《環(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)課件

哈爾濱市重點(diǎn)排污企業(yè)

新《環(huán)境保護(hù)法》

培訓(xùn)市環(huán)保局政策法規(guī)處王明友（2014年7月16日）哈爾濱市重點(diǎn)排污企業(yè)

新《環(huán)境保護(hù)法》

培訓(xùn)市環(huán)保局政策法規(guī)

簡(jiǎn)單介紹《環(huán)保法》修訂的總體概況

1、

從全國人大環(huán)資委委托環(huán)保部研究起草建議稿開始，到公布共4年多的時(shí)間。

2、從全國人大環(huán)資委向全國人大常委會(huì)提請(qǐng)審議“修正案（草案）開始到公布，共經(jīng)歷了四審，1年8個(gè)月的時(shí)間。

3、從原來的六章47條到七章70條進(jìn)行了全面的修訂，而不是簡(jiǎn)單的修正（只有2條未修改）。

簡(jiǎn)單介紹《環(huán)保法》修訂的總體概4、一審后，第一次向社會(huì)公開征求意見，一個(gè)月內(nèi)，共收到9572位網(wǎng)友的11748條意見，多數(shù)表示不成熟、不可行、不滿意

5、二審后再次征求意見：822人提出2434條意見。

《環(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)6、4月24日下午四審時(shí)，大會(huì)高票表決通過，151票贊成、3票反對(duì)、6票棄權(quán)。

6、4月24日下午四審時(shí)，大會(huì)高票表決通過，151票贊成、被專家稱為史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》，將是我國環(huán)境立法史上具有里程碑意義的一部法律。被專家稱為史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》，將是我國環(huán)境立法史上

新《環(huán)保法》的幾個(gè)特點(diǎn)（兩新、十全、三嚴(yán)）一、兩個(gè)新（理念新、制度新）（一）理念新（3個(gè)方面）1.將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)寫入立法目的。

第一條為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。2、將環(huán)境保護(hù)作為國家的基本國策第四條第一款保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。新《環(huán)保法》的幾個(gè)特點(diǎn)3.污染防治與生態(tài)保護(hù)并重第十三條第四款環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。一共有16條提到生態(tài)保護(hù)原：第十九條開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.污染防治與生態(tài)保護(hù)并重第十三條第四款環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的（二）制度新（9個(gè)——7方面）

1.政策“環(huán)評(píng)”寫入法律第十四條國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。

（二）制度新（9個(gè)——7方面）1.政策“環(huán)評(píng)”寫入法2.劃定生態(tài)紅線寫入法律

第二十九條國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。生態(tài)紅線一共分三條線：生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。2014年2月份環(huán)保部出臺(tái)了《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》2.劃定生態(tài)紅線寫入法律3.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償納入法制化軌道第三十一條國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

國家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。3.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償納入法制化軌道第三十一條國家建立、健全生態(tài)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑簝煞N（一）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

——天保工程即天然林資源保護(hù)工程（二）地區(qū)之間補(bǔ)償（單向）

——流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是典型上游為保護(hù)水量、水質(zhì)，不開發(fā)或者限制開發(fā)，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。下游收益——拿出補(bǔ)償金對(duì)上游進(jìn)行補(bǔ)償。哈爾濱市政府對(duì)山河屯林業(yè)局每年的停伐補(bǔ)償金3900萬。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑簝煞N（一）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付真正意義的地區(qū)間生態(tài)效益補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是雙向的:（1）上游保護(hù)，下游收益，下游給上游補(bǔ)償；（2）上游排污，污染下游，上游給下游補(bǔ)償。目前，國內(nèi)流域補(bǔ)償是既有單向補(bǔ)償?shù)囊灿须p向補(bǔ)償?shù)模际峭ㄟ^省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)償。例如，河北省就是單向補(bǔ)償：通過跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核，水質(zhì)每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣地方財(cái)政一定數(shù)額的錢。浙江省就是雙向補(bǔ)償機(jī)制：通過跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核，水質(zhì)每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣地方財(cái)政一定的錢；每提高一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)地方一定數(shù)額的錢。真正意義的地區(qū)間生態(tài)效益補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是雙向的:4.健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

第三十九條國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。目的：就是監(jiān)測(cè)、調(diào)查環(huán)境污染對(duì)人體健康的影響，進(jìn)而進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的防控措施，防治或者減少環(huán)境污染對(duì)健康造成的損害。4.健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

第三十九條國家建2014年2月份，按照國家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)一部署和要求，哈爾濱是全國霧霾與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)城市，哈爾濱市衛(wèi)生局疾控中心也首次在我市道里區(qū)康安社區(qū)安陽小學(xué)樓頂、香坊區(qū)王兆社區(qū)王兆新村小學(xué)樓頂設(shè)立了兩個(gè)空氣污染(霧霾)人群健康影響監(jiān)測(cè)點(diǎn)，尋找霧霾對(duì)健康影響的確切數(shù)據(jù)?！董h(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)5.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

第五十二條國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)?！锊粡?qiáng)制。環(huán)保部在2013年下發(fā)的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2013]10號(hào)）中規(guī)定了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)企業(yè)范圍。7月9日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，要求開展環(huán)境污染、食品安全和醫(yī)療責(zé)任等強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)。

