guī)范化管理的前提；1A1強(qiáng)化理念工作質(zhì)量理念八項(xiàng)管理原則ISO9000標(biāo)準(zhǔn)12/30/202227.A1強(qiáng)化理念工作質(zhì)量理念12/29/202227.A2管理體系文本化工作分析流程分析現(xiàn)有文件整理文件體系編寫12/30/202228.A2管理體系文本化工作分析12/29/202228.A3建立機(jī)制審核管理評(píng)審糾正與預(yù)防措施目標(biāo)管理與績(jī)效管理12/30/202229.A3建立機(jī)制審核12/29/202229.B規(guī)范化建設(shè)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)

——五個(gè)凡事凡事有人負(fù)責(zé)凡事有章可循凡事有據(jù)可查凡事有效監(jiān)督凡事持續(xù)改進(jìn)12/30/202230.B規(guī)范化建設(shè)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)

B1凡事有人負(fù)責(zé)通過工作分析，確定崗位設(shè)置、崗位職責(zé)，明確崗位要求，確保事得其人、人盡其才、人事相宜。工作分析的表面結(jié)果是《職位說明書》，實(shí)質(zhì)是要達(dá)到“凡事有人負(fù)責(zé)”，因此要做到：精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。12/30/202231.B1凡事有人負(fù)責(zé)通過工作分析，確定崗位設(shè)置、崗位職責(zé)，明確B2凡事有章可循章——組織的規(guī)則，分兩部分：制度與程序。制度一般來源于法律、法規(guī)；而程序則來源于流程的分析與設(shè)計(jì)。12/30/202232.B2凡事有章可循章——組織的規(guī)則，分兩部分：制度與程序。B3凡事有據(jù)可查據(jù)——記錄，是過程的結(jié)果和活動(dòng)的證據(jù)。證據(jù)的必要性：與地稅相關(guān)的帳簿、憑證管理，發(fā)票管理等充分體現(xiàn)證據(jù)的重要性。證據(jù)的管理：除征管業(yè)務(wù)相關(guān)的證據(jù)外，還要管理管理過程記錄。12/30/202233.B3凡事有據(jù)可查據(jù)——記錄，是過程的結(jié)果和活動(dòng)的證據(jù)。12B4凡事有效監(jiān)督監(jiān)督的幾種形式：崗位自查；崗位間的互查；職能部門自查；執(zhí)法檢查；進(jìn)行規(guī)范化管理目標(biāo)的考評(píng)；不定期的工作檢查；實(shí)施納稅評(píng)估；納稅人投訴；審核。12/30/202234.B4凡事有效監(jiān)督監(jiān)督的幾種形式：12/29/202234.B5凡事持續(xù)改進(jìn)黨的十六大號(hào)召全國(guó)：與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新組織的發(fā)展不在于基礎(chǔ)，而在于發(fā)展的速度（兩個(gè)獵人的故事）12/30/202235.B5凡事持續(xù)改進(jìn)黨的十六大號(hào)召全國(guó)：與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新12C規(guī)范化建設(shè)中的幾個(gè)問題“兩張皮”的問題迷失規(guī)范化方向貫徹執(zhí)行的問題與地稅文化的問題12/30/202236.C規(guī)范化建設(shè)中的幾個(gè)問題“兩張皮”的問題12/29/202C1

