關(guān)于聊城市社會力量參與社會求助的調(diào)研

關(guān)于聊城市社會力量參與救助服務(wù)的實踐與思考突出四項內(nèi)容落實三項措施中國人口眾多，地區(qū)之間、階層之間發(fā)展很不平衡，在經(jīng)濟市場化、城市城鎮(zhèn)化和人員社會化的過程中，出現(xiàn)大量孤立無助的流浪乞討人員，在所難免，需要我們理性的、友善的加以應(yīng)對。動員更多的社會力量參與救助服務(wù)，是中國人口多、不發(fā)達的特殊國情提出的必然要求，是提升救助服務(wù)水平、保障流浪乞討人員基本權(quán)益、根除被救助人員思想顧慮的治本之策。國家民政部2012年底專門出臺關(guān)于促進社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的《指導(dǎo)意見》，為我們基層救助站更加積極地尋求社會力量參與救助提供了重要依據(jù)，給了我們拓展這項工作的信心和力量。我市是祖國西北地區(qū)的重要歷史文化名城，也是有著塞上江南美譽的現(xiàn)代化商貿(mào)城市，經(jīng)濟相對不錯，游人常年不斷，也因此成為了不少流浪乞討人員的淪落求生之地。受制于有限的救助投入和人力、物力，我們在這幾年一直努力探尋爭取社會力量參與救助服務(wù)的機制和辦法，取得了一些成效，也形成了一些做法，更多的是在實踐中不斷思索，理出了一些關(guān)于做好這方面工作的思路。借這樣一個機會，作一些梳理和表述，謹(jǐn)供領(lǐng)導(dǎo)和同仁們參考：一、社會力量參與救助服務(wù)是國情之需、民生之盼救助他人是愛心事業(yè)，也是許多人回報社會、奉獻社會、享受人生的重要方式。為孤立無助的流浪乞討度日人員提供基本救助，不僅是尊重基本人權(quán)、保障基本民生的現(xiàn)實要求，而且是保一方安寧、促一方發(fā)展的基礎(chǔ)工作；不僅是各級政府的重要責(zé)任，而且是社會各界的共同使命。近年來，各級黨委、政府和民政部門高度重視流浪乞討人員救助工作，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門支持、集中實施的良好機制，特別是越來越多社會力量的積極參與，對維護流浪乞討人員合法權(quán)益，促進城市文明與社會和諧發(fā)揮了相當(dāng)明顯的作用。就我們張掖而言，為了讓這些舉目無親、孤苦無援的人在張掖感受到社會大家庭的溫暖，感受到黨和政府的關(guān)心，我們除了充分挖掘本系統(tǒng)、本單位救助資源之外，也一直在努力尋求社會力量的支持。每年的春節(jié)、中秋、十一等重要節(jié)點，我們都能夠得到衛(wèi)生、公安、城管以及許多社會愛心人士的支持，對主要商業(yè)街、車站、農(nóng)貿(mào)市場、廣場進行拉網(wǎng)式巡查，共同發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，聯(lián)動實施愛心救助。每年，我們都開展“為無助流浪者捐件衣服“活動，都能募集幾百套適合不同身材、不同年齡、不同時節(jié)穿著的衣服，有效地確保了被救助流浪人員能夠及時換上干凈整潔的衣服。依靠我們的真情、依靠愛心醫(yī)院和福利院的支持，我們將城區(qū)乞討十多年的殘疾精神病人毛健送進醫(yī)院進行了7個月的治療，送進社會福利院過上了“象人一樣”的生活。依靠我們的執(zhí)著和良知，我們贏得公安部門的支持，將在騙出并逼迫殘疾少年魏濤街頭沿街爬行乞討的趙治海夫婦送進了監(jiān)獄，將孩子安全地送回了鄭州老家。依靠教育部門的支持，我們將15歲流浪兒童劉金龍送進了扶貧技校學(xué)習(xí)廚藝，資助他完成學(xué)習(xí)，當(dāng)上了廚師。在尋求社會力量參與的過程中，我們越來越深刻地感到，依靠財政投入提供救助服務(wù)，僅實現(xiàn)衣食有著、病有所醫(yī)和家有所歸等基本目標(biāo)，已經(jīng)捉襟見肘。而隨著社會的進步，越來越多的救助對象需要得到更多的維權(quán)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，沒有社會力量的參與支持幾乎無法實現(xiàn)這些目標(biāo)，爭取社會力量參與應(yīng)當(dāng)成為救助管理站在新形勢下最重要任務(wù)之一，也應(yīng)當(dāng)成為中國特定國情下保障弱勢群體基本民生的基本手段。越來越多的事實也證明，促進社會力量參與救助服務(wù)，有利于及時發(fā)現(xiàn)救助流浪乞討人員，保障其基本生存權(quán)益；有利于為流浪乞討人員提供個性化、多元化、專業(yè)化的救助服務(wù)，提高救助服務(wù)成效。二、社會力量的參與要重點幫助流浪乞討人員維權(quán)、受教、就業(yè)、養(yǎng)老隨著社會的進步，對流浪乞討人員的救助不僅要讓其衣食有著、病有所醫(yī)、家有所歸，而且要逐步向縱深拓展，以實現(xiàn)其永不再流浪、無需要乞討的目標(biāo)。而我國家在這方面的財力投入，目前也僅僅限于前者；對后面的拓展服務(wù)，更多地要依靠地方財力的增加，依靠社會力量的無償支持。依靠社會力量促使當(dāng)事人止流停乞，其重點幫助內(nèi)容有四個方面：一是幫助維權(quán)。一部分流浪乞討者是基本權(quán)利被嚴(yán)重侵害者，只有從維權(quán)出發(fā)幫他們伸張了正義，才能從讓他們從此真正告別流浪生活。二是幫助就學(xué)。現(xiàn)在的救助站一般都增掛了流浪兒童救助保護中心的牌子，都開展了接流浪兒童回家的活動。我們感到，在此基礎(chǔ)上，還要從流浪兒童同樣需要學(xué)習(xí)的實際出發(fā)，主動拓展對他們的教育服務(wù)，幫助他們學(xué)有所成，使流浪少年變成家庭的希望、自己的救世主。三是幫助就業(yè)。有一些流浪者屬于特別老實，想找工作卻不善溝通的人，幫他們實現(xiàn)就業(yè)是對他們最大的救助。特別是隨著就業(yè)競爭的高學(xué)歷化、證書化，更需要社會合力，幫那些學(xué)歷低、交往能力差的弱勢群體盡可能實現(xiàn)就業(yè)，哪怕工資低一些，有就業(yè)就有生命，就是對他們最有效的救助。四是幫助養(yǎng)老。相當(dāng)一部分流浪老人因為沒有養(yǎng)老服務(wù)而被迫流浪，讓他們老有所養(yǎng)，是解決其流浪問題的基本辦法。不能簡單地一送了之，要盡可能幫助聯(lián)系養(yǎng)老院等單位，爭取這些人能夠進入敬老院，真正解除后顧之憂。推動社會力量參與救助服務(wù)，相對于救助站提供的基本救助，還要在兩個方面下功夫：一是提高主動性。要積極引導(dǎo)社會力量開展主動救助服務(wù)，勸導(dǎo)流浪乞討人員到救助站；鼓勵社會工作者、志愿者和社會熱心人士及時報告流浪乞討人員線索，為流浪乞討人員提供必要的應(yīng)急救助服務(wù)。二是提高專業(yè)性。要有選擇地爭取愛心家庭和依法登記的福利機構(gòu)、護理機構(gòu)為特殊受助人員提供生活照料服務(wù)；選擇社會工作機構(gòu)、心理咨詢機構(gòu)、康復(fù)治療機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)為流浪乞討人員提供心理疏導(dǎo)、教育矯治、行為干預(yù)、康復(fù)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)等專業(yè)救助服務(wù)。三、推動社會力量參與社會救助需要落實三項措施社會力量參與對流浪乞討人員的救助，是社會文明進步的體現(xiàn)，也是救助事業(yè)發(fā)展的大方向。作為救助管理部門，應(yīng)當(dāng)積極主動地爭取并采取一些有效措施，來推動社會力量的積極、持續(xù)、有效參與救助服務(wù)。首先，要加大宣傳力度。我們這兩年堅持以“傳遞溫暖、關(guān)愛救助”為主題開展宣傳月活動，在街頭設(shè)立咨詢點，發(fā)放資料，向市民群眾宣傳流浪乞討人員救助的法律法規(guī)、工作成效、感人事跡，堅持逢“九”必救的制度，將6月9日、19日、29日定為救助開放日，邀請社會各界愛心人士和新聞記者走進救助站，了解救助站，有效地促進了公眾對教助管理的認識和理解，提高了救助管理工作社會知曉度，也調(diào)動了熱心人士關(guān)愛流浪乞討人員的積極性。今后，我們進一步豐富宣傳手段，積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體和現(xiàn)代通信手段，制作更多的專題片、專場文藝節(jié)目來宣傳、爭取社會力量參與救助。其次，要提高組織程度。社會力量參與救助服務(wù)需要有序、持續(xù)、有效，救助站在這方面要發(fā)揮好組織的作用。要盡最大可能地為社會力量參與流浪乞討人員救助創(chuàng)造有利的條件，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不僅要做到讓求助者滿意，而且要做到讓社會愛心人士滿意。要加強與紅十字會、慈善總會等組織的合作，爭取愛心人士、愛心單位把流浪乞討人員指定為捐贈受益人，進而提高救助站施救能力。要努力克服短期行為，在建立長效機制上下功夫，盡可能促成一些單位、一個愛心人士與流浪乞討人員的持續(xù)結(jié)對幫撫。第三，要增強救助效果。社會力量參與救助服務(wù)不是作秀，不是交易，而是無私的奉獻。對為流浪乞討人員救助工作作出突出貢獻的社會愛心人士，要廣泛宣傳其事跡，適當(dāng)進行表彰獎勵，在全社會更好地倡導(dǎo)關(guān)心支持流浪乞討人員救助工作的良好氛圍。要因地制宜、整合資源，逐步引入社會力量承擔(dān)事務(wù)性、專業(yè)性救助服務(wù)。有條件的救助管理機構(gòu)可向開展救助服務(wù)的社會力量提供服務(wù)場所。關(guān)于慈善組織參與社會救助實踐的思考慈善組織作為社會組織的一員參與社會救助，是它的宗旨、基本功能與核心價值，是其存在與活動的基本意義及質(zhì)的規(guī)定性。在整個社會救助體系中慈善組織的救助力量是不可或缺的。對慈善組織參與社會救助進行理論與實踐的思考梳理，不僅對推動慈善組織救助的制度化、專業(yè)化有意義，而且也是社會轉(zhuǎn)型條件下新型社會救助理念、體制、機制、方法創(chuàng)新的基礎(chǔ)性課題。實踐證明，慈善組織參與社會救助相對政府的救助具有補充性、廣泛性、社會性、靈活性、社會資源動員及救助高效率等特點。尤其對改善政府救助覆蓋面窄、方式單一、人手缺少、救助壓力沉重的問題與矛盾體現(xiàn)出一定的優(yōu)勢，慈善組織可以發(fā)揮補充和助手作用。慈善組織參與社會救助有利于健全和完善當(dāng)前我國社會救助體系；有利于維護社會弱勢群體的根本利益；有利于提高社會救助水平及運作的高效率；有利于和諧社會建設(shè)。在社會救助體系創(chuàng)新完善過程中，進一步提高慈善組織社會救助的自覺性，明晰慈善組織與政府的社會救助定位，加快慈善救助的相關(guān)法律、政策的制定，完善慈善救助的信息平臺建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)合行動等機制和慈善救助專業(yè)化問題，是當(dāng)前社會救助體系建設(shè)亟待抓緊完成的任務(wù)。

