理論熱點(diǎn)面對(duì)面：改革熱點(diǎn)面對(duì)面(可用于早讀)

PAGEPAGE60《改革熱點(diǎn)面對(duì)面——理論熱點(diǎn)面對(duì)面2014》連載一、凝心聚力的“最大公約數(shù)”——談弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

>>1.固本培元的基礎(chǔ)工程

2.守“根脈”以文化人

3.以“融入”落地生根

4.靠人人身體力行二、“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都用好——談?wù)褪袌?chǎng)的關(guān)系

>>1.核心是處理好“兩只手”的關(guān)系

2.“基礎(chǔ)性”為啥改為“決定性”

3.“看不見(jiàn)的手”怎么起決定性作用

4.“看得見(jiàn)的手”如何更好發(fā)揮作用三、強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的關(guān)鍵一招——談農(nóng)村土地制度改革

>>1.農(nóng)村土地制度須破瓶頸

2.“農(nóng)地入市”有啥門(mén)檻

3.放活經(jīng)營(yíng)權(quán)意味著什么

4.宅基地可否自由買(mǎi)賣(mài)四、保障人民權(quán)利的重要一步——談戶籍制度改革

>>1.戶籍制度連著你我他

2.籍制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身

3.戶籍制度改革路線圖和時(shí)間表

4.落戶城市是否更加容易五、搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”——談考試招生制度改革

>>1.考試招生制度為何要改

2.高考改革有什么突破

3.把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好

4.中考改革亮點(diǎn)在哪兒

5.小升初改革有啥舉措六、織就老有所養(yǎng)的安全網(wǎng)——談養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

>>1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待完善

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度往哪兒改

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌怎么實(shí)施

4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老怎么改七、從“單獨(dú)兩孩”說(shuō)起——談?dòng)?jì)劃生育政策調(diào)整

>>1.我國(guó)計(jì)劃生育政策的由來(lái)

2.現(xiàn)在為何要進(jìn)行調(diào)整完善

3.單獨(dú)兩孩政策如何落實(shí)好

4.基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持八、用制度保證天藍(lán)地綠水凈——談生態(tài)文明制度建設(shè)

>>1.生態(tài)文明重在建制

2.怎么做到源頭嚴(yán)防

3.怎么做到過(guò)程嚴(yán)管

4.怎么做到后果嚴(yán)懲九、讓人民感受到公平正義——談司法體制改革1.司法體制改革勢(shì)在必行

2.怎樣確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)

3.怎樣健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

4.怎樣在司法活動(dòng)中保障人權(quán)

5.怎樣保證司法在陽(yáng)光下運(yùn)行十、把制度的籠子扎緊扎勞——談反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新1.反腐敗重在解決體制機(jī)制問(wèn)題

2.堅(jiān)持“兩個(gè)責(zé)任”明確誰(shuí)來(lái)抓

3.落實(shí)“兩個(gè)為主”創(chuàng)新工作機(jī)制

4.實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”完善監(jiān)督機(jī)制《改革熱點(diǎn)面對(duì)面——理論熱點(diǎn)面對(duì)面2014》為深化黨的十八屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，深入回答干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，幫助人們更好地理解和把握改革舉措，我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理出弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、農(nóng)村土地制度改革、戶籍制度改革、考試招生制度改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、生態(tài)文明制度建設(shè)、司法體制改革、反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新等10個(gè)問(wèn)題，組織中央有關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者撰寫(xiě)了今年的通俗理論讀物《改革熱點(diǎn)面對(duì)面》。本書(shū)緊密聯(lián)系全面深化改革和干部群眾思想實(shí)際，對(duì)這10個(gè)問(wèn)題作了深入淺出、通俗易懂的解讀闡釋，既講是什么又講為什么，既講怎么看又講怎么辦，觀點(diǎn)權(quán)威準(zhǔn)確，文風(fēng)清新簡(jiǎn)潔，是干部群眾、青年學(xué)生進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和開(kāi)展形勢(shì)政策教育的重要輔導(dǎo)讀物。中共中央宣傳部理論局

