四建設項目招投標階段工程造價控制

項目四

招投標階段階段工程造價控制2工程建設招標，是指建設單位就所建的工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設任務的法律行為。工程建設投標，是指具有合法資格的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過全面研究和詳細計算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標決定能否中標的經(jīng)濟活動。一招標投標的概念和性質(zhì)32、招標投標的性質(zhì)

建設工程招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。招標人投標人要約邀請（招標）要約（投標報價）承諾（簽訂合同）4二、建設工程招標的范圍、方式和種類

1、《招標投標法》規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標招標方式優(yōu)缺點公開招標邀請招標優(yōu)點

招標方可以在較廣的范圍內(nèi)選擇投標方，有利于取得有競爭性的報價來確定中標人，選擇可靠的投標方

不需要發(fā)布招標公告和資格預審，節(jié)約招標費用和節(jié)省時間；事前對招標人有所了解，減小了風險缺點

投標方多，一般要設置資格預審程序；評標的工作量大，所需招標時間長、費用高

范圍較小選擇面窄，可能排斥了潛在投標方，有可能排除了更優(yōu)秀的投標單位52．建設項目招標的種類建設項目招標的種類按照工程建設程序分類按照工程建設項目的構成分類按照工程發(fā)包、承包的范圍分類按照工程是否具有涉外因素分類可行性研究招標工程勘察設計招標工程施工招標建設項目招標單項工程招標單位工程招標工程總承包招標工程分承包招標工程專項承包招標國內(nèi)工程招標國際工程招標6一個完整的招標過程，主要包括招標、投標、開標、評標和定標五個環(huán)節(jié)。具體建設工程施工招標流程圖如圖。建設工程施工招標程序招標前準備工作招標申請編制招標文件和招標控制價評標發(fā)售招標文件投標單位資格預審組織投標人現(xiàn)場踏勘和答疑開標發(fā)布招標公告或投標邀請書定標簽訂合同接收投標文件建設工程施工招標流程圖7評標評標就是對所有投標單位的標書從技術、商務、法律、施工管理等方面進行分析和評定。評標工作視內(nèi)容簡繁，可在開標當場進行，也可以在開標后的其他時間進行，自開標至定標的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況可以適當延長。8評標委員會的組成：評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。9評標委員會專家應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱，由招標人從政府有關部門提供的專家名冊或者專家?guī)烀麊沃写_定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。10評標方法：在評標定標時，常采用“技術標得分+商務標得分”的綜合評標法。綜合評標法僅作為衡量投標人能力高低的量化比較方法，與中標人簽訂合同時仍以投標價格為準。11【例題】綜合合評標法在施施工評標中的的應用案例某工程采用公公開招標方式式，有A、B、C、D四家承包商參參加投標，經(jīng)經(jīng)資格預審這這四家承包商商均滿足要求求。該項工程程采用兩階段段評標法評標標，評標委員員會共由5名成員組成。。問題：請按綜綜合得分最高高者中標的原原則確定中標標單位評標的具體規(guī)規(guī)定及相關資資料如下：12四家承包商技技術標得分匯匯總表投標單位施工方案16分總工期10分工程質(zhì)量5分項目班子4分企業(yè)信譽5分A13.678.542.54.0B12.838.04.53.04.5C13.838.53.53.04.5D12.679.04.02.53.513商務標共計60分。以標底價價的50％與承包商報報價算術平均均數(shù)的50％之和為基準準價，但最高高(或最低)報價高于(或低于)次高(或次低)報價的15％者，在計算算承包商報價價算術平均數(shù)數(shù)時不予考慮慮，且該商務務標得分為15分。以基準價為滿滿分(60分)，報價比基準準價每下降1％，扣1分,最多扣10分；報價比基基準價每增加加1％，扣2分，扣分不保保底。14標底和各承包包商的報價（（萬元）投標單位ABCD

