基于統(tǒng)計(jì)規(guī)律的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)的初步

中國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)和事故

簡(jiǎn)介報(bào)告人：高建明中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

背景危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系

危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系危險(xiǎn)化學(xué)品事故危險(xiǎn)化學(xué)品事故特點(diǎn)分析中國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)和事故簡(jiǎn)介中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

一、背景

50年前全世界的化學(xué)品年產(chǎn)量?jī)H有100萬(wàn)噸，人們對(duì)化學(xué)品和化工生產(chǎn)過(guò)程中可能產(chǎn)生的危害知之甚少。而如今化學(xué)品的年產(chǎn)量已超過(guò)4億噸，目前全世界已有的化學(xué)品多達(dá)700多萬(wàn)種，已經(jīng)上市銷(xiāo)售的現(xiàn)有化學(xué)品約10萬(wàn)種，經(jīng)常使用的有7萬(wàn)多種，每年全世界新出現(xiàn)的化學(xué)品有1000多種。據(jù)估計(jì)，全世界每年因化學(xué)事故和化學(xué)危害造成的損失已超過(guò)4000億元人民幣。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國(guó),已形成了包括化肥、無(wú)機(jī)化學(xué)品、純堿、氯堿等產(chǎn)業(yè)，可生產(chǎn)大約幾萬(wàn)余種化學(xué)產(chǎn)品。中國(guó)一些主要化工產(chǎn)品產(chǎn)量已位于世界前列，如化肥、染料產(chǎn)量位居世界第一，農(nóng)藥、純堿產(chǎn)量世界第二，硫酸、燒堿產(chǎn)量位居世界第三。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)約有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位三十余萬(wàn)戶。僅在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)領(lǐng)域，從業(yè)人數(shù)達(dá)五百萬(wàn)人。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程的特點(diǎn)：工藝過(guò)程復(fù)雜。原料、半成品、副產(chǎn)品、產(chǎn)品及廢棄物大都具有危險(xiǎn)特性。原料、輔助材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品呈三種狀態(tài),且互相變換。對(duì)包裝物、包裝規(guī)格以及儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸都有嚴(yán)格的要求。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（一）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理職責(zé)公眾與媒體危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位各級(jí)

政府二、安全管理體系中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)部門(mén)安全監(jiān)督管理部門(mén)公安部門(mén)衛(wèi)生部門(mén)環(huán)境保護(hù)部門(mén)交通部門(mén)鐵道部門(mén)質(zhì)檢部門(mén)工商部門(mén)郵政部門(mén)民航部門(mén)中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（三）危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全管理職責(zé)

危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位主要包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等六類單位。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院企業(yè)主要安全生產(chǎn)職責(zé)如下：設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職安全管理人員，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。為從業(yè)人員按照標(biāo)準(zhǔn)配備勞動(dòng)防護(hù)用品。依法申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)行政許可。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