2014年7月【《改革熱點(diǎn)面對(duì)面》連載一】凝心聚力的“最大公約數(shù)”——談弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀我們處在一個(gè)急劇變革的時(shí)代，這是一個(gè)既充滿夢(mèng)想又不乏困惑的時(shí)代。不少人感到，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展強(qiáng)大了，人們的生活水平提高了，但幸福感并未同步提升；信息豐富了，選擇增加了，但焦慮和不安也似乎增多了。怎樣在思想日趨多樣的同時(shí)，讓社會(huì)有更大共識(shí)？怎樣在物質(zhì)更加豐裕的同時(shí)，讓精神世界更加豐富？社會(huì)呼喚著向上向善的精神力量，人們期待著溫暖和諧的精神家園。黨的十八大提出的以“三個(gè)倡導(dǎo)”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就是13億多中國(guó)人價(jià)值觀的“最大公約數(shù)”，是凝聚和引領(lǐng)人們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的一面精神旗幟。一固本培元的基礎(chǔ)工程中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)人只有培養(yǎng)元?dú)?、鞏固根本，身體才能充滿活力，保持強(qiáng)健、益壽延年。對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)講，這個(gè)“本”、這個(gè)“元”，就是全社會(huì)共同認(rèn)同的核心價(jià)值觀。在我們這樣一個(gè)有13億多人口、56個(gè)民族的大國(guó)，更需要用共同的價(jià)值觀固本培元、凝魂聚氣，振奮起全民族的精氣神。社會(huì)主義核心價(jià)值觀“三個(gè)倡導(dǎo)”24個(gè)字，凝練概括了國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向和公民的價(jià)值準(zhǔn)則。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，表達(dá)的是國(guó)家的意志，是全體人民的共同價(jià)值理想；自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，表達(dá)的是社會(huì)秩序，是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的價(jià)值訴求和期待；愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，表達(dá)的是社會(huì)成員的道德自律，是社會(huì)成員的基本道德規(guī)范。這三個(gè)層面相輔相成、密切相連，形成一個(gè)整體，回答了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問(wèn)題?！侵袊?guó)特色社會(huì)主義的“導(dǎo)航燈”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值表達(dá)，它告訴我們中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)到底追求什么、要向著什么方向走，它體現(xiàn)了古圣先賢的思想，體現(xiàn)了仁人志士的夙愿，體現(xiàn)了革命先烈的理想，也凝結(jié)著我們每個(gè)人對(duì)未來(lái)生活的美好憧憬。唱響社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主旋律，才能更加堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，才能更加牢固堅(jiān)守我們的價(jià)值觀立場(chǎng)，才能更加有效抵御西方國(guó)家所謂“普世價(jià)值”的滲透?！蔷S系社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧的“穩(wěn)定器”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這種情況下，我們靠什么來(lái)化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)，使整個(gè)社會(huì)像石榴籽一樣緊緊抱在一起？社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有強(qiáng)大吸引力和感召力，是凝聚人心的精神紐帶。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能在具體利益矛盾、思想差異之上最廣泛地形成價(jià)值共識(shí)，有效避免利益調(diào)整可能帶來(lái)的思想對(duì)立和混亂，形成團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神力量?！侨藗兒B(yǎng)心靈、守望道德的“棲息地”。今天，人們享受著改革開(kāi)放30多年造就的日益寬裕的物質(zhì)生活，也扼腕于社會(huì)轉(zhuǎn)型期“人心不古”的諸多案例，喟嘆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)思想道德的巨大沖擊。面對(duì)見(jiàn)危不扶、見(jiàn)死不救的炎涼世態(tài)，面對(duì)靠“比丑”博出位、高呼“色情無(wú)罪”的是非扭曲，面對(duì)制售毒奶粉、地溝油的見(jiàn)利忘義，正義和高尚不該缺席，美德和良知不該退卻。社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就是扶正祛邪、激濁揚(yáng)清的一把利劍，是驅(qū)散道德迷霧、醫(yī)治道德病痛的一劑良藥。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能激發(fā)崇德向善的強(qiáng)大正能量，讓我們的社會(huì)沐浴著清風(fēng)正氣一路前行。微評(píng)人民有信念，國(guó)家才有力量。培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就是用人民信念鑄造中國(guó)精神的鋼鐵長(zhǎng)城。一個(gè)社會(huì)的道德水平，從來(lái)不取決于道德的看客，而是取決于為善的行動(dòng)者。文明，不去實(shí)踐就不可能抵達(dá)。法治，不去奉行就無(wú)以彰顯公正。誠(chéng)信，不去堅(jiān)守就難以成為風(fēng)尚。價(jià)值觀的影響?yīng)q如空氣一樣，無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，它涵化于生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，落腳在人的一言一行。鏈接新加坡重視培養(yǎng)共同價(jià)值觀新加坡以國(guó)會(huì)法案的形式確立本國(guó)的“共同價(jià)值觀”，要求在全社會(huì)推行“國(guó)家至上、社會(huì)為先，家庭為根、社會(huì)為本，社會(huì)關(guān)懷、尊重個(gè)人，協(xié)商共識(shí)、避免沖突，種族和諧、宗教寬容”等價(jià)值觀念，有力促進(jìn)了新加坡這個(gè)多民族國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。二守“根脈”以文化人“人之初，性本善；性相近，習(xí)相遠(yuǎn)……”每個(gè)中國(guó)人的知識(shí)啟蒙，都離不開(kāi)中華傳統(tǒng)文化的熏陶浸潤(rùn)，從咿呀學(xué)語(yǔ)的孩童時(shí)代開(kāi)始，有形的和無(wú)形的文化就伴隨我們一生的心智歷程。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積淀著中華民族最深層的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深厚源泉。在世界幾大古代文明中，中華文明是唯一沒(méi)有中斷、延續(xù)發(fā)展至今的文明，已經(jīng)有5000多年歷史了。影響深遠(yuǎn)的諸子學(xué)說(shuō)，浩如煙海的歷史典籍，氣象萬(wàn)千的詩(shī)詞歌賦，匠心獨(dú)運(yùn)的書(shū)畫(huà)雕塑，澤被后世的四大發(fā)明……都令后人推崇備至，驚嘆不已。不忘本來(lái)才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能更好創(chuàng)新。我們應(yīng)當(dāng)把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這個(gè)寶庫(kù)珍惜好、開(kāi)掘好、利用好，絕不能拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，絕不能割斷自己的精神命脈。中華文化是既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的，而貫穿其中的價(jià)值理念，更是一代代傳承下來(lái)，潛移默化地影響著中國(guó)人的思維方式和行為方式。比如，中華文化強(qiáng)調(diào)“民惟邦本”“天人合一”“和而不同”；強(qiáng)調(diào)“天行健，君子以自強(qiáng)不息”“大道之行也，天下為公”；強(qiáng)調(diào)“天下興亡，匹夫有責(zé)”，主張以德治國(guó)、以文化人；強(qiáng)調(diào)“君子喻于義”“君子坦蕩蕩”“君子義以為質(zhì)”；強(qiáng)調(diào)“言必信，行必果”“人而無(wú)信，不知其可也”；強(qiáng)調(diào)“德不孤，必有鄰”“仁者愛(ài)人”“與人為善”“己所不欲，勿施于人”“出入相友，守望相助”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“扶貧濟(jì)困”“不患寡而患不均”。這些思想和理念，不論過(guò)去還是現(xiàn)在，都有其鮮明的民族特色，都有其永不褪色的時(shí)代價(jià)值。它在一代又一代中國(guó)人的血脈里延續(xù)，深深融入每個(gè)炎黃子孫的精神基因中，成為中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)。也許一個(gè)人目不識(shí)丁，也許一個(gè)人久居海外，但他的言談舉止、思維方式，仍然是“很中國(guó)”的，這就是傳統(tǒng)文化的力量?？梢哉f(shuō)，我們生而為中國(guó)人，最根本的是我們有中國(guó)人的獨(dú)特精神世界，有這些傳之千年的價(jià)值觀。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用好這灣源頭活水，用其蘊(yùn)涵的精神財(cái)富來(lái)以文化人、以文育人。一是以科學(xué)態(tài)度對(duì)待傳統(tǒng)文化。堅(jiān)持歷史唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對(duì)待，有揚(yáng)棄地予以繼承，既不能厚古薄今，也不能厚今薄古。二是很好地傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，認(rèn)真汲取其中的思想精華，深入挖掘和闡發(fā)其時(shí)代價(jià)值，增強(qiáng)人們的文化自信和價(jià)值觀自信，增強(qiáng)做中國(guó)人的骨氣和底氣。三是對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。按照時(shí)代特點(diǎn)和要求，對(duì)其內(nèi)涵和表現(xiàn)形式加以改造、補(bǔ)充、拓展、完善，激活其生命力，增強(qiáng)其影響力和感召力。三以“融入”落地生根我國(guó)的傳統(tǒng)建筑，大都富有文化內(nèi)涵，嵌入道德教化的作用。傳統(tǒng)建筑的門(mén)庭、梁柱上都有牌匾、對(duì)聯(lián)等，鐫刻、撰寫(xiě)的都是“天下為公”“志存高遠(yuǎn)”“忠厚傳家”等道德名言、警世佳句，人們低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，久而久之就滲透到心靈中，一代一代傳之久遠(yuǎn)。這告訴我們一個(gè)道理：價(jià)值觀念只有讓人們?cè)谏钪刑幪幐兄?、時(shí)時(shí)領(lǐng)悟它，使它融入社會(huì)生活，才能真正被接受、被踐行。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須做好“融入”這篇大文章，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，使它的影響像空氣一樣無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，達(dá)到“百姓日用而不知”的效果。第一，融入宣傳教育。“國(guó)無(wú)常俗，教則移風(fēng)?！迸嘤秃霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，教育引導(dǎo)是基礎(chǔ)性工作。只有通過(guò)持續(xù)不斷的灌輸、潛移默化的熏陶，才能使社會(huì)主義核心價(jià)值觀在人們心中播下種子，生根、開(kāi)花、結(jié)果。榜樣的力量是無(wú)窮的。雷鋒、焦裕祿等先進(jìn)人物激勵(lì)了幾代人的成長(zhǎng)，是培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的鮮活教材。