標底價格報價327813319733611277653307215建設工程施工工投標的一般般程序如圖所所示。報名參加投標標資格材料送審取得招標文件研究招標文件調(diào)查投標環(huán)境編制施工方案計算投標報價編制投標文件投送標書參加開標會議投標文件澄清若中標，簽訂合同建設工程施工投標程序16投標策略對是否參加投投標的決策承包招標項目目的可行性與與可能性招標項目的可可靠性招標項目的承承包條件決策樹的概念念及其分析的的步驟方法決策樹又叫決決策圖，是以以方框和圓圈圈為節(jié)點，并并由直線連接接而成的一種種樹枝形狀的的結構。17案例：某單位面臨A、B二項工程投標標，但受各種種情況的制約約，最多只能能向其中的一一項工程投標標。根據(jù)以往往類似工程的的經(jīng)驗，A工程投高標的的中標概率為為0.2，投低標中標標概率為0.7，編制投標的的費用為5萬元；B工程投高標的的中標概率為為0.5，投低標的中中標概率為0.9，編制投標文文件的費用為為3萬元。各方案案的效果、概概率及損益情情況如表。試試運用決策樹樹方法進行投投標決策18方案效果概率損益值（萬元）A高好0.4500中0.3300差0.3200A低好0.2250中0.5150差0.340B高好0.5270中0.4210差0.1120B低好0.3140中0.680差0.1-30不投標01920確定投標策略略常見的投標策策略有：靠報價取勝不平衡報價法法多方案報價法法增加建議方案案法突然降價法先虧后盈法合理低報價靠提高工程質(zhì)質(zhì)量取勝靠經(jīng)營管理水水平高取勝靠改進設計取取勝214.施工招投投標中幾個問問題說明（1）投標有效期期概念：招標文件應應當規(guī)定（要要求投標人））一個適當?shù)牡耐稑擞行谄?，以保證招招標人有足夠夠的時間完成成評標和與中中標人簽訂合合同。投標有有效期從投標標人提交投標標文件截止之之日起計算。。224.施工招投投標中幾個問問題說明作用：一方面約束束投標人在投投標有效期內(nèi)內(nèi)不能隨意更更改和撤回其其投標；另一一方面也促使使招標方加快快評標、定標標和簽約過程程，從而保證證投標人的投投標不至于由由于招標方無無限期拖延而而增加投標人人的風險。23（2）投標保證金金概念：投標保證金金是為了保證證投標人能夠夠認真投標而而設定的保證證措施，買方方在因投標人人的行為受到到損害時可根根據(jù)規(guī)定沒收收投標人的投投標保證金24提交時間：報名前提交交投標保證金金，無投標保保證金提交確確認單一律不不準報名。作用：①投標有效效期內(nèi)保證投投標單位不撤撤回其投標文文件；②保證證中標單位簽簽訂合同；③③保證中標單單位提供履約約保證金。25（3）施工投標文文件差錯修正正原則投標文件不響響應招標文件件的實質(zhì)性要要求和條件的的，不允許投投標人通過修修正或撤銷不不符合要求的的差錯，使之之成為具有響響應性的投標標。評標委員會在在對實質(zhì)上響響應招標文件件要求的投標標進行報價評評估時，除招招標文件另有有約定外，應應當按下述原原則進行修正正：261)用數(shù)字表示的的總額與用文文字表示的數(shù)數(shù)額不一致時時，以文字數(shù)數(shù)額為準；2)單價與工程量量的乘積與總總價之間不一一致時，以單單價為準。若若單價有明顯顯的小數(shù)點錯錯位，應以總總價為準，并并修改單價。。27（4）幾個需要強強調(diào)的問題招標人和中標標人應當自中中標通知書發(fā)發(fā)出之日30日內(nèi)，按照招招標文件和中中標人的投標標文件訂立書書面合同。招標文件或者者資格預審文文件出售之日日起至停止出出售之日止，，最短不得少少于5個工作日。28自招標文件開開始發(fā)出之日日起至投標人人提交投標文文件截止之日日止，最短不不得少于20日。投標有效期是是由招標文件件規(guī)定的而不不是由投標文文件規(guī)定的。。29(一)固定價合同固定價合同，，是指合同總總價或者單價價，在合同約約定的風險范范圍內(nèi)不可調(diào)調(diào)整，即在合合同的實施期期間不因資源源價格等因素素的變化而調(diào)調(diào)整價格。建設工程施工工合同類型4.2建建設工程合同同30（1）固定總價合合同固定合同總價價的計算是以以設計圖紙、、工程量及規(guī)規(guī)范等為依據(jù)據(jù)，發(fā)承包雙雙方就承包工工程協(xié)商一個個固定的總價價，即承包方方按投標時發(fā)發(fā)包方接受的的合同價格實實施工程，并并一筆包死，，無特定情況況不作變化。。