深圳市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案解讀課件

深圳市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案2022/12/27深圳市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案20221一、總體要求二、基本原則三、深化改革措施四、統(tǒng)籌組織實施2022/12/27一、總體要求二、基本原則三、深化改革措施四、統(tǒng)籌組織實施202一、總體要求(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記重要講話精神和對廣東、深圳工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，全面深化工程建設項目審批制度改革，推出更多可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，為建設中國特色社會主義先行示范區(qū)提供有力支撐。(二)改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(涵蓋立項到竣工驗收和公共設施接入服務)。主要包括在深圳市行政區(qū)域內(nèi)開展的房屋建筑、城市基礎設施(含水務、交通)等工程項目，但不包括交通、水利、能源等領域的需上報省和國家審批的重大工程以及油氣庫、油氣長輸管線、民爆倉庫等重大危險源項目和保密工程。覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。(三)工作目標。到2019年底，進一步完善工程建設項目審批制度體系和管理系統(tǒng)，精簡審批環(huán)節(jié)和事項,減少審批階段、壓減審批時間、加強輔導服務，提高審批效能。在取消施工圖審查、落實設計人員終身負責制和工程建設許可、施工許可合并為一個階段等方面進行探索，建立健全配套制度。2022/12/27一、總體要求(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思3二、基本原則(一)堅持科學依法。針對政府投資建設項目和社會投資建設項目分別制定審批制度改革的具體措施。遵循建設工程規(guī)律，減少審批事項，整合職能交叉和審批主體、內(nèi)容相同或相似的事項，轉變管理方式，對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。改革中涉及突破法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按照程序報有權機關授權。(二)堅持主動服務。各審批主管部門要以保障建設工程項目高效順暢運轉為目標，提高服務意識和水平，推進工程建設項目審批服務標準化、規(guī)范化，在各項目推進環(huán)節(jié)主動謀劃、提前介入。(三)堅持協(xié)同推進。強化各環(huán)節(jié)、各階段牽頭部門責任，主動銜接對接。運用信息化手段，強化部門之間審批運作的協(xié)作協(xié)同，積極推進并聯(lián)辦理、聯(lián)合辦理，主動推送辦理信息。(四)堅持放管服并重。各部門減審批事項，不減行業(yè)監(jiān)管責任，要提高監(jiān)管認識和能力，強化事中事后監(jiān)管，加大政府服務力度，守住質量安全、資金效益和廉政底線。2022/12/27二、基本原則(一)堅持科學依法。針對政府投資建設項目和社會投4三、深化改革措施(一)建立健全項目前期策劃生成機制。(二)分類細化項目審批流程。(三)精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。(四)深化施工圖審查制度改革。（重點關注）(五)優(yōu)化施工許可制度。(六)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。(七)實行限時聯(lián)合驗收。(八)優(yōu)化提升企業(yè)獲得用水、用電、用氣便利度。(九)事項動態(tài)管理。(十)改造市投資項目在線審批監(jiān)管平臺和對接省信息系統(tǒng)。(十一)規(guī)范中介服務。(十二)完善“一個窗口”集成服務機制。(十三)建立基于BIM的工程建設項目智慧審批平臺。(十四)構建工程建設全生命周期管理信息平臺。(十五)完善法治保障。2022/12/27三、深化改革措施(一)建立健全項目前期策劃生成機制。20225三、深化改革措施（細節(jié)01）(一)建立健全項目前期策劃生成機制。1.分工程類別制定項目前期策劃生成流程。各部門提前介入、協(xié)同參與項目前期策劃生成，實行“技審分離、技術先行”。在策劃生成過程中，項目提出單位、建設單位應充分研究、做實項目前期工作，依據(jù)各階段論證意見逐步開展項目基本需求研究(概念規(guī)劃方案)、建設方案、可行性研究及環(huán)境評價報告編制等工作。規(guī)劃和自然資源部門通過“多規(guī)合一”平臺，會同各相關單位分階段對項目意向選址涉及各領域空間性規(guī)劃管控條件、項目建設方案涉及建設條件和指標等進行論證，出具空間論證意見。