甘肅省工程建設施工招標投標管理辦法

甘肅省工程建設施工招標投標管理辦法（修正）甘肅省人民政府令第6號頒布時間：1994-05-1800:00發(fā)文單位：甘肅省人民政府（1994年5月18日省政府令第6號發(fā)布1997年10月22日省政府令第27號修正）第一章總則第一條為了加強對工程建設施工招標投標的管理，根據(jù)國家有關部門關于《工程建設施工招標投標管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。第二條凡在我省境內(nèi)新建、改建、擴建、技術(shù)改造和裝飾等建筑面積2000平方米以上或總投資50萬元以上的工程項目，除經(jīng)建設行政主管部門批準不宜招標的特殊工程外，均應按本辦法實行招標。第三條施工招標投標，應當堅持公平交易、平等競爭的原則，不受地區(qū)、部門限制。第四條施工招標投標是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護。凡具備條件的建設單位應按本辦法組織工程建設的施工招標，具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)均有權(quán)參加投標。第五條建設工程施工招標投標工作，實行分級管理的原則。省建設行政主管部門負責管理部屬（含軍隊）、省屬單位的建設項目；地（州、市）建設行政主管部門負責管理地（州、市）屬的建設項目。省、地（州、市）招標投標管理辦公室（以下簡稱招標辦公室）具體負責管理和監(jiān)督。獨資、合資、合作企業(yè)以及無主管部門企業(yè)投資的建設項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目，按投資額度劃分：非工業(yè)項目建筑面積在10000平方米或投資在1000萬元以上、工業(yè)項目投資在3000萬元以上的由省建設行政主管部門管理；限額以下的由項目所在地地（州、市）建設行政主管部門負責管理。第二章管理機構(gòu)與職責第六條省建設委員會負責全省工程建設施工招標投標的管理工作，其主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關工程建設招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定本省施工招標投標的有關規(guī)定；（二）監(jiān)督、檢查各地（州、市）省級各廳、局（總公司）、中央在甘各單位的招標投標工作，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗，提供服務；（三）審批省內(nèi)咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務的資格；（四）調(diào)解施工招標投標糾紛；（五）否決違反招標投標有關法規(guī)、規(guī)章的定標結(jié)果；（六）對違反招標投標規(guī)定的單位和個人進行處罰。第七條省招標辦公室是省建設委員會管理招標投標工作的辦事機構(gòu)，負責施工招標投標的日常管理監(jiān)督工作，其主要職責是：（一）審查建設單位的招標資質(zhì)；（二）審批招標申請書和招標文件；（三）審定標底；（四）監(jiān)督開標、評標、定標和議標，認證中標通知書；（五）調(diào)解招標投標活動中的糾紛；（六）具體辦理省建設委員會的處罰決定；（七）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。招標投標管理費，按分管工程中標價或合同價的千分之一收取，建設單位和中標單位各繳納50％。此費用列入標底和投標報價之中，由管理費中支出。第八條各地（州、市）建設行政主管部門及其招標辦公室，應依照省建設委員會及省招標辦公室關于招標投標工作的管理職能，負責做好本轄區(qū)內(nèi)工程建設招標投標的監(jiān)督、管理工作。各地（州、市）招標辦公室收取的管理費，其中10％上繳省招標辦公室。各級招標辦公室收取的招標管理費按預算外資金管理，納入同級財政部門“專戶儲存”。并使用財政部門印制的統(tǒng)一收費票據(jù)。第九條各中央在甘單位、建設工程上級主管部門，應協(xié)同各級建設行政主管部門，按照本辦法規(guī)定，督促、檢查所屬建設單位從事施工招標投標活動，作好招標投標的各項工作。第三章招標第十條按照建設項目實行業(yè)主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：（一）按照有關規(guī)定程序，有權(quán)組織招標活動；（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準，有權(quán)正當選擇和確定投標單位；（三）根據(jù)有關的價格管理規(guī)定和招標辦公室審定的評標辦法，有權(quán)選定中標價格和中標單位。印發(fā)經(jīng)認證后的中標通知書。第十一條建設單位招標應具備下列條件：（一）是法人、依法成立的其他組織；（二）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；（三）有組織編制招標文件和標底的能力；（四）有審查投標單位資質(zhì)的能力；（五）有組織開標、評標、定標的能力。不具備上述條件的，須委托經(jīng)省建設委員會批準具有相應資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。第十二條建設項目招標應具備下列條件：（一）概算已經(jīng)批準；（二）建設項目已正式列入國家、部門、地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃或經(jīng)有關單位批準并已報建；（三）建設用地的征用工作已經(jīng)完成；（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；（五）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經(jīng)落實；（六）已經(jīng)建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。