本文結(jié)合慈善組織多年的工作實踐，擬就慈善組織參與社會救助體系的必然性及在救助體系中相對政府救助及其他主體救助所體現(xiàn)出的特點、優(yōu)勢、存在問題進行初步理論分析與思考。同時，從慈善組織角度提出進一步做好參與社會救助工作的路徑對策。

一、參與社會救助是慈善組織的質(zhì)的規(guī)定性

關(guān)于慈善組織與社會救助問題許多慈善組織并未認真思考過，即使身為慈善組織的許多人也未自覺地把自己的工作、活動與社會救助體系建設(shè)聯(lián)系起來。當(dāng)前，在社會管理創(chuàng)新及慈善組織深入發(fā)展過程中提出這個問題非常重要和及時，更是關(guān)于慈善組織發(fā)展方向和地位作用的大問題，各慈善組織須認真思考，并明確做出回答。慈善組織的全部工作及活動是否社會救助行動？慈善組織是否社會救助體系中的一員？實踐告訴我們，慈善組織是應(yīng)社會之需而產(chǎn)生，為幫助困難群體解決困難而存在的。慈善事業(yè)是救助性事業(yè)，它的歷史任務(wù)和工作目的是救助現(xiàn)實社會中的弱勢群體。社會的困難群體既是慈善事業(yè)的工作對象，同時也是慈善組織賴以存在并得到認可并發(fā)展的社會條件。它的工作源自社會，貼近社會，從誕生之日起就很好地了解社會需求，掌握社會弱勢群體的迫切需要，就有很強的社會敏感度與反應(yīng)度。因此，慈善組織參與社會救助是題中應(yīng)有之義，它的全部工作與活動不是游離于社會救助之外的，它的基本宗旨與基本功能決定它與社會救助是高度契合的。事實上，慈善組織從誕生之日起，它的全部工作與活動就已經(jīng)與社會救助的各項工作融合在一起。

