《當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）》課件013 第十三章

第13章當(dāng)代中國(guó)政府對(duì)外交事務(wù)的管理13.1政府外交事務(wù)管理機(jī)構(gòu)13.2駐外使節(jié)和外交人員13.3政府對(duì)締約的管理13.4政府對(duì)多邊外交事務(wù)的管理當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材13.1政府外交事務(wù)管理機(jī)構(gòu)13.1.1國(guó)務(wù)院

我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院即中央政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理我國(guó)的對(duì)外事務(wù)。這種統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）制定我國(guó)的對(duì)外政策，包括外交戰(zhàn)略、方針、政策、策略等。（2）決定外交工作的一切重大問(wèn)題，諸如同外國(guó)建立外交關(guān)系，發(fā)布我國(guó)的重大對(duì)外政策和決定，公布我國(guó)的外交文件和聲明，處理重大涉外問(wèn)題，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定同外國(guó)締結(jié)條約、簽訂有關(guān)外交文件等。（3）協(xié)調(diào)各部門、各方面的外交工作。（4）領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)駐外使、領(lǐng)館和有關(guān)代表機(jī)構(gòu)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定任免我國(guó)駐外代表。

我國(guó)在國(guó)務(wù)院下設(shè)有具體管理我國(guó)對(duì)外事務(wù)的職能部門——外交部，外交部作為政府外交工作的執(zhí)行機(jī)關(guān)，具體處理外交工作的日常事務(wù)。我國(guó)同世界上絕大多數(shù)國(guó)家一樣，外交事務(wù)管理也具有高度的集權(quán)性，始終處于黨中央和國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)之下。