5.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

第五十二條國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)6.公民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。6.公民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)第五十三條公民、（1）所有環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息

第五十四條第三款縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。（1）所有環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息

第五十四條第三款縣級(jí)第五十六條第二款負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。第五十六條第二款負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的（2）環(huán)保部應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息

第五十四條第一款國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。第五十四條第二款省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。（3）省級(jí)環(huán)保部門信息公開的內(nèi)容第五十四條第二款省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。（2）環(huán)保部應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息

第五十四條第一款國務(wù)院（4）排污單位應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息

第五十五條第一款重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)排污單位——是指國控和市控單位（4）排污單位應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息

第五十五條第一款重點(diǎn)排污

案例：訴環(huán)保部門公開環(huán)境信息案。2011年10月12日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴貴州好一多乳業(yè)股份有限公司水污染侵權(quán)糾紛一案，清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭予以立案。基于案件需要，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)于2011年10月28日向修文縣環(huán)保局通過特快專遞方式提交了政府信息公開申請(qǐng)，請(qǐng)求公開貴州好一多乳業(yè)股份有限公司有關(guān)信息，包括其排污許可證、排污口數(shù)量和位置、排放污染物種類和數(shù)量情況、經(jīng)環(huán)保部門確定的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)所反映的情況及處罰情況等信息。

而修文縣環(huán)保局在收到該信息公開申請(qǐng)表后，認(rèn)為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)所申請(qǐng)公開的信息內(nèi)容不明確、信息形式要求不具體、不清楚、獲取信息的方式不明確，一直未答復(fù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的政府信息公開申請(qǐng)，也未向其公開所申請(qǐng)的信息。

2011年11月24日中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)向貴陽市環(huán)保局發(fā)函，建議貴陽市環(huán)保局督促修文縣環(huán)保局將信息公開，但超過信息公開法定時(shí)間15個(gè)工作日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)仍未收到貴陽市環(huán)保局、修文縣環(huán)保局任何答復(fù)。而修文縣環(huán)保局在收到該信息公開申請(qǐng)表后，認(rèn)為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)所對(duì)此，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，修文縣環(huán)保局明顯違反了政府信息公開條例、環(huán)境信息公開辦法等有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，并于2011年12月12日向清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭提起環(huán)境信息公開訴訟。法院審理后認(rèn)為,原告申請(qǐng)信息公開的程序、內(nèi)容和形式均符合法律規(guī)定,貴州省修文縣環(huán)保局應(yīng)將上述信息向原告公開,所以,法院判決環(huán)保局應(yīng)當(dāng)公開公司的相關(guān)環(huán)境信息?！谌珖疠^大影響?！董h(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)7.確定了環(huán)境公益訴訟制度

2005年松花江污染事故時(shí)，北京大學(xué)法學(xué)院三位教授及三位研究生于2005年12月7日向黑龍江省高級(jí)人民法院提起了國內(nèi)第一起以自然物（鱘鰉魚、松花江、太陽島）和六位師生作為共同原告的環(huán)境民事公益訴訟，要求法院判決被告賠償100億元人民幣用于設(shè)立松花江流域污染治理基金，以恢復(fù)松花江流域的生態(tài)平衡，保障鱘鰉魚的生存權(quán)利、松花江和太陽島的環(huán)境清潔的權(quán)利以及自然人原告旅游、欣賞美景和美好想象的權(quán)利。7.確定了環(huán)境公益訴訟制度

2005年松花江污染事故時(shí)，北京當(dāng)時(shí)，北大的教授和學(xué)生認(rèn)為法院會(huì)以原告不適格為由不予受理。但據(jù)說，當(dāng)時(shí)法院不敢閱讀《起訴書》，而是在時(shí)隔數(shù)小時(shí)之后由立案庭主管法官溫和并且苦苦地向原告代表以口頭方式說“本案與你們無關(guān)、目前本案不屬于人民法院的受案范圍以及一切聽從國務(wù)院決定”等為由拒絕接受本案。當(dāng)時(shí)，北大的教授和學(xué)生認(rèn)為法院會(huì)以原告不適格為由不予原告不適格簡(jiǎn)單說就是自然物和北大的師生不具備環(huán)境公益訴訟的原告資格。原告不適格簡(jiǎn)單說就是自然物和北大的師生不具備環(huán)境公益訴訟的原2013年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起了7起環(huán)境民事公益訴訟，1起環(huán)境行政公益訴訟，法院均以原告主體不適格為由不予立案。《環(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)新《環(huán)保法》明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的原告資格第五十八條對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；

（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。新《環(huán)保法》明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的原告資格需要說明的與環(huán)境公益訴訟有關(guān)的幾個(gè)問題

：★環(huán)境公益訴訟的法律性質(zhì)——民事訴訟★環(huán)境公益訴訟的原告是——符合規(guī)定的社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟的被告是——排污單位★為應(yīng)對(duì)可能多發(fā)的環(huán)境公益訴訟，各級(jí)法院要成立環(huán)保法庭。同時(shí)最高人民法院正在起草有關(guān)公益訴訟的司法解釋。需要說明的與環(huán)境公益訴訟有關(guān)的幾個(gè)問題

：★環(huán)境公益訴訟的法7月3日最高法院對(duì)外宣布成立專門的環(huán)境資源審判庭。曾任薄熙來案件一審審判長(zhǎng)的王旭光調(diào)任為副庭長(zhǎng)、審判員。