首先，從概念分析，社會救助一詞的本意是包涵兩層意思：即社會的救助和對社會的救助。社會的救助，就是在政府主導(dǎo)下，國家和其他社會主體對遭受自然災(zāi)害，失去勞動能力或其他低收入公民給予物質(zhì)或精神救助，以維持基本生活需求。對社會的救助，不言而喻就不是對一家一戶、一個單位一個部門的救助，而是對在由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的社會人群中的困難群體實施救助。因此，從社會救助概念的基本意義上可以明確，作為社會主體與社會組織的慈善組織，它的自身性質(zhì)屬性，質(zhì)的規(guī)定性就自然包涵在社會救助體系之列，參與社會救助是它的基本功能及核心價值，是慈善組織存在與開展活動的基本意義。

其次，從政府授權(quán)角度分析，慈善組織參與社會救助也有法規(guī)依據(jù)。1996年，國家民政部在《民政部關(guān)于在社會救助工作中充分發(fā)揮慈善組織作用的通知》中指出，“隨著改革開放的深入進行和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，社會救濟對象的范圍、救助方式都發(fā)生了變化，社會救濟的任務(wù)日益加重，工作難度加大。與此同時，各地相繼建立了一批慈善組織。它們作為政府與群眾之間的橋梁紐帶，在調(diào)集社會資源、開展扶貧濟困等方面具有一定的優(yōu)勢，發(fā)揮著重要作用”?！锻ㄖ氛J為，“在政府履行社會救助職能的過程中，充分動員社會力量，特別是發(fā)揮各類慈善社團的作用，建立多層次、多渠道的社會救助體制，改變單一依靠政策包攬的局面，是一項緊迫的任務(wù)”。要求“要主動為慈善組織的工作提供必要條件，支援他們開展各種形式的社會救助活動，使他們更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，協(xié)助政府推動社會救助工作社會化的進程?！边@個通知及后續(xù)一系列會議、文件精神，都為慈善組織參與社會救助體系奠定政策法理依據(jù)。尤其需要注意的是久未出臺的《國家社會救助法》其中一個原因，就是涉及慈善組織等社會組織參與社會救助的論述不充分，說明全社會對慈善組織等社會組織參與社會救助的高度重視。

再次，從這些年慈善組織參與社會救助的工作實踐看，無論中華慈善總會及所屬團體會員，還是各類民間慈善草根社團或是各地各類慈善組織在平時參與社會救助及參與我國汶川、青海玉樹、四川蘆山等大災(zāi)的社會救助過程中都發(fā)揮得非常出色。無論是募集資金、籌備物資，還是出動人員救援、心理撫慰，支援物資及實施精神救助等，都顯示出了強大的社會動員力、組織力及快速反應(yīng)力。應(yīng)急救助力毫不遜色于政府的公權(quán)救助。因此，可以說慈善組織及其他一切公益非營利社會組織是我國現(xiàn)實社會救助事業(yè)的基本力量，在整個社會救助體系中是不可或缺及須臾不能離開的。作為第三部門中間力量的慈善組織及一切公益社會組織的社會救助是我國社會救助體系多元化、社會化、專業(yè)化的必然趨勢。事實上慈善公益組織的全部實踐都已經(jīng)融入了社會救助體系。

總之，無論從社會救助的定義、慈善組織宗旨、政府政策導(dǎo)向及社會救助實踐看，慈善組織的工作屬性決定了其與社會救助目標(biāo)的一致性。歸結(jié)起來，慈善組織的全部工作與活動是以現(xiàn)實社會中陷入困境的人，以及由個人所組成的家庭、社區(qū)及群體等為工作對象，采取科學(xué)專業(yè)方法，幫助他們走出困境，實現(xiàn)對弱勢群體的社會救助。從本質(zhì)上說，慈善組織的工作與活動，還是現(xiàn)代社會一種福利性互動行為，具有福利性和實踐性，這兩個屬性與社會救助的內(nèi)在要求高度契合。慈善組織參與社會救助，有利于健全和完善當(dāng)前我國社會救助體系；有利于維護社會弱勢群體根本利益；有利于提高社會救助水平及運作的高效率；有利于和諧社會建設(shè)。二、慈善組織參與社會救助的實踐展現(xiàn)出它的獨特優(yōu)勢

實踐表明，慈善組織參與社會救助具有獨特優(yōu)勢。我們黨和政府始終高度重視包括社會救助在內(nèi)的社會建設(shè)、管理與服務(wù)。由于歷史的環(huán)境和體制的原因，在計劃經(jīng)濟體制下，對社會救助我國主要采取了國家負責(zé)、政府包攬、集體（單位）執(zhí)行的救助模式。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)換，社會流動不斷增強，社會變遷越來越快，黨和政府在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，也在積極采取變革措施，推動與之相適應(yīng)的中國特色社會主義救助體系建設(shè)。黨的十八大報告站在新的歷史起點，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，提出加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。這個論述對建立健全中國特色社會主義的社會救助體系也是完全適用的，為當(dāng)前和今后加強社會建設(shè)，創(chuàng)新管理，社會救助，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展指明了前進方向。同時，也對包括慈善組織在內(nèi)的社會組織提出全新要求。十八大提出“完善社會救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)”、“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。實質(zhì)上是要求慈善組織做為現(xiàn)代社會重要的助人專業(yè)和職業(yè)，其工作、活動、方法、人才、組織和制度都要以不同方式“嵌入”社會救助體系完善全過程，在其中發(fā)揮積極功能。因此，當(dāng)前慈善組織首要工作就是，要認真總結(jié)以往經(jīng)驗，從慈善組織與社會救助基本要求出發(fā)，理清自己在社會救助體系中的位置、優(yōu)勢，找出不足，以更好的實現(xiàn)慈善組織在現(xiàn)代社會助人自助的歷史使命。

《憲法》的規(guī)定及《中華人民共和國社會救助法（征求意見稿）》第2條指出：“國家建立社會救助制度，承擔(dān)為公民提供社會救助的基本責(zé)任，為開展社會救助提供必要的物質(zhì)條件和組織保障”，這就確定了國家和政府在社會救助中的責(zé)任主體地位。歷史證明，國家和政府在履行自己這一職責(zé)和歷史使命過程中是不遺余力的，無論在計劃體制還是改革開放后，在實現(xiàn)社會救助過程中的功績是不可抹殺的。僅一組數(shù)字就可以說明這點：從2002年到2011年城市低保對象穩(wěn)定在2300萬人左右，農(nóng)村低保對象由建制前1593萬人上升到2011年底的5306萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象由2002年的213.3萬人增至目前551萬人，累計救助城市生活無著的流浪乞討人員1287.2萬人次，流浪未成年人120萬人次，2001年分別為241萬人次和17.9萬人次；常年得到救助的人數(shù)達8100多萬，占全國總?cè)丝诘?.9%。從2009年起中央連續(xù)三年為低保對象、五保對象等群體發(fā)放春節(jié)一次性生活補貼共計355.6億元；各級財政救助資金年投入總量從172.3億元增長到1647億元，增長了8.56倍。以上所述，是探討慈善組織在社會救助體系中的作用與功能的前提和基礎(chǔ)，亦即慈善組織等社會組織的社會救助是國家和政府社會救助基礎(chǔ)條件下的拾遺補缺，慈善等社會組織社會救助的特點和優(yōu)勢也是相對政府力所不及條件下的相對優(yōu)勢。這樣才能恰如其分評估、分析和定位慈善組織參與社會救助的功能作用與意義。