第十三章當(dāng)代中國(guó)政府對(duì)外交事務(wù)的管理

當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材13.1.2外交部

外交部是國(guó)務(wù)院主管外交工作的職能部門，負(fù)責(zé)處理外交工作中的日常事務(wù)，具體經(jīng)辦外交工作。1.外交部的主要任務(wù)協(xié)助黨中央和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一掌管外交事務(wù)和制定我國(guó)的對(duì)外政策，并代表國(guó)家和政府貫徹執(zhí)行；代表國(guó)務(wù)院就涉外方針、政策的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.外交部的主要職能（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家外交方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，代表國(guó)家維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，代表國(guó)家和政府辦理外交事務(wù)，承辦黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的外交往來(lái)事務(wù)。（2）調(diào)查研究國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系中全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，研究分析政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等領(lǐng)域外交工作的重大問(wèn)題，為黨中央、國(guó)務(wù)院制定外交戰(zhàn)略和方針政策提出建議。（3）按照外交總體布局，就對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)援、文化、軍援、軍貿(mào)、僑務(wù)、教育、科技、外宣等重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)與有關(guān)單位協(xié)調(diào)，向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告情況、提出建議。（4）起草外交工作領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)草案和政策規(guī)劃。（5）負(fù)責(zé)處理聯(lián)合國(guó)等多邊領(lǐng)域中有關(guān)全球和地區(qū)安全以及政治、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)、社會(huì)、難民等外交事務(wù)。（6）負(fù)責(zé)國(guó)際軍控、裁軍、防擴(kuò)散等領(lǐng)域工作，研究有關(guān)國(guó)際安全問(wèn)題，組織軍控方面有關(guān)條約、協(xié)定的談判。（7）負(fù)責(zé)辦理國(guó)家對(duì)外締結(jié)雙邊、多邊條約事務(wù)，負(fù)責(zé)國(guó)際司法合作有關(guān)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)或參與處理涉及國(guó)家和政府的重大涉外法律案件，協(xié)助審核涉外法律法規(guī)草案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)我國(guó)履行國(guó)際公約、協(xié)定工作。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（8）牽頭或參與擬訂陸地、海洋邊界相關(guān)政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)海洋對(duì)外工作，組織有關(guān)邊界劃界、勘界和聯(lián)合檢查等管理工作并處理有關(guān)涉外案件，承擔(dān)海洋劃界、共同開發(fā)等相關(guān)外交談判工作。（9）發(fā)布重要外交活動(dòng)信息，闡述對(duì)外政策，負(fù)責(zé)國(guó)家重要外事活動(dòng)新聞工作，組織公共外交活動(dòng)，主管在華外國(guó)記者和外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)事務(wù)。（10）負(fù)責(zé)國(guó)家對(duì)外禮儀和典禮事務(wù)，負(fù)責(zé)國(guó)家重要外事活動(dòng)禮賓事宜，負(fù)責(zé)駐華外交機(jī)構(gòu)在華禮遇、外交特權(quán)和豁免事宜。（11）負(fù)責(zé)領(lǐng)事工作。管理外國(guó)駐華外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)海外僑務(wù)工作；辦理和參與境內(nèi)涉外案件的對(duì)外交涉工作；負(fù)責(zé)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地方政府并指導(dǎo)駐外外交機(jī)構(gòu)處理領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助案件，發(fā)布領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助的預(yù)警信息。（12）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置境外涉我突發(fā)事件，保護(hù)境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，參與處置境內(nèi)涉外突發(fā)事件。（13）依法管理香港、澳門特別行政區(qū)外交、領(lǐng)事事務(wù)，處理涉臺(tái)外交事務(wù)。（14）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方和國(guó)務(wù)院各部門外事工作，審核地方和國(guó)務(wù)院各單位的重要外事規(guī)定和上報(bào)國(guó)務(wù)院的外事請(qǐng)示，會(huì)同有關(guān)部門研究提出對(duì)重大外事違規(guī)違紀(jì)事件的處理意見。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（16）負(fù)責(zé)國(guó)家重要外事活動(dòng)、外交文件和文書翻譯工作。（17）領(lǐng)導(dǎo)駐外外交機(jī)構(gòu)及駐香港、澳門特派員公署工作，負(fù)責(zé)駐外外交機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督駐外外交機(jī)構(gòu)及駐香港、澳門特派員公署信息化、財(cái)務(wù)和館舍建設(shè)工作，負(fù)責(zé)駐華外交機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)使用管理工作。（18）代管中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)，歸口管理中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)的外事工作。（19）承辦黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.外交部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)所負(fù)責(zé)工作的具體內(nèi)容，外交部?jī)?nèi)具體辦理外交事務(wù)的機(jī)構(gòu)可分為兩大類：地區(qū)司與業(yè)務(wù)司（室、辦）。地區(qū)司主要有亞洲司、西亞北非司、非洲司、歐亞司、歐洲司、北美大洋洲司、拉丁美洲和加勒比司。外交部業(yè)務(wù)司主要有國(guó)際司、軍控司、條約法律司、新聞司、禮賓司、領(lǐng)事司、港澳臺(tái)司、政策研究司、外事管理司和涉外安全事務(wù)司等。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材13.1.3國(guó)務(wù)院有關(guān)部門1.商務(wù)部