“兩張皮”問題兩張皮”現(xiàn)象：“寫”與“做”脫節(jié)，你寫歸寫，我做歸做。規(guī)范化與征管改革、與數(shù)據(jù)庫(kù)等脫節(jié)。產(chǎn)生后“兩張皮”的主要原因：策劃階段：文件編寫脫離實(shí)際；程序不易操作；文件晦澀難懂；文件相互矛盾等。運(yùn)行階段：全員參與率不高；不習(xí)慣；不愿意遵守規(guī)范；得不到相關(guān)指導(dǎo)；上級(jí)不要求；強(qiáng)調(diào)種種原因。12/30/202237.C1“兩張皮”問題兩張皮”現(xiàn)象：12/29/202237三只獵狗追一只土拔鼠，土拔鼠鉆進(jìn)一個(gè)樹洞，這只樹洞只有一個(gè)出口。不一會(huì)兒，從樹洞里鉆出一只兔子。兔子飛快地向前跑，并爬上一棵大樹。兔子在樹上，倉(cāng)皇中沒站穩(wěn)，掉了下來，砸暈了下仰頭看的三只獵狗，最后，兔子終于逃脫了。請(qǐng)問，這個(gè)故事有什么問題？找問題12/30/202238.三只獵狗追一只土拔鼠，土拔鼠鉆進(jìn)一個(gè)樹洞，這只樹洞只有一個(gè)出C2迷失規(guī)范化建設(shè)的方向規(guī)范化建設(shè)的導(dǎo)向：地稅使命與服務(wù)對(duì)象滿意。迷失方向的兩種表現(xiàn)：以鄰為壑規(guī)則至上12/30/202239.C2迷失規(guī)范化建設(shè)的方向規(guī)范化建設(shè)的導(dǎo)向：地稅使命與服務(wù)C3貫徹執(zhí)行的問題與地稅文化建設(shè)相結(jié)合，樹立正確的價(jià)值觀：道德正義or程序公正領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭認(rèn)識(shí)規(guī)范化建設(shè)的真正意義：不是形式而是形成習(xí)慣持之以恒（三只青蛙的故事）12/30/202240.C3貫徹執(zhí)行的問題與地稅文化建設(shè)相結(jié)合，樹立正確的價(jià)值觀C4規(guī)范化與地稅文化的問題地稅文化是在地稅成員相互作用的過程中形成的，為大多數(shù)成員所認(rèn)同的，并用來教育新成員的一套價(jià)值體系（包括共同意識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則等）。規(guī)范化建設(shè)是在地稅文化的土壤中實(shí)施的耕耘，其策劃與建設(shè)過程都是地稅文化的體現(xiàn)，反過來，又豐富了地稅文化。12/30/202241.C4規(guī)范化與地稅文化的問題地稅文化是在地稅成員相互作用的僵化優(yōu)化固化規(guī)范化以習(xí)慣為終結(jié)規(guī)范化建設(shè)三大階段12/30/202242.僵化優(yōu)化固化規(guī)范化以習(xí)慣為終結(jié)規(guī)范化建設(shè)三大階段12/29/12/30/202243.12/29/202243.規(guī)范化管理之3W1H肖金明12/30/202244.規(guī)范化管理之3W1H肖金明12/29/20221.12/30/202245.12/29/20222.目錄What——什么是規(guī)范化管理？Why——為什么要實(shí)施規(guī)范化管理？Who——誰來實(shí)施規(guī)范化管理？How——怎樣實(shí)施規(guī)范化管理？12/30/202246.目錄What——什么是規(guī)范化管理？12/29/20223.

第一部分

What

——什么是規(guī)范化管理？規(guī)范化管理的定義規(guī)范化管理與ISO9000規(guī)范化管理與地稅管理系統(tǒng)12/30/202247.

第一部分What

——什么是什么是規(guī)范？——規(guī)范意識(shí)的起源

把五只猴子關(guān)在一個(gè)籠子里，上頭有一串香蕉,實(shí)驗(yàn)人員裝了一個(gè)自動(dòng)裝置。一旦偵測(cè)到有猴子要去拿香蕉，馬上就會(huì)有水噴向籠子，而這五只猴子都會(huì)一身濕。首先有只猴子想去拿香蕉，當(dāng)然，結(jié)果就是每只猴子都淋濕了。之後每只猴子在幾次的嘗試后，發(fā)現(xiàn)莫不如此。于是猴子們達(dá)到一個(gè)共識(shí)：不要去拿香蕉，以避免被水噴到。后來實(shí)驗(yàn)人員把其中的一只猴子釋放，換進(jìn)去一只新猴子A。這只猴子A看到香蕉，馬上想要去拿。結(jié)果，被其他四只猴子海K了一頓。因?yàn)槠渌闹缓镒诱J(rèn)為猴子A會(huì)害他們被水淋到，所以制止他去拿香蕉，A嘗試了幾次，雖被打的滿頭包，依然沒有拿到香蕉。當(dāng)然，這五只猴子就沒有被水噴到。

12/30/202248.什么是規(guī)范？——規(guī)范意識(shí)的起源12/29/20225.什么是規(guī)范？——規(guī)范意識(shí)的起源（續(xù)）