7月3日最高法院對(duì)外宣布成立專門的環(huán)境資源審判庭。曾任薄各省高院要設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，各地中院應(yīng)根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。個(gè)別案件較多的基層法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。此前，全國各地法院也相繼成立了環(huán)保法庭，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年7月，全國共有134個(gè)法院設(shè)立了環(huán)保法庭。各省高院要設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，各地中院應(yīng)根據(jù)環(huán)境資源審二、10個(gè)健全——7個(gè)（一）健全了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第十五條第二款：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二、10個(gè)健全——7個(gè)（一）健全了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（二）健全了規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)行《環(huán)評(píng)法》第十二條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。★實(shí)踐中，有的規(guī)劃雖未經(jīng)批準(zhǔn)，但卻已經(jīng)實(shí)施了。新《環(huán)保法》第十九條第二款未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施。（二）健全了規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)行《環(huán)評(píng)法》第十二條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)（三）健全了行政強(qiáng)制措施國家立法：《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。地方立法：《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》和《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定了行政強(qiáng)制措施?！加懈髯缘倪m用條件。（三）健全了行政強(qiáng)制措施國家立法：《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《消新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門行政強(qiáng)制措施第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門行政強(qiáng)制措施第二十五條企業(yè)事業(yè)單1、查封、扣押的條件（1）違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物。暗管排污、滲井排污、超標(biāo)排污、超總量排污、無證排污、不按證排污、未環(huán)評(píng)審批排污、未驗(yàn)收排污等。（2）造成或者可能造成嚴(yán)重污染的。2、查封、扣押的對(duì)象查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備————主要是指污染物產(chǎn)生時(shí)所使用的設(shè)施和設(shè)備1、查封、扣押的條件★全國人大或者環(huán)保部在2015年1月1日前出臺(tái)查封、扣押的具體適用規(guī)定（解釋）。《環(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)（四）健全了污染防治的因素光輻射污染首次納入污染防治范疇

第四十二條第一款規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。（四）健全了污染防治的因素光輻射污染首次納入污染防治光污染分為：白亮污染、人工白晝、采光污染。白亮污染光污染分為：白亮污染、人工白晝、采光污染。人工白晝彩光污染《環(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)光輻射污染的標(biāo)準(zhǔn)？目前，國家只有彩光污染標(biāo)準(zhǔn)：《歌舞廳照明及光污染限定標(biāo)準(zhǔn)》中華人民共和國文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化WH0201-94

（1994-01-18發(fā)布

1994-03-01實(shí)施）光輻射污染的標(biāo)準(zhǔn)？目前，國家只有彩光污染標(biāo)準(zhǔn)：（五）健全規(guī)避（逃避）監(jiān)管的方式第四十二條第四款：嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。按照單行法的規(guī)定，暗管排污、滲井、滲坑排污、篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施分別是不同的違法行為，依法承擔(dān)著不同的法律責(zé)任。此次環(huán)保法將這些違法行為統(tǒng)一歸為以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。（五）健全規(guī)避（逃避）監(jiān)管的方式第四十二條第四款：嚴(yán)禁通過暗2003年原國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)另外《關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見》（環(huán)發(fā)[2003]177號(hào)）2008年環(huán)保部作出了“關(guān)于《水污染防治法》第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責(zé)任適用問題的復(fù)函”（環(huán)函[2008]308號(hào)）《環(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)據(jù)此：規(guī)避（逃避）監(jiān)管的方式（12種）：1、暗管、滲井、滲坑、灌注2、篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)3、將廢水進(jìn)行稀釋后排放4、將廢水通過槽車、儲(chǔ)水罐等運(yùn)輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠、非法傾倒；5、在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水；6.其他擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行為。

7.將部分或全部污水或者其他污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排入環(huán)境；

據(jù)此：規(guī)避（逃避）監(jiān)管的方式（12種）：8.非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或全部污水或者其他污染物直接排入環(huán)境；

9.將未經(jīng)處理的污水或者其他污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境；

10.將部分污染物處理設(shè)施短期或者長(zhǎng)期停止運(yùn)行；

11.違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；

12.污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用。8.非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或全（六）健全了總量控制制度及區(qū)域限批制度

第四十四條國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（六）健全了總量控制制度及區(qū)域限批制度

第四十四條該項(xiàng)制度的健全主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、添補(bǔ)了大氣主要污染物總量控制制度的空白。2、增加了“環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)“實(shí)行區(qū)域限批?！端廴痉乐畏ā分灰?guī)定“對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)”實(shí)行區(qū)域限批。3、限批的實(shí)施主體改為：省級(jí)以上環(huán)保部門。★按照《環(huán)保法》讀本的解釋，限批的實(shí)施主體是環(huán)評(píng)文件的審批部門?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定：對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。該項(xiàng)制度的健全主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（七）健全了排污許可證制度第四十五條國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。（七）健全了排污許可證制度第四十五條國家依照法律規(guī)定實(shí)行排該項(xiàng)制度有二個(gè)方面需大家注意：1、未取得排污許可證的，不得排放污染物。2、拒不改正的，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。