時(shí)代要求繼續(xù)精心選樹(shù)典型，開(kāi)展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，充分發(fā)揮他們的典型帶動(dòng)作用，形成“最美人物”“身邊好人”競(jìng)相涌現(xiàn)、群星璀璨的局面。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則、率先垂范，保持高潔生活情趣，堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持以信念、人格、實(shí)干立身，感召群眾、引領(lǐng)風(fēng)尚。要從娃娃抓起?！吧俪扇籼煨裕?xí)慣如自然。”少年兒童階段是價(jià)值觀形成階段，是可塑性最強(qiáng)的時(shí)期。抓好了少年兒童的價(jià)值觀培育，就抓住了未來(lái)、管住了長(zhǎng)遠(yuǎn)。就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一粒扣子扣錯(cuò)了，剩余的扣子都會(huì)扣錯(cuò)。應(yīng)當(dāng)從小抓起、從學(xué)校抓起，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透到學(xué)校教育教學(xué)管理之中，使少年兒童從小就知道崇德向善?！半S風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲?！毙麄鹘逃挥凶龅酱猴L(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲，才能使社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正深入人們心里。在這方面，精神文化產(chǎn)品是重要載體，有不可替代的作用。一首《歌唱祖國(guó)》激蕩起多少中華兒女的愛(ài)國(guó)情感，一部《潛伏》讓多少人感受到信仰“燃燒無(wú)盡的力量”。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種文化形式，創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀作品，生動(dòng)具體形象地表現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑。第二，融入實(shí)踐養(yǎng)成?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。”一種價(jià)值觀的生命力在于實(shí)踐，在于每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地抓好實(shí)踐養(yǎng)成，引導(dǎo)人們?cè)谛袆?dòng)中深化理解、增進(jìn)認(rèn)同。充分利用重大紀(jì)念日、重要傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展升國(guó)旗、入黨入團(tuán)入隊(duì)等有莊嚴(yán)感的禮儀活動(dòng)，讓人們更好感悟社會(huì)主義核心價(jià)值觀的真諦和要義。廣泛開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)人們?cè)跒榧彝ブ\幸福、為他人送溫暖、為社會(huì)作貢獻(xiàn)的過(guò)程中，提升精神境界、培育文明風(fēng)尚。第三，融入法律政策。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。價(jià)值觀的培育和踐行，不僅需要循循善誘的影響、春風(fēng)化雨的熏陶，而且需要制度、規(guī)矩來(lái)“保駕護(hù)航”。我們的政策制度、法律法規(guī)，都必須體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，都要有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，而不能與之相背離，不能搞“兩張皮”、唱“對(duì)臺(tái)戲”。應(yīng)當(dāng)健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為規(guī)則，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱?。各種社會(huì)管理都應(yīng)堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向，使好的行為得到鼓勵(lì)和表彰、錯(cuò)誤行為受到制約和懲處。鏈接習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青年踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求（摘要）一是要勤學(xué)，下得苦功夫，求得真學(xué)問(wèn)。要勤于學(xué)習(xí)、敏于求知，注重把所學(xué)知識(shí)內(nèi)化于心，形成自己的見(jiàn)解，既要專攻博覽，又要關(guān)心國(guó)家、關(guān)心人民、關(guān)心世界，學(xué)會(huì)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。二是要修德，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，注重道德實(shí)踐。要立志報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)人民，同時(shí)還得從做好小事、管好小節(jié)開(kāi)始起步，踏踏實(shí)實(shí)修好公德、私德。三是要明辨，善于明辨是非，善于決斷選擇。關(guān)鍵是要學(xué)會(huì)思考、善于分析、正確抉擇，做到穩(wěn)重自持、從容自信、堅(jiān)定自勵(lì)。要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，作出正確判斷、作出正確選擇。四是要篤實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)干事，踏踏實(shí)實(shí)做人。青年要于實(shí)處用力，從知行合一上下功夫，把艱苦環(huán)境作為磨煉自己的機(jī)遇，把小事當(dāng)作大事干，一步一個(gè)腳印往前走。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)少年兒童踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求（摘要）一是記住要求，就是要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容熟記熟背，讓它們?nèi)诨谛撵`里、銘刻在腦子中，結(jié)合學(xué)習(xí)和生活等實(shí)踐不斷加深理解。二是心有榜樣，就是要學(xué)習(xí)英雄人物、先進(jìn)人物、美好事物，在學(xué)習(xí)中養(yǎng)成好的思想品德追求。三是從小做起，就是要從自己做起、從身邊做起、從小事做起，一點(diǎn)一滴積累，養(yǎng)成好思想、好品德。四是接受幫助，就是要聽(tīng)得進(jìn)意見(jiàn)，受得了批評(píng)，在知錯(cuò)就改、越改越好的氛圍中健康成長(zhǎng)。曬政策尊老愛(ài)老有了法律保障◆贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?！襞c老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人?！糍狆B(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或者其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)?！糇优蛘咂渌H屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！浴吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》四靠人人身體力行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提出后，在社會(huì)上引起廣泛反響，形成了濃厚氛圍。但也有人問(wèn)：社會(huì)主義核心價(jià)值觀與“我”有什么關(guān)系呢？還有人認(rèn)為：這24個(gè)字太“高大上”了，是國(guó)家、政府應(yīng)該操心的事，與老百姓關(guān)系不大。對(duì)此，應(yīng)該怎么看呢？其實(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)我們每個(gè)人來(lái)說(shuō)，都猶如陽(yáng)光和空氣一樣，受益而不覺(jué)，失之則難存。它不是遙不可及的空洞口號(hào)，而是切切實(shí)實(shí)存在于你我的心中、生活中，須臾不可缺少。一方面，人人都需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)和涵養(yǎng)。人之所以為人，就是除了基本的物質(zhì)需求之外，還有精神層面的需求；除了完善“小我”，還要致力于成就“大我”。如何提升精神層次，如何處理社會(huì)關(guān)系，如何施展理想抱負(fù)？這些都離不開(kāi)正確價(jià)值觀的引領(lǐng)。按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，我們就能樹(shù)立崇高的目標(biāo)理想，追求向善的精神境界，走好人生之路。另一方面，人人都應(yīng)成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者。再大的國(guó)家、社會(huì)，也是由一個(gè)個(gè)具體的人組成的。社會(huì)主義核心價(jià)值觀各個(gè)層面的價(jià)值理念，最終都要落實(shí)到每個(gè)人，通過(guò)每個(gè)人的一言一行來(lái)闡釋，需要每個(gè)人的參與和實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有人人都用善行善舉詮釋核心價(jià)值觀的真諦，才能夯實(shí)整個(gè)社會(huì)的道德基礎(chǔ)，才能塑造一個(gè)國(guó)家的時(shí)代精神。因此，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，人人可為、人人必為、人人受益。我們每個(gè)人都應(yīng)該將其作為一種使命、一種責(zé)任身體力行，落實(shí)做好。堅(jiān)持從我做起?！叭巳私钥蔀閳蛩??！臂`行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不只是“你”的事情、“他”的事情，也是“我”的事情。我們都應(yīng)該捫心自問(wèn)：在對(duì)不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行批評(píng)、指責(zé)的時(shí)候，是否想到“我”也是不良社會(huì)風(fēng)氣的制造者？在對(duì)“潛規(guī)則”深惡痛絕的時(shí)候，是否想到“我”也想利用“潛規(guī)則”為自己牟利？有句話說(shuō)得好，“你就是他人的環(huán)境”。一個(gè)人的嘉言善行，就是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的無(wú)聲宣示，就會(huì)在他人心中激起善的漣漪。只要每個(gè)人都從自我作出改變，何愁社會(huì)不能風(fēng)清氣正？堅(jiān)持從身邊做起。一滴水可以折射出太陽(yáng)的光輝。日常生活瑣事中的言行舉止，恰能反映出一個(gè)人的道德修養(yǎng)、一個(gè)國(guó)家和民族的精神風(fēng)貌。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，無(wú)須空喊口號(hào)，只要每個(gè)人都從身邊小事做起，從力所能及的事情做起，涓流滴水就能匯聚成道德洪流。比如孝親敬老，感念父母養(yǎng)育之恩、感念長(zhǎng)輩關(guān)愛(ài)之情，孝敬父母、尊敬師長(zhǎng)、敬老助老。比如勤儉節(jié)約，節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約錢(qián)物。這些都是舉手之勞的事情，卻能讓人真切體悟到真善美就在身邊，并逐步傳遞愛(ài)與善的自覺(jué)，激發(fā)見(jiàn)賢思齊、明德惟馨的精神追求?！笆陿?shù)木，百年樹(shù)人?！迸嘤秃霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，絕非一日之功，不可能一蹴而就。必須腳踏實(shí)地、扎實(shí)推進(jìn)，常抓不懈、久久為功，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大精神支撐。聲音沈壯海：人人都是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的筑堤者武漢大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)沈壯海認(rèn)為，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不是一部分社會(huì)成員追求先進(jìn)的誓詞，也不是對(duì)某一群體的要求，而要依賴每個(gè)社會(huì)成員。只有人人都成為積極活躍的建設(shè)主體，社會(huì)主義核心價(jià)值觀才能獲得最富營(yíng)養(yǎng)的培育沃土。

