三峽準(zhǔn)備工程合同管理

三峽準(zhǔn)備工程合同管理

三峽預(yù)備工程系指壩區(qū)供電、供水、交通、房建、場平及排水、茅坪溪改道等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，它的建成為一期工程的全面施工創(chuàng)造了良好的條件

1完成狀況

截止1997年年底，預(yù)備工程項(xiàng)目累計(jì)合同投資133215.65萬元.其中完成建安投資132036.52萬元，占合同投資的99%;完成合同306項(xiàng)，占合同總數(shù)的94%;完成土石方挖填近260萬m。(不包括右岸的預(yù)備工程項(xiàng)目，以下同)，砼澆筑4.32萬m3，漿砌塊石7.54萬m3，砼道路65km，竣工房屋面積32萬m2，建成永久35kv變電所8座，35kv以上供電線路140km，永久水廠2座，主要供水干道100km，通信干線120km.以上項(xiàng)目都達(dá)到三峽工程一期工程驗(yàn)收要求，為二期工程供應(yīng)了必要的基礎(chǔ)條件。完成的預(yù)備合同投資見下表：

預(yù)備工程完成的主要工程形象面貌：

(1)形成了以葛三220kv輸電線路為主供，陳蓮110kV線路為備用，總裝置容量為12.6kvA的安全牢靠的高壓電源系統(tǒng)，建成了以陳家沖220kv變電所為中心，以左、右岸35kv變電所和35kv線路組成的供電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(2)建成了左岸鷹子嘴水廠和右岸白廟子水廠，完成了兩艘9萬T/D水上水廠船的建筑任務(wù)，總供水量達(dá)23.7萬T/D。形成了左右岸供水管網(wǎng)。

(3)形成了三峽壩區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、宜昌至三峽48km光纖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與Y市公用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、電力系統(tǒng)微波聯(lián)網(wǎng)直撥，建成了宜昌總部、壩區(qū)建設(shè)管理中心、東岳廟及太陽包四個(gè)微波站點(diǎn)，形成了三峽壩區(qū)有線電視系統(tǒng)。

預(yù)備工程完成投資狀況表

注：表中數(shù)據(jù)只是發(fā)生在公共工程項(xiàng)目部的部分，未包括托付設(shè)計(jì)及咨詢合同，這部分投資約1000萬元，近60項(xiàng)。

(4)建成了施工單位永久性辦公、生活小區(qū)近10萬m2，建成了設(shè)計(jì)、監(jiān)理和業(yè)主的生活小區(qū)，還有配套的體育館、游泳館、壩區(qū)急救中心、購物中心、影劇院、培訓(xùn)中心、接待中心、建設(shè)管理中心等，為三峽建設(shè)者供應(yīng)了一個(gè)安全實(shí)用、寧靜舒適的辦公環(huán)境，并且讓廣闊建設(shè)者在工作之余有一個(gè)休息、消遣的場所。

(5)完成了以江峽大道主干道為中心的華林、壩河、天鵝、陳壇及陳家沖路，形成了左岸的交通網(wǎng)絡(luò)。完成了12、13、14、15、16、瓦窯坪及黎家灣小區(qū)的場平，完成了左岸排水系統(tǒng)的建設(shè)，滿意了暴雨及汛期防洪要求。

(6)建成了田秋魚、柳樹灣、保稅庫等區(qū)域的輕鋼倉庫系統(tǒng)，完成了大象溪油庫和廟埡炸藥庫改建工程，建成了壩河口環(huán)保公園及環(huán)保樓，改善了壩區(qū)的環(huán)境，增加了廣闊三峽建設(shè)者的環(huán)保意識。

2合同特點(diǎn)

預(yù)備工程是為主體工程和其他工程服務(wù)的，涉及面廣、點(diǎn)多，其合同具有自己的特別性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1合同數(shù)量多

預(yù)備工程的合同項(xiàng)目，尤其是水、電、通信系統(tǒng)，受施工場地和設(shè)計(jì)進(jìn)度的限制，采用大集團(tuán)發(fā)包的方式特別困難，只能依據(jù)專業(yè)和工程的難度、工期要求等因素確定施工單位，選擇的施工單位一般都專業(yè)性強(qiáng)、人員要求少而精、敏捷便于調(diào)度，以隨時(shí)滿意整個(gè)三峽工程的進(jìn)度要求為前提。這樣，一個(gè)項(xiàng)目因施工地點(diǎn)相隔及分時(shí)段施工等原因，經(jīng)常被切塊、分割，必定造成合同項(xiàng)目在數(shù)量上變多。

2.2合同項(xiàng)目投資少

預(yù)備工程由于受施工場地和環(huán)境的制約，工程一般比較單一，工程量也不大;并且大部分要求與主體和其他工程同步進(jìn)行，不可能進(jìn)行大規(guī)模的施工，這樣造成單個(gè)合同的投資少。

2.3合同工期短

預(yù)備工程大多屬于臨時(shí)工程，經(jīng)常與其他工程相互交叉相互干擾，往往廠、站、所已建成而管線受場地限制無法形成生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，不得不采取臨時(shí)過渡的措施，根據(jù)整個(gè)工程的施工進(jìn)度和施工方案調(diào)整相應(yīng)合同的工期，造成的短期行為許多其合同工期都比較短，最短的只有幾十個(gè)日歷天。