發(fā)展改革部門根據(jù)相關規(guī)劃計劃和政策要求、項目需求和空間論證意見，開展項目生成論證并建立項目協(xié)調(diào)機制。在審批階段,對于策劃生成階段已審定的設計方案和投資，發(fā)展改革部門、規(guī)劃和自然資源部門以及已提前介入的審批部門原則上不再組織類似技術評審或審查工作。根據(jù)項目復雜程度,相應簡化工作流程，社會投資類工程建設項目可視項目實際情況決定是否申請策劃咨詢服務。2.明確策劃生成流程時限。原則上初步論證、生成論證環(huán)節(jié)，各部門反饋意見時限不超過10個工作日。出具項目建議書批復、初步論證意見、生成論證意見不超過5個工作日。需開展聯(lián)審或會商的，評審或會商時限不超過20個工作日。上報市政府決策批準、調(diào)整規(guī)劃時間不計入時限，項目前期策劃總時限原則上不超過50個工作日。3.規(guī)范技術標準。明確各階段論證所需技術文件編制內(nèi)容和深度要求，明確論證意見及評審結論的內(nèi)容和效力，制定統(tǒng)一模板，為開展勘察設計招標、啟動土地補償和房屋征收、規(guī)劃調(diào)整等工作提供依據(jù)和指引。2022/12/27三、深化改革措施（細節(jié)01）(一)建立健全項目前期策劃生成機6三、深化改革措施（細節(jié)02）(二)分類細化項目審批流程。按照投資主體、工程類別分別優(yōu)化審批流程，確定審批階段和審批事項。將我市建設工程項目分為政府投資房屋建筑工程、市政交通及綜合管廊工程、水利工程、市政管線工程、公園綠化工程、二次裝修工程、社會投資房屋建筑工程、市政管線工程、電力工程、小型低風險工程、二次裝修工程等11類。(三)精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。1.精簡審批事項。將選址意見書、用地預審意見合并辦理，核發(fā)用地預審與選址意見書。用地預審與選址意見書、可行性研究報告批復、規(guī)劃用地許可證并聯(lián)辦理，同時受理，依次出具審批結果。取消核發(fā)建設工程噪聲作業(yè)施工意見書，改由工程監(jiān)理單位對噪聲作業(yè)及夜間施工工藝、持續(xù)時間合理性進行核定并出具意見。涉及市政管線永久遷改工程建設項目,建設單位在完成遷改方案設計工作后，可通過“多規(guī)合一”協(xié)同平臺邀請相關部門及管線產(chǎn)權(運營)單位對項目建設條件進行充分論證，論證完成后，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)申請辦理相關審批手續(xù)。涉及市政管線臨時遷改工程建設項目，可免于辦理市政管線遷改設計方案核查。2.合并審批環(huán)節(jié)。將竣工聯(lián)合驗收和竣工驗收備案合并辦理，聯(lián)合驗收通過后，由工程建設項目審批管理系統(tǒng)自動進行備案。建設單位可自行打印備案回執(zhí)。3.對于房屋建筑工程，建設單位在完成設計方案后向規(guī)劃和自然資源部門申請領取《建設工程規(guī)劃許可證》。申請材料符合城市規(guī)劃要求、規(guī)劃要點及相關法律規(guī)定的標準的，由規(guī)劃和自然資源部門核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。2022/12/27三、深化改革措施（細節(jié)02）(二)分類細化項目審批流程。207三、深化改革措施（細節(jié)03※重點）(四)深化施工圖審查制度改革。1.取消施工圖審查。制定勘察設計質量管理辦法，全面取消房屋建筑及市政基礎設施工程施工圖審查,各項行政許可均不得以審查文件作為前置條件。建設單位在施工報建時采用告知承諾的方式，承諾提交的施工圖設計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準要求,同時將設計完成的施工圖設計文件上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)。上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)的施工圖設計文件信息共享，可供施工質量安全監(jiān)督、聯(lián)合測繪、竣工聯(lián)合驗收和城建檔案歸檔等環(huán)節(jié)使用。2.實行聯(lián)合抽查制度。建立工程勘察設計“雙隨機一公開”的抽查機制，住房建設、水務、交通等部門依職責對設計質量進行監(jiān)管,對上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)的施工圖設計文件進行聯(lián)合抽查。在取消施工圖審查制度的試行期間，住房建設、水務、交通等部門應對社會投資建設項目實行100%抽查。試行期后，視勘察設計質量抽查情況逐步調(diào)整抽查比例，對于設計質量高、抽查情況好并且信用評價等級高的建設單位或設計單位，應減少抽查次數(shù)或免于抽查。對于政府投資項目，由建設單位、設計單位依規(guī)定對設計質量進行把關，原則上不另行開展抽查。