深閱讀1.習(xí)近平：《青年要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀——在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月5日。2.《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月24日?！尽陡母餆狳c(diǎn)面對(duì)面》連載二】“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都用好——談?wù)褪袌?chǎng)的關(guān)系改革開(kāi)放30多年來(lái)，老百姓一個(gè)突出的感受，就是市場(chǎng)日趨繁榮、商品極大豐富、生活蒸蒸日上。為什么會(huì)有這樣巨大的變化？這與我們堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革、不斷激發(fā)市場(chǎng)活力密不可分，與正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、不斷提高資源配置效率密不可分。實(shí)踐表明，政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的科學(xué)論斷。這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。一

核心是處理好“兩只手”的關(guān)系經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)根本問(wèn)題，就是如何最有效地配置資源。能夠?qū)Y源進(jìn)行配置的力量不外乎兩種：一種是市場(chǎng)的力量，另一種是政府的力量。市場(chǎng)的力量，主要通過(guò)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制功能發(fā)揮作用，人們通常稱之為“看不見(jiàn)的手”；政府的力量，則主要通過(guò)制訂計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政和貨幣政策、法律規(guī)制以及行政手段，將資源有目的地配置到相應(yīng)領(lǐng)域，人們通常稱之為“看得見(jiàn)的手”。對(duì)這“兩只手”的關(guān)系，我們經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)過(guò)程。1978年以前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是資本主義的專利，人們談之色變。改革開(kāi)放后，我們對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的作用有了新的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志早在1979年就指出，“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。從黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，到黨的十二屆三中全會(huì)提出“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到黨的十三大提出“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，市場(chǎng)化改革輪廓逐漸清晰。1992年，黨的十四大將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”第一次寫(xiě)在社會(huì)主義旗幟上，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，這是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，是深刻改變中國(guó)面貌的一次重大突破。此后，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展尋找新的科學(xué)定位?？梢哉f(shuō)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，就是不斷認(rèn)識(shí)和探索政府和市場(chǎng)關(guān)系的過(guò)程。我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化◆1992年，黨的十四大強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。◆1997年，黨的十五大提出，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用?！?002年，黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！?007年，黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。◆2012年，黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。微評(píng)千規(guī)律、萬(wàn)規(guī)律，市場(chǎng)規(guī)律是第一規(guī)律。政府“無(wú)為”，不等于無(wú)所作為；政府“有為”，不等于隨意而為。左輪是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，右輪是政府調(diào)控，兩輪驅(qū)動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能駛?cè)肟燔?chē)道。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府不能當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”上場(chǎng)比賽，而是要制定比賽規(guī)則，當(dāng)好“裁判員”。正是對(duì)“兩只手”關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，引領(lǐng)我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路上不斷前行。20多年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化改革一路披荊斬棘、闖關(guān)奪隘，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展。政府和市場(chǎng)越來(lái)越好地扮演著自己的角色，市場(chǎng)的活力強(qiáng)勢(shì)迸發(fā)，政府的作為逐漸到位。兩者的“協(xié)奏”，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力大解放大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)道路的輝煌篇章。但也要看到，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，仍存在不少問(wèn)題。比如，一些地方和部門(mén)不是依照市場(chǎng)規(guī)律投資上項(xiàng)目，而是靠長(zhǎng)官意志拍腦袋決策；一些地方保護(hù)主義依舊盛行，靠“紅頭文件”隔離要素流通；一些領(lǐng)域仍對(duì)民間資本“明開(kāi)暗禁”，民企轉(zhuǎn)個(gè)圈便從“旋轉(zhuǎn)門(mén)”黯然撤退；一些部門(mén)抱著審批權(quán)死死不放，使“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮……這些問(wèn)題的存在，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。而所有這些問(wèn)題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順。市場(chǎng)這只手還沒(méi)有完全施展，政府這只手還沒(méi)有收放自如，兩者還沒(méi)有達(dá)到“琴瑟和鳴”的最佳效果。因此，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心還是要正確處理好政府和市場(chǎng)這“兩只手”的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題能否解決好，不僅直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，也關(guān)系整個(gè)全面深化改革的政策取向和最終成敗。聲音徐紹史：市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史認(rèn)為，市場(chǎng)作用和政府作用各有千秋，但不是對(duì)立的關(guān)系，應(yīng)該優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各揚(yáng)所長(zhǎng)、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。二