其他兩個(gè)制度——不介紹該項(xiàng)制度有二個(gè)方面需大家注意：三、三個(gè)嚴(yán)罰（一）對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)罰1、設(shè)定了按日計(jì)罰第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。★

實(shí)行按日計(jì)罰的條件：（1）違法排放污染物；（2）受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的。三、三個(gè)嚴(yán)罰（一）對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)罰例如：不正常使用水污染防治設(shè)施的處罰。（1）原處罰：經(jīng)過計(jì)算，應(yīng)當(dāng)罰款8萬元。于6月1日依法下達(dá)了8萬元罰款處罰決定書，同時(shí)下達(dá)了責(zé)令6月8日前予以改正的決定書（注明逾期未改的，實(shí)行按日計(jì)罰的條款）。（2）按日計(jì)罰：6月9號(hào)現(xiàn)場(chǎng)檢查，如仍未改正的，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和勘驗(yàn)筆錄，啟動(dòng)按日計(jì)罰。從6月2日起算到6月9日，每天罰8萬（原處罰數(shù)額），合計(jì)：8萬×8天=64萬，下達(dá)64萬元的處罰決定書?！董h(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)（3）再次原處罰：依據(jù)6月9號(hào)逾期仍未改正的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和勘驗(yàn)筆錄，再次下達(dá)8萬元罰款處罰決定書。同時(shí)再次下達(dá)了責(zé)令限期改正的決定書。（4）再次按日計(jì)罰。

★全國人大或者環(huán)保部將出臺(tái)具體的按日計(jì)罰規(guī)定。（3）再次原處罰：依據(jù)6月9號(hào)逾期仍未改正的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和勘2、對(duì)雙超企業(yè)的嚴(yán)罰雙超——超標(biāo)或者超總量大氣污染防治法——限期治理+罰款處罰水污染防治法——限期治理+罰款處罰新《環(huán)保法》第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。2、對(duì)雙超企業(yè)的嚴(yán)罰雙超——超標(biāo)或者超總量實(shí)際如何執(zhí)行：（1）依據(jù)《環(huán)保法》，責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。（2）依據(jù)單行法，處以罰款。（3）可以下達(dá)限期治理決定。（選擇適用，可以不下）（4）拒不改正的，實(shí)施按日計(jì)罰。實(shí)際如何執(zhí)行：（1）依據(jù)《環(huán)保法》，責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治3.企業(yè)不公開環(huán)境信息的嚴(yán)罰

第六十二條違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。罰款的數(shù)額——由全國人大或者環(huán)保部出臺(tái)具體的規(guī)定。3.企業(yè)不公開環(huán)境信息的嚴(yán)罰

第六十二條違反本法規(guī)定，重4.四種行為移送公安機(jī)關(guān)拘留

第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：4.四種行為移送公安機(jī)關(guān)拘留

第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他（1）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（較多）（2）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的（待出臺(tái)）；（3）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（垃圾填埋場(chǎng)、藥廠等用罐車運(yùn)出傾倒）——直接移送（4）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。（1）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)例子1：未批先建的處理

第一步：依據(jù)環(huán)保法（1）責(zé)令停止建設(shè)（2）直接處以罰款（3）可以責(zé)令恢復(fù)原狀（4）可以限批補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)。（選擇）罰款的數(shù)額——等待全國人大出臺(tái)具體的規(guī)定。第二步：拒不執(zhí)行停止建設(shè)決定的（1）啟動(dòng)按日計(jì)罰。（2）依據(jù)本法移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留。例子1：未批先建的處理

第一步：依據(jù)環(huán)保法例子2：不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施的處理1、按照單行法“不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施的規(guī)定”處以處罰。不能按照單行法“以逃避監(jiān)管的方式排污”來處罰。2、同時(shí)，依據(jù)本法移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留。例子2：不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施的處理1、按照單行法“不正常運(yùn)

例子3、篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處理

1、按照單行法以“弄虛作假的規(guī)定”處以處罰。不能以單行法“以逃避監(jiān)管的方式排污”來處罰。2、同時(shí)，依據(jù)本法移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留。

例子3、篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處理

1、按照單行法以“弄虛作

（二）對(duì)違法的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)罰

第六十五條環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

（二）對(duì)違法的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)罰

第六十五條環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)1.處罰的規(guī)定（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假的處罰按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》第35條、第38條的規(guī)定予以處罰。（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假的處罰按照《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》第十八條的規(guī)定予以處罰。（3）設(shè)施運(yùn)行單位弄虛作假的處罰按照《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》第二十八條的規(guī)定處罰.(7.4廢止)1.處罰的規(guī)定

2.連帶責(zé)任

——民事賠償?shù)倪B帶責(zé)任。所謂連帶責(zé)任，就是被侵權(quán)人（環(huán)境污染的受害者）有權(quán)請(qǐng)求部分或者全部連帶責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任(列為共同被告)，連帶責(zé)任人根據(jù)各自責(zé)任大小確定相應(yīng)的賠償數(shù)額；難以確定責(zé)任人的，平均承擔(dān)賠償?shù)臄?shù)額；支付超出自己賠償數(shù)額的連帶責(zé)任人，有權(quán)向其他連帶責(zé)任人追償。