住房建設部門應當建立全市信用評價體系，對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以處理。對設計質量、市場和人員等情況，各部門應開展信用評價，并將信用情況向社會公布。3.落實建設項目主體責任。強化工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任主體項目負責人的終身責任。建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任，勘察、設計單位項目負責人應當保證勘察設計文件符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，對因勘察、設計導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當按照符合法律法規(guī)和技術標準的施工圖進行施工和監(jiān)理,對于發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)或技術標準的施工圖設計文件，應當及時履行報告義務。2022/12/27三、深化改革措施（細節(jié)03※重點）(四)深化施工圖審查制度改8三、深化改革措施（細節(jié)04）(五)優(yōu)化施工許可制度。1.施行將部分工程建設許可和施工許可合并為一-個階段.建設單位可于工程建設許可階段申請核發(fā)基坑、土石方工程施工許可證。對于政府投資市政交通和綜合管廊工程，建設單位可于工程建設許可階段申請核發(fā)臨時設施搭建(含臨時施工便道)、交通疏解、管線及綠化遷移(交通類項目)等施工許可證。2.縮小審批范圍.對于工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基礎設施工程，免于辦理施工許可，限額以下小型工程由各區(qū)按照零星及小散工程相關規(guī)定辦理手續(xù)。3.簡化申請材料。建設單位將滿足施工需要的消防設計文件資料和承諾書上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)后，可向住房建設部門申請領取施工許可證。住房建設部門依法對申報的特殊工程消防設計文件進行審查。對審查合格的項目核發(fā)建設工程消防設計審查合格意見書，審查發(fā)現(xiàn)與相關法律法規(guī)不符時，住房建設、水務或交通運輸部門應視情況下發(fā)停工整改通知，并記入相關單位或個人不良記錄。(六)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。明確推進“多規(guī)合一”形成“一張藍圖”的目標要求、牽頭部門、分工安排、實施步驟、工作要點、時限要求等?；拘纬伞岸嘁?guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間管控數(shù)據(jù)，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖。完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。2022/12/27三、深化改革措施（細節(jié)04）(五)優(yōu)化施工許可制度。20229三、深化改革措施（細節(jié)05）(七)實行限時聯(lián)合驗收。市住房建設局、水務局、交通運輸局分別制定房屋建筑和市政基礎設施工程、水務工程、交通運輸工程聯(lián)合竣工驗收管理辦法，并組織消防、規(guī)劃等部門進行聯(lián)合驗收。統(tǒng)一驗收竣工圖紙、統(tǒng)一驗收標準、統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。對于政府投資項目，由建設單位負責組織消防、規(guī)劃等部門進行工程竣工驗收，其他部門不再進行聯(lián)合驗收。(八)優(yōu)化提升企業(yè)獲得用水、用電、用氣便利度。1.精簡企業(yè)申請水、電、氣報裝流程，根據(jù)有無外線工程的特點實施分類管理。供水企業(yè)及行政審批部門辦理時間合計不超過12個工作日。低壓接電(報裝容量200千伏安及以下)辦理手續(xù)縮減至2項，接電辦理時間原則.不超過3個工作日，如涉及外線施工，用時原則上不超過13個工作日，其中政府行政審批時間不超過5個工作日。高壓接電(報裝容量200千伏安以上)辦理手續(xù)縮減至3項，在用戶具備受電工程建設條件下，接電辦理時間(不含外線施工)原則上不超過15個工作日。燃氣企業(yè)辦理環(huán)節(jié)由7個減少至2個,用氣報裝資料由7項減少至3項，辦理時限原則上不超過6個工作日。用氣報裝行政審批實行并聯(lián)辦理，審批時間壓縮至10個工作日。2.水電氣小型接入工程試行行政審批簡易程序，相關行政審批時限壓縮至1個工作日。3.優(yōu)化市政公用服務報裝。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)前辦理，在施工階段完成相關設施建設，聯(lián)合竣工驗收前完成接入事宜。