“基礎(chǔ)性”為啥改為“決定性”從1992年黨的十四大到2013年黨的十八屆三中全會(huì)，歷史的車(chē)輪走過(guò)了21年；從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，兩字之改對(duì)市場(chǎng)作用作出了全新的定位。如何認(rèn)識(shí)這兩字之改？為什么要作出這樣的修改？它對(duì)中國(guó)的發(fā)展意義何在呢？這兩字之改，是全會(huì)《決定》一大亮點(diǎn)，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升。1992年以來(lái)，對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系雖然在表述上有所調(diào)整，但主要是對(duì)市場(chǎng)作用“量”的調(diào)整、程度的加強(qiáng)，沒(méi)有質(zhì)的變化。這次改為“決定性”作用，就意味著其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場(chǎng)。這是認(rèn)識(shí)深化的必然產(chǎn)物。過(guò)去20多年，我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海里搏擊風(fēng)浪，對(duì)市場(chǎng)的威力、活力、潛力看得越來(lái)越清晰、體會(huì)越來(lái)越深刻。凡是市場(chǎng)作用發(fā)揮比較好的領(lǐng)域，資源配置效率明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就充滿活力；反之，市場(chǎng)作用受到限制的領(lǐng)域，對(duì)資源的吸引力明顯偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就如一潭死水。我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然趨向。這是實(shí)踐發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)十分緊迫，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。這些問(wèn)題倒逼我們深化改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。放眼世界，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，各個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，表面看是產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，背后則是體制機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)。我們只有建立和完善更有效率、更富活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)。這是新一屆黨中央全面深化改革堅(jiān)定決心的體現(xiàn)。對(duì)市場(chǎng)作用定位的“升級(jí)”，釋放了一個(gè)非常重要的信號(hào)，就是我們黨在推進(jìn)市場(chǎng)化改革、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)問(wèn)題上，是堅(jiān)定不移的，不動(dòng)搖、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新臺(tái)階。這對(duì)國(guó)內(nèi)外增強(qiáng)對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展前景的信心，穩(wěn)定預(yù)期，至關(guān)重要。聲音林兆木：百姓能從市場(chǎng)與政府的新關(guān)系中得到什么實(shí)惠國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員林兆木認(rèn)為，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能使價(jià)格更放開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)更充分，資源利用更經(jīng)濟(jì)、更有效。這就意味著，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者，百姓能有更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富的機(jī)會(huì)；作為消費(fèi)者，百姓能有更多物美價(jià)廉的商品可選擇，得到更多實(shí)惠。更好發(fā)揮政府作用，就意味著，作為社會(huì)成員，百姓能得到更公平的上學(xué)就業(yè)機(jī)會(huì)，更安全的食品藥品，更好的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，以及更干凈的水和空氣。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”這一重大修改，無(wú)論是在理論界還是企業(yè)界，都得到高度認(rèn)可；無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都引起廣泛關(guān)注。這一重大創(chuàng)新的意義，概括起來(lái)就是“四個(gè)有利于”：一是有利于樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，將大大增強(qiáng)人們尊重市場(chǎng)規(guī)律、按照市場(chǎng)規(guī)則辦事的自覺(jué)性；二是有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提質(zhì)增效“第二季”；三是有利于轉(zhuǎn)變政府職能，使政府從“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變；四是有利于抑制消極腐敗，減少權(quán)力尋租空間，抑制“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象，鏟除滋生權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的土壤。三

“看不見(jiàn)的手”怎么起決定性作用2014年4月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，對(duì)相關(guān)改革作出具體部署。貫穿其中的核心思想，就是圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。與此同時(shí)，中央其他很多部門(mén)和各地也已出臺(tái)或正在研究制定相關(guān)政策措施。改革春潮競(jìng)相涌動(dòng)，一場(chǎng)聚焦市場(chǎng)的“精彩大戲”正在緊鑼密鼓地上演。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是一件容易的事，需要一個(gè)艱難的過(guò)程，需要沖破很多藩籬、啃很多“硬骨頭”。從中央有關(guān)部委推出的一系列舉措可以看出，著眼充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、激發(fā)市場(chǎng)活力，正從這樣幾個(gè)方面發(fā)力。一是讓“選手”更有活力，給市場(chǎng)主體創(chuàng)造更大發(fā)展空間。在這方面，目前實(shí)質(zhì)性的一招，就是實(shí)施工商登記制度改革，由過(guò)去實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢改為年報(bào)公示制度，放寬入資的條件。2013年開(kāi)始，在廣東珠海、深圳、順德、東莞和上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其他地區(qū)也采取了簡(jiǎn)化申辦企業(yè)手續(xù)的措施。2013年全年新增登記注冊(cè)企業(yè)比上年增長(zhǎng)了27.63%，民間投資比重上升了63％。2014年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，全面拉開(kāi)了工商登記制度改革的大幕。隨著這項(xiàng)改革的推進(jìn)，將進(jìn)一步給市場(chǎng)主體“松綁”減負(fù)、增添活力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。二是讓“規(guī)則”更趨完善，營(yíng)造公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境。這方面主要是做到“兩個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)行負(fù)面清單管理，使各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外的領(lǐng)域，特別是消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘。2014年5月，國(guó)家發(fā)展改革委首批推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目，涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領(lǐng)域。伴隨各地混合所有制的落實(shí)，民間資本將迎來(lái)越來(lái)越多的市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí)，將改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，比如低地價(jià)甚至零地價(jià)招商引資、對(duì)外地企業(yè)設(shè)置進(jìn)入壁壘等。做到這“兩個(gè)統(tǒng)一”，所有市場(chǎng)主體就能在公平的環(huán)境中角逐。問(wèn)與答問(wèn)：什么是負(fù)面清單？答：負(fù)面清單，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，只規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入，這為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供了更大空間，大幅度收縮了政府審批范圍，有助于實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政府審批制度改革，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。三是讓“信號(hào)”更加靈敏，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格是市場(chǎng)運(yùn)行的指揮棒，引導(dǎo)著資源流向。2014年以來(lái)，價(jià)格改革的步子在加快，國(guó)家發(fā)展改革委先后放開(kāi)、調(diào)整13項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，此外，環(huán)保電價(jià)監(jiān)管辦法出臺(tái)，成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制順利推進(jìn)。下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革，進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。同時(shí)，建立差別化價(jià)格政策體系，通過(guò)價(jià)格這個(gè)杠桿，促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。問(wèn)與答問(wèn)：什么是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷？答：網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷，是指因網(wǎng)絡(luò)獨(dú)占性導(dǎo)致的天然壟斷。在我國(guó)，主要是指電力、通信、水務(wù)等因占有全國(guó)性投資巨大的覆蓋網(wǎng)絡(luò)而形成的自然壟斷。這些網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)具有全覆蓋、高投資、廣占地等特點(diǎn)，如果重復(fù)鋪設(shè)將導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。四

“看得見(jiàn)的手”如何更好發(fā)揮作用2014年6月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。這是新一屆政府組建一年多來(lái)，第五次取消和下放行政審批項(xiàng)目，凸顯了“自我革命”的勇氣和魄力，是更好發(fā)揮政府作用的重大舉措。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手同樣不可或缺。沒(méi)有市場(chǎng)這只手或沒(méi)有政府這只手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)“孤掌難鳴”。問(wèn)題的關(guān)鍵是，政府發(fā)揮什么樣的作用，怎樣更好發(fā)揮作用?；仡櫄v史，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，從制訂生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)到調(diào)配資源、安排就業(yè)，政府基本上無(wú)所不管。應(yīng)該看到，政府強(qiáng)勢(shì)有為，有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事。但另一方面，也容易帶來(lái)負(fù)面作用，或者手伸得太長(zhǎng)，管得太多太死，抑制市場(chǎng)的活力；或者在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域顧不上、管不好?？偨Y(jié)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，要“更好發(fā)揮政府作用”，概括起來(lái)，就是要“定好位”、“防越位”、“補(bǔ)缺位”。“定好位”，就是把政府職能界定好。政府和市場(chǎng)不是誰(shuí)大誰(shuí)小、“有你無(wú)我”的對(duì)立關(guān)系，而應(yīng)“各就各位”，成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“黃金搭檔”。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出政府的職能和作用主要是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這就明確了政府應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么，為政府更好發(fā)揮作用劃定了邊界，為轉(zhuǎn)變政府職能指明了方向。形象地說(shuō)，就是要求政府當(dāng)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“掌舵人”、市場(chǎng)規(guī)則的制定者、市場(chǎng)運(yùn)行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者、公平正義的維護(hù)者。“防越位”，就是把該放的堅(jiān)決放開(kāi)。為此，國(guó)務(wù)院采取了三項(xiàng)重大舉措。一是改革行政審批制度。到2014年6月底，已取消和下放468項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。今年全年將取消和下放200項(xiàng)以上含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)，更多釋放改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。2014年4月國(guó)務(wù)院專門(mén)下文，要求一年內(nèi)將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可。三是推行“權(quán)力清單制度”，公開(kāi)全部行政審批事項(xiàng)清單，防止邊減邊增、明減暗增，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。目前，浙江等地已曬出省級(jí)權(quán)力清單，行政權(quán)力大大“瘦身”。問(wèn)與答問(wèn)：什么是權(quán)力清單？答：權(quán)力清單，就是要把政府所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并形成列表清單公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。這就是界定每個(gè)職能部門(mén)、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，讓民眾都知曉權(quán)力的“家底”。2014年2月20日，國(guó)務(wù)院決定推行權(quán)力清單制度，并形成了1235項(xiàng)審批事項(xiàng)的總清單?！把a(bǔ)缺位”，就是把該管而沒(méi)管好的事堅(jiān)決管好。現(xiàn)在，公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等很多領(lǐng)域，都亟待政府來(lái)補(bǔ)位。國(guó)家發(fā)展改革委在2014年的改革重點(diǎn)任務(wù)中，提出了很多這方面的任務(wù)。比如，嚴(yán)厲懲處違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時(shí)間表，增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例，健全食品藥品安全監(jiān)管體制，等等。為引導(dǎo)各級(jí)政府在這些方面有更好作為，2013年年底中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，明確規(guī)定不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名，而把民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，這就為各級(jí)政府補(bǔ)足“短板”提供了強(qiáng)有力的指揮棒?！拔┢淦D難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴?！毙羞M(jìn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這條大路上，有了持續(xù)釋放的市場(chǎng)活力，有了科學(xué)有效的政府治理，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必將“化繭成蝶”，一步步實(shí)現(xiàn)瑰麗動(dòng)人的中國(guó)夢(mèng)想。深閱讀1.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》2.《習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)

