湖北省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃(2015-2020年)

湖北省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃（2015-2020年）為保障湖北省食物有效供給，優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)，鞏固食品安全，強化居民營養(yǎng)改善，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕3號）精神，結(jié)合實際，特制定本實施計劃。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保障食物有效供給、促進(jìn)營養(yǎng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費作為主要任務(wù)，把重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點人群作為突破口，推動食物與營養(yǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升我省人民健康水平和生活水平。（二）基本原則1、堅持食物數(shù)量與質(zhì)量并重。在重視食物數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全，加強優(yōu)質(zhì)專用新品種的研發(fā)與推廣，提高優(yōu)質(zhì)食物比重，實現(xiàn)食物生產(chǎn)數(shù)量與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。2、堅持生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制的作用，以現(xiàn)代營養(yǎng)理念引導(dǎo)食物合理消費，逐步形成以營養(yǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)、消費、營養(yǎng)、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。3、堅持傳承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統(tǒng)，保護(hù)具有地域特色的膳食方式，創(chuàng)新繁榮湖北省飲食文化，積極吸收國外膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點，全面提升膳食營養(yǎng)科技支撐水平。4、堅持引導(dǎo)與干預(yù)有效結(jié)合。普及公眾營養(yǎng)知識，引導(dǎo)科學(xué)合理膳食，預(yù)防和控制營養(yǎng)性疾病；針對不同區(qū)域、不同人群的食物與營養(yǎng)需求，采取差別化的干預(yù)措施，改善食物與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。（三）發(fā)展目標(biāo)1、食物生產(chǎn)量目標(biāo)。按照國家確保谷物基本自給、口糧絕對安全的指導(dǎo)原則，全面提升食物質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增強食物供給能力。到2020年，全省糧食產(chǎn)量達(dá)到2650萬噸、油料產(chǎn)量達(dá)到280萬噸、果蔬產(chǎn)量達(dá)到4750萬噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)到700萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到555萬噸，奶類總產(chǎn)量20萬噸、蛋類總產(chǎn)量200萬噸、蜂蜜總產(chǎn)量３萬噸。2、食品工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、集群優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)布局合理的現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)體系，形成一批品牌信譽好、產(chǎn)品質(zhì)量高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業(yè)。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。加強省級以上工程研究中心、重點實驗室建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提升食品工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，降低食品工業(yè)單位增加值能耗，并建立起比較完善的食品安全和誠信體系。到2020年，傳統(tǒng)食品加工程度大幅提高，食品加工技術(shù)水平明顯提升，全省食品工業(yè)增加值年平均增長速度保持在10％以上。3、食物消費量目標(biāo)。推廣膳食結(jié)構(gòu)多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全省人均全年口糧消費130-140公斤、食用植物油10-15公斤、豆類10-15公斤、肉類25-30公斤、蛋類15-20公斤、奶類35-40公斤、水產(chǎn)品30-35公斤、蔬菜300公斤、水果55-65公斤。3、營養(yǎng)素攝入量目標(biāo)。保障滿足需要的能量，充足的蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)攝入量，避免脂肪攝入量過高。到2020年，全省每標(biāo)準(zhǔn)人每日攝入能量2200-2300千卡，其中，谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30％；人均每日蛋白質(zhì)攝入量75-80克，其中，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45％以上；維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本達(dá)到居民健康需求。5、營養(yǎng)性疾病控制目標(biāo)?；鞠隣I養(yǎng)不良現(xiàn)象，控制營養(yǎng)性疾病增長。到2020年，全?。禋q以下兒童生長遲緩率控制在7％以下；全人群貧血率控制在10％以下，其中，孕產(chǎn)婦貧血率控制在17％以下，老年人貧血率控制在15％以下，５歲以下兒童貧血率控制在12％以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。二、主要任務(wù)（一）構(gòu)建供給穩(wěn)定、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有力的食物數(shù)量保障體系穩(wěn)定耕地面積，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位產(chǎn)量，穩(wěn)步發(fā)展糧油生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)，建設(shè)蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園、精品園和高效園。提高養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，加快發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)。普及淡水水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式，提升健康養(yǎng)殖水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程。構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系，促進(jìn)經(jīng)營模式的集約化、專業(yè)化發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)、學(xué)、研合作，培育農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)技部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等多元化技術(shù)創(chuàng)新體系。加強食品科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造一批食品科技重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，加快新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，加強市場網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)體系建設(shè)，加快形成安全衛(wèi)生、布局合理的現(xiàn)代食物市場流通體系。加強農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全智能分析與監(jiān)測預(yù)警，健全食用農(nóng)產(chǎn)品收儲體系，增強宏觀調(diào)控能力。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)健全、體系完備、監(jiān)管到位的食物質(zhì)量與安全保障體系建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食物安全監(jiān)管制度，夯實基層食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全各類食物標(biāo)準(zhǔn)，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，規(guī)范食物生產(chǎn)、加工和銷售行為，進(jìn)一步加大產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度的實施力度。加快推進(jìn)原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，集中創(chuàng)建一批果蔬標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場（小區(qū)）、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。完善投入品管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和