后來實(shí)驗(yàn)人員再把一只舊猴子釋放，換上另外一只新猴子B。這猴子B看到香蕉，也是迫不及待要去拿。當(dāng)然，一如剛才所發(fā)生的情形，其他四只猴子海K了B一頓。特別的是，那只A猴子打的特別用力（這叫老兵欺負(fù)新兵，或是媳婦熬成婆^O^）。B猴子試了幾次總是被打的很慘，只好作罷。后來慢慢的一只一只的，所有的舊猴子都換成新猴子了，大家都不敢去動(dòng)那香蕉。但是他們都不知道為什么，只知道去動(dòng)香蕉會(huì)被猴扁。這就是規(guī)范意識(shí)的起源。也就形成了這個(gè)猴群的規(guī)范。12/30/202249.什么是規(guī)范？——規(guī)范意識(shí)的起源（續(xù)）后來實(shí)規(guī)范化管理的定義規(guī)范化管理是為完成地稅使命及追求服務(wù)對(duì)象滿意而進(jìn)行的明確崗位職責(zé),規(guī)范管理流程，定義工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改進(jìn)管理過程及績(jī)效的一系列活動(dòng).12/30/202250.規(guī)范化管理的定義規(guī)范化管理是為完成地稅使命及追求服務(wù)對(duì)象滿意具體規(guī)范的八個(gè)方面1、職能規(guī)范2、崗位設(shè)置與描述3、流程設(shè)計(jì)、優(yōu)化4、工作標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)5、表證單書規(guī)范6、干部職工行為規(guī)范7、持續(xù)改進(jìn)的規(guī)范8、績(jī)效管理的規(guī)范12/30/202251.具體規(guī)范的八個(gè)方面1、職能規(guī)范12/29/20228.英國(guó)“公民憲章”的主要內(nèi)容向公民承諾服務(wù)內(nèi)容和工作目標(biāo)。向公眾承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。向公眾承諾服務(wù)程序和服務(wù)時(shí)限。向公眾承諾違約責(zé)任。四個(gè)月后，梅杰政府以發(fā)表了《為質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)》的白皮書。本局的規(guī)范化管理與英國(guó)的公民憲章活動(dòng)有相似之處。12/30/202252.英國(guó)“公民憲章”的主要內(nèi)容向公民承諾服務(wù)內(nèi)容和工作目標(biāo)。12規(guī)范化管理還可理解為“八化”目標(biāo)數(shù)字化決策程序化辦事規(guī)則化制度系統(tǒng)化管理標(biāo)準(zhǔn)化行為規(guī)范化監(jiān)督責(zé)任化機(jī)關(guān)企業(yè)化12/30/202253.規(guī)范化管理還可理解為“八化”目標(biāo)數(shù)字化12/29/20221規(guī)范化管理與ISO9000ISO9000是一個(gè)系統(tǒng)化的、廣泛適用的、基礎(chǔ)性的管理體系；ISO9000提供了管理所需的原則、機(jī)制；ISO9000是比較成熟的管理手段；地稅在開展規(guī)范化建設(shè)的初期，選擇了ISO9000作為規(guī)范化管理的基礎(chǔ)框架，但超越了ISO9000的要求。12/30/202254.規(guī)范化管理與ISO9000ISO9000是一個(gè)系統(tǒng)化的、廣泛ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范化管理中的應(yīng)用以服務(wù)對(duì)象為關(guān)注焦點(diǎn)——理念的應(yīng)用過程方法（流程化管理）——方法的應(yīng)用方針目標(biāo)管理——手段的應(yīng)用內(nèi)審、管理評(píng)審——機(jī)制的應(yīng)用12/30/202255.ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范化管理中的應(yīng)用以服務(wù)對(duì)象為關(guān)注焦點(diǎn)—地稅使命規(guī)范化管理方針和目標(biāo)系統(tǒng)目標(biāo)管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制規(guī)范化管理績(jī)效管理人事管理定期審核規(guī)范化建設(shè)與地稅文化建設(shè)管理評(píng)審日常征收管理與納稅服務(wù)、行政管理地稅核心理念地稅文化建設(shè)規(guī)范化建設(shè)主題教育活動(dòng)征管改革基層建設(shè)12/30/202256.地稅使命規(guī)范化管理系統(tǒng)目標(biāo)管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制績(jī)?nèi)艘?guī)范化建設(shè)與地第二部分Why