正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展》【《改革熱點(diǎn)面對(duì)面》連載三】強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的關(guān)鍵一招——談農(nóng)村土地制度改革1978年，安徽小崗村18位農(nóng)民冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)行包產(chǎn)到戶的契約上按下鮮紅手印?？梢哉f(shuō)，就是這個(gè)舉動(dòng)，使小崗村成為“大包干”的發(fā)源地，也使農(nóng)村土地制度改革成為我國(guó)改革的發(fā)端，由此推動(dòng)了波瀾壯闊的改革進(jìn)程。30多年后的2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的一大亮點(diǎn)，就是在深化農(nóng)村土地制度改革上又有了新突破，明確了今后農(nóng)村土地制度改革的方向、重點(diǎn)和要求。新一輪農(nóng)村土地制度改革的推開(kāi)，不僅直接關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，而且將對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一農(nóng)村土地制度須破瓶頸“地者，萬(wàn)物之本源”，土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)的改革是從農(nóng)村土地制度改革起步的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立和推行，極大地解放和發(fā)展了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，深刻改變了農(nóng)村發(fā)展的面貌，也為整個(gè)改革開(kāi)放注入強(qiáng)大動(dòng)力。30多年來(lái)，隨著農(nóng)村土地制度的不斷發(fā)展完善，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺向總量平衡、豐年有余的根本轉(zhuǎn)變。自2004年起，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，2013年突破6億噸，人均占有量連續(xù)多年超過(guò)世界平均水平。同時(shí)也要看到，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度還有許多不完善的地方，已到了非改不可的時(shí)候。微評(píng)土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，土地制度無(wú)論怎么改，都不能打農(nóng)民的“歪主意”，不能動(dòng)農(nóng)民的“奶酪”，不能成為誰(shuí)都想咬一口的“唐僧肉”。俗話說(shuō)，握緊的拳頭才有力。農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使其成為“拳頭”而不是“指頭”?！稗r(nóng)地入市”收益怎么分配是關(guān)鍵，必須保證農(nóng)民是最大的受益者。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但很多人仍保留著農(nóng)村承包地。按照現(xiàn)行制度，這些土地既不能上市流通，也不能另作他用，阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，導(dǎo)致耕地撂荒，出現(xiàn)“有田無(wú)人種”現(xiàn)象，不利于增加糧食產(chǎn)量，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。造成土地浪費(fèi)。在一些地方，形成了“以土地謀發(fā)展”的擴(kuò)張模式，嚴(yán)重依賴土地收入，違規(guī)占地、盲目圈建，致使耕地快速減少，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。“十一五”期間，在城鎮(zhèn)，工礦用地承載的人口密度下降10%，土地利用率不升反降；

2001年至2010年，雖然農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，但農(nóng)村建設(shè)用地反而增加了203萬(wàn)公頃。粗放浪費(fèi)的用地模式，導(dǎo)致很多地方寅吃卯糧，甚至突破了2020年的用地指標(biāo)。損害農(nóng)民權(quán)益。在我國(guó)，城鄉(xiāng)之間同地不同價(jià)的問(wèn)題突出。農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，而是由國(guó)家征收，按照土地的原有用途收益來(lái)補(bǔ)償，集體土地所有者獲得的補(bǔ)償過(guò)低。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民拿到的征地補(bǔ)償款，只占土地增值收益的5%—10%。由征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、程序不到位、安置方式單一、社會(huì)保障不足引發(fā)的社會(huì)矛盾尖銳，每年都會(huì)因征地問(wèn)題引發(fā)大量糾紛。為解決這些問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)提出了一系列重大舉措，著力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。但這項(xiàng)改革是一個(gè)重大而特殊的問(wèn)題，必須慎之又慎、有序推進(jìn)，該盡早推出的不拖延不辦，該試點(diǎn)的不倉(cāng)促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不急于求成。中央已作出部署，在授權(quán)范圍內(nèi)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點(diǎn)。聲音姜大明：土地改革要守住底線國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明認(rèn)為，土地改革要守住底線。守住底線就是不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。二“農(nóng)地入市”有啥門(mén)檻半年多來(lái)，“農(nóng)地入市”這個(gè)詞，頻頻出現(xiàn)在各類媒體和網(wǎng)絡(luò)中。其實(shí)，這個(gè)詞是源于一些人對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)精神的一種解讀。但這個(gè)提法并不準(zhǔn)確，農(nóng)地的概念很寬泛，籠統(tǒng)地講“農(nóng)地入市”容易給人造成誤解，以為所有的農(nóng)村土地都能入市了。事實(shí)上，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的原文是這樣的：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！边@就是說(shuō)，“農(nóng)地入市”是有限定要求的，是有“門(mén)檻”的，不是什么農(nóng)地都可以入市。其一，必須是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。農(nóng)村土地包括集體農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地3種，其中集體建設(shè)用地又可分為宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地3類。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，通俗地說(shuō)就是用于非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的土地，也就是集體經(jīng)濟(jì)組織用于從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的土地，如村辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地。在農(nóng)村土地中，只有這部分土地才有入市的資格，而耕地、宅基地等都不行。其二，必須符合規(guī)劃和用途管制。建設(shè)用地具有較強(qiáng)的不可逆性，一旦被破壞就很難恢復(fù)原貌。為此，世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)土地都實(shí)行用途管制，我國(guó)也是如此。因而，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，必須“先買(mǎi)票后上車(chē)”，而不能“先上車(chē)后補(bǔ)票”，這張票就是要符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，這是前提條件。換句話說(shuō)，在經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地中，只有符合規(guī)劃和用途管制的那部分土地，才可以上市買(mǎi)賣(mài)。其三，與國(guó)有土地享受同等待遇。對(duì)于符合條件的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，就應(yīng)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，而不應(yīng)厚此薄彼、“看人下菜碟”。同等入市，就是二者以平等地位進(jìn)入市場(chǎng)，這意味著經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可在更多的市場(chǎng)主體間、更寬的范圍內(nèi)、更廣的用途中進(jìn)行交易；同權(quán)同價(jià)，意味著二者具有的權(quán)能相同，都可以出讓、租賃、入股、抵押等，市場(chǎng)價(jià)格也不應(yīng)由于土地性質(zhì)不同而有所差別。曬政策引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門(mén)要盡快提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進(jìn)這項(xiàng)工作?！浴蛾P(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》由此可見(jiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，既有嚴(yán)格的硬杠杠，也賦予它新的權(quán)能，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好消息。近年來(lái)，廣東、安徽、湖北等省已出臺(tái)規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，積極開(kāi)展集體建設(shè)用地改革探索。當(dāng)然，要把這件好事做好，真正使廣大農(nóng)民得利，還要做好一些基礎(chǔ)性工作。一是貫徹落實(shí)2014年中央1號(hào)文件，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂和制度建設(shè)，抓緊修訂物權(quán)法、土地管理法等，盡快出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)，使改革于法有據(jù)。二是完善公開(kāi)交易市場(chǎng)，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易，納入已有國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)等交易平臺(tái)，使其價(jià)格由“市場(chǎng)說(shuō)了算”，充分體現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值。三是建立土地增值收益分配機(jī)制，兼顧好國(guó)家、集體、個(gè)人的利益，合理提高個(gè)人收益，讓農(nóng)民在這項(xiàng)改革中受益。聲音陳錫文：土地增值收益要覆蓋五大群體中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，在土地利用性質(zhì)改變后產(chǎn)生的巨大利益，至少要有五個(gè)群體得到分配：第一，政府要拿到一部分土地增值收益，從而提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，使土地產(chǎn)生更高價(jià)值；第二，必須保證開(kāi)發(fā)土地的企業(yè)有一定投資報(bào)酬；第三，大多數(shù)市民，因?yàn)樗麄円猛恋厣嫔睿坏谒?，貢獻(xiàn)土地的農(nóng)民；第五，遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民。

三放活經(jīng)營(yíng)權(quán)意味著什么黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的農(nóng)村改革，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)村集體土地所有權(quán)中分離，實(shí)現(xiàn)“一權(quán)變兩權(quán)”，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的新一輪改革，又將經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)變?nèi)龣?quán)”，并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)以抵押擔(dān)保權(quán)能。這個(gè)突破意味著什么？有人認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押擔(dān)保后，承包地的權(quán)能更加完整，使農(nóng)民有了更多“以地生財(cái)”的機(jī)會(huì)。也有人擔(dān)心，會(huì)不會(huì)以抵押擔(dān)保為名，行土地買(mǎi)賣(mài)之實(shí)，特別是工商資本下鄉(xiāng)，容易造成“圈地運(yùn)動(dòng)”。那么，到底應(yīng)該怎樣理解這項(xiàng)改革？首先，賦予承包地抵押擔(dān)保權(quán)是現(xiàn)實(shí)之需。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民對(duì)承包地只享有占有、使用、收益的權(quán)利，沒(méi)有抵押擔(dān)保權(quán)。因?yàn)橐坏┑盅簱?dān)保，到期無(wú)法償還貸款，就會(huì)變成事實(shí)上的土地買(mǎi)賣(mài)?？涩F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要資金，商業(yè)貸款必需的有效抵押物農(nóng)民拿不出來(lái)，造成了貸款難。改革后，農(nóng)民就能以經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押物，從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持。其次，抵押擔(dān)保不會(huì)改變土地承包關(guān)系。經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，抵押擔(dān)保的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，而承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押。也就是說(shuō)，即便到期還不上貸款，農(nóng)民失去的也不過(guò)是幾年的經(jīng)營(yíng)收益，并不會(huì)威脅其承包權(quán)。再次，抵押擔(dān)保權(quán)將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，“三權(quán)分置”探索已在許多地方展開(kāi)，如重慶、湖北、浙江、四川等地通過(guò)出臺(tái)文件，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。在這次改革中，有關(guān)部門(mén)將在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，抓緊研究出臺(tái)具體實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，盡快讓這一舉措落地開(kāi)花。鏈接土地流轉(zhuǎn)的主要形式近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)速度加快、規(guī)模擴(kuò)大，截至2013年年底流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，流轉(zhuǎn)比例為26%。土地流轉(zhuǎn)后，承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體存在事實(shí)分離。從實(shí)踐看，主要有以下幾種形式：一是轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原承包關(guān)系不變。二是轉(zhuǎn)讓。承包方將其擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為。轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系自行終止。三是出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并收取租金的行為。出租后原承包關(guān)系不變。四是入股。承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份，以股份入股形式與他人自愿共同生產(chǎn)，按股分紅。五是托管。承包方將承包地委托農(nóng)業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)戶代為經(jīng)營(yíng)管理，雙方簽訂協(xié)議，委托方向受托方支付一定費(fèi)用。托管期間原承包合同履行可協(xié)議確定。最后，工商企業(yè)下鄉(xiāng)不能變相圈地。工商企業(yè)到農(nóng)村去租賃土地，原有法律就是允許的，同時(shí)也有“三不”的限制，即不能改變所有權(quán)、不能改變農(nóng)地用途、不能損害農(nóng)民權(quán)益。這次改革也明確作出嚴(yán)格規(guī)定：一是只有一家一戶很難干或干不了的，如農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，才能引進(jìn)工商資本；二是企業(yè)可以發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，不得變相搞房地產(chǎn)和旅游業(yè)。