1.相對政府社會救助形式單一性、被動性的制度化和剛性化的最低生活保障制度，慈善組織的社會救助活動體現(xiàn)出了拾遺補缺，堵洞止漏的補充性功能特點，顯示出補充性的優(yōu)勢。政府救助長期以來集中于單一的基本生活救助，忽視多元化的綜合救助。主要是從物質(zhì)方面救助，對精神援助，無暇以顧。局限于以補償為主的緩解貧困，亦無暇更深層次顧及“造血”機制建設(shè)。政府目前建起的最低保障制度在我國現(xiàn)行社會條件下還不足以完全滿足解決全部弱勢群體在不同情況下發(fā)生的各種各樣未涵括進“低保”中的需要救助的困難問題。而解決社會弱勢群體這些急需解決這些還未納入“低?！睏l款的困難，慈善組織的救助則會起到雪中送炭的作用。慈善組織的這種補充性功能社會救助體現(xiàn)出了獨特的優(yōu)勢。

比如，以針對兒童大病救助為例，慈善組織在兒童大病救助項目中顯示出了強大優(yōu)勢。相對于政府的“新農(nóng)合”等醫(yī)療救助，慈善組織對兒童大病救助的對象進行了擴展。以遼寧省慈善總會為例，從2009年以來，針對遼寧省內(nèi)城鄉(xiāng)貧困家庭中18周歲以下患有先天性心臟病、其他困難人口患腫瘤、白血病、唇腭裂等重大疾病醫(yī)療救助項目，惠及了8700多人。其中先心病2043人，唇腭裂6000余人，腫瘤700余人。除了省慈善總會外，政府也有相應(yīng)醫(yī)療救助，但政府醫(yī)療救助一是以城市、農(nóng)村最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，救助對象為城鄉(xiāng)低保戶、五保戶，忽略低保邊緣戶以外。二是“新農(nóng)合”報銷以后，還有相當(dāng)費用許多患者家庭無力支付。而省慈善總會的救助對象除了“低保”以外，對處于貧困邊緣戶和雖不是邊緣戶但“因病致貧”的患者，也伸出援手，予以施救。如果不是這樣，僅靠政府以“低保”為線的大病救治，非“低保”以外兒童家庭及因病致貧人員就無處求援，陷入困境實際比“低保戶”、“五保戶”更無力自拔。從遼寧省慈善總會實施的兒童大病救助實踐看，先天性心臟病救治人群中，有一半兒以上患兒家庭收入是略高于貧困線。這部分患兒及家庭得以被施救，有賴于慈善組織的補充救助功能。另外，如終末期腎病等治療費用高的重大疾病對于患者家庭的影響也是巨大的，即使不是困難家庭，一般的工薪家庭也無以為計，而國家對這類重大疾病救助沒有報銷項目，一般社會保險也不保這類項目。對這些重病群體遼寧省鞍山、錦州等慈善會都有針對性的予以實施救助，給這些患者及家庭以極大寬慰。

還比如，以慈善助學(xué)為例，慈善組織的社會救助也顯示出了它的補充性優(yōu)勢。幫助貧困家庭孩子解決讀書學(xué)習(xí)用具困難也是慈善組織相對政府的社會保障與教育部門的助學(xué)又一個補充性社會救助的功能。遼寧省慈善總會從2010年起每年投資600萬，連續(xù)三年開展“春蕾慈善行動”救助項目。截止目前，全省約有16.24萬名貧困小學(xué)生得到了學(xué)習(xí)用品資助，為73所貧困地區(qū)小學(xué)校建立了“春蕾慈善書屋”。慈善組織的這項惠及全省貧困家庭子女就學(xué)的社會救助，受到貧困家庭的歡迎，使孩子感受到慈善關(guān)愛和社會溫暖。其受助面積之廣、數(shù)量之多，得到政府和社會的好評。

2.相對政府救助分散在各有關(guān)部門分頭實施，以及部門救助項目的覆蓋面窄的局限性，慈善組織的社會救助顯示出其領(lǐng)域及項目的廣泛性的優(yōu)勢。國家社會救助主體的具體化主要體現(xiàn)在國家民政部，還有一些具體化體現(xiàn)在衛(wèi)生部、教育部、人社部、住建部等。這些國家主管部門的社會救助的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、運作、社會效果都是非常顯著的，這些主流社會保障項目對解決貧困群體的突出困難，為提升這些群體生活水準(zhǔn)，保護弱勢群體的尊嚴(yán)，彰顯社會公平、正義起到了基本的政府功能。但由于職能部門權(quán)限，能力制約，一些特殊的困難及臨時困難和沒能在保障項目之內(nèi)的其它困難，以及在本部門職能之外的社會群體的特殊困難需求往往愛莫能助。慈善組織相對政府各部門社會救助的領(lǐng)域局限性，顯示出了多領(lǐng)域、跨部門，以特殊需求為導(dǎo)向，開展了廣泛的、豐富的社會救助活動。以遼寧省慈善總會為例，多年來，根據(jù)省情受助群體的實際需要，依照自身善款資助能量，先后開展了跨各行業(yè)、跨部門、多領(lǐng)域、多層次的40多項社會救助項目，充分體現(xiàn)慈善社會救助的廣泛性。比如“慈善情暖萬家”項目，省、市兩級慈善總會每年春節(jié)前資助全省4.5萬人貧困家庭米、面、油、肉，投入善款300萬元，為困難群眾過好春節(jié)助一臂之力。應(yīng)新聞媒體來信、來訪應(yīng)急求助，每年50人左右，發(fā)放救助善款每年50萬人民幣左右。按照領(lǐng)導(dǎo)臨時社會救助批示，支援兄弟省市災(zāi)區(qū)，解決直達有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的特殊困難群眾的特殊困難要求、社會突發(fā)事件有關(guān)部門按現(xiàn)有規(guī)定不好處理的困難救助，省、市慈善總會都義不容辭，通過調(diào)查核實情況，按照程序，予以施救解決。再如“慈善助學(xué)超市”、“慈善心系園丁”、“慈善助學(xué)玉樹學(xué)生”等項目都是輔助高教工委、教育廳等部門解決貧困學(xué)生就學(xué)困難的社會救助項目，受到政府教育部門的支持。另如，遼寧省阜新市慈善總會開展多年的“慈善建房項目”資助了貧困地區(qū)農(nóng)民破損舊房的翻新改造和重新建造，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的極大歡迎。這個項目亦涉足國家住建部領(lǐng)域，受到住建部重視和支持，配套住建部相關(guān)政策，原來重新蓋房資金不夠問題都迎刃而解，也顯示出了慈善救助的補充作用和與政府部門配合，農(nóng)民雙重受益的社會救助的合作共贏。此類社會救助運作，在全國各地都普遍存在，這同時是中國特色社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

