農(nóng)村拋荒地整治工作情況調(diào)研報告

農(nóng)村拋荒地整治工作情況調(diào)研報告要求扎緊耕地保護的“籬笆”，守住18億畝耕地保護紅線。我區(qū)人多地少，“十四五”期間要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給任務(wù)艱巨，針對如何解決耕地拋荒問題，區(qū)政協(xié)組織相關(guān)委員就農(nóng)村拋荒地整治情況開展了專題調(diào)研，并赴xx區(qū)進行調(diào)研學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、基本情況1.耕地面積情況。全區(qū)現(xiàn)轄xx個鎮(zhèn)，xx個行政村，2020年年末農(nóng)村總?cè)丝谟衳x人，村集體耕地總面積xx畝，家庭承包經(jīng)營耕地面積為xx畝。2.土地流轉(zhuǎn)情況。截至今年一季度，我區(qū)共流轉(zhuǎn)土地xx畝，流轉(zhuǎn)率達38.19%。其中規(guī)模經(jīng)營面積為xx畝，占流轉(zhuǎn)土地面積的55.44%。家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)xx戶，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同xx份。3.土地利用情況。我區(qū)耕地利用主要集中在水稻、油菜、蔬菜種植上。全區(qū)共流轉(zhuǎn)土地xx畝，其中出租（轉(zhuǎn)包）xx畝，轉(zhuǎn)讓互換202畝，股份合作xx畝，其他形式xx畝。轉(zhuǎn)包、出租是主導(dǎo)流轉(zhuǎn)方式，“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”等流轉(zhuǎn)模式逐步發(fā)展成熟。流轉(zhuǎn)土地集中在瓜果蔬菜、水稻等糧食作物、花卉、種養(yǎng)結(jié)合等產(chǎn)業(yè)。隨著xx、xx等地的蔬菜基地鞏固提升，土地高效流轉(zhuǎn)、高效利用進一步推進。4.土地拋荒情況。去年底四個鎮(zhèn)對本鎮(zhèn)連續(xù)2年未耕種，且集中連片10畝以上的拋荒地面積進行調(diào)查摸底。經(jīng)統(tǒng)計全區(qū)土地拋荒面積為xx畝，占全區(qū)家庭承包經(jīng)營耕地面積的7.8%。其中屯光鎮(zhèn)拋荒面積為xx畝，主要分布在浯村、富禮村和漢沙村；xx鎮(zhèn)拋荒面積為xx畝，主要分布在傍霞村；陽湖鎮(zhèn)拋荒面積為xx畝，主要分布在兗溪村；奕棋鎮(zhèn)拋荒面積為xx畝，主要分布在xx村、xx村、xx村和xx村。二、目前工作開展情況1.積極推進土地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用。利用全區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理應(yīng)用平臺，形成“以圖管地”和“以人找地”，實現(xiàn)了對土地承包合同管理、權(quán)屬登記、數(shù)據(jù)查詢等工作信息化、規(guī)范化管理。同時開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更辦理工作，對農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)實行動態(tài)管理，建立健全確權(quán)登記信息共享和成果運用機制，推進了確權(quán)登記成果在農(nóng)業(yè)補貼、“三變”改革和土地流轉(zhuǎn)等方面的廣泛應(yīng)用。2.依法穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，組建xx區(qū)江南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開進行交易，目前已實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)交易10宗。在陽湖鎮(zhèn)xx村開展試點，由村股份經(jīng)濟合作社發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)戶實現(xiàn)整組連片土地流轉(zhuǎn)，拓展流轉(zhuǎn)規(guī)模，提升流轉(zhuǎn)效益。同時繼續(xù)執(zhí)行新增連片流轉(zhuǎn)耕地獎補政策，對新增連片流轉(zhuǎn)30畝以上的，區(qū)財政給予每畝50元的一次性獎補政策，對新增連片流轉(zhuǎn)100畝以上的，市財政給予每畝30元的一次性獎補政策。3.積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，舉辦全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品采摘活動，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加xx、上海農(nóng)展，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。截至去年年底，全區(qū)工商在冊登記的家庭農(nóng)場77家，農(nóng)民專業(yè)合作社86家，共2614畝，占流轉(zhuǎn)面積的27.12%，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。4.大力培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。全面落實新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度。深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度。