2.連帶責(zé)任

——民事賠償?shù)倪B帶責(zé)任。最后，追究刑事責(zé)任的問題?！董h(huán)保法》第六十九條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這條規(guī)定即包括企業(yè)，也包括環(huán)保部門工作人員。（一）對(duì)企業(yè)：污染環(huán)境罪、走私廢物罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪。（二）環(huán)保工作人員：環(huán)境監(jiān)管失職罪、濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。最后，追究刑事責(zé)任的問題。污染環(huán)境罪，是2011年5月1日《刑法修正案八》新修改的罪名，原來是“重大環(huán)境污染事故罪”。污染環(huán)境罪：刑法第338條規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。污染環(huán)境罪，是2011年5月1日《刑法修正案八》新修改的罪名污染環(huán)境罪已經(jīng)列為全國公安機(jī)關(guān)打擊的重點(diǎn)。2013年全國公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榄h(huán)境污染犯罪案件779起，其中，環(huán)保部門移送的案件372起，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)排查、主動(dòng)偵查、主動(dòng)出擊的407起。另外，今年，我市市委政法委將打擊環(huán)境犯罪列為政法工作重點(diǎn)?！董h(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)4月2日，市環(huán)保局與市公安局聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作實(shí)施方案》，我局于市公安局建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、緊急案件聯(lián)合調(diào)查、涉嫌環(huán)境犯罪案件平滑移送、重大案件會(huì)商督辦、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議等制度。同時(shí)，各級(jí)環(huán)保與公安部門還成立了執(zhí)法銜接配合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。為聯(lián)合打擊環(huán)境領(lǐng)域犯罪提供了機(jī)制和組織上的保障。《環(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)5月28日，市環(huán)保局組織召開了“全市保護(hù)生態(tài)環(huán)境打擊環(huán)境違法犯罪行為動(dòng)員大會(huì)”，全市環(huán)保、公安部門的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員參加了會(huì)議。標(biāo)志著全市打擊環(huán)境違法犯罪行為正是啟動(dòng)。5月28日，市環(huán)保局組織召開了“全市保護(hù)生態(tài)環(huán)境打擊環(huán)境違法浙江臺(tái)州市環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法今年，兩個(gè)月的時(shí)間，共查處環(huán)境違法案件344起，行政拘留116人，刑事拘留83人，逮捕14人?！锵Ｍ?，我市的排污企業(yè)，尤其是國、市控的大企業(yè)，在為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的同時(shí)，也要主動(dòng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，不能因違法排污受到行政拘留，甚至構(gòu)成犯罪而承擔(dān)刑事責(zé)任。浙江臺(tái)州市環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法今年，兩個(gè)月的時(shí)間，共查處環(huán)境違謝謝！《環(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！哈爾濱市重點(diǎn)排污企業(yè)

新《環(huán)境保護(hù)法》

培訓(xùn)市環(huán)保局政策法規(guī)處王明友（2014年7月16日）哈爾濱市重點(diǎn)排污企業(yè)

新《環(huán)境保護(hù)法》

培訓(xùn)市環(huán)保局政策法規(guī)

簡(jiǎn)單介紹《環(huán)保法》修訂的總體概況

1、

從全國人大環(huán)資委委托環(huán)保部研究起草建議稿開始，到公布共4年多的時(shí)間。

2、從全國人大環(huán)資委向全國人大常委會(huì)提請(qǐng)審議“修正案（草案）開始到公布，共經(jīng)歷了四審，1年8個(gè)月的時(shí)間。

3、從原來的六章47條到七章70條進(jìn)行了全面的修訂，而不是簡(jiǎn)單的修正（只有2條未修改）。

簡(jiǎn)單介紹《環(huán)保法》修訂的總體概4、一審后，第一次向社會(huì)公開征求意見，一個(gè)月內(nèi)，共收到9572位網(wǎng)友的11748條意見，多數(shù)表示不成熟、不可行、不滿意

5、二審后再次征求意見：822人提出2434條意見。

《環(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)6、4月24日下午四審時(shí)，大會(huì)高票表決通過，151票贊成、3票反對(duì)、6票棄權(quán)。

6、4月24日下午四審時(shí)，大會(huì)高票表決通過，151票贊成、被專家稱為史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》，將是我國環(huán)境立法史上具有里程碑意義的一部法律。被專家稱為史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》，將是我國環(huán)境立法史上

新《環(huán)保法》的幾個(gè)特點(diǎn)（兩新、十全、三嚴(yán)）一、兩個(gè)新（理念新、制度新）（一）理念新（3個(gè)方面）1.將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)寫入立法目的。

第一條為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。2、將環(huán)境保護(hù)作為國家的基本國策第四條第一款保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。新《環(huán)保法》的幾個(gè)特點(diǎn)3.污染防治與生態(tài)保護(hù)并重第十三條第四款環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。一共有16條提到生態(tài)保護(hù)原：第十九條開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.污染防治與生態(tài)保護(hù)并重第十三條第四款環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的（二）制度新（9個(gè)——7方面）

1.政策“環(huán)評(píng)”寫入法律第十四條國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。

（二）制度新（9個(gè)——7方面）1.政策“環(huán)評(píng)”寫入法2.劃定生態(tài)紅線寫入法律

第二十九條國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。生態(tài)紅線一共分三條線：生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。2014年2月份環(huán)保部出臺(tái)了《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》2.劃定生態(tài)紅線寫入法律3.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償納入法制化軌道第三十一條國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