31固定總價合同同的適用條件件一般為：①招標時的的設計深度已已達到施工圖圖設計要求，，工程設計圖圖紙完整齊全全，項目范圍圍及工程量計計算依據(jù)確切切，合同履行行過程中不會會出現(xiàn)較大的的設計變更，，承包方依據(jù)據(jù)的報價工程程量與實際完完成的工程量量不會有較大大的差異。32②規(guī)模較小，技技術不太復雜雜的中小型工工程，承包方方一般在報價價時可以合理理地預見到實實施過程中可可能遇到的各各種風險。③合同工期期較短，一般般為工期在一一年之內(nèi)的工工程。33（2）固定單價合合同它是指合同中中確定的各項項單價在工程程實施期間一一般不因價格格變化而調(diào)整整，而在每月月(或每階段)工程結算時，，根據(jù)實際完完成的工程量量結算，在工工程全部完成成時以竣工圖圖的工程量最最終結算工程程總價款。34采用這種合同同時，要求實實際完成的工工程量與報價價時的工程量量不能有實質(zhì)質(zhì)性的變更。。因為承包方方給出的單價價是以相應的的工程量為基基礎的，如果果工程量大幅幅度增減可能能影響工程成成本。有些固固定單價合同同規(guī)定，如果果實際工程量量與報價表中中的工程量相相差超過±10％時，允許承承包方調(diào)整合合同單價。此此外，也有些些固定單價合合同在材料價價格變動較大大時也允許承承包方調(diào)整單單價。35可調(diào)價合同可調(diào)合同價，，是指合同總總價或者單價價，在合同實實施期內(nèi)根據(jù)據(jù)合同約定的的辦法調(diào)整，，即在合同的的實施過程中中可以按照約約定，隨資源源價格等因素素的變化而調(diào)調(diào)整的價格。。36（1）可調(diào)總價合同中確定的的工程合同總總價在實施期期間可隨價格格變化而調(diào)整整。發(fā)包人和和承包人在商商訂合同時，，以招標文件件的要求及當當時的物價計計算出合同總總價。只是在在合同條款中中增加調(diào)價條條款，如果出出現(xiàn)通貨膨脹脹這一不可預預見的費用因因素，合同總總價就可按約約定的調(diào)價條條款作相應調(diào)調(diào)整?？烧{(diào)價合同使使發(fā)包人承擔擔了通貨膨脹脹的風險，承承包人則承擔擔合同實施中中實物工程量量、成本和工工期因素等的的其他風險。。37（2）可調(diào)單價合同單價的可可調(diào)，一般是是在工程招標標文件中規(guī)定定。在合同中中簽訂的單價價，根據(jù)合同同約定的條款款，如在工程程實施過程中中物價發(fā)生變變化等，可作作調(diào)值。有的工程在招招標或簽約時時，因某些不不確定因素而而在合同中暫暫定某些分部部分項工程的的單價，在工工程結算時，，再根據(jù)實際際情況和合同同約定對合同同單價進行調(diào)調(diào)整，確定實實際結算單價價。38（三）成成本加酬酬金合同同成本加酬酬金的合合同價是是將工程程項目的的實際投投資劃分分成直接接成本費費和承包包方完成成工作后后應得酬酬金兩部部分。工工程實施施過程中中發(fā)生的的直接成成本費由由發(fā)包方方實報實實銷，再再按合同同約定的的方式另另外支付付給承包包方相應應報酬。。39以這種計計價方式式簽訂的的工程承承包合同同，有兩兩個明顯顯缺點：：一是發(fā)發(fā)包方對對工程總總價不能能實施有有效的控控制；二二是承包包方對降降低成本本也不太太感興趣趣。因此此，采用用這種合合同計價價方式，，其條款款必須非非常嚴格格。成本加酬酬金合同同廣泛地地適用于于工作范范圍很難難確定的的工程和和在設計計完成之之前就開開始施工工的工程程。40按照酬金金的計算算方式不不同，成成本加酬酬金合同同又分為為以下幾幾種形式式。（1）成本加加固定百百分比酬酬金確定定的合同同價采用這種種合同計計價方式式，承包包方的實實際成本本實報實實銷，同同時按照照實際成成本的固固定百分分比付給給承包方方一筆酬酬金。工工程的合合同總價價表達式式為：C＝Cd+CdP式中C——合同價；；Cd——實際發(fā)生生的成本本；P——雙方事先先商定的的酬金的的固定百百分比。41（2）成本加加固定金金額酬金金確定的的合同價價采用這種種合同計計價方式式與成本本加固定定百分比比酬金合合同相似似。