商務(wù)部的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作是我國(guó)對(duì)外工作的重要組成部分，在國(guó)家關(guān)系越來(lái)越側(cè)重經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技關(guān)系的今天，它在我國(guó)的對(duì)外關(guān)系中的地位越來(lái)越重要。商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的主要任務(wù)是：按照黨中央、國(guó)務(wù)院制定的我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門擬訂我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究和貫徹對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的方針、政策，對(duì)全國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，完善立法，改善服務(wù)，保證我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)的順利發(fā)展。就其與外交工作緊密相關(guān)的事項(xiàng)而言，其主要職能是：負(fù)責(zé)組織政府間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判和混合委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)代表我國(guó)政府簽訂多邊、雙邊政府間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，并負(fù)責(zé)組織監(jiān)督實(shí)施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地區(qū)、各部門與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作工作；歸口管理對(duì)外援助，制定國(guó)別援助方案，組織對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目的實(shí)施和技術(shù)合作工作，歸口管理對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作以及國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)；歸口管理同聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)及有關(guān)國(guó)際組織的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，負(fù)責(zé)接受和管理國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助；歸口管理所屬駐外使領(lǐng)館商務(wù)處、經(jīng)參（代）處，指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作。與上述職能密切相關(guān)，商務(wù)部有關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)主要有：亞洲司、西亞非洲司、歐洲司、美洲大洋洲司、臺(tái)港澳司、世界貿(mào)易組織司、條約法律司、對(duì)外援助司等。2.國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室是國(guó)務(wù)院辦理僑務(wù)事宜的辦事機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是：協(xié)助黨中央和國(guó)務(wù)院研究制定僑務(wù)工作的方針、政策，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)僑務(wù)工作，督促、檢查僑務(wù)工作方針、政策的貫徹執(zhí)行；保護(hù)華僑和歸僑、僑眷的正當(dāng)、合法的權(quán)益，增進(jìn)同外籍華人的情誼，廣泛團(tuán)結(jié)海外僑胞和歸僑、僑眷，為振興中華、統(tǒng)一祖國(guó)、發(fā)展同各國(guó)人民的團(tuán)結(jié)友好及合作交流做出貢獻(xiàn)。在保護(hù)華僑在海外的正當(dāng)權(quán)益、開展外籍華人工作方面，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室的職能猶如政府外交管理機(jī)構(gòu)，具體為：會(huì)同外交部共同擬訂有關(guān)華僑、外籍華人工作的方針、政策，指導(dǎo)我國(guó)駐外使領(lǐng)館和有關(guān)駐外機(jī)構(gòu)開展對(duì)華僑、外籍華人及其社團(tuán)的工作；向重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館派出僑務(wù)干部，向重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)派駐民間工作機(jī)構(gòu)。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.國(guó)務(wù)院其他部門內(nèi)的外事機(jī)構(gòu)

外事機(jī)構(gòu)大致可分為三類：第一類是外事司（局、辦）；第二類是國(guó)際合作（對(duì)外合作、合作與交流）司；第三類是與有關(guān)的主管國(guó)際機(jī)構(gòu)、組織對(duì)口，專門處理與這些國(guó)際機(jī)構(gòu)、組織相關(guān)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，如司法部司法協(xié)助外事司等。

職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)聯(lián)系國(guó)際政府間和各部門間的雙邊合作事宜，參與有關(guān)國(guó)際組織的活動(dòng)；歸口管理與各部門職能相關(guān)的駐外機(jī)構(gòu)；擬訂各部門外事工作的方針、政策和規(guī)定；負(fù)責(zé)各部門職能范圍內(nèi)事務(wù)的對(duì)外宣傳工作；擬訂各部門對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作的方針和規(guī)章制度，并進(jìn)行監(jiān)督檢查；歸口管理各部門系統(tǒng)引進(jìn)外國(guó)重大技術(shù)、引進(jìn)智力以及進(jìn)出口貿(mào)易和開拓國(guó)外市場(chǎng)的工作；辦理機(jī)關(guān)日常外事工作；等等。

國(guó)務(wù)院其他部門內(nèi)的外事機(jī)構(gòu)必須與我國(guó)的對(duì)外政策保持一致，必須服從國(guó)家總體的外交方針，必須接受外交部和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部在有關(guān)事宜上的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必須服從各自所在的部門的領(lǐng)導(dǎo)。

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4.駐外使領(lǐng)館和其他外交代表機(jī)構(gòu)包括大使館、公使館、總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館、外交聯(lián)絡(luò)處等。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材13.2駐外使節(jié)和外交人員

中國(guó)政府為了在國(guó)際舞臺(tái)上積極開展外交活動(dòng)，廣泛而深入地與世界各國(guó)發(fā)展各方面的關(guān)系，建立了自己的使節(jié)制度和領(lǐng)事制度。此外，為了培養(yǎng)和造就大批外交人才，中國(guó)政府逐步完善了培養(yǎng)和選拔外交人員的制度。13.2.1使節(jié)制度

作為一個(gè)獨(dú)立自主的國(guó)家，中國(guó)政府行使自己的使節(jié)權(quán)，向已建立外交關(guān)系的國(guó)家派出外交代表并建立使館，派遣特別使團(tuán)以完成特殊的外交任務(wù)，在聯(lián)合國(guó)派駐常設(shè)機(jī)構(gòu)，還多次派出代表團(tuán)參加國(guó)際會(huì)議。在這些外交活動(dòng)中，我國(guó)政府逐步健全了自己的使節(jié)制度。中國(guó)于1975年11月加入了《維也納外交關(guān)系公約》，1979年9月加入了《聯(lián)合國(guó)特權(quán)和豁免公約》和《聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)特權(quán)和豁免公約》。中國(guó)政府的使節(jié)制度除極個(gè)別的有所保留外，基本上是與國(guó)際通行的外交關(guān)系法相適應(yīng)的。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.使節(jié)的種類