國家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。3.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償納入法制化軌道第三十一條國家建立、健全生態(tài)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑簝煞N（一）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

——天保工程即天然林資源保護(hù)工程（二）地區(qū)之間補(bǔ)償（單向）

——流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是典型上游為保護(hù)水量、水質(zhì)，不開發(fā)或者限制開發(fā)，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。下游收益——拿出補(bǔ)償金對(duì)上游進(jìn)行補(bǔ)償。哈爾濱市政府對(duì)山河屯林業(yè)局每年的停伐補(bǔ)償金3900萬。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑簝煞N（一）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付真正意義的地區(qū)間生態(tài)效益補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是雙向的:（1）上游保護(hù)，下游收益，下游給上游補(bǔ)償；（2）上游排污，污染下游，上游給下游補(bǔ)償。目前，國內(nèi)流域補(bǔ)償是既有單向補(bǔ)償?shù)囊灿须p向補(bǔ)償?shù)模际峭ㄟ^省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)償。例如，河北省就是單向補(bǔ)償：通過跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核，水質(zhì)每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣地方財(cái)政一定數(shù)額的錢。浙江省就是雙向補(bǔ)償機(jī)制：通過跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核，水質(zhì)每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣地方財(cái)政一定的錢；每提高一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)地方一定數(shù)額的錢。真正意義的地區(qū)間生態(tài)效益補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是雙向的:4.健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

第三十九條國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。目的：就是監(jiān)測(cè)、調(diào)查環(huán)境污染對(duì)人體健康的影響，進(jìn)而進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的防控措施，防治或者減少環(huán)境污染對(duì)健康造成的損害。4.健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

第三十九條國家建2014年2月份，按照國家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)一部署和要求，哈爾濱是全國霧霾與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)城市，哈爾濱市衛(wèi)生局疾控中心也首次在我市道里區(qū)康安社區(qū)安陽小學(xué)樓頂、香坊區(qū)王兆社區(qū)王兆新村小學(xué)樓頂設(shè)立了兩個(gè)空氣污染(霧霾)人群健康影響監(jiān)測(cè)點(diǎn)，尋找霧霾對(duì)健康影響的確切數(shù)據(jù)。《環(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)5.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

第五十二條國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。★不強(qiáng)制。環(huán)保部在2013年下發(fā)的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2013]10號(hào)）中規(guī)定了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)企業(yè)范圍。7月9日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，要求開展環(huán)境污染、食品安全和醫(yī)療責(zé)任等強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)。

5.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

第五十二條國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)6.公民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。6.公民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)第五十三條公民、（1）所有環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息

第五十四條第三款縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。（1）所有環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息

第五十四條第三款縣級(jí)第五十六條第二款負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。第五十六條第二款負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的（2）環(huán)保部應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息

第五十四條第一款國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。第五十四條第二款省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。（3）省級(jí)環(huán)保部門信息公開的內(nèi)容第五十四條第二款省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。（2）環(huán)保部應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息

第五十四條第一款國務(wù)院（4）排污單位應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息

第五十五條第一款重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)排污單位——是指國控和市控單位（4）排污單位應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息

第五十五條第一款重點(diǎn)排污

案例：訴環(huán)保部門公開環(huán)境信息案。2011年10月12日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴貴州好一多乳業(yè)股份有限公司水污染侵權(quán)糾紛一案，清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭予以立案。基于案件需要，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)于2011年10月28日向修文縣環(huán)保局通過特快專遞方式提交了政府信息公開申請(qǐng)，請(qǐng)求公開貴州好一多乳業(yè)股份有限公司有關(guān)信息，包括其排污許可證、排污口數(shù)量和位置、排放污染物種類和數(shù)量情況、經(jīng)環(huán)保部門確定的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)所反映的情況及處罰情況等信息。

而修文縣環(huán)保局在收到該信息公開申請(qǐng)表后，認(rèn)為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)所申請(qǐng)公開的信息內(nèi)容不明確、信息形式要求不具體、不清楚、獲取信息的方式不明確，一直未答復(fù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的政府信息公開申請(qǐng)，也未向其公開所申請(qǐng)的信息。

2011年11月24日中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)向貴陽市環(huán)保局發(fā)函，建議貴陽市環(huán)保局督促修文縣環(huán)保局將信息公開，但超過信息公開法定時(shí)間15個(gè)工作日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)仍未收到貴陽市環(huán)保局、修文縣環(huán)保局任何答復(fù)。而修文縣環(huán)保局在收到該信息公開申請(qǐng)表后，認(rèn)為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)所對(duì)此，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，修文縣環(huán)保局明顯違反了政府信息公開條例、環(huán)境信息公開辦法等有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，并于2011年12月12日向清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭提起環(huán)境信息公開訴訟。法院審理后認(rèn)為,原告申請(qǐng)信息公開的程序、內(nèi)容和形式均符合法律規(guī)定,貴州省修文縣環(huán)保局應(yīng)將上述信息向原告公開,所以,法院判決環(huán)保局應(yīng)當(dāng)公開公司的相關(guān)環(huán)境信息。——在全國引起較大影響?！董h(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)7.確定了環(huán)境公益訴訟制度