其不不同之處處僅在于于在成本本上所增增加的費費用是一一筆固定定金額的的酬金。。計算表表達式為為：C=Cd+F式中F——雙方約定定的酬金金具體數(shù)數(shù)額。42采用上述述兩種合合同價方方式時，，為了避避免承包包人企圖圖獲得更更多的酬酬金而對對工程成成本不加加控制，，往往在在承包合合同中規(guī)規(guī)定一些些“補充條款款”，以鼓勵勵承包方方節(jié)約資資金，降降低成本本。43（3）成本加加獎罰確確定的合合同價采用這種種合同價價，首先先要確定定一個預預期成本本或稱目目標成本本，這個個目標成成本是根根據(jù)粗略略估算的的工程量量和單價價表編制制出來的的。在此此基礎上上，根據(jù)據(jù)目標成成本來確確定酬金金的數(shù)額額，以及及實際發(fā)發(fā)生的成成本與預預期成本本比較后后的獎罰罰計算辦辦法。在在合同實實施后，，根據(jù)工工程實際際成本的的發(fā)生情情況，確確定獎罰罰的額度度，當實實際成本本低于預預期成本本時，承承包方除除可獲得得實際成成本補償償和酬金金外，還還可根據(jù)據(jù)成本降降低額得得到一筆筆獎金；；當實際際成本大大于預期期成本時時，承包包方僅可可得到實實際成本本補償和和酬金，，并視實實際成本本高出預預期成本本的情況況，被處處以一筆筆罰金。。44成本加獎獎罰合同同的計算算表達式式為：C=Cd+F(Cd=C0)C=Cd+F+ΔΔF(Cd<C0)C=Cd+F-ΔΔF(Cd>C0)式中C0——簽訂合同同時雙方方約定的的預期成成本；ΔF——獎罰金額額(可以是百百分數(shù)，，也可以以是絕對對數(shù)，而而且獎與與罰可以以是不同同計算標標準)。45這種合同同計價方方式可以以促使承承包方關關心和降降低成本本，縮短短工期，，而且目目標成本本可以隨隨著設計計的進展展而加以以調(diào)整，，所以發(fā)發(fā)承包雙雙方都不不會承擔擔太大的的風險，，故這種種合同計計價方式式應用較較多。46（4）最高限限額成本本加固定定最大酬酬金在這種計計價方式式的合同同中，首首先要確確定最高高限額成成本、報報價成本本和最低低成本，，當實際際工程成成本沒有有超過最最低成本本時，承承包方花花費的成成本費用用及應得得酬金等等都可得得到發(fā)包包方的支支付，并并與發(fā)包包方分享享節(jié)約額額；如果果實際工工程成本本在最低低成本和和報價成成本之間間，承包包方只有有成本和和酬金可可以得到到發(fā)包方方支付；；如果實實際工程程成本在在報價成成本與最最高限額額成本之之間，則則只有全全部成本本可以得得到發(fā)包包方支付付；實際際工程成成本超過過最高限限額成本本，則超超過部分分，發(fā)包包方不予予支付。。這種合同同計價方方式有利利于控制制工程投投資，并并能鼓勵勵承包方方最大限限度地降降低工程程成本。。47（1）項目的的復雜程程度規(guī)模大且且技術復復雜的工工程項目目，承包包風險較較大，各各項費用用不易估估算準確確，不宜宜采用固固定總價價合同。。或者有有把握的的部分采采用固定定總價合合同，估估算不準準的部分分采用單單價合同同或成本本加酬金金合同。。有時，在同一一工程中采用用不同的合同同形式，是業(yè)業(yè)主和承包商商合理分擔工工程實施中不不確定風險因因素的有效辦辦法。影響合同計價價方式選擇的的因素48（2）項目的單項項工程的明確確程度如果單項工程程的類別和工工程量都已十十分明確，則則可選用的合合同類型較多多，總價合同同、單價合同同、成本加酬酬金合同都可可以選擇。如如果單項工程程的分類已詳詳細而明確，，但實際工程程量與預計的的工程量可能能有較大出入入時，則應優(yōu)優(yōu)先選擇單價價合同，此時時單價合同為為最合理的合合同類型。如如果單項工程程的分類和工工程量都不甚甚明確，則無無法采用單價價合同。49（3）工程施工的的難易程度如果施工中有有較大部分采采用新技術和和新工藝，當當發(fā)包方和承承包方在這方方面過去都沒沒有經(jīng)驗，且且在國家頒布布的標準、規(guī)規(guī)范、定額中中又沒有可作作為依據(jù)的標標準時，為了了避免投標人人盲目地提高高承包價格或或由于對施工工難度估計不不足而導致承承包虧損，不不宜采用固定定總價合同，，較為保險的的做法是選用用成本加酬金金合同。