2022/12/27三、深化改革措施（細節(jié)05）(七)實行限時聯(lián)合驗收。202210三、深化改革措施（細節(jié)06）(九)事項動態(tài)管理。根據(jù)我市審批制度改革和機構改革實際情況,對工程建設項目審批事項清單進行動態(tài)管理并修訂審批事項目錄。市相關審批部門設立的審批事項，原則上不多于國家、省級事項，根據(jù)我市地方立法權限設置的專有審批事項，應報上級對應行業(yè)主管部門備案并說明理由。(十)改造市投資項目在線審批監(jiān)管平臺和對接省信息系統(tǒng)。進一步完善“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，實現(xiàn)與省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接，打破“信息孤島”。根據(jù)本方案改革措施的實施需要，推進市投資項目在線監(jiān)管平臺改造，同時做好平臺改造的項目立項和經(jīng)費保障工作。(十一)規(guī)范中介服務。推進工程建設項目審批管理平臺與網(wǎng)上中介服務超市的互聯(lián)互通，實現(xiàn)對工程建設項目涉及的中介服務行為的全過程監(jiān)督。(十二)完善“一個窗口”集成服務機制。持續(xù)推進行政審批標準化、規(guī)范化管理，全面落實集成服務模式，優(yōu)化政務服務窗口與各審批部門之間的案件流轉程序，加快審批效率，逐步實現(xiàn)工程建設項目審批事項全城通辦。加強咨詢輔導服務,進一步加強各區(qū)政務窗口一線工作人員的宣傳培訓工作，為申請人提供工程建設項目審批咨詢，指導、協(xié)調(diào)服務，幫助企業(yè)了解審批要求，提高審批一次通過率。建立深化改革工作的評估機制，以企業(yè)獲得感為導向，開展審批制度改革后評估工作。2022/12/27三、深化改革措施（細節(jié)06）(九)事項動態(tài)管理。2022/111三、深化改革措施（細節(jié)07）(十三)建立基于BIM的工程建設項目智慧審批平臺。結合BIM(建筑信息模型)技術在工程建設項目中的實際應用情況，形成統(tǒng)一規(guī)范、共同使用的BIM信息數(shù)據(jù)存儲、交換、交付等通用標準，建立基于BIM的“規(guī)建管用服”工程建設項目全生命周期智慧審批平臺，融合基于CIM(城市信息模型)的規(guī)劃設計數(shù)字化系統(tǒng)，對接投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進建筑工程大數(shù)據(jù)信息共享。(十四)構建工程建設全生命周期管理信息平臺。逐步完善房屋建筑與軌道交通市政基礎設施工程“智慧建造、智能監(jiān)管”綜合信息管理平臺功能，利用平臺對全市建設項目開展監(jiān)督登記、聯(lián)合驗收，記錄施工圖抽查、質量安全監(jiān)督等事中事后監(jiān)管過程，實施遠程動態(tài)監(jiān)控與監(jiān)測預警，與“多規(guī)合一”信息平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)對接，構筑我市工程建設項目從策劃生成、行政審批、工程質量安全監(jiān)管到工程竣工驗收全流程的信息平臺。(十五)完善法治保障。根據(jù)國家法律法規(guī)“立改廢釋”工作進度，以及我市審批制度改革實際，及時修訂《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》，同步啟動對《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》《深圳市城市規(guī)劃條例》《深圳市建設工程質量管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例》等法規(guī)的修訂工作，為項目審批制度改革工作提供堅實的法治保障。2022/12/27三、深化改革措施（細節(jié)07）(十三)建立基于BIM的工程建設12附件：工程建設項目審批制度改革工作任務分解表012022/12/27附件：工程建設項目審批制度改革工作任務分解表012022/113附件：工程建設項目審批制度改革工作任務分解表02重點2022/12/27附件：工程建設項目審批制度改革工作任務分解表02重點202214附件：工程建設項目審批制度改革工作任務分解表032022/12/27附件：工程建設項目審批制度改革工作任務分解表032022/115thanks2022/12/27thanks2022/12/2016深圳市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案2022/12/27深圳市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案202217一、總體要求二、基本原則三、深化改革措施四、統(tǒng)籌組織實施2022/12/27一、總體要求二、基本原則三、深化改革措施四、統(tǒng)籌組織實施2018一、總體要求(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記重要講話精神和對廣東、深圳工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，全面深化工程建設項目審批制度改革，推出更多可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，為建設中國特色社會主義先行示范區(qū)提供有力支撐。