2005年松花江污染事故時(shí)，北京大學(xué)法學(xué)院三位教授及三位研究生于2005年12月7日向黑龍江省高級(jí)人民法院提起了國內(nèi)第一起以自然物（鱘鰉魚、松花江、太陽島）和六位師生作為共同原告的環(huán)境民事公益訴訟，要求法院判決被告賠償100億元人民幣用于設(shè)立松花江流域污染治理基金，以恢復(fù)松花江流域的生態(tài)平衡，保障鱘鰉魚的生存權(quán)利、松花江和太陽島的環(huán)境清潔的權(quán)利以及自然人原告旅游、欣賞美景和美好想象的權(quán)利。7.確定了環(huán)境公益訴訟制度

2005年松花江污染事故時(shí)，北京當(dāng)時(shí)，北大的教授和學(xué)生認(rèn)為法院會(huì)以原告不適格為由不予受理。但據(jù)說，當(dāng)時(shí)法院不敢閱讀《起訴書》，而是在時(shí)隔數(shù)小時(shí)之后由立案庭主管法官溫和并且苦苦地向原告代表以口頭方式說“本案與你們無關(guān)、目前本案不屬于人民法院的受案范圍以及一切聽從國務(wù)院決定”等為由拒絕接受本案。當(dāng)時(shí)，北大的教授和學(xué)生認(rèn)為法院會(huì)以原告不適格為由不予原告不適格簡(jiǎn)單說就是自然物和北大的師生不具備環(huán)境公益訴訟的原告資格。原告不適格簡(jiǎn)單說就是自然物和北大的師生不具備環(huán)境公益訴訟的原2013年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起了7起環(huán)境民事公益訴訟，1起環(huán)境行政公益訴訟，法院均以原告主體不適格為由不予立案。《環(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)新《環(huán)保法》明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的原告資格第五十八條對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；

（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。新《環(huán)保法》明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的原告資格需要說明的與環(huán)境公益訴訟有關(guān)的幾個(gè)問題

：★環(huán)境公益訴訟的法律性質(zhì)——民事訴訟★環(huán)境公益訴訟的原告是——符合規(guī)定的社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟的被告是——排污單位★為應(yīng)對(duì)可能多發(fā)的環(huán)境公益訴訟，各級(jí)法院要成立環(huán)保法庭。同時(shí)最高人民法院正在起草有關(guān)公益訴訟的司法解釋。需要說明的與環(huán)境公益訴訟有關(guān)的幾個(gè)問題

：★環(huán)境公益訴訟的法7月3日最高法院對(duì)外宣布成立專門的環(huán)境資源審判庭。曾任薄熙來案件一審審判長(zhǎng)的王旭光調(diào)任為副庭長(zhǎng)、審判員。

7月3日最高法院對(duì)外宣布成立專門的環(huán)境資源審判庭。曾任薄各省高院要設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，各地中院應(yīng)根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。個(gè)別案件較多的基層法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。此前，全國各地法院也相繼成立了環(huán)保法庭，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年7月，全國共有134個(gè)法院設(shè)立了環(huán)保法庭。各省高院要設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，各地中院應(yīng)根據(jù)環(huán)境資源審二、10個(gè)健全——7個(gè)（一）健全了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第十五條第二款：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二、10個(gè)健全——7個(gè)（一）健全了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（二）健全了規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)行《環(huán)評(píng)法》第十二條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。★實(shí)踐中，有的規(guī)劃雖未經(jīng)批準(zhǔn)，但卻已經(jīng)實(shí)施了。新《環(huán)保法》第十九條第二款未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施。（二）健全了規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)行《環(huán)評(píng)法》第十二條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)（三）健全了行政強(qiáng)制措施國家立法：《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。地方立法：《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》和《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定了行政強(qiáng)制措施?！加懈髯缘倪m用條件。（三）健全了行政強(qiáng)制措施國家立法：《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《消新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門行政強(qiáng)制措施第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門行政強(qiáng)制措施第二十五條企業(yè)事業(yè)單1、查封、扣押的條件（1）違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物。暗管排污、滲井排污、超標(biāo)排污、超總量排污、無證排污、不按證排污、未環(huán)評(píng)審批排污、未驗(yàn)收排污等。（2）造成或者可能造成嚴(yán)重污染的。2、查封、扣押的對(duì)象查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備————主要是指污染物產(chǎn)生時(shí)所使用的設(shè)施和設(shè)備1、查封、扣押的條件★全國人大或者環(huán)保部在2015年1月1日前出臺(tái)查封、扣押的具體適用規(guī)定（解釋）?！董h(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)（四）健全了污染防治的因素光輻射污染首次納入污染防治范疇

第四十二條第一款規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。（四）健全了污染防治的因素光輻射污染首次納入污染防治光污染分為：白亮污染、人工白晝、采光污染。白亮污染光污染分為：白亮污染、人工白晝、采光污染。人工白晝彩光污染《環(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)光輻射污染的標(biāo)準(zhǔn)？目前，國家只有彩光污染標(biāo)準(zhǔn)：《歌舞廳照明及光污染限定標(biāo)準(zhǔn)》中華人民共和國文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化WH0201-94