——為什么要實(shí)施規(guī)范化管理？地稅開展規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和必要性12/30/202257.第二部分Why

——為什么要實(shí)施規(guī)范化管理？地稅開地稅開展規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)a）解決目前地稅管理中尚存的管理基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)行力不強(qiáng)、工作效率不高、工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)的問題，b）建立一個(gè)以人為本、以信息化為依托的現(xiàn)代行政管理機(jī)制。隨意管理規(guī)范化管理突擊管理預(yù)見性管理權(quán)力機(jī)關(guān)服務(wù)性政府12/30/202258.地稅開展規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)a）解決目前地稅管理中尚存的管理基規(guī)范化建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的需要政府職能轉(zhuǎn)變的四條原則：從全能型政府轉(zhuǎn)向有限型政府；從重權(quán)力轉(zhuǎn)向重責(zé)任；政府發(fā)展戰(zhàn)略從關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全并重；由人治型政府轉(zhuǎn)向法治型政府。法治型政府的基本要求：崇尚秩序要求法律具有普遍性12/30/202259.規(guī)范化建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的需要政府職能轉(zhuǎn)變的四條原則：12/規(guī)范化建設(shè)是國(guó)際公共管理的發(fā)展趨勢(shì)——

美國(guó)公共管理的變革里根政府引進(jìn)了一系列改革，把“企業(yè)的規(guī)定”引進(jìn)公共部門：1981年成立總統(tǒng)正直和效率委員會(huì)；1984年成立管理改進(jìn)委員會(huì)；1985年推選總統(tǒng)生產(chǎn)效率計(jì)劃，采取包括全面質(zhì)量管理的措施?？肆诸D上臺(tái)后，開展重塑政府運(yùn)動(dòng)：1993年發(fā)表《戈?duì)枅?bào)告》，通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力機(jī)構(gòu)及組織文化等來提高行政效能、效率、適應(yīng)性及創(chuàng)新的能力；1997年，推出第一本政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)《顧客至上：服務(wù)美國(guó)公眾的標(biāo)準(zhǔn)》，為479個(gè)組織和項(xiàng)目發(fā)布了4000條顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。12/30/202260.規(guī)范化建設(shè)是國(guó)際公共管理的發(fā)展趨勢(shì)——

美國(guó)公共管理的變革里規(guī)范化建設(shè)是“新公共管理”的方向“新公共管理”主要由泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，即強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式在公共管理中的應(yīng)用。“新公共管理”的部分特征：保證績(jī)效，控制和責(zé)任制；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量?！靶鹿补芾怼钡耐庠诒憩F(xiàn)形式是私營(yíng)企業(yè)的管理手段，主要內(nèi)容歸結(jié)為管理主義，目標(biāo)是效率。12/30/202261.規(guī)范化建設(shè)是“新公共管理”的方向“新公共管理”主要由泰勒主義規(guī)范化建設(shè)的必要性政府自律的思考。美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨：“第一，政府是一種對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力?！边@兩個(gè)特性決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會(huì)輿論是對(duì)政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范管理則是政府的自身約束，或政府自律。程式化思路：在地稅龐大的組織中，從個(gè)人到團(tuán)隊(duì)、從上級(jí)部門到下級(jí)部門、從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部，都應(yīng)該按照一定的標(biāo)準(zhǔn)化程序、規(guī)范化思路、規(guī)章制度行事.程序公正與道德正義之爭(zhēng)12/30/202262.規(guī)范化建設(shè)的必要性政府自律的思考。美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨：“第一第三部分Who