3.相對政府社會救助資金預(yù)算不充足的問題，慈善組織顯示了它動員社會資源以社會力量實施社會救助的社會性的優(yōu)勢。國家依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平對實施社會救助劃定的國家財政預(yù)算，對保障貧困線群眾基本生活水平起到了根本的作用，這個國家力量是毋庸置疑的。但由于國家財力是隨經(jīng)濟發(fā)展水平逐步配給的，而且國家財力支出需顧及經(jīng)濟社會、黨、政、軍、民、學(xué)，東西南北中各條戰(zhàn)線各個部門、各個方面，用到社會保障、社會救助的資金雖然每年都在提升，但完全滿足以至更高標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)社會弱勢群體需求，還是有相當(dāng)差距的。這種情況在各個社會、各個國家都是如此。正是總結(jié)國內(nèi)外社會發(fā)展及社會救助基本經(jīng)驗，我們黨才找出了社會救助需依靠國家、社會、公眾三大主體力量共同解決的途徑。因此，在社會救助除了國家每年投入的財政預(yù)算支出之外，不足、補充、缺口部分就需要依靠慈善公益類的社會組織及廣大社會公眾解決。社會實踐證明，包括慈善組織在內(nèi)的社會組織在這方面也的確大有作為，體現(xiàn)出了動員社會資源投入社會救助的社會性能量。以中華慈善總會為例，3月29日，范寶俊代表中華慈善總會第三屆理事會向第四次會員代表大會所做的報告顯示，2007年至2012年五年間，中華慈善總會共接收捐贈款物折合人民幣304.10億元。在每次重大災(zāi)害發(fā)生后，中華慈善總會都在中央統(tǒng)一部署安排和社會各界支持下，積極募捐，參與緊急社會救助，五年接收救災(zāi)捐贈資金17.49億元。充分體現(xiàn)出了慈善組織籌募社會資金以實施救助動員力，彰顯了慈善組織的社會號召力。

從2013年中國社會科學(xué)院慈善藍皮書《中國慈善發(fā)展報告》解讀中，也可以清晰看到慈善組織募集善款這種社會性能力。報告披露：2012年慈善總會及其它社會組織從企業(yè)及企業(yè)家處共獲贈178筆捐贈，金額合計1771723.48萬元。在這178筆捐款中，捐贈金額超過1億元的共計27筆，合計1384037萬元，占全部大額企業(yè)捐贈的78%?？梢娮鳛樯鐣袌粤α康钠髽I(yè)捐贈實力一斑。根據(jù)統(tǒng)計，2012年進行大額捐贈的178家企業(yè)或企業(yè)家中，有19家來自國有企業(yè)，5家來自外資企業(yè)，另外5家為聯(lián)合捐贈。無論數(shù)量上還是金額上，社會力量的捐贈為社會救助奠定了堅實基礎(chǔ)。

4.相對政府救助存在的制度政策剛性特征，人手少，管理難度大。其社會救助的許多工作難點不能落實到最基層，例如家庭經(jīng)濟調(diào)查一直不能完全到位等問題。慈善組織在社會救助中更顯現(xiàn)出群眾性和靈活性的優(yōu)勢。政府的社會救助標(biāo)準(zhǔn)、政策具有法律效力，一經(jīng)制定不能輕易更改，需要更改得通過一系列復(fù)雜程序和時效。而面對處于救助標(biāo)準(zhǔn)及政策邊緣狀態(tài)下的特殊困難及特殊困難群體，政府及有關(guān)部只能表示同情、安慰，而不能打破框框。面對求助者茫然絕望的眼神，往往束手無策。慈善組織對這些情況實施的社會救助在剛性、條條面前顯示出了它的靈活性。

仍以兒童大病救助為例。政府“新農(nóng)合”救助兒童大病有具體條件、標(biāo)準(zhǔn)，不是低保戶就不在救助之列。在低保線內(nèi)的，在醫(yī)療救助過程中還要區(qū)分所在醫(yī)院的級別、區(qū)分診療費、檢查費、住院費、醫(yī)藥費等科目，要詳細區(qū)分哪些救助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，哪些救助標(biāo)準(zhǔn)外，不在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的，無論哪項都不能予以報銷。而慈善組織在兒童大病救治方面標(biāo)準(zhǔn)也有規(guī)定，但卻是靈活的。比如不在低保線內(nèi)，但屬低保邊緣的，慈善組織根據(jù)實際情況經(jīng)有關(guān)方面取得證明都可以靈活地予以接納。在報銷費用方面，被救助戶出了按“新農(nóng)合”報銷以外部分，慈善組織按自己設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)予“兜底”救助。而且這個兜底標(biāo)準(zhǔn)還可以根據(jù)病兒實際情況隨時予以調(diào)整。比如有的病種不在“新農(nóng)合”救助范圍之內(nèi)，慈善組織可以把它接收過來，予一次性救助。遼寧省慈善總會接收兒童先天性心臟病有若干社會資助單位。中移動在遼開展的“愛心行動”項目，澳門明德慈善會在遼開展的“明德慈善遼寧愛心行”項目，中國社會工作者協(xié)會在遼開展的“神華愛心行動”項目，聯(lián)合遼寧省政協(xié)開展的“愛心幫扶行動”項目等等。他們相互之間標(biāo)準(zhǔn)并不完全一樣，有的一次性救助5萬元，有的是1—2萬元；有的項目省慈善總會配套資助，報銷路費、食宿費；有的是全額報銷等等，不管怎樣，所有這些項目都有《實施方案》、《工作流程》、《救助標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定和章程，所靈活的是，慈善總會可以根據(jù)困難家庭兒童大病所需費用實際情況，幫助他們分流選擇到合適的項目里去，實現(xiàn)費用報銷最大化。經(jīng)過“新農(nóng)合”報銷及選擇合適單位資助的適合項目，絕大多數(shù)困難群體兒童先天性心臟病手術(shù)救治，基本實現(xiàn)最低費用及零費用。