中國(guó)政府派出的使節(jié)，或稱外交代表機(jī)關(guān)，可以分為兩類：一類是常設(shè)的外交代表機(jī)關(guān)；另一類是臨時(shí)的外交代表機(jī)關(guān)。（1）常駐使館及其職務(wù)。（2）特別使團(tuán)。（3）出席國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議的外交代表團(tuán)。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.使館人員的類別與任命（1）使館人員的類別。使館人員包括由派遣國(guó)派出的包括使館館長(zhǎng)在內(nèi)的所有使館職員，大致可以分為外交人員或稱外交官、行政和技術(shù)人員以及服務(wù)人員等。（2）使館館長(zhǎng)的等級(jí)?！毒S也納外交關(guān)系公約》規(guī)定，使館館長(zhǎng)分為三級(jí)：大使，教廷大使；公使，教廷公使；代辦。我國(guó)在加入該公約時(shí)，對(duì)教廷使節(jié)的規(guī)定做了保留，以大使、公使、代辦為館長(zhǎng)的常設(shè)使館相應(yīng)地稱為大使館、公使館和代辦處。除了優(yōu)先地位及禮儀事項(xiàng)外，各使館館長(zhǎng)不因其所屬等級(jí)而有差別。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（3）使館人員的任命。我國(guó)《憲法》規(guī)定，駐外使節(jié)（全權(quán)代表）經(jīng)國(guó)務(wù)院提名，由全國(guó)人大常委會(huì)決定，再由國(guó)家主席委以全權(quán)證書，向駐在國(guó)元首派遣駐外全權(quán)外交代表。國(guó)家主席代表國(guó)家接受外國(guó)使節(jié)。駐外大使攜帶的國(guó)書由國(guó)家主席簽署，外交部長(zhǎng)附署。代辦攜帶的國(guó)書由外交部長(zhǎng)簽署。駐外使館參贊一般可由外交部任免，但要報(bào)國(guó)務(wù)院備案。武官由中國(guó)人民解放軍總參謀部任命。駐外使館的一、二、三等秘書由外交部任免。

使館人員雖由派遣國(guó)任命，但由于使館人員特別是使館館長(zhǎng)，對(duì)派遣國(guó)與接受國(guó)之間的關(guān)系有很重要的影響，因此，使館人員特別是使館館長(zhǎng)的人選，應(yīng)為接受國(guó)能夠接受。任何國(guó)家都不能堅(jiān)持要求另一國(guó)家接受它所派遣的外交人員。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（4）外交團(tuán)。外交團(tuán)，狹義上是指駐在國(guó)的所有使館館長(zhǎng)；廣義上是把這些使館的其他外交人員，甚至外交人員的家屬也包括在內(nèi)。我國(guó)一般是把所有使館外交人員及其家屬包括在外交團(tuán)內(nèi)。外交團(tuán)并非一個(gè)依法組成的團(tuán)體，其作用隨駐在國(guó)在這方面的慣例而不同，它主要在禮遇方面起作用。外交團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的主要任務(wù)是：代表外交團(tuán)成員在駐在國(guó)的慶典、宴會(huì)上致辭；應(yīng)駐在國(guó)政府的請(qǐng)求，向外交團(tuán)成員通知一些事情或傳達(dá)一些意見；向駐在國(guó)政府轉(zhuǎn)達(dá)外交團(tuán)成員的一些日常事務(wù)方面的要求，調(diào)停外交團(tuán)中關(guān)于禮儀上的爭(zhēng)執(zhí)，向新到任的本國(guó)外交人員介紹駐在國(guó)禮儀。但國(guó)際法不允許外交團(tuán)采取政治行動(dòng)，特別是向駐在國(guó)施加壓力。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.外交特權(quán)與豁免