(二)改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(涵蓋立項到竣工驗收和公共設施接入服務)。主要包括在深圳市行政區(qū)域內(nèi)開展的房屋建筑、城市基礎設施(含水務、交通)等工程項目，但不包括交通、水利、能源等領域的需上報省和國家審批的重大工程以及油氣庫、油氣長輸管線、民爆倉庫等重大危險源項目和保密工程。覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。(三)工作目標。到2019年底，進一步完善工程建設項目審批制度體系和管理系統(tǒng)，精簡審批環(huán)節(jié)和事項,減少審批階段、壓減審批時間、加強輔導服務，提高審批效能。在取消施工圖審查、落實設計人員終身負責制和工程建設許可、施工許可合并為一個階段等方面進行探索，建立健全配套制度。2022/12/27一、總體要求(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思19二、基本原則(一)堅持科學依法。針對政府投資建設項目和社會投資建設項目分別制定審批制度改革的具體措施。遵循建設工程規(guī)律，減少審批事項，整合職能交叉和審批主體、內(nèi)容相同或相似的事項，轉變管理方式，對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。改革中涉及突破法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按照程序報有權機關授權。(二)堅持主動服務。各審批主管部門要以保障建設工程項目高效順暢運轉為目標，提高服務意識和水平，推進工程建設項目審批服務標準化、規(guī)范化，在各項目推進環(huán)節(jié)主動謀劃、提前介入。(三)堅持協(xié)同推進。強化各環(huán)節(jié)、各階段牽頭部門責任，主動銜接對接。運用信息化手段，強化部門之間審批運作的協(xié)作協(xié)同，積極推進并聯(lián)辦理、聯(lián)合辦理，主動推送辦理信息。(四)堅持放管服并重。各部門減審批事項，不減行業(yè)監(jiān)管責任，要提高監(jiān)管認識和能力，強化事中事后監(jiān)管，加大政府服務力度，守住質量安全、資金效益和廉政底線。2022/12/27二、基本原則(一)堅持科學依法。針對政府投資建設項目和社會投20三、深化改革措施(一)建立健全項目前期策劃生成機制。(二)分類細化項目審批流程。(三)精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。(四)深化施工圖審查制度改革。（重點關注）(五)優(yōu)化施工許可制度。(六)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。(七)實行限時聯(lián)合驗收。(八)優(yōu)化提升企業(yè)獲得用水、用電、用氣便利度。(九)事項動態(tài)管理。(十)改造市投資項目在線審批監(jiān)管平臺和對接省信息系統(tǒng)。(十一)規(guī)范中介服務。(十二)完善“一個窗口”集成服務機制。(十三)建立基于BIM的工程建設項目智慧審批平臺。(十四)構建工程建設全生命周期管理信息平臺。(十五)完善法治保障。2022/12/27三、深化改革措施(一)建立健全項目前期策劃生成機制。202221三、深化改革措施（細節(jié)01）(一)建立健全項目前期策劃生成機制。1.分工程類別制定項目前期策劃生成流程。各部門提前介入、協(xié)同參與項目前期策劃生成，實行“技審分離、技術先行”。在策劃生成過程中，項目提出單位、建設單位應充分研究、做實項目前期工作，依據(jù)各階段論證意見逐步開展項目基本需求研究(概念規(guī)劃方案)、建設方案、可行性研究及環(huán)境評價報告編制等工作。規(guī)劃和自然資源部門通過“多規(guī)合一”平臺，會同各相關單位分階段對項目意向選址涉及各領域空間性規(guī)劃管控條件、項目建設方案涉及建設條件和指標等進行論證，出具空間論證意見。發(fā)展改革部門根據(jù)相關規(guī)劃計劃和政策要求、項目需求和空間論證意見，開展項目生成論證并建立項目協(xié)調(diào)機制。在審批階段,對于策劃生成階段已審定的設計方案和投資，發(fā)展改革部門、規(guī)劃和自然資源部門以及已提前介入的審批部門原則上不再組織類似技術評審或審查工作。根據(jù)項目復雜程度,相應簡化工作流程，社會投資類工程建設項目可視項目實際情況決定是否申請策劃咨詢服務。2.明確策劃生成流程時限。