三、危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系《憲法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《安全標(biāo)準(zhǔn)》《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》（ILO第170公約）中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院《憲法》》中主要要規(guī)定：中華人人民共和和國(guó)公民民有勞動(dòng)動(dòng)的權(quán)利利和義務(wù)務(wù)。國(guó)家家通過(guò)各各種途徑徑，創(chuàng)造造勞動(dòng)就就業(yè)條件件，加強(qiáng)強(qiáng)勞動(dòng)保保護(hù)，改改善勞動(dòng)動(dòng)條件，，并在發(fā)發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，提提高勞動(dòng)動(dòng)報(bào)酬和和福利待待遇。國(guó)國(guó)家對(duì)就就業(yè)前的的公民進(jìn)進(jìn)行必要要的勞動(dòng)動(dòng)就業(yè)訓(xùn)訓(xùn)練。憲法是我我國(guó)安全全生產(chǎn)立立法的法法律依據(jù)據(jù)和指導(dǎo)導(dǎo)原則。。中國(guó)安安全生生產(chǎn)科科學(xué)研研究院院《中華華人民民共和和國(guó)安安全生生產(chǎn)法法》：綜合合性安安全生生產(chǎn)法法律，，共有有七章章九十十七條條。主主要包包括生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單單位的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)保障障、從從業(yè)人人員的的權(quán)利利和義義務(wù)、、安全全生產(chǎn)產(chǎn)的監(jiān)監(jiān)督管管理、、生產(chǎn)產(chǎn)安全全事故故的應(yīng)應(yīng)急與與調(diào)查查處理理、法法律責(zé)責(zé)任等等方面面，全全面規(guī)規(guī)范了了安全全生產(chǎn)產(chǎn)的管管理行行為。。中國(guó)安安全生生產(chǎn)科科學(xué)研研究院院《危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安安全管管理?xiàng)l條例》》：明確確部門(mén)門(mén)監(jiān)管管職責(zé)責(zé)，履履行對(duì)對(duì)170號(hào)號(hào)公約約承諾諾，在在法律律法規(guī)規(guī)方面面，實(shí)實(shí)現(xiàn)了了對(duì)危危險(xiǎn)化化學(xué)品品從““搖籃籃”到到“墳墳?zāi)埂薄钡墓芄芾?，，并將將中?guó)國(guó)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)價(jià)價(jià)科研研成果果和成成功經(jīng)經(jīng)驗(yàn)確確立為為制度度。確確立的的主要要制度度：1項(xiàng)公公告制制度（（危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品公公告制制度））；2項(xiàng)備備案制制度（（在役役裝置置安全全評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告告?zhèn)浒赴钢贫榷?、從從業(yè)單單位化化學(xué)事事故應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案?jìng)鋫浒钢浦贫龋恢袊?guó)安安全生生產(chǎn)科科學(xué)研研究院院10項(xiàng)項(xiàng)審查查、審審批制制度（（危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品從從業(yè)人人員培培訓(xùn)考考核制制度、、企業(yè)業(yè)設(shè)立立和建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目安安全審審查批批準(zhǔn)制制度、、包裝裝物容容器專專業(yè)生生產(chǎn)企企業(yè)定定點(diǎn)審審批制制度、、危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品經(jīng)經(jīng)營(yíng)許許可制制度、、危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品登登記制制度、、事故故應(yīng)急急預(yù)案案批準(zhǔn)準(zhǔn)制度度、劇劇毒化化學(xué)品品準(zhǔn)購(gòu)購(gòu)、準(zhǔn)準(zhǔn)運(yùn)制制度、、運(yùn)輸輸從業(yè)業(yè)人員員持證證上崗崗制度度、運(yùn)運(yùn)輸企企業(yè)資資質(zhì)條條件審審查制制度、、責(zé)任任追究究制度度）。中國(guó)安安全生生產(chǎn)科科學(xué)研研究院院《安全全生產(chǎn)產(chǎn)許可可證條條例》》：確立立了安安全生生產(chǎn)許許可制制度，，對(duì)許許可證證發(fā)放放范圍圍（危危險(xiǎn)化化學(xué)品品、煙煙花爆爆竹、、礦山山、建建筑施施工民民用爆爆破器器材等等五類類）、、頒發(fā)發(fā)機(jī)關(guān)關(guān)、申申請(qǐng)程程序和和條件件、監(jiān)監(jiān)督管管理和和法律律責(zé)任任等內(nèi)內(nèi)容。。中國(guó)安安全生生產(chǎn)科科學(xué)研研究院院《作業(yè)業(yè)場(chǎng)所所安全全使用用化學(xué)學(xué)品公公約》》（ILO第170公約約）：1994年12月月22日中中國(guó)審審議通通過(guò)170公約約。對(duì)對(duì)化學(xué)學(xué)品的的危險(xiǎn)險(xiǎn)性鑒鑒別與與分類類、登登記注注冊(cè)、、安全全標(biāo)簽簽、向向用戶戶提供供安全全技術(shù)術(shù)說(shuō)明明書(shū)（（MSDS）、、企業(yè)業(yè)的責(zé)責(zé)任和和義務(wù)務(wù)、工工人的的權(quán)利利和義義務(wù)、、化學(xué)學(xué)品轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移、、出口口、廢廢棄處處置等等問(wèn)題題作出出了基基本規(guī)規(guī)定，，要求求各成成員國(guó)國(guó)建立立化學(xué)學(xué)事故故控制制措施施，建建立相相應(yīng)制制度，，預(yù)防防和控控制化化學(xué)品品危害害。中國(guó)安全生生產(chǎn)科學(xué)研研究院據(jù)不完全統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)國(guó)已制定、、修訂了80多項(xiàng)行行政規(guī)章和和規(guī)范性文文件，組織織頒布了近近600個(gè)個(gè)有關(guān)危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品的的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，各地也也相應(yīng)出臺(tái)臺(tái)了60多多個(gè)地方性性法規(guī)。中國(guó)安全生生產(chǎn)科學(xué)研研究院四、危險(xiǎn)化化學(xué)品事故故1.危險(xiǎn)化化學(xué)品事故故定義：指由一種或或數(shù)種危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品或或其能量意意外釋放造造成的人身身傷亡、財(cái)財(cái)產(chǎn)損失或或環(huán)境污染染事故。中國(guó)安全生生產(chǎn)科學(xué)研研究院2.危險(xiǎn)化化學(xué)品事故故的特點(diǎn)：：突發(fā)性。危危險(xiǎn)化學(xué)品品事故往往往是在沒(méi)有有先兆的情情況下突然然發(fā)生的，，而不需要要一段時(shí)間間的醞釀。。延時(shí)性。危危險(xiǎn)化學(xué)品品中毒的后后果，有的的在當(dāng)時(shí)并并沒(méi)有明顯顯地表現(xiàn)出出來(lái)，而是是在幾個(gè)小小時(shí)甚至幾幾天以后嚴(yán)嚴(yán)重起來(lái)。。長(zhǎng)期性。危危險(xiǎn)化學(xué)品品對(duì)環(huán)境的的污染有時(shí)時(shí)極難消除除，因而對(duì)對(duì)環(huán)境和人人的危害是是長(zhǎng)期的。。危險(xiǎn)化學(xué)品品事故往往往造成慘重重的人員傷傷亡和巨大大的經(jīng)濟(jì)損損失，影響響社會(huì)穩(wěn)定定。中國(guó)安全全生產(chǎn)科科學(xué)研究究院3.危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品事故可可劃分為為以下6類:危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品火災(zāi)災(zāi)事故；；危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品爆炸炸事故；；危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品中毒毒和窒息息事故；；危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品灼傷傷事故；；危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品泄