四宅基地可否自由買(mǎi)賣(mài)前些年，北京宋莊畫(huà)家村一件房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。2002年，李某用4.5萬(wàn)元，從宋莊村民馬某手中購(gòu)得8間房。2006年，因當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)上漲，馬某又要求收回房子。最終，法院判定房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)無(wú)效，李某敗訴失房。這個(gè)極具代表性的案件，反映了我國(guó)農(nóng)村宅基地的特有性質(zhì)。它屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民個(gè)人只有使用權(quán)；只有本集體經(jīng)濟(jì)組織的人才能使用，其他人員不能以任何方式占有。有人稱之為“自有的土地、自用的建筑”?？梢?jiàn)，城里人買(mǎi)農(nóng)村這種性質(zhì)的房，是不受法律保護(hù)的。宅基地以前不能自由買(mǎi)賣(mài)，這次改革之后同樣不能。在這次改革中，主要是推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。也就是說(shuō)，能夠進(jìn)行抵押擔(dān)保的不是宅基地，而是宅基地上面的住房，它才是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)。說(shuō)“宅基地可以自由買(mǎi)賣(mài)”，完全是一種誤解誤讀。不過(guò)也要看到，由于住房蓋在不能自由流轉(zhuǎn)的宅基地上，所以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)行使受到很大制約。這次改革，正是為了盤(pán)活宅基地使用權(quán)及住房，使這個(gè)“死資產(chǎn)”變成“活資本”。問(wèn)與答問(wèn)：什么是農(nóng)村宅基地？答：農(nóng)村宅基地，是我國(guó)土地制度下特有的一種土地形式，指農(nóng)村農(nóng)民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造自己居住的住宅（含住房、附屬用房和庭院等）的集體所有土地。一般來(lái)說(shuō)，宅基地有如下特征：第一，使用主體只能是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；第二，用途僅限于村民建造個(gè)人住宅；第三，實(shí)行嚴(yán)格的一戶一宅制；第四，宅基地初始取得是無(wú)償?shù)摹８母锏那疤崾峭七M(jìn)確權(quán)工作。2014年開(kāi)始，國(guó)家將全面開(kāi)展對(duì)農(nóng)村宅基地的確權(quán)、登記和頒證，向農(nóng)戶頒發(fā)具有法律效力的宅基地權(quán)屬證書(shū)，建立完善的宅基地使用權(quán)統(tǒng)一登記體系，為宅基地管理和使用權(quán)保障奠定基礎(chǔ)，給農(nóng)民一個(gè)“定心丸”。同時(shí)為確保宅基地“應(yīng)保盡?！保瑖?guó)土資源部已明確要求，各地要拿出不少于5%的用地指標(biāo)，用于農(nóng)村宅基地使用和建設(shè)，對(duì)符合條件的地區(qū)，考慮采用“先用后核銷(xiāo)”的辦法，保證宅基地使用得到切實(shí)保障。改革的關(guān)鍵是完善管理制度。在農(nóng)村，一戶多宅、一宅超限和宅基地閑置現(xiàn)象大量存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中部某省份約15%的農(nóng)戶擁有多處宅基地，城鄉(xiāng)接合部這一比例更高達(dá)40%以上。針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)土資源部正抓緊制定宅基地管理辦法，完善宅基地的規(guī)模確定、標(biāo)準(zhǔn)控制等，杜絕多占宅基地現(xiàn)象。同時(shí)，在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，探索建立農(nóng)民宅基地有償退出機(jī)制，對(duì)自愿退出的給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。改革的目的是增加農(nóng)民收入。改革農(nóng)村宅基地制度，不是為了解決建設(shè)用地指標(biāo)，而是要進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能，切實(shí)維護(hù)好、保障好農(nóng)民宅基地使用權(quán)。應(yīng)在確保農(nóng)民住有所居前提下，賦予宅基地更完整的用益物權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民增加更多的財(cái)產(chǎn)性收入。深閱讀《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)〉》。【《改革熱點(diǎn)面對(duì)面》連載四】保障人民權(quán)利的重要一步——談戶籍制度改革“今天起，我就是一個(gè)真正的深圳人了！”2014年4月，來(lái)深圳打工15年的楊先生終于辦下了深圳戶口。這得益于2010年以來(lái)深圳實(shí)施的積分入戶制度，只要是滿足相應(yīng)積分要求的外來(lái)人口，都可以申請(qǐng)落戶。3年多來(lái)，已有20多萬(wàn)人落戶深圳，圓了他們的“市民夢(mèng)”。深圳的這一做法，是近年來(lái)戶籍制度改革的一種探索形式。加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，不僅是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要，也是保障人民權(quán)利、推動(dòng)發(fā)展成果惠及全體人民的必然要求。一戶籍制度連著你我他戶籍制度是一項(xiàng)基本的社會(huì)管理制度。我國(guó)戶籍制度的產(chǎn)生最早可以追溯到夏商時(shí)期，在漫長(zhǎng)的古代社會(huì)，它一直是歷代王朝進(jìn)行征調(diào)賦役、落實(shí)社會(huì)管理的主要依據(jù)和重要途徑。新中國(guó)成立后，于1958年頒布《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，規(guī)定了常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更7項(xiàng)戶口登記制度。歷經(jīng)一系列政策調(diào)整，我國(guó)逐漸形成了以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分城鄉(xiāng)居民為主要特征的戶籍管理制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，戶籍制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序等方面，發(fā)揮了重要作用，但也帶來(lái)了城鄉(xiāng)之間人口難以自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)戶口附著的福利待遇差距過(guò)大等問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)流動(dòng)人員增多，越來(lái)越多的人開(kāi)始遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，到城里“闖世界”。然而，城鄉(xiāng)分立的戶籍制度好比一道高墻，讓很多農(nóng)民雖然在城市里灑下了汗水、作出了貢獻(xiàn)，卻無(wú)法落下戶口、成為真正的“城里人”。2013年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，而按戶籍人口算只有36%左右，有超過(guò)17%的人因戶籍限制處于“半市民化”的尷尬境地，不僅他們自身的合法權(quán)益難以保障，也嚴(yán)重影響著社會(huì)階層的和諧與城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?，F(xiàn)行戶籍制度負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，人們期盼戶籍制度改革的呼聲日益強(qiáng)烈，對(duì)改革的進(jìn)展、動(dòng)向十分關(guān)注。為什么這項(xiàng)改革牽動(dòng)那么多人的神經(jīng)？戶籍關(guān)乎老百姓日常生活。戶籍，不僅證明一個(gè)人的身份屬性，也和每個(gè)人生活的方方面面息息相關(guān)。從出生到老去，許多事情都和戶籍緊密相連。無(wú)論是上學(xué)就業(yè)、結(jié)婚生子，還是社會(huì)福利、衣食住行，戶口都如影隨形?？梢哉f(shuō)，戶口簿雖薄，卻承載著多種多樣的社會(huì)功能，見(jiàn)證著萬(wàn)千家庭的生活軌跡，戶籍制度改革必然受關(guān)注、被聚焦。戶籍關(guān)乎社會(huì)公平正義。長(zhǎng)期以來(lái)，戶口將我國(guó)民眾劃分為不同人群，有城里人和農(nóng)村人，有外地人和本地人。不同的人，因戶口關(guān)系不同，享受著不同的社會(huì)待遇和福利。有人統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)戶口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等方面的待遇差別高達(dá)30多項(xiàng)。雖然這是歷史形成的，受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，但從根本上看，與社會(huì)公平原則相悖?？梢哉f(shuō)，戶籍制度改革，就是要在不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的進(jìn)程中，加速拆除橫亙?cè)诓煌巳褐g的藩籬，努力讓社會(huì)公平正義的陽(yáng)光普照到每個(gè)人。戶籍關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！叭耸巧a(chǎn)力中最活躍的因素”，勞動(dòng)力自由流動(dòng)是市場(chǎng)化程度的重要標(biāo)志。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，勞動(dòng)力流動(dòng)不斷加速，但現(xiàn)行戶籍制度，給勞動(dòng)力打上無(wú)形的“烙印”，使其自由流動(dòng)面臨諸多羈絆和壁壘，導(dǎo)致難以形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。戶籍制度改革，將有利于我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的完善，有助于市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。還要看到，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，到2020年將有1億左右的人新落戶城鎮(zhèn)。能否通過(guò)推進(jìn)改革讓億萬(wàn)農(nóng)民兄弟進(jìn)城落戶，直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。微評(píng)一紙戶籍，將中國(guó)人的身份牢牢“焊”在城與鄉(xiāng)的兩面。給戶口簿“松松綁”，為農(nóng)民進(jìn)城打開(kāi)一扇“希望之窗”。戶籍制度改革涉及億萬(wàn)百姓的切身利益，改革者需要有走鋼絲般的審慎與智慧，注意平衡不同的利益訴求。融化戶籍堅(jiān)冰可期，實(shí)現(xiàn)公平正義可望。二戶籍制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身近年來(lái)，我國(guó)戶籍制度改革的步伐明顯加快，力度逐漸加大，我國(guó)大中小城市與小城鎮(zhèn)的戶籍制度都進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，在解決農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)、促進(jìn)人口合理遷徙方面取得一定成效。2010年至2012年，全國(guó)共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2505萬(wàn)人，為前3年的2.2倍。但與此同時(shí)，違背農(nóng)民意愿搞“拉進(jìn)城”、“被落戶”，“大城市擠破頭、小城市不愿留”，新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民成為“兩棲人”等新情況不斷出現(xiàn)，戶籍制度改革進(jìn)程中出現(xiàn)的種種新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，凸顯出改革任務(wù)的艱巨和復(fù)雜。那么，戶籍制度改革的復(fù)雜性，到底體現(xiàn)在哪里？戶籍制度，看似僅僅關(guān)乎戶口問(wèn)題，而實(shí)際上牽涉到很多項(xiàng)制度，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公共衛(wèi)生服務(wù)、考試招生制度、住房保障制度等緊密相關(guān)。因此，推進(jìn)戶籍制度的改革，可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，需要在各部門(mén)、上下級(jí)政府間做大量協(xié)調(diào)工作，需要多領(lǐng)域多層次改革配套進(jìn)行，復(fù)雜程度可見(jiàn)一斑。戶籍制度附著了各種利益待遇，改革需要大量投入。戶籍制度改革的核心問(wèn)題在于，許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策都與戶籍掛鉤，城鄉(xiāng)不同戶籍人口享受的服務(wù)、福利差距很大。推進(jìn)改革不僅是“一紙之變”，更需要真金白銀的投入，讓落戶的人享受同等的公共服務(wù)，填平“待遇鴻溝”。有專家測(cè)算，城鎮(zhèn)每落戶一個(gè)人，政府需要投入10萬(wàn)元左右。今后幾年轉(zhuǎn)移的1億人，需要政府投入10萬(wàn)億元。如果分?jǐn)傞_(kāi)來(lái)，平均每年需投入1.43萬(wàn)億元，這對(duì)于目前我國(guó)財(cái)力來(lái)說(shuō)是個(gè)很重的負(fù)擔(dān)。戶籍制度改革涉及億萬(wàn)群眾，需要兼顧各方訴求。不同的群體在社會(huì)生活中有不同的需求，都有各自的“算盤(pán)”，有時(shí)彼此之間的訴求是對(duì)立的，協(xié)調(diào)起來(lái)尤為困難。比如，不少在大城市辛勤打拼的人，渴望落戶當(dāng)?shù)?，獲得“同城待遇”。但遭遇一些人抵觸，特別是少數(shù)當(dāng)?shù)厝藦?qiáng)烈反對(duì)，他們擔(dān)心“蛋糕”被分享后會(huì)變小，有損自身利益。戶籍制度改革雖然復(fù)雜，但黨和國(guó)家推進(jìn)改革的決心和舉措讓人看到了希望。我們必須有足夠的勇氣、智慧和韌勁，既堅(jiān)決又穩(wěn)妥地將這項(xiàng)改革推進(jìn)下去，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進(jìn)城落戶的愿望早日實(shí)現(xiàn)。聲音孔祥智：戶籍制度改革要?jiǎng)冸x其附著的權(quán)益差距中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智認(rèn)為，戶籍制度改革的重點(diǎn)就在于剝離其附著的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化。說(shuō)到底，就是要讓農(nóng)民與市民一樣共享發(fā)展的成果，既賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又讓他們有更好的社會(huì)保障和發(fā)展機(jī)會(huì)。三戶籍制度改革路線圖和時(shí)間表加快戶籍制度改革，是全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措，黨的十八屆三中全會(huì)作出了部署。為落實(shí)全會(huì)精神，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等12個(gè)部門(mén)組成工作班子，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，2014年7月底，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)實(shí)施，為加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求。改革的路線圖是什么？概括起來(lái)就是4句話，即全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改革的時(shí)間表是什么？《意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。改革涉及的對(duì)象有哪些？此輪改革以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。從具體人群來(lái)說(shuō)，解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人口落戶問(wèn)題，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜，要順利完成改革任務(wù)，需要遵循以下原則：一是規(guī)范有序。立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。二是尊重意愿。要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城，讓群眾自主選擇，不得采取強(qiáng)迫辦法辦理落戶。三是區(qū)別對(duì)待。國(guó)家層面的《意見(jiàn)》只是明確總體要求，各地還應(yīng)充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，制定可操作的實(shí)施辦法。四是統(tǒng)籌配套。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。