原則上初步論證、生成論證環(huán)節(jié)，各部門反饋意見時限不超過10個工作日。出具項目建議書批復、初步論證意見、生成論證意見不超過5個工作日。需開展聯(lián)審或會商的，評審或會商時限不超過20個工作日。上報市政府決策批準、調(diào)整規(guī)劃時間不計入時限，項目前期策劃總時限原則上不超過50個工作日。3.規(guī)范技術標準。明確各階段論證所需技術文件編制內(nèi)容和深度要求，明確論證意見及評審結論的內(nèi)容和效力，制定統(tǒng)一模板，為開展勘察設計招標、啟動土地補償和房屋征收、規(guī)劃調(diào)整等工作提供依據(jù)和指引。2022/12/27三、深化改革措施（細節(jié)01）(一)建立健全項目前期策劃生成機22三、深化改革措施（細節(jié)02）(二)分類細化項目審批流程。按照投資主體、工程類別分別優(yōu)化審批流程，確定審批階段和審批事項。將我市建設工程項目分為政府投資房屋建筑工程、市政交通及綜合管廊工程、水利工程、市政管線工程、公園綠化工程、二次裝修工程、社會投資房屋建筑工程、市政管線工程、電力工程、小型低風險工程、二次裝修工程等11類。(三)精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。1.精簡審批事項。將選址意見書、用地預審意見合并辦理，核發(fā)用地預審與選址意見書。用地預審與選址意見書、可行性研究報告批復、規(guī)劃用地許可證并聯(lián)辦理，同時受理，依次出具審批結果。取消核發(fā)建設工程噪聲作業(yè)施工意見書，改由工程監(jiān)理單位對噪聲作業(yè)及夜間施工工藝、持續(xù)時間合理性進行核定并出具意見。涉及市政管線永久遷改工程建設項目,建設單位在完成遷改方案設計工作后，可通過“多規(guī)合一”協(xié)同平臺邀請相關部門及管線產(chǎn)權(運營)單位對項目建設條件進行充分論證，論證完成后，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)申請辦理相關審批手續(xù)。涉及市政管線臨時遷改工程建設項目，可免于辦理市政管線遷改設計方案核查。2.合并審批環(huán)節(jié)。將竣工聯(lián)合驗收和竣工驗收備案合并辦理，聯(lián)合驗收通過后，由工程建設項目審批管理系統(tǒng)自動進行備案。建設單位可自行打印備案回執(zhí)。3.對于房屋建筑工程，建設單位在完成設計方案后向規(guī)劃和自然資源部門申請領取《建設工程規(guī)劃許可證》。申請材料符合城市規(guī)劃要求、規(guī)劃要點及相關法律規(guī)定的標準的，由規(guī)劃和自然資源部門核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。2022/12/27三、深化改革措施（細節(jié)02）(二)分類細化項目審批流程。2023三、深化改革措施（細節(jié)03※重點）(四)深化施工圖審查制度改革。1.取消施工圖審查。制定勘察設計質量管理辦法，全面取消房屋建筑及市政基礎設施工程施工圖審查,各項行政許可均不得以審查文件作為前置條件。建設單位在施工報建時采用告知承諾的方式，承諾提交的施工圖設計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準要求,同時將設計完成的施工圖設計文件上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)。上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)的施工圖設計文件信息共享，可供施工質量安全監(jiān)督、聯(lián)合測繪、竣工聯(lián)合驗收和城建檔案歸檔等環(huán)節(jié)使用。2.實行聯(lián)合抽查制度。建立工程勘察設計“雙隨機一公開”的抽查機制，住房建設、水務、交通等部門依職責對設計質量進行監(jiān)管,對上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)的施工圖設計文件進行聯(lián)合抽查。在取消施工圖審查制度的試行期間，住房建設、水務、交通等部門應對社會投資建設項目實行100%抽查。試行期后，視勘察設計質量抽查情況逐步調(diào)整抽查比例，對于設計質量高、抽查情況好并且信用評價等級高的建設單位或設計單位，應減少抽查次數(shù)或免于抽查。對于政府投資項目，由建設單位、設計單位依規(guī)定對設計質量進行把關，原則上不另行開展抽查。住房建設部門應當建立全市信用評價體系，對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以處理。對設計質量、市場和人員等情況，各部門應開展信用評價，并將信用情況向社會公布。3.落實建設項目主體責任。強化工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任主體項目負責人的終身責任。