50（4）項目規(guī)模及及工期長短如果項目的規(guī)規(guī)模較小、工工期較短，則則合同類型的的選擇余地較較大，總價合合同、單價合合同及成本加加酬金合同都都可選擇。如果項目規(guī)模模大、工期長長，則項目的的風險也大，，合同履行中中的不可預測測因素也多。。這類項目不不宜采用總價價合同。51在招標過程中中，對工程進進度要求緊迫迫的工程，如如災后恢復工工程、要求盡盡快開工且工工期較緊的工工程等，可能能僅有實施方方案，還沒有有施工圖紙，，因此不可能能讓承包商報報出合理的價價格。此時，，采用成本加加酬金合同比比較合理。52（5）項目的外部部環(huán)境因素項目的外部環(huán)環(huán)境因素包括括：項目所在在地區(qū)的政治治局勢、經(jīng)濟濟局勢(如通貨膨脹、、經(jīng)濟發(fā)展速速度等)，勞動力素質(zhì)質(zhì)(當?shù)?，交通、生活活條件等。如如果項目的外外部環(huán)境惡劣劣則意味著項項目的成本高高、風險大、、不可預測的的因素多，承承包商很難接接受總價合同同方式，而較較適合采用成成本加酬金合合同。9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Thursday,December22,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。14:34:1714:34:1714:3412/22/20222:34:17PM11、以我獨沈久久，愧君相見見頻。。12月-2214:34:1714:34Dec-2222-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。14:34:1714:34:1714:34Thursday,December22,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2214:34:1714:34:17December22,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。22十二二月20222:34:17下下午14:34:1712月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月222:34下下午12月-2214:34December22,202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/2214:34:1714:34:1722December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時時，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點點的的射射線線向向前前。。。。2:34:17下下午午2:34下下午午14:34:1712月月-229、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時時停停止止成成功功??！。。12月月-2212月月-22Thursday,December22,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結結果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒沒有有。。。。14:34:1714:34:1714:3412/22/20222:34:17PM11、成功就是是日復一日日那一點點點小小努力力的積累。。。12月-2214:34:1714:34Dec-2222-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。14:34:1714:34:1714:34Thursday,December22,202213、不知知香積積寺，，數(shù)里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2214:34:1714:34:17December22,202214、意志志堅強強的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。22十十二二月2