外交人員在駐在國(guó)享有特殊權(quán)利和優(yōu)遇，并可以免除刑事、民事或行政方面的管轄。外交特權(quán)與豁免的設(shè)立是為了使一國(guó)外交代表在駐在國(guó)能夠有效地進(jìn)行外交活動(dòng)。這些權(quán)利是在互惠的基礎(chǔ)上給予的。給予外國(guó)外交人員特權(quán)和豁免是傳統(tǒng)國(guó)際法中的習(xí)慣規(guī)則?！毒S也納外交關(guān)系公約》分別規(guī)定了對(duì)使館和外交人員的特權(quán)和豁免。中國(guó)政府亦頒布《外交特權(quán)與豁免條例》和《對(duì)各國(guó)外交官及領(lǐng)事官優(yōu)遇暫行辦法》，按照中國(guó)的具體情況對(duì)駐華使館和外交人員的特權(quán)與豁免做出具體規(guī)定。（1）使館的特權(quán)與豁免。使館館舍不可侵犯，使館館舍免稅，使館檔案和文件不可侵犯，使館通信自由，使館行動(dòng)及旅行自由等。（2）外交人員的特權(quán)與豁免。駐外使館的外交人員在接受國(guó)享有特權(quán)與豁免。中國(guó)政府給駐華使館外交人員及其家屬頒發(fā)外交身份證，作為他們應(yīng)享有特權(quán)與豁免的證明。但是，使館人員在法律上有義務(wù)在不侵犯其特權(quán)與豁免的前提下，尊重接受國(guó)的法律和條例。外交人員的特權(quán)與豁免主要有：人身不可侵犯，寓所和財(cái)產(chǎn)不可侵犯，司法管轄的豁免，免除捐稅，免除關(guān)稅和查檢，其他特權(quán)與豁免。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.領(lǐng)事條約與領(lǐng)事關(guān)系（1）領(lǐng)事條約與公約中國(guó)政府為了從廣度和深度上發(fā)展與一些國(guó)家的友好關(guān)系，往往與它們締結(jié)領(lǐng)事條約。領(lǐng)事條約在兩國(guó)雙邊關(guān)系中占重要的位置。領(lǐng)事條約一般是以國(guó)家名義締結(jié)的，它所調(diào)整的領(lǐng)事關(guān)系是國(guó)家關(guān)系的重要組成部分。（2）領(lǐng)事關(guān)系和外交關(guān)系。領(lǐng)事關(guān)系是一國(guó)政府根據(jù)協(xié)議在他國(guó)一定地區(qū)執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)所形成的國(guó)家關(guān)系。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.領(lǐng)事館的設(shè)立和領(lǐng)事官的委派（1）領(lǐng)事機(jī)關(guān)與領(lǐng)事館的類別領(lǐng)事機(jī)關(guān)是一國(guó)根據(jù)協(xié)議派到他國(guó)一定地區(qū)執(zhí)行保護(hù)僑民、促進(jìn)通商、監(jiān)督航務(wù)等領(lǐng)事職務(wù)的機(jī)關(guān)。領(lǐng)事機(jī)關(guān)可分為使館內(nèi)的領(lǐng)事部和專設(shè)的領(lǐng)事館。領(lǐng)事館分為總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館、副領(lǐng)事館和代理領(lǐng)事處四級(jí)。我國(guó)實(shí)踐中只實(shí)行前三級(jí)。在國(guó)際上，領(lǐng)事館還有兩種類型：一類以職業(yè)領(lǐng)事官員為館長(zhǎng)；另一類則以名譽(yù)領(lǐng)事官員為館長(zhǎng)。前者是由派遣國(guó)政府派出的官員擔(dān)任；后者是由當(dāng)?shù)赜杏绊懙膬S民選出，由派遣國(guó)政府委任。中國(guó)現(xiàn)行的一般做法是，既不委派也不接受名譽(yù)領(lǐng)事官員。（2）領(lǐng)事館的設(shè)立與對(duì)等互惠原則互設(shè)領(lǐng)事館是兩國(guó)間的一件大事，為此，兩國(guó)須通過(guò)談判，就互設(shè)領(lǐng)事館的有關(guān)問(wèn)題達(dá)成一致意見，并以書面形式加以確認(rèn)。