5.相對政府救助缺乏互動、互補性，計劃遲滯、報批程序復(fù)雜且時效長的運作機制，以及救助高成本而、低效率的問題，慈善組織實施的社會救助機制顯示出低成本、高效率的及時性、應(yīng)急性的優(yōu)勢。對一般穩(wěn)定性的低保社會救助，政府有一套完整的普查系統(tǒng)支持下的長期計劃，按照每年救助的財政預(yù)算撥付到位后，層層劃轉(zhuǎn)到各省市（自治區(qū)）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。這種社會救助的程序需要層層計劃、報批、審核，時間相對較長，但對解決非燃眉之急的基本困難問題不大。然而，在社會救助實踐中，面對經(jīng)常出現(xiàn)的突發(fā)性災(zāi)害、事故、大病及其它不可預(yù)見的情況造成的特殊困難的救助，靠一般程序去做是來不及的。慈善組織在應(yīng)對這方面的社會救助，顯示出它的高效、及時、救急的特性。如前所述，遼寧省慈善總會每年授理有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體呼吁、有關(guān)部門信訪求助的困難群體大病、大災(zāi)、大難不下幾十件，對這樣的救助，采取的辦法是特事特辦，手續(xù)后辦；救助優(yōu)先，程序化簡。每件救助案例都是在接到求助信息之后，領(lǐng)導(dǎo)簽字決定之后，慈善總會即刻將善款送到被救助人手里。今年蘆山地震發(fā)生后，遼寧省慈善總會立即啟動應(yīng)對緊急災(zāi)情的救助程序，向社會發(fā)出呼吁，公布捐助賬號、電話。沈陽華晨集團第一時間向省慈善總會捐贈援助蘆山地震災(zāi)區(qū)折合350萬元價值的救助車30輛。并表示要通過陸路直接開赴災(zāi)區(qū)，請求慈善總會協(xié)助辦理綠色通道手續(xù)。在最短的時間內(nèi)，遼寧省慈善總會向赴四川蘆山沿途的有關(guān)省慈善總會發(fā)出請求電函，請協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T，給車隊辦理綠色通行證。此事在不到一天的時間內(nèi)辦妥。三天之后，這批援助災(zāi)區(qū)的救護車就在蘆山救助現(xiàn)場發(fā)揮了救治傷病員的獨特醫(yī)療專業(yè)工具作用。由此可見，慈善組織參與的社會救助無論從救助對象的廣泛性、救助方式與救助內(nèi)容的多樣性、救助程序的靈活性、針對性及救護運作的高效及時性來看，慈善組織都已是我國社會救助體系中一支不可或缺的力量，是國家社會救助體系中重要補充及組成部分。

經(jīng)驗證明，慈善組織積極參與社會救助并在其中發(fā)揮應(yīng)有作用，有利于健全和完善當(dāng)前我國社會救助體系。政府主體救助與慈善組織補充救助的協(xié)作有助于慈善組織自身的進一步發(fā)展完善，也有助于政府社會管理創(chuàng)新及社會組織發(fā)揮出協(xié)同救助的整體合作效應(yīng)，使得政府的主導(dǎo)和慈善的補充兩種類型的救助方式相得益彰，并從根本上健全和完善我國的社會救助體系，促進我國社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

有利于維護社會弱勢群體的根本利益。社會救助是一種最低層次的社會保障行為，是社會弱勢群體應(yīng)享有的基本公民權(quán)利。政府與慈善組織及其它社會組織的協(xié)作可使得弱勢群體的基本權(quán)利得到更全面、更充分的保障，同時也可以使全社會對弱勢群體關(guān)注的角度和方式進一步擴展，從而有利于整個社會的安定和諧發(fā)展。

有利于提高社會救助體系各參與主體的救助效率。建立政府、企業(yè)和慈善組織之間在社會救助領(lǐng)域的新型合作關(guān)系，能使各主體充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從而形成社會救助事業(yè)的整體低成本、高效率。

三、慈善組織參與社會救助中存在的問題

由于我國社會救助體系建立的時間較短，慈善組織參與社會救助的實踐經(jīng)驗也不多，因此，目前慈善組織在參與社會救助體系及實施社會救助方面還存在一定困難和問題，主要表現(xiàn)是：

1.慈善公益社會組織參與社會救助的法律沒有依據(jù)，政策法規(guī)建立還不完善。社會一直呼吁的《慈善法》由于種種原因始終出不了臺，其他諸如《基金會登記管理條例》、《社團登記管理條例》、《企業(yè)所得稅法》、《公益事業(yè)捐贈法》以及《個人所得稅條例實施細則》等法律對慈善公益組織參與社會救助的一些基本問題都涉及較少或沒有規(guī)定，滿足不了慈善公益組織社會救助行動的法律遵循，影響了慈善公益組織社會救助活動的深入和科學(xué)發(fā)展。一些不配套的政策、法規(guī)、辦法也缺乏對慈善公益組織在社會救助體系中的定位、職責(zé)、運作機制、捐贈資金使用及監(jiān)管，權(quán)責(zé)范圍界定等準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范性的界定。因而慈善公益組織的社會救助還未形成制度化、法治化、科學(xué)化、專業(yè)化。無法可依，無章可循，導(dǎo)致慈善公益組織在社會救助過程中出現(xiàn)一些問題，一方面容易產(chǎn)生糾紛，甚至引起社會矛盾，好事變壞事。比如，兒童先心病救助有的項目治療出現(xiàn)的個別死亡案例，由于沒有法律規(guī)定，陷入糾紛，救助與被救對簿公堂。另一方面，缺少法律的規(guī)范容易導(dǎo)致慈善組織救助工作的隨意性、多變性。

2.慈善公益社會組織參與社會救助體系的運行機制還不夠健全。突出表現(xiàn)，一是缺乏信息資源共享互動平臺。比如在兒童大病救助方面，各個慈善組織都在各自實施自己的工作項目，同一個項目海外慈善組織到內(nèi)地做，全國性的組織在做，社會各界人民團體在做，政協(xié)機構(gòu)在做，各慈善組織也在做。各自都是獨立體系，自定救助宗旨、自定對象、自籌基金、自定標(biāo)準(zhǔn)、自定救助方式、自定流程、自找醫(yī)療機構(gòu)、自己篩查。這些組織單位對著同一項目都掌握大量信息資源，由于沒有一個信息互通的共享平臺，造成了許多重復(fù)工作、重疊的程序，求助、救助、醫(yī)療信息不對稱，出現(xiàn)社會救助各地區(qū)畸多畸少現(xiàn)象。造成有的被救助對象享受多個組織救助，不僅醫(yī)療費用全報銷，甚至還能領(lǐng)多得補助，而有的救助對象則沒有人過問、無錢醫(yī)治、孤立無援，影響了社會救助的公平、公正，形成社會救助一定程度的亂象，一定程度上影響了貧困群體對社會救助的滿意度。二是缺乏應(yīng)急響應(yīng)緊急聯(lián)動工作機制。突出表現(xiàn)在全國性或一省范圍的大災(zāi)，由于缺乏慈善公益社會組織的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，在參與救助過程中，缺乏統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，往往各行其是，蜂擁而上，救災(zāi)物資針對性不強，應(yīng)急的沒上去，暫無急需的物品擠街占道，地震是突出的例子。三是救助流程、標(biāo)準(zhǔn)、方法還比較單一，除物資、貨幣救助以外的心理健康干預(yù)、精神支持、基本護理、社工服務(wù)等方面的援助還很缺乏。由于這些標(biāo)準(zhǔn)難以制定，效果難以量化，操作專業(yè)難度大，許多慈善公益組織往往不經(jīng)意忽略。

3.慈善公益組織參與社會救助的資金（善款）仍不充足，科學(xué)化、專業(yè)化的救助水平還有相當(dāng)大的差距。慈善公益等社會組織雖然參與社會救助具有一定的內(nèi)在優(yōu)勢，但也存在資金（善款）不足的內(nèi)在局限性。各級各類慈善公益組織雖然不同程度都有一筆基金或一定的善款（資金）來源，包括政府提供的一定財力（購買服務(wù)）或政策支持，有一定參與社會救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，但在善款（資金）的來源、支持連續(xù)性救助項目的需求不斷擴大條件下，更深度地發(fā)揮作用與影響，還是捉襟見肘，心有余而力不足。資金（善款）的匱乏使得慈善公益組織更深度、更廣泛、更系統(tǒng)地參與社會救助體系有米少之難。