——誰來實(shí)施規(guī)范化管理？領(lǐng)導(dǎo)與全員參與12/30/202263.第三部分Who

——誰來實(shí)施規(guī)范化管理？領(lǐng)導(dǎo)1領(lǐng)導(dǎo)戴明理論：工作過失原因有兩種：特殊原因與系統(tǒng)原因，因此，過失也分兩種：偶然過失與系統(tǒng)過失。普通干部在“系統(tǒng)中”工作，領(lǐng)導(dǎo)在“系統(tǒng)上”運(yùn)作。即領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：94%過失屬于系統(tǒng)過失（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任），6%過失屬于特殊原因造成的偶然過失。12/30/202264.領(lǐng)導(dǎo)戴明理論：12/29/202221.規(guī)范化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)做什么溝通理念、達(dá)成共識(shí)確立標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量身先士卒、率先垂范檢查督導(dǎo)、管理固化12/30/202265.規(guī)范化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)做什么12/29/202222.全員參與各級(jí)人員都是組織之本，只有他們的充分參與，才能使他們的才干為組織帶來收益。相關(guān)理論：木桶理論；酒和污水定律；氨基酸組合效應(yīng)。案例：海爾的SBU12/30/202266.全員參與各級(jí)人員都是組織之本，只有他們的充分參與，才能使他們規(guī)范化建設(shè)中一般干部做什么思想上認(rèn)同、行動(dòng)上參與依從程序、規(guī)范作業(yè)對(duì)照工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)行為自律記你所做所思、養(yǎng)成良好習(xí)慣學(xué)習(xí)比對(duì)檢討、提升工作質(zhì)量12/30/202267.規(guī)范化建設(shè)中一般干部做什么思想上認(rèn)同、行動(dòng)上參與12/29/第四部分How

——怎樣實(shí)施規(guī)范化管理？三個(gè)方面五個(gè)凡事幾個(gè)問題12/30/202268.第四部分How

——怎樣實(shí)施規(guī)范化管理？三個(gè)方A規(guī)范化建設(shè)的三個(gè)方面強(qiáng)化理念——規(guī)范化管理的前提；管理體系文本化——規(guī)范化管理的基礎(chǔ)；建立機(jī)制——規(guī)范化管理的保證。12/30/202269.A規(guī)范化建設(shè)的三個(gè)方面強(qiáng)化理念——規(guī)范化管理的前提；1A1強(qiáng)化理念工作質(zhì)量理念八項(xiàng)管理原則ISO9000標(biāo)準(zhǔn)12/30/202270.A1強(qiáng)化理念工作質(zhì)量理念12/29/202227.A2管理體系文本化工作分析流程分析現(xiàn)有文件整理文件體系編寫12/30/202271.A2管理體系文本化工作分析12/29/202228.A3建立機(jī)制審核管理評(píng)審糾正與預(yù)防措施目標(biāo)管理與績(jī)效管理12/30/202272.A3建立機(jī)制審核12/29/202229.B規(guī)范化建設(shè)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)

——五個(gè)凡事凡事有人負(fù)責(zé)凡事有章可循凡事有據(jù)可查凡事有效監(jiān)督凡事持續(xù)改進(jìn)12/30/202273.B規(guī)范化建設(shè)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)

B1凡事有人負(fù)責(zé)通過工作分析，確定崗位設(shè)置、崗位職責(zé)，明確崗位要求，確保事得其人、人盡其才、人事相宜。工作分析的表面結(jié)果是《職位說明書》，實(shí)質(zhì)是要達(dá)到“凡事有人負(fù)責(zé)”，因此要做到：精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。12/30/202274.B1凡事有人負(fù)責(zé)通過工作分析，確定崗位設(shè)置、崗位職責(zé)，明確B2凡事有章可循章——組織的規(guī)則，分兩部分：制度與程序。制度一般來源于法律、法規(guī)；而程序則來源于流程的分析與設(shè)計(jì)。12/30/202275.B2凡事有章可循章——組織的規(guī)則，分兩部分：制度與程序。B3凡事有據(jù)可查據(jù)——記錄，是過程的結(jié)果和活動(dòng)的證據(jù)。證據(jù)的必要性：與地稅相關(guān)的帳簿、憑證管理，發(fā)票管理等充分體現(xiàn)證據(jù)的重要性。證據(jù)的管理：除征管業(yè)務(wù)相關(guān)的證據(jù)外，還要管理管理過程記錄。12/30/202276.B3凡事有據(jù)可查據(jù)——記錄，是過程的結(jié)果和活動(dòng)的證據(jù)。12B4凡事有效監(jiān)督監(jiān)督的幾種形式：崗