確認(rèn)的方式一般有外交換文、簽訂協(xié)議、發(fā)表公報(bào)等。一旦書面協(xié)議形成并生效，雙方即可在對(duì)方國(guó)家籌備開館。對(duì)此，接受國(guó)地方當(dāng)局應(yīng)給予通力協(xié)助。雙方互設(shè)領(lǐng)事館時(shí)應(yīng)按照對(duì)等互惠的原則進(jìn)行。首先，兩國(guó)互設(shè)的領(lǐng)事館，在等級(jí)、設(shè)領(lǐng)事地點(diǎn)和領(lǐng)區(qū)范圍等方面應(yīng)該對(duì)等；其次，雙方都有義務(wù)根據(jù)本國(guó)法律和規(guī)定，為對(duì)方領(lǐng)事館的設(shè)立提供一切必要的協(xié)助，并對(duì)其職務(wù)的執(zhí)行給予特權(quán)和豁免的優(yōu)遇。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（3）領(lǐng)事團(tuán)按國(guó)際慣例和傳統(tǒng)，在一個(gè)城市內(nèi)的各外國(guó)領(lǐng)事館可以成立領(lǐng)事團(tuán)。領(lǐng)事團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)一般由領(lǐng)事團(tuán)中職銜最高、遞交領(lǐng)事任命書最早的職業(yè)領(lǐng)事館館長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)事團(tuán)的活動(dòng)通常是禮儀性的。領(lǐng)事團(tuán)內(nèi)部的事務(wù)問(wèn)題應(yīng)按平等協(xié)商的原則解決。接受國(guó)主管當(dāng)局對(duì)領(lǐng)事團(tuán)的正?；顒?dòng)應(yīng)給予一定的便利，但領(lǐng)事團(tuán)也應(yīng)尊重接受國(guó)的法律和規(guī)定，不干涉接受國(guó)的內(nèi)政。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.領(lǐng)事官員的委任及領(lǐng)事的職務(wù)（1）領(lǐng)事官員的任命、派遣與接受。中國(guó)政府規(guī)定，領(lǐng)事館館長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院任命，外交部頒發(fā)領(lǐng)事任命書，其他官員的任命則由外交部任命。在目前的國(guó)際實(shí)踐中，對(duì)領(lǐng)事館館長(zhǎng)的任命一般無(wú)須征求接受國(guó)的同意，但有的國(guó)家則要求事先征求意見。中國(guó)現(xiàn)行的做法是，對(duì)外國(guó)駐華領(lǐng)事館館長(zhǎng)的任命，除兩國(guó)另有協(xié)議外，中國(guó)政府不要求派遣國(guó)政府事先征求同意。中國(guó)政府任命自己的駐外領(lǐng)事館館長(zhǎng)，以尊重接受國(guó)的有關(guān)規(guī)定為原則。（2）領(lǐng)事的職權(quán)及領(lǐng)事館人員職務(wù)的終止。一般說(shuō)來(lái)，領(lǐng)事的職權(quán)有以下幾類：保護(hù)，促進(jìn)，了解和報(bào)告，發(fā)護(hù)照、簽證等，幫助派遣國(guó)國(guó)民，公證和行政事務(wù)，監(jiān)督和協(xié)助派遣國(guó)的船舶、航空器及其航行人員。領(lǐng)事館人員職務(wù)的終止主要有以下原因：派遣國(guó)召回，領(lǐng)事證書被撤銷，被宣告為不受歡迎的人或不能接受，領(lǐng)事館關(guān)閉或領(lǐng)事關(guān)系斷絕?！毒S也納領(lǐng)事關(guān)系公約》規(guī)定，斷絕外交關(guān)系并不當(dāng)然斷絕領(lǐng)事關(guān)系。在這種情況下，領(lǐng)事關(guān)系是否斷絕，要視兩國(guó)的意圖而定。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.領(lǐng)事特權(quán)與豁免