（1994-01-18發(fā)布

1994-03-01實(shí)施）光輻射污染的標(biāo)準(zhǔn)？目前，國家只有彩光污染標(biāo)準(zhǔn)：（五）健全規(guī)避（逃避）監(jiān)管的方式第四十二條第四款：嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。按照單行法的規(guī)定，暗管排污、滲井、滲坑排污、篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施分別是不同的違法行為，依法承擔(dān)著不同的法律責(zé)任。此次環(huán)保法將這些違法行為統(tǒng)一歸為以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。（五）健全規(guī)避（逃避）監(jiān)管的方式第四十二條第四款：嚴(yán)禁通過暗2003年原國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)另外《關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見》（環(huán)發(fā)[2003]177號(hào)）2008年環(huán)保部作出了“關(guān)于《水污染防治法》第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責(zé)任適用問題的復(fù)函”（環(huán)函[2008]308號(hào)）《環(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)據(jù)此：規(guī)避（逃避）監(jiān)管的方式（12種）：1、暗管、滲井、滲坑、灌注2、篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)3、將廢水進(jìn)行稀釋后排放4、將廢水通過槽車、儲(chǔ)水罐等運(yùn)輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠、非法傾倒；5、在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水；6.其他擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行為。

7.將部分或全部污水或者其他污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排入環(huán)境；

據(jù)此：規(guī)避（逃避）監(jiān)管的方式（12種）：8.非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或全部污水或者其他污染物直接排入環(huán)境；

9.將未經(jīng)處理的污水或者其他污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境；

10.將部分污染物處理設(shè)施短期或者長(zhǎng)期停止運(yùn)行；

11.違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；

12.污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用。8.非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或全（六）健全了總量控制制度及區(qū)域限批制度

第四十四條國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（六）健全了總量控制制度及區(qū)域限批制度

第四十四條該項(xiàng)制度的健全主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、添補(bǔ)了大氣主要污染物總量控制制度的空白。2、增加了“環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)“實(shí)行區(qū)域限批?！端廴痉乐畏ā分灰?guī)定“對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)”實(shí)行區(qū)域限批。3、限批的實(shí)施主體改為：省級(jí)以上環(huán)保部門。★按照《環(huán)保法》讀本的解釋，限批的實(shí)施主體是環(huán)評(píng)文件的審批部門?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定：對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。該項(xiàng)制度的健全主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（七）健全了排污許可證制度第四十五條國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。（七）健全了排污許可證制度第四十五條國家依照法律規(guī)定實(shí)行排該項(xiàng)制度有二個(gè)方面需大家注意：1、未取得排污許可證的，不得排放污染物。2、拒不改正的，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。

其他兩個(gè)制度——不介紹該項(xiàng)制度有二個(gè)方面需大家注意：三、三個(gè)嚴(yán)罰（一）對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)罰1、設(shè)定了按日計(jì)罰第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！?/p>

實(shí)行按日計(jì)罰的條件：（1）違法排放污染物；（2）受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的。三、三個(gè)嚴(yán)罰（一）對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)罰例如：不正常使用水污染防治設(shè)施的處罰。（1）原處罰：經(jīng)過計(jì)算，應(yīng)當(dāng)罰款8萬元。于6月1日依法下達(dá)了8萬元罰款處罰決定書，同時(shí)下達(dá)了責(zé)令6月8日前予以改正的決定書（注明逾期未改的，實(shí)行按日計(jì)罰的條款）。（2）按日計(jì)罰：6月9號(hào)現(xiàn)場(chǎng)檢查，如仍未改正的，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和勘驗(yàn)筆錄，啟動(dòng)按日計(jì)罰。從6月2日起算到6月9日，每天罰8萬（原處罰數(shù)額），合計(jì)：8萬×8天=64萬，下達(dá)64萬元的處罰決定書?！董h(huán)保法》培訓(xùn)企業(yè)（3）再次原處罰：依據(jù)6月9號(hào)逾期仍未改正的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和勘驗(yàn)筆錄，再次下達(dá)8萬元罰款處罰決定書。同時(shí)再次下達(dá)了責(zé)令限期改正的決定書。（4）再次按日計(jì)罰。

★全國人大或者環(huán)保部將出臺(tái)具體的按日計(jì)罰規(guī)定。（3）再次原處罰：依據(jù)6月9號(hào)逾期仍未改正的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和勘2、對(duì)雙超企業(yè)的嚴(yán)罰雙超——超標(biāo)或者超總量大氣污染防治法——限期治理+罰款處罰水污染防治法——限期治理+罰款處罰新《環(huán)保法》第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。2、對(duì)雙超企業(yè)的嚴(yán)罰雙超——超標(biāo)或者超總量實(shí)際如何執(zhí)行：（1）依據(jù)《環(huán)保法》，責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。（2）依據(jù)單行法，處以罰款。（3）可以下達(dá)限期治理決定。（選擇適用，可以不下）（4）拒不改正的，實(shí)施按日計(jì)罰。實(shí)際如何執(zhí)行：（1）依據(jù)《環(huán)保法》，責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治3.企業(yè)不公開環(huán)境信息的嚴(yán)罰

第六十二條違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。罰款的數(shù)額——由全國人大或者環(huán)保部出臺(tái)具體的規(guī)定。3.企業(yè)不公開環(huán)境信息的嚴(yán)罰

第六十二條違反本法規(guī)定，重4.四種行為移送公安機(jī)關(guān)拘留

第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