建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任，勘察、設計單位項目負責人應當保證勘察設計文件符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，對因勘察、設計導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當按照符合法律法規(guī)和技術標準的施工圖進行施工和監(jiān)理,對于發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)或技術標準的施工圖設計文件，應當及時履行報告義務。2022/12/27三、深化改革措施（細節(jié)03※重點）(四)深化施工圖審查制度改24三、深化改革措施（細節(jié)04）(五)優(yōu)化施工許可制度。1.施行將部分工程建設許可和施工許可合并為一-個階段.建設單位可于工程建設許可階段申請核發(fā)基坑、土石方工程施工許可證。對于政府投資市政交通和綜合管廊工程，建設單位可于工程建設許可階段申請核發(fā)臨時設施搭建(含臨時施工便道)、交通疏解、管線及綠化遷移(交通類項目)等施工許可證。2.縮小審批范圍.對于工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基礎設施工程，免于辦理施工許可，限額以下小型工程由各區(qū)按照零星及小散工程相關規(guī)定辦理手續(xù)。3.簡化申請材料。建設單位將滿足施工需要的消防設計文件資料和承諾書上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)后，可向住房建設部門申請領取施工許可證。住房建設部門依法對申報的特殊工程消防設計文件進行審查。對審查合格的項目核發(fā)建設工程消防設計審查合格意見書，審查發(fā)現(xiàn)與相關法律法規(guī)不符時，住房建設、水務或交通運輸部門應視情況下發(fā)停工整改通知，并記入相關單位或個人不良記錄。(六)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。明確推進“多規(guī)合一”形成“一張藍圖”的目標要求、牽頭部門、分工安排、實施步驟、工作要點、時限要求等?；拘纬伞岸嘁?guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間管控數(shù)據(jù)，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖。完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。2022/12/27三、深化改革措施（細節(jié)04）(五)優(yōu)化施工許可制度。202225三、深化改革措施（細節(jié)05）(七)實行限時聯(lián)合驗收。市住房建設局、水務局、交通運輸局分別制定房屋建筑和市政基礎設施工程、水務工程、交通運輸工程聯(lián)合竣工驗收管理辦法，并組織消防、規(guī)劃等部門進行聯(lián)合驗收。統(tǒng)一驗收竣工圖紙、統(tǒng)一驗收標準、統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。對于政府投資項目，由建設單位負責組織消防、規(guī)劃等部門進行工程竣工驗收，其他部門不再進行聯(lián)合驗收。(八)優(yōu)化提升企業(yè)獲得用水、用電、用氣便利度。1.精簡企業(yè)申請水、電、氣報裝流程，根據(jù)有無外線工程的特點實施分類管理。供水企業(yè)及行政審批部門辦理時間合計不超過12個工作日。低壓接電(報裝容量200千伏安及以下)辦理手續(xù)縮減至2項，接電辦理時間原則.不超過3個工作日，如涉及外線施工，用時原則上不超過13個工作日，其中政府行政審批時間不超過5個工作日。高壓接電(報裝容量200千伏安以上)辦理手續(xù)縮減至3項，在用戶具備受電工程建設條件下，接電辦理時間(不含外線施工)原則上不超過15個工作日。燃氣企業(yè)辦理環(huán)節(jié)由7個減少至2個,用氣報裝資料由7項減少至3項，辦理時限原則上不超過6個工作日。用氣報裝行政審批實行并聯(lián)辦理，審批時間壓縮至10個工作日。2.水電氣小型接入工程試行行政審批簡易程序，相關行政審批時限壓縮至1個工作日。3.優(yōu)化市政公用服務報裝。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)前辦理，在施工階段完成相關設施建設，聯(lián)合竣工驗收前完成接入事宜。2022/12/27三、深化改革措施（細節(jié)05）(七)實行限時聯(lián)合驗收。202226三、深化改革措施（細節(jié)06）(九)事項動態(tài)管理。根據(jù)我市審批制度改革和機構改革實際情況,對工程建設項目審批事項清單進行動態(tài)管理并修訂審批事項目錄。市相關審批部門設立的審批事項，原則上不多于國家、省級事項，根據(jù)我市地方立法權限設置的專有審批事項，應報上級對應行業(yè)主管部門備案并說明理由。(十)改造市投資項目在線審批監(jiān)管平臺和對接