第十三條施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得將單位工程肢解為分部、分項工程進行招標。第十四條施工招標可采用下列方式：（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告；（二）邀請招標。由招標單位向有承擔該工程施工能力的三個以上（含三個）施工企業(yè)發(fā)出招標邀請書；（三）議標。對不宜公開招標和邀請招標的特殊工程，應報分管的招標辦公室審查批準后方可議標。參加議標的單位一般不得少于兩家。第十五條施工招標按下列程序進行：（一）由招標單位組織一個與本辦法第十一條要求相符的招標班子；（二）向招標辦公室提出申請。申請書的主要內(nèi)容包括：招標單位的資質(zhì)，招標工程已具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；（三）編制招標文件和標底，并報招標辦公室審定；（四）發(fā)布招標公告或招標邀請書；（五）投標單位申請投標；（六）對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果報招標辦公室核定后通知各申請投標單位；（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設計圖紙、技術(shù)資料等；（八）組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑；（九）建立評標組織，制定評標、定標辦法；（十）召開開標會議、審查投標標書；（十一）組織評標、決定中標單位；（十二）發(fā)出認證后的中標通知書；（十三）建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。第十六條招標文件的主要內(nèi)容包括：（一）工程綜合說明：包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標準及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；（二）必要的設計圖紙和技術(shù)資料；（三）工程量清單；（四）由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式、預付款的百分比及結(jié)算辦法；（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法；（六）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規(guī)范；（七）投標書的編制要求及評標、定標原則；（八）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；（九）對《建設工程施工合同條件》的調(diào)整要求；（十）要求交納的投標保證金額度，其數(shù)額視工程大小確定，最高不得超過1000元；（十一）其他需要說明的事項。第十七條招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需補充和變更的，報招標辦公室批準后，在投標截止日期7天前通知所有投標單位。第十八條招標文件發(fā)出10天內(nèi)，招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充，應報招標辦公室備案，并以書面形式通知所有投標單位。第十九條發(fā)出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。第四章標底第二十條工程施工招標必須編制標底。標底應由招標單位自行編制或委托經(jīng)省建設行政主管部門認定具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位代理編制。標底內(nèi)容一般由造價、工期、質(zhì)量標準、主要材料用量等構(gòu)成。第二十一條編制標底應遵循下列原則：（一）一個招標工程只能編制一個標底；（二）按照設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家和省規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額、基價及規(guī)范，確定工程量和編制標底；（三）標底價格應由成本、利潤、稅金、招標投標管理費等組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；（四）標底價格作為建設單位的期望計劃價，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；（五）標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素以及包干費、措施費和不可預見費等。第二十二條標底必須報經(jīng)招標辦公室審定。第二十三條標底一經(jīng)審定應密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。第五章投標第二十四條施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標投標的活動中，享有下列權(quán)利：（一）凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標文件的要求參加投標；（二）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標報價；（三）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；（四）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)參與投標競爭或拒絕參與競爭。