現(xiàn)實中我國慈善公益組織的組織形式、組織機構(gòu)是多元化的，其性質(zhì)也并非完全純粹的社會民間組織。由于雙重管理體制，不少社會組織（包括慈善總會系統(tǒng)）仍具有官民二重性，因此，在社會救助體系運作中大多仍是執(zhí)行性的參與，救助活動事務(wù)性居多，真正現(xiàn)代意義上的社會組織社會救助的科學(xué)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的水平還較差，還不能完全適應(yīng)新形勢下社會救助專業(yè)化及助人自助，授人以漁的要求，需要逐步提高和解決。

四、慈善組織進一步參與社會救助的對策建議

1.進一步提高慈善組織參與社會救助體系工作的自覺性。對社會救助及體系的概念、意義、功能、系統(tǒng)、機制、方式、方法等內(nèi)容，實事求是說還有許多慈善工作者并不十分清楚。雖然本身從事的是社會救助工作及事業(yè)，仍是身在此山中，不識本山真面目。沒有對社會救助的實踐及理性認識，就不會有慈善組織救助工作的自覺性和原動力，不免陷入純事務(wù)的“行善”和“做好事”、束縛于“單純軍事觀點”和“單純業(yè)務(wù)觀點”之中，要通過各種手段、各種途徑，在慈善組織內(nèi)思想達成對參與社會救助的共識，行動達成自覺、統(tǒng)一。要在原來對社會救助理念認識的基礎(chǔ)上，從社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理目標(biāo)，為弱勢群體改善狀況，提供社會福祉的專業(yè)性系統(tǒng)工程，高度深化對現(xiàn)代社會救助體系的更深刻認識。明確、清晰地認識現(xiàn)代社會救助體系“是在較為完善的社會主義市場經(jīng)濟體制下，由民政主管、相關(guān)部門主辦、社會參與所形成的，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展相一致覆蓋全體社會成員的社會救助體制和運行機制，是一種在救助理論、救助范圍、救助內(nèi)容、救助方式等多方面均不同于傳統(tǒng)救助制度的全新的社會救助體系?！?/p>

慈善組織在參與社會救助過程中，必須把以人為本、助人自助作為現(xiàn)代新型社會救助體系的基本理念。研究在慈善救助中如何變消極救助為積極救助，如何把以往的“輸血”式救助變?yōu)椤霸煅笔骄戎?；如何注重弱勢群體的能力提升、資金建設(shè)與資本積累（經(jīng)營運作資金，設(shè)計生產(chǎn)建設(shè)項目，吸收弱勢者參與其中獲得工資和分紅。變一次救助資金為持續(xù)性的生產(chǎn)自救的資本）；如何培育公益意識，倡導(dǎo)自強，不等、靠、要，參與、發(fā)展與分享改革成果的社會救助理念；學(xué)會運用專業(yè)化的社會工作方法，從物質(zhì)和心理層面著重研究。在“他助”的基礎(chǔ)上，加強“自助”力度?！白灾本戎绞揭陨鐣ぷ鞯摹爸俗灾崩砟顬橹改希员毁Y助者的能力建設(shè)為主要內(nèi)涵，克服“他助”方式造成的單純依賴心理，提升“自助”能力，盡快使受助者在“輸血”基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“造血”，依靠自身力量，最終脫貧，融入正常社會生活。

2.建議政府有關(guān)部門加快出臺現(xiàn)代社會救助體系立法。目前《社會救助法》正在抓緊審議，相信很快就會頒發(fā)實施。立法是構(gòu)筑社會救助體系最為關(guān)鍵的要素，加快社會救助立法還是慈善等社會組織有效參與現(xiàn)代社會救助體系的當(dāng)務(wù)之急。我國現(xiàn)行的社會救助體系還僅是個制度雛形，沒有形成完整的體系機構(gòu)、科學(xué)的運作機制和法律框架。尤其對慈善等社會組織在社會救助體系中的地位、職能、權(quán)利、責(zé)任、運作機制均沒有完整與準(zhǔn)確的規(guī)范，導(dǎo)致慈善組織的社會救助處于自我尋找項目，自我制定標(biāo)準(zhǔn)救助，自我建制有關(guān)慈善運作的制度、章程，自我運作、自我管理，往往做了大量的社會救助工作，僅因幾例醫(yī)療失敗，出現(xiàn)社會糾紛影響社會公信的后果。因無法可依，慈善及其他社會組織有些救助活動就不能或不敢輕易去做，因為不知道什么樣的情況出現(xiàn)違規(guī)，而違規(guī)者也無法明確誰來承擔(dān)責(zé)任。目前很多社會救助問題急需通過法律規(guī)范解決，尤其專門針對慈善組織參與社會救助的法律法規(guī)缺乏。當(dāng)前急需對政府和慈善組織在社會救助中的角色進行明確定位。

對政府來說，首先明確政府在社會救助中承擔(dān)的第一位責(zé)任，實施社會救助方針、政策、制定法律、法規(guī)及開展具體實施項目的組織、協(xié)調(diào)、運作，是各級政府應(yīng)履行的義務(wù)。其次明確政府要為社會救助提供充足而穩(wěn)定的資金保證。要明確各級政府的責(zé)任，確立合理的財政分擔(dān)機制。要根據(jù)國情、社情，隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高社會救助資金在GDP中的比例。對經(jīng)常性的項目，財政應(yīng)當(dāng)確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。建議參照困難群體占人口比例，來確定財政投入總數(shù)占可用財力的比例。這是一個比較科學(xué)的做法。因為，保證一定比例就保證了一定的投入總量，保證一定比例就保證了每年一定的增幅，保證投入隨財政實力的增長而同步增長。要為慈善公益等社會組織提供一定的資金，協(xié)助慈善公益等社會組織購買政府救助服務(wù)項目。對于慈善組織的臨時救助項目，建議結(jié)合各類突發(fā)應(yīng)急方案，及時撥付。再次，政府應(yīng)制定科學(xué)規(guī)范的社會救助事務(wù)管理制度，通過立法形成一套程序，使慈善總會及其他社會組織進入此設(shè)計程序，以整合各種社會資源形成合力，協(xié)調(diào)整個救助體系的和諧、高效、有效運作，提高社會救助的規(guī)范性、透明度、公信力，建立和維系長期有效、嚴(yán)密細致、相對穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的社會救助體系。

對慈善總會系統(tǒng)及其他公益社會組織來說，要明確其在社會救助中的補充、助手、協(xié)同地位和骨干作用。積極參與社會救助的項目、立項、購買政府服務(wù)，積極接受政府委托，與政府簽訂協(xié)議落實項目救助。為政府有關(guān)部門的社會救助提供建議、咨詢。參與相關(guān)救助計劃、方案的制定。從物質(zhì)需求和精神需求出發(fā)，采取貨幣支付、物質(zhì)幫助、溝通交流、心理疏導(dǎo)、精神撫慰等方式，從慈善領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對特定群體基本權(quán)利的有效保護。充分發(fā)揮社會組織民間靈活、機動的功能和作用。