領(lǐng)事特權(quán)與豁免，是指接受國(guó)為了使駐在本國(guó)的領(lǐng)事人員能夠更有效地執(zhí)行職務(wù)而給予的特殊權(quán)利和優(yōu)惠待遇。它和外交特權(quán)與豁免相似，但在許多方面做了某種限制。我國(guó)政府于1990年10月頒布了《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》，作為處理外國(guó)駐華領(lǐng)事館的領(lǐng)事特權(quán)與豁免的標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國(guó)政府在與不同國(guó)家簽訂的領(lǐng)事條約中，對(duì)同一情況的規(guī)定又有所變更。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材13.3政府對(duì)締約的管理13.3.1中華人民共和國(guó)對(duì)外締約概況

條約是國(guó)際交往的重要法律形式，在我國(guó)的對(duì)外交往中起著十分重要的作用。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，已同世界各國(guó)和有關(guān)的國(guó)際組織締結(jié)了數(shù)千個(gè)雙邊條約，參加了100多個(gè)國(guó)際公約和協(xié)定。新中國(guó)對(duì)外締約的情況大致可分為以下幾個(gè)階段：1.新中國(guó)成立初期到20世紀(jì)60年代前期的締約情況2.20世紀(jì)60年代中期至70年代初的締約情況3.20世紀(jì)70年代的締約情況4.20世紀(jì)80年代以后的締約情況當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材13.3.2中華人民共和國(guó)對(duì)外締約的具體管理1.締約管理規(guī)定

條約是國(guó)際交往的重要法律形式。締結(jié)條約是外交工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

締約權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。世界各國(guó)都十分重視條約的締結(jié)工作，通過(guò)憲法和專門的法律，對(duì)締結(jié)條約做了具體的規(guī)定。我國(guó)自然也不例外。1954年，全國(guó)人大常委會(huì)制定了《關(guān)于同外國(guó)締結(jié)條約的批準(zhǔn)手續(xù)的決定》。1958年，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于同外國(guó)締結(jié)條約程序的規(guī)定》（1962年修訂，未對(duì)外公布）。多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外締約主要依據(jù)上述決定和規(guī)定辦理。這兩個(gè)法律文件都是根據(jù)1954年《憲法》和當(dāng)時(shí)的情況制定的，已不能適應(yīng)現(xiàn)在的情況和需要。1987年11月，《關(guān)于同外國(guó)締結(jié)條約的批準(zhǔn)手續(xù)的決定》已由全國(guó)人大常委會(huì)宣布失效，由于《關(guān)于同外國(guó)締結(jié)條約程序的規(guī)定》是根據(jù)《關(guān)于同外國(guó)締結(jié)條約的批準(zhǔn)手續(xù)的決定》制定的，相應(yīng)地也失去了其法律根據(jù)?，F(xiàn)在我國(guó)對(duì)外締結(jié)條約，在國(guó)內(nèi)法上的主要根據(jù)是我國(guó)現(xiàn)行《憲法》（1982年《憲法》）及根據(jù)現(xiàn)行《憲法》制定的《締結(jié)條約程序法》。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.締約原則

1990年12月28日通過(guò)的《締結(jié)條約程序法》是我國(guó)管理對(duì)外締結(jié)條約工作的綜合性法律，它對(duì)締結(jié)條約的諸多環(huán)節(jié)和事項(xiàng)都做了明確的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，我國(guó)政府管理締結(jié)條約工作主要遵循以下原則：（1）符合憲法的原則。（2）與過(guò)去的法律、法規(guī)相銜接。（3）反映我國(guó)的締約實(shí)踐。（4）符合國(guó)際法和國(guó)際慣例。（5）在重要問(wèn)題上的協(xié)調(diào)把關(guān)，以利于對(duì)外開放和提高辦事效率。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.有關(guān)締約的具體管理規(guī)定（1）締結(jié)條約的職權(quán)。（2）締結(jié)條約的名義。（3）談判和簽署條約的建議、決定及代表委派程序。（4）條約的批準(zhǔn)及互換批準(zhǔn)書程序。（5）條約的核準(zhǔn)程序。（6）條約的加入程序。（7）條約的接受程序。（8）締結(jié)條約的其他程序事項(xiàng)。當(dāng)代中國(guó)政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材13.4政府對(duì)