第二十五條投標單位應向招標單位提供下列材料：（一）企業(yè)資質(zhì)等級證書和營業(yè)執(zhí)照；（二）企業(yè)簡歷；（三）自有資金情況和開戶銀行資信證明；（四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；（五）近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；（六）現(xiàn)有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。第二十六條投標單位領取招標文件時，須按規(guī)定交納投標保證金。第二十七條投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書。投標書應包括下列內(nèi)容：（一）綜合說明；（二）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；（三）保證工程質(zhì)量、進度；施工安全的主要技術(shù)組織措施；（四）施工方案和選用的主要施工機械；（五）計劃開工、竣工日期，工程總進度；（六）對招標文件及合同主要條件的確認。第二十八條投標書須有投標單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封送達招標單位。如果發(fā)現(xiàn)投標書有誤，須在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準。第二十九條投標單位可以提出修改設計、合同主要條件等建議方案，并作出相應報價和投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。第六章開標評標定標第三十條開標、評標、定標活動，在招標辦公室的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。第三十一條招標單位應邀請有關部門和投標單位及評標定標組織成員單位參加開標會議。當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容和標底。第三十二條有下列情況之一者，投標書即宣布作廢：（一）未密封：（二）無投標單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；（三）未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辯認不清，涂改處沒有蓋法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒的；（四）逾期送達的；（五）投標單位未參加開標會議的；（六）在一個招標工程中，投標單位報兩個以上的標書或報價，又未聲明哪個有效的。第三十三條小型工程評標組織：評標、定標由建設單位與其上級主管部門（包括由建設單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）組成。大中型工程、特殊工程評標組織：評標、定標由建設委員會、計劃委員會、主要投資方、造價管理部門、工商行政管理機關、建設單位與其上級主管部門等組成，必要時還可邀請有關專家參加。第三十四條評標、定標應采用科學的方法。評標、定標成員單位，要按照平等競爭、公正合法原則，維護招標投標單位的合法權(quán)益，根據(jù)評標辦法和有關價格管理規(guī)定，對投標單位的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案及施工業(yè)績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。第三十五條自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況經(jīng)招標辦公室批準后可適當延長。第三十六條確定中標單位后，招標單位應于7天內(nèi)發(fā)出經(jīng)招標辦公室認證的中標通知書，同時繳納招標投標管理費。中標通知書同時抄送各未中標單位。未中標的投標單位應在接到通知后7天內(nèi)退回招標文件及有關資料，招標單位同時退還投標保證金。第三十七條中標通知書發(fā)出30天內(nèi)，中標單位應與建設單位依據(jù)招標文件、投標書、答疑、補充紀要和中標通知書簽訂工程承發(fā)包合同，并報招標辦公室審查備案。第七章罰則第三十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《甘肅省建筑市場管理條例》，給予行政處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。（一）應實行招標而未招標的工程，不準開工或令其停止施工，符合條件的責令補辦招標投標手續(xù)，并可對建設單位和施工單位各處以一萬元以上二十萬元以下的罰款；（二）招標單位隱瞞工程真實情況的（如建設規(guī)模、建設條件、投資、材料的保證等），處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，造成損失的負賠償責任；（三）投標單位不如實填寫投標申請書，弄虛作假、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的，取消在該工程的投標資格；并在6個月內(nèi)不得參加工程投標；（四）泄露標底，串通投標、故意抬高或壓低標價影響招標投標工作正常進行的，宣布招標無效，另行組織招標，對責任單位處以一萬元以上二十萬元以下的罰款；對以非法手段獲取標底的，取消在該工程的投標資格，并在3個月內(nèi)不得參加投標；（五）定標后逾期拒簽承發(fā)包合同的，是中標單位的責任，沒收投標保證金；是招標（建設）單位的責任，處以與投標保證金相等數(shù)額的罰款，工程另行招標。罰沒收入一律上繳同級財政部門，并使用省財政廳印制的統(tǒng)一罰沒票據(jù)。第三十九條有效施工合同是撥款的依據(jù)，凡沒有經(jīng)招標辦公室認證的中標通知