3.慈善組織在努力動員和募集社會救助資金（善款）的同時，要積極參與中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目的實施。這是政府購買社會組織服務(wù)的重大舉措。2013年國家中央財政拿出2億元人民幣參與社會服務(wù)的補助資金，四類項目每個項目最少資助50萬元，最高資助200萬元。國家民政部已發(fā)出通知，要求“各社會組織要高度重視，認真謀劃，科學(xué)設(shè)計，積極申報”，“獲得立項的社會組織要通過項目執(zhí)行工作，樹立社會服務(wù)意識，挖掘社會服務(wù)潛力，發(fā)揮社會服務(wù)優(yōu)勢，提升社會服務(wù)功能，展示社會服務(wù)作用”?，F(xiàn)在的問題是，各級、各類慈善組織有沒有能力，有沒有條件，有沒有水平參與進國家的社會服務(wù)項目。以后這類項目還將繼續(xù)立項，為慈善組織常年參與社會救助，購買服務(wù)，提供資金支持開了個好頭。慈善組織需要結(jié)合自己社會救助成熟的項目，按照國家要求，年檢合格。做到正在實施的社會項目，有配套的經(jīng)費來源，有完善的組織機構(gòu)，有健全的財務(wù)制度和獨立銀行賬號，有健全的工作隊伍和較好的執(zhí)行能力，有做項目的經(jīng)驗，有良好信譽。這個條件和目標(biāo)已非常具體，慈善組織應(yīng)該以此項政府購買服務(wù)做自己檢驗參與社會救助水平能力的平臺，在實際操作中，檢驗自己的實力和水平。如在此項目能夠立項，就是有突破，就為慈善公益社會組織長期社會救助開辟了經(jīng)常性的資金來源渠道和確立起經(jīng)常性的救助項目品牌。

4.努力提高慈善組織社會救助的專業(yè)化水平。要實現(xiàn)好慈善組織參與社會救助的較高水平和較好效果，需要有新的慈善理念，需要有科學(xué)化的慈善工作，需要有專業(yè)化的慈善人才。隨著社會救助體系的健全和完善，慈善承擔(dān)救助的領(lǐng)域、要求項目的規(guī)范，專業(yè)化缺乏的問題已突出顯現(xiàn)。所謂慈善救助的專業(yè)化，首先，是國家教育部門及相關(guān)高校應(yīng)加快社會救助理論學(xué)科的建設(shè)，培養(yǎng)一批就有良好專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)的慈善社會工作人員。其次，是加快建立慈善公益組織的資質(zhì)評估和信用認證制度，保證慈善公益組織自身的專業(yè)性和公信度。再次，是對具體的救助原則、標(biāo)準(zhǔn)、實施環(huán)節(jié)建立規(guī)章制度，使之體系化，對慈善組織的所有募捐、項目、救助運作公開化、透明化。最后，是采用現(xiàn)代先進管理方法，建立國內(nèi)慈善救助信息管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好民政、衛(wèi)生、住建、人保等部門和各級、各類慈善總會、紅十字會、各基金會的參與，形成以財政資金、彩票公益金、社會救助資金等作為社會救助資金渠道，以慈善等社會組織作為實施主體的工作機制，并在慈善組織之間，慈善組織與政府部門之間建立起信息溝通聯(lián)絡(luò)平臺，共享救助信息，及時、科學(xué)、高效實施社會救助，降低救助工作成本。

為加強慈善組織社會救助專業(yè)化，需從大學(xué)和社會吸引年輕，有專業(yè)文化學(xué)歷，有創(chuàng)新能力，有責(zé)任心、事業(yè)心、道德感的優(yōu)秀人才加入慈善工作隊伍，形成可持續(xù)發(fā)展的慈善力量。要培養(yǎng)營造慈善學(xué)習(xí)型組織，建設(shè)慈善文化，普及慈善意識，提高現(xiàn)代慈善理念，內(nèi)部建立創(chuàng)新機制，激發(fā)、鼓勵慈善組織員工創(chuàng)新，還要不斷提高慈善專業(yè)人員的社會地位，按市場化運作，提高他們的生活和工作待遇，尤其對年輕專業(yè)人才，要與同年限、同學(xué)歷的公務(wù)員待遇同等甚至更高一些，以留住人才，保證慈善事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。關(guān)于在救助管理工作中引入社會力量參與的若干思考日期：2014-10-80:00:00作者：江海龍【字體：大中小】根據(jù)站統(tǒng)一安排，我與劉艷陽科長于2014年9月21日-9月27日在重慶參加了民政部組織的第二批基層救助管理機構(gòu)培訓(xùn)班，經(jīng)過一周的學(xué)習(xí)，我對從事的救助管理工作有了更為直觀的認識和深刻的體會?，F(xiàn)結(jié)合所學(xué)，就關(guān)于在救助管理工作中引入社會力量參與這一課題做以思考。2014年5月1日起國家開始施行新的社會救助暫行辦法，辦法對于社會力量參與社會救助的解釋使用了單獨的一章，并有5條相關(guān)的內(nèi)容，從這5條當(dāng)中我們不難發(fā)現(xiàn)國家對于社會力量參與社會救助工作的重視，更體現(xiàn)出了我國政府對于社會救助的新的思考，其中規(guī)定，國家鼓勵單位和個人等社會力量通過多種方式參與社會救助，并且享受一定的財政、稅費的優(yōu)惠和減免，鼓勵購買社會服務(wù)，發(fā)展相關(guān)救助機構(gòu)的各種服務(wù)功能，創(chuàng)造社會力量參與的條件等等，這些規(guī)定在當(dāng)下我國已進入一個新的歷史發(fā)展時期的這一大背景下顯得尤為及時和必要，但是關(guān)于社會力量參與的具體方式和操作細節(jié)，辦法并沒有給出詳細的說明，這就需要我們這樣的職業(yè)救助工作者進行一個深入的思考。一、引入社會力量參與社會救助工作的必要性社會救助工作是一項長期的、復(fù)雜的社會工程，這就需要廣泛的調(diào)配社會資源參與其中，形成政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會組織和民眾參與的救助體系。近年來，隨著救助管理工作專業(yè)化發(fā)展的深入，各個階層也越來越強烈的意識到社會力量在救助管理工作中的重要作用和必要性。1、這是由于時代的發(fā)展和社會工作不斷自我完善的要求決定的。社會不斷發(fā)展，舊有的救助管理格局明顯已不足以應(yīng)對現(xiàn)有的社會救助困局，這就需要我們及時引進新鮮的血液參與社會救助，給社會救助注一支強心劑，社會救助工作本身也并不排斥社會力量參與其中，只有社會救助力量的不斷完善才能使社會救助工作滿足現(xiàn)階段發(fā)展的需要。2、這是由社會救助托底線、救急難、可