截至目前共開展就業(yè)技能和種植技術(shù)等各類培訓(xùn)20余次，培訓(xùn)農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民1600余人次，并健全新型職業(yè)農(nóng)民檔案和信息管理系統(tǒng)，新型職業(yè)農(nóng)民獲得農(nóng)技推廣服務(wù)部門“一對一”或“一對多”的幫扶指導(dǎo)，從而為推進土地整治提供人才支撐。三、存在的主要問題1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益不高。由于我區(qū)地處中心城區(qū)，周邊農(nóng)民進城務(wù)工較容易，務(wù)工收入近年來穩(wěn)步增長，而從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植收入遠不及進城務(wù)工所得收益，且種田成本居高不下，從事農(nóng)業(yè)效益低下，多數(shù)農(nóng)民都會選擇外出務(wù)工而不種地。在xx鎮(zhèn)新江村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)村民普遍存在對自家耕地存在“不愿種（生長期長，收益低，農(nóng)村對土地的依賴度不高）、無人種（會種的上了年紀干不動，年輕勞力不在家，在家的種不來）、不好種（地少田埂多，機械化操作不方便、不成片，水利等基礎(chǔ)設(shè)施有但無法統(tǒng)一調(diào)配，受自然影響大）”的想法。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不完善。從我區(qū)拋荒地摸底數(shù)據(jù)來看，部分農(nóng)戶承包的耕地零星、分散、偏遠、交通不便、遠離水源也是造成土地拋荒的主要原因，土地碎片化，土地確權(quán)后不想破田埂，加之山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平低、耕種勞動強度大、土地高效利用困難，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不如公路沿線的村莊，影響規(guī)?；?jīng)營。部分拋荒地因多年未耕作，整治成本較高，在陽湖鎮(zhèn)xx村調(diào)研時，對農(nóng)戶拋荒多年的耕地只能由村集體組織工程機械進行整治，每畝平均費用在1000元左右，村集體承擔(dān)不起相關(guān)費用。3.農(nóng)民傳統(tǒng)守地思想仍然存在。有一部分群眾守地思想仍然存在，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)存在一定顧慮，擔(dān)心土地一旦流轉(zhuǎn)出去，國家的惠農(nóng)補貼資金不能發(fā)到自己手中，造成守而不耕；同時，由于進城務(wù)工收入不固定，部分群眾擔(dān)心自己想種地時還能否收回自己的耕地，害怕失去最基本的生存保障，自己不種也不愿讓他人耕種，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難，出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象。4.補貼政策執(zhí)行不到位。目前的耕地地力保護補貼主要補貼的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地；但在執(zhí)行中，往往依據(jù)土地確權(quán)面積進行發(fā)放，一發(fā)了之，未嚴格按照制度設(shè)計要求執(zhí)行到位。5.土地承包政策宣傳和管理不力。由于農(nóng)民對現(xiàn)有三權(quán)分置政策不十分了解，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不能流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。部分進城務(wù)工農(nóng)民認為自己在城鎮(zhèn)一旦“失業(yè)”后還有回去耕作的資源，寧荒不轉(zhuǎn)。而留守農(nóng)民因耕地效益低，村級又無產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致耕地不能流轉(zhuǎn)。村級集體經(jīng)濟組織對落實土地集體所有權(quán)缺乏必要手段，進一步導(dǎo)致土地長期拋荒現(xiàn)象發(fā)生。6.鎮(zhèn)村對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)信心不足。受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資成本高、經(jīng)營管理難度大、缺乏品牌背書等因素影響，我區(qū)引進的國瑯園藝、一起農(nóng)業(yè)等不少招商農(nóng)業(yè)項目均以失敗而告終，現(xiàn)在還有不少遺留問題需要鎮(zhèn)村出面負責(zé)協(xié)調(diào)解決，造成鎮(zhèn)村對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)項目招商存在畏難心態(tài)、興趣不高。四、下步工作建議此次調(diào)研到xx區(qū)巖寺鎮(zhèn)翰山村學(xué)習(xí)通過大戶流轉(zhuǎn)拋荒地種植菊花、西溪南鎮(zhèn)西溪南村建立鎮(zhèn)村干部包片制度解決拋荒、東山村利用扶持資金流轉(zhuǎn)農(nóng)戶20年經(jīng)營權(quán)并發(fā)揮村民小組長作用，組織本村村民有序參與到集體平臺公司運營等成功經(jīng)驗。結(jié)合我區(qū)實際，提出以下建議：1.增加財政投入,加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。一是出臺相關(guān)激勵政策，鼓勵集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，特別是對由村股份經(jīng)濟合作社牽頭對拋荒地從事水稻、油菜種植的，通過整合涉農(nóng)資金，對村集體給予土地流轉(zhuǎn)、種子、肥料、農(nóng)藥等全方位補助，并建立長效補助機制。