鏈接“中國(guó)綠卡”綠卡是“外國(guó)人永久居留證”的俗稱，是獲得永久居留資格的外國(guó)人在他國(guó)境內(nèi)居留的合法身份證件。我國(guó)從2004年8月開(kāi)始實(shí)施《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，規(guī)定對(duì)在我國(guó)有關(guān)單位任職的外國(guó)籍高層次人才，在我國(guó)有較高數(shù)額直接投資的外國(guó)籍投資者、對(duì)我國(guó)有重大突出貢獻(xiàn)或國(guó)家特別需要的人員以及夫妻團(tuán)聚等家庭團(tuán)聚人員，可以授予“中國(guó)綠卡”。由于“門(mén)檻較高”，截至2012年年底，獲得“中國(guó)綠卡”的外國(guó)人只有近6000人，不到60多萬(wàn)外籍常住人口的1%。聲音黃明：戶籍制度改革的任務(wù)是有序?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化公安部副部長(zhǎng)黃明認(rèn)為，加快戶籍制度改革，重點(diǎn)是要通過(guò)調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是要解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。四落戶城市是否更加容易隨著《意見(jiàn)》的公布實(shí)施，戶籍制度改革的步伐進(jìn)一步加快，各地正在抓緊研究制定具體的落戶政策和方案。不少人關(guān)心著同一個(gè)問(wèn)題：今后落戶城市是否會(huì)更加容易？落戶又需要哪些條件呢？我國(guó)幅員遼闊，城市數(shù)量多，從幾萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)、十幾萬(wàn)人的小城市，到幾十萬(wàn)人的中等城市，再到幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)人的大城市、特大城市，城市規(guī)模差距很大。因此，不同城市的落戶條件不可能完全一樣，搞一刀切?？偟膩?lái)看，各類城市有著不同的落戶條件和要求，實(shí)行差別化落戶政策。對(duì)建制鎮(zhèn)和小城市來(lái)說(shuō)，將全面放開(kāi)落戶限制。只要在當(dāng)?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請(qǐng)登記常住戶口。對(duì)中等城市來(lái)說(shuō)，將有序放開(kāi)落戶限制。主要分兩種情況：一是城市綜合承載能力壓力小的地方，可參照小城市標(biāo)準(zhǔn)全面放開(kāi)；二是城市綜合承載能力壓力大的地方，可對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）等作出規(guī)定，但對(duì)住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)社保年限的要求不得超過(guò)3年。對(duì)大城市來(lái)說(shuō)，落戶條件總的來(lái)說(shuō)是放寬，但不同規(guī)模的大城市之間也存在差別：城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的大城市，以擁有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所（含租賃）為前提，合理放開(kāi)落戶限制；城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，為防止放開(kāi)戶籍導(dǎo)致人口急劇膨脹，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可對(duì)落戶條件作出比較嚴(yán)格的規(guī)定。大城市對(duì)社保年限的要求不得超過(guò)5年。對(duì)特大城市來(lái)說(shuō)，由于人口過(guò)度集聚，資源環(huán)境承載能力已不堪重負(fù)，人多、房貴、車(chē)堵、空氣污染等“城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)重，所以必須嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上特大城市的人口規(guī)模。為此，應(yīng)采取有效措施，對(duì)進(jìn)城落戶進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)控。也要看到，特大城市和部分大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)多、公共服務(wù)水平高，落戶需求一直“高燒不退”。設(shè)置一定的落戶“門(mén)檻”，并不是拒人于千里之外，而是要堅(jiān)持“當(dāng)期可承受、長(zhǎng)期可持續(xù)”的原則，合理有序引導(dǎo)落戶。一是建立完善積分落戶制度。近年來(lái)，天津、廣州、深圳、寧波等地探索建立積分落戶制度，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。下一步，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范和完善這一制度，按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，成熟一批落戶一批。二是擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋范圍。對(duì)于暫時(shí)不能落戶城市的常住人口，通過(guò)實(shí)施居住證制度，使其逐步享受城市的基本公共服務(wù)，分享城市發(fā)展帶來(lái)的成果，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與此同時(shí)，特大城市要科學(xué)定位、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理。長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍猶如橫亙?cè)诔青l(xiāng)、地區(qū)居民之間的一塊堅(jiān)冰、一堵高墻，阻礙了人口的正常流動(dòng)與遷徙。而今，在全面深化改革的大潮中，戶籍制度改革正破浪前行，堅(jiān)冰開(kāi)始融化、高墻逐漸拆除，億萬(wàn)群眾的追夢(mèng)之路將越走越順暢、越走越寬廣。鏈接我國(guó)的城市（鎮(zhèn)）數(shù)量和人口規(guī)模截至2010年，我國(guó)1000萬(wàn)以上人口的特大城市有6個(gè)，500萬(wàn)至1000萬(wàn)人口的特大城市有10個(gè)；300萬(wàn)至500萬(wàn)人口的大城市有21個(gè)，100萬(wàn)至300萬(wàn)人口的大城市有103個(gè)；50萬(wàn)至100萬(wàn)人口的中等城市有138個(gè)；50萬(wàn)以下人口的小城市有380個(gè)；建制鎮(zhèn)有19410個(gè)。問(wèn)與答問(wèn)：什么是積分落戶？答：積分落戶，是指一些地方通過(guò)設(shè)置一套指標(biāo)體系，對(duì)外來(lái)人員落戶本地的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值時(shí)即可申請(qǐng)落戶。目前，天津、上海、寧波、武漢、廣州、深圳、珠海等地都探索建立了積分落戶制。如深圳，指標(biāo)分值由基本要求、個(gè)人素質(zhì)、居住情況、參保情況、獎(jiǎng)勵(lì)加分和減分指標(biāo)6部分組成，總分值250分，符合一定條件的外來(lái)務(wù)工人員積滿100分即可申請(qǐng)落戶。深閱讀1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。2.《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》?！尽陡母餆狳c(diǎn)面對(duì)面》連載五】搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”——談考試招生制度改革教育興則國(guó)興，教育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。推動(dòng)教育改革發(fā)展，是提高國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的必然要求?？荚囌猩鳛榻逃I(lǐng)域的風(fēng)向標(biāo)，是評(píng)價(jià)人才和選拔人才的指揮棒，對(duì)培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人具有重要的導(dǎo)向作用。抓好考試招生制度改革，就找準(zhǔn)了突破口，牽住了教育領(lǐng)域綜合改革的“牛鼻子”，必將推動(dòng)教育朝著更加科學(xué)健康的方向發(fā)展。一考試招生制度為何要改我國(guó)考試制度由來(lái)已久?！笆旰盁o(wú)人問(wèn)，一舉成名天下知”“春風(fēng)得意馬蹄疾，一日看盡長(zhǎng)安花”等詩(shī)句，就是古代考試制度改變讀書(shū)人命運(yùn)的生動(dòng)寫(xiě)照。進(jìn)入現(xiàn)代教育以來(lái)，考試制度成為學(xué)校選拔學(xué)生的重要手段，在教育體系中扮演著舉足輕重的角色。新中國(guó)成立后特別是在1977年恢復(fù)高考制度后，我國(guó)的考試招生制度不斷發(fā)展完善，在選拔培養(yǎng)人才、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平方面發(fā)揮了重要作用。莘莘學(xué)子通過(guò)考試“跳過(guò)龍門(mén)”，實(shí)現(xiàn)了人生夢(mèng)想，成為國(guó)家和社會(huì)的棟梁。同時(shí)必須看到，面對(duì)時(shí)代發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，面對(duì)人民群眾對(duì)接受更好教育的新期待，考試招生制度還存在許多不相適應(yīng)的地方，“一考定終身”的弊病日益凸顯。唯分是舉，應(yīng)試傾向重?！胺址址?，學(xué)生的命根；考考考，老師的法寶?！爆F(xiàn)行考試招生制度下，分?jǐn)?shù)集萬(wàn)千寵愛(ài)于一身，成為唯一“杠杠”，學(xué)生被綁架在分?jǐn)?shù)的戰(zhàn)車(chē)上，分分計(jì)較；學(xué)校和老師圍著升學(xué)率轉(zhuǎn)，疲憊不堪……為分而學(xué)、為考而教的狀況，扭曲了教育的本質(zhì)，導(dǎo)致育分不育人。這種狀況下，往往是重知識(shí)灌輸輕實(shí)踐鍛煉、重智育提高輕德育培養(yǎng)，很多學(xué)生被訓(xùn)練為應(yīng)試機(jī)器，成了“背多分”，影響了學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。招考不分，錄取方式單一?？荚嚨某踔允强茖W(xué)合理地評(píng)價(jià)教育，招生的目的是選拔優(yōu)秀合格的學(xué)生。兩者本是相對(duì)獨(dú)立、互相關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。但目前的考試招生制度，更多地把一次考試、一個(gè)分?jǐn)?shù)作為招生錄取的唯一依據(jù)，造成“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的局面。而且，現(xiàn)在的試卷內(nèi)容，明顯向選拔研究型人才和科學(xué)家傾斜。這種“一錘定音”的考試，以及單一性選拔人才的方式，很難規(guī)避學(xué)生因一次“小失利”而影響一生的風(fēng)險(xiǎn)，更難以把具有不同天賦和才能的人才選拔出來(lái)，考試的正向激勵(lì)作用難以充分發(fā)揮，不利于各類人才的選拔和培養(yǎng)?？荚囌猩嬖诓还珕?wèn)題。招考制度猶如一把尺子，丈量著教育公平，引領(lǐng)著社會(huì)公平。近年來(lái)，國(guó)家采取措施，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間入學(xué)機(jī)會(huì)差距。但現(xiàn)實(shí)中，種種考試招生的不公問(wèn)題，引起了人們的強(qiáng)烈不滿。比如，一些生源大省考生上重點(diǎn)大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)偏少，招考的地區(qū)差異明顯；重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村考生比例下降明顯；小升初“擇校熱”高燒不退、屢禁不止；等等。招考不改，教育難興。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)改革考試招生制度作出部署，明確提出了改革的原則和方向。這次改革的總目標(biāo)用一句話概括，就是到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度。具體來(lái)說(shuō)，包括3個(gè)重要組成部分：形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的基本模式；健全學(xué)生、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府、社會(huì)共同參與的招考運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建銜接各級(jí)各類教育的人才成長(zhǎng)“立交橋”。教育部表示，2014年年內(nèi)將出臺(tái)考試招生改革“總體方案”和關(guān)于高考、外語(yǔ)一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、考試招生違規(guī)處理等5個(gè)配套“實(shí)施意見(jiàn)”。可以說(shuō)，考試招生改革已是箭在弦上，蓄勢(shì)待發(fā)。微評(píng)只看分?jǐn)?shù)不看人的考試，會(huì)讓學(xué)生變成做題的機(jī)器，讓青春年華沉沒(méi)在題海里。考試招生制度，既是樞紐也是閘門(mén)，既是指揮棒也是風(fēng)向標(biāo)，既是改革的重點(diǎn)也是突破的難點(diǎn)。濫加分、假加分，就好像發(fā)令槍未響，已提前跑了一程，讓“裸考”的考生情何以堪。一邊心疼孩子輾轉(zhuǎn)于各種補(bǔ)習(xí)班，一邊迫于升學(xué)壓力又不得不逼孩子上“戰(zhàn)場(chǎng)”。聲音袁貴仁：改革須積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)教育部部長(zhǎng)袁貴仁認(rèn)為，考試招生改革特別重要、特別復(fù)雜，要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)?？荚囌猩贫仍诟母镏胁粫?huì)走舊路，要堅(jiān)持制度、完善制度，改進(jìn)民眾覺(jué)得不滿意、不科學(xué)的方面；不走錯(cuò)路，絕不允許發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤；盡量不走彎路，不能給改革留下“后遺癥”。二高考改革有什么突破高考，被稱為“中國(guó)第一考”，在整個(gè)招考體系中占有至關(guān)重要的地位。它不僅“指揮”高中，左右初中，而且已經(jīng)影響到小學(xué)甚至學(xué)前階段。有人提出“高考不改，一切皆空談”。為此，這次改革把高考改革作為重中之重，通過(guò)系統(tǒng)綜合的設(shè)計(jì)，先在一些地方試點(diǎn)，將一次考試成績(jī)決定命運(yùn)，改為依據(jù)高考統(tǒng)考成績(jī)和學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，建立起更加科學(xué)、更加公平的評(píng)價(jià)選拔體系，以有利于更好地促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，科學(xué)選拔人才，維護(hù)社會(huì)公平。綜觀這次高考改革的制度設(shè)計(jì)，有不少重要突破。第一，統(tǒng)考內(nèi)容和方式有突破。統(tǒng)考，也就是現(xiàn)在每年6月7日、8日（一些地方到9日）進(jìn)行的高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試。統(tǒng)考考什么、如何考，是高考改革的“重頭戲”。在統(tǒng)考改革方面，重大舉措主要是兩點(diǎn)：一是調(diào)整科目，不分文理科，增強(qiáng)考試的綜合性，促進(jìn)學(xué)生全面均衡發(fā)展；二是外語(yǔ)不再在統(tǒng)考時(shí)舉行，實(shí)行社會(huì)化考試，由學(xué)生自主選擇考試時(shí)間和次數(shù)，可以一年多考，將最好成績(jī)計(jì)入統(tǒng)考總分。第二，綜合評(píng)價(jià)有突破。評(píng)價(jià)一名學(xué)生，不僅僅注重“考三天”，還要“看三年”。除了統(tǒng)考之外，將推行高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。高中學(xué)業(yè)水平考試，不再實(shí)行百分制，而以合格和不同等級(jí)來(lái)評(píng)判，每一門(mén)課程學(xué)完即考，“一門(mén)一清”，減輕不必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)生可根據(jù)自己的興趣、志向和優(yōu)勢(shì)以及高校招生基本要求，自主選擇參加部分等級(jí)性考試科目。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，主要考查學(xué)生品德養(yǎng)成、身心健康、興趣愛(ài)好、實(shí)踐能力等方面發(fā)展情況，促進(jìn)學(xué)生全面提高自身素質(zhì)。第三，招生錄取有突破。與考試改革配套銜接，在招生錄取上實(shí)施兩個(gè)方面重點(diǎn)改革。一是普通高校（本科）招生，依據(jù)統(tǒng)考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多元錄取辦法。二是高等職業(yè)院校招生，體現(xiàn)職教特色，在錄取方式和時(shí)間上與普通高校分開(kāi)，主要依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和職業(yè)傾向性測(cè)試成績(jī)錄取，使學(xué)生從高考的競(jìng)爭(zhēng)壓力