2.4臺(tái)同量變更相對較大

預(yù)備工程施工時(shí)，一般主體工程的總體布局還不明確有時(shí)難免存在忙于應(yīng)付供不應(yīng)求的困難，對整體規(guī)劃、合理布局考慮得比較少，所以在場地、時(shí)間上有時(shí)會(huì)與主體工程發(fā)生一些矛盾。為保證工程的順當(dāng)進(jìn)展，預(yù)備工程在場地、時(shí)間等方面都要聽從大局，因此有時(shí)要移廠遷站，轉(zhuǎn)變施工方案，施工線路，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，單項(xiàng)工程項(xiàng)目增多，工程量增加。

3預(yù)備工程合同的管理

3.1招投標(biāo)

根據(jù)三峽總公司的要求，三峽工程必需引入市場競爭機(jī)制，采取公開招標(biāo)，公正競爭，公正評標(biāo)的手段，選擇最優(yōu)的施工企業(yè)分項(xiàng)承包工程施工，預(yù)備工程也不例外。依據(jù)預(yù)備工程的特點(diǎn)，我們采用邀請招標(biāo)和協(xié)協(xié)商標(biāo)兩種方式進(jìn)行招投標(biāo)，選擇的施工單位專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)力氣雄厚。

預(yù)備工程的招投標(biāo)分為兩個(gè)階段。第一階段是1993年至1995年，由項(xiàng)目管理部門提出立項(xiàng)報(bào)告和招標(biāo)計(jì)劃，進(jìn)行投標(biāo)資格審查，發(fā)售標(biāo)書，接收投標(biāo)書，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、計(jì)劃、合同、技術(shù)、物資、設(shè)備及相應(yīng)的有關(guān)部門和單位進(jìn)行評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)小組提出評標(biāo)報(bào)告，最終由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參照評標(biāo)報(bào)告確定施工單位，簽訂合同。第二階段是1996年至1997年，對招投標(biāo)的職責(zé)進(jìn)行了劃分，整個(gè)過程由計(jì)劃合同部門組織，各有關(guān)部門和單位參與，項(xiàng)目管理部門只負(fù)責(zé)技術(shù)部分，評標(biāo)、定標(biāo)的程序不變。這樣招投標(biāo)工作更加規(guī)范，職責(zé)分明。

3.2建設(shè)監(jiān)理

預(yù)備工程的監(jiān)理單位雖然不是通過招標(biāo)產(chǎn)生的，但都是擇優(yōu)選定的，供水、供電項(xiàng)目的監(jiān)理單位為葛洲壩水電監(jiān)理公司，房建項(xiàng)目的監(jiān)理單位是西北院三峽監(jiān)理中心，全部土建及綠化項(xiàng)目的監(jiān)理單位是利能公司多能監(jiān)理部。監(jiān)理單位依據(jù)工程狀況，合理配備了相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理人員，適應(yīng)現(xiàn)場和處理臨時(shí)工程的能力都很強(qiáng)，在合同管理過程中發(fā)揮了一定作用，有效地掌握了投資和工期，保證了工程質(zhì)量。

3.3合同管理

工程項(xiàng)目的合同管理是對工程合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督檢查的考核，對合同爭議和糾紛進(jìn)行處理和解決，以保證合同依法訂立和全面履行，它貫穿于從合同簽訂、履行到合同期滿直至歸檔的全過程。

預(yù)備工程的大部分合同都是和主體工程一樣按基本建設(shè)程序進(jìn)行的，經(jīng)過立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、評標(biāo)、確定施工單位、簽訂合同、開工、竣工驗(yàn)收、移交并發(fā)揮效益等過程進(jìn)行的，但在合同的辦理程序上還存在幾種狀況：

①工程的設(shè)計(jì)已完成，工程量和價(jià)格正在審查，但由于工程需要就先開工，而后簽訂合同。如接待中心大廈為保證截流時(shí)投入使用，部分電氣安裝工程的合同。這樣的合同約占合同總數(shù)的8%。

②設(shè)計(jì)已完成，工程量和價(jià)格已審定，合同正在辦理中，而在工程開工后才簽訂合同。如部分綠化項(xiàng)目為了搶季節(jié)而采取這種方法。這部分合同約占合同總數(shù)的15%。

③在沒有設(shè)計(jì)，也沒有進(jìn)行工程量和價(jià)格審定，完全是因?yàn)榕R時(shí)、緊急需要的狀況下，工程先開工而后辦理合同有關(guān)事宜。如大江截流和總公司重大活動(dòng)期間的一些供水、供電、通信及道路維護(hù)工程。這部分合同約占合同總數(shù)的5%。

預(yù)備工程的合同具有自己的特別性，在合同的辦理上也存在著一些不規(guī)范的問題，同時(shí)還具有單一的專業(yè)性，這樣就給合同的管理帶來了一定的難度。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先從工程的性質(zhì)來說，預(yù)備工程是為主體工程和其它工程服務(wù)的，無論從規(guī)劃，還是從設(shè)計(jì)和工程管理上，要到處考慮主體工程的需要，盡量避免重復(fù)花錢，相互干擾。

第二，從工程的重要程度來說，預(yù)備工程總是簡單被忽視，主體工程急需的時(shí)候，它就顯得特殊重要，這樣就造成急工程、搶工程、投資模糊工程，為了做好這些工程的合同管理，監(jiān)理工程師和業(yè)主經(jīng)常是現(xiàn)場辦公，把一些可能引起扯皮、施工索賠的方面，盡量減小到最低極限，在保證質(zhì)量和工期的前提下，盡量節(jié)省投資。

第三，從工程的施工來說，主體工程均采取大集團(tuán)承包方式，施工單位各方面的技術(shù)力氣都很雄厚，而預(yù)備工程項(xiàng)目的專業(yè)性單一，雖然與其他工程有聯(lián)