二是加大力度完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。分類施策，對不成片小型的農(nóng)田水利設(shè)施，通過農(nóng)村一事一議項目資金給予獎補，提高對自然風(fēng)險的抵抗能力。對集中連片的耕地，通過高標準農(nóng)田建設(shè)等項目，將小塊土地變成連片土地，加大土地平整步伐，以利于機械化耕作，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營奠定道路。2.嚴格規(guī)范管理,發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼政策導(dǎo)向效益。一是規(guī)范耕地地力保護補貼的發(fā)放。對未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地一律停止發(fā)放補貼，將補貼發(fā)放到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營戶，真正發(fā)揮導(dǎo)向效益。二是擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍和保險力度，并結(jié)合我區(qū)實際，開發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險項目，增強農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力。3.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。一是對集體所有的“四荒地”等要求必須進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場統(tǒng)一公開交易。二是積極引導(dǎo)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易，避免因合同不規(guī)范等原因產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是進一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的資源配置作用，將土地作為農(nóng)民重要的生產(chǎn)要素參與到市場中來，同時積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)搭建平臺，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營。4.加強組織合作，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場競爭能力。一是發(fā)揮股份經(jīng)濟合作社集體性質(zhì)作用。通過整合涉農(nóng)資金，支持股份經(jīng)濟合作社集中連片流轉(zhuǎn)本社農(nóng)戶拋荒土地，從事糧食、油菜等“保底”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。既解決發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源不足的問題，又增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，解決當前“誰來種地、怎樣種好地”的問題。鼓勵支持股份經(jīng)濟合作社通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營和托管服務(wù)等功能，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各項服務(wù)。三是發(fā)揮區(qū)國投集團等國有企業(yè)市場主體作用。由區(qū)國投集團組建區(qū)級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司，統(tǒng)一對全區(qū)四個鎮(zhèn)的拋荒地統(tǒng)一進行流轉(zhuǎn)，招商引資，發(fā)展適合我區(qū)的精致農(nóng)業(yè)項目，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。四是加強培訓(xùn)指導(dǎo)。進一步培育新型經(jīng)營主體，促進規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)股份經(jīng)濟合作社與家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、小農(nóng)戶等通過訂單帶動、利潤返還、股份合作、保底分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在集體取得收益后，實現(xiàn)對本村村民的二次分紅，實現(xiàn)共同富裕。5.加強宣傳引導(dǎo)，杜絕農(nóng)村土地拋荒行為。一是加強宣傳教育。通過村務(wù)公開欄、廣播、村民代表會議等，大力宣傳《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及國家惠農(nóng)政策，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛惜土地、種好土地、防止撂荒。二是切實履行發(fā)包方職責(zé)。按照《農(nóng)村土地承包法》第64條相關(guān)規(guī)定，對土地經(jīng)營權(quán)人棄耕拋荒連續(xù)兩年以上等行為，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，從而有效制止拋荒行為的發(fā)生。同時對現(xiàn)有撂荒的耕地，通過制定村規(guī)民約的方式，由村集體直接代耕，恢復(fù)土地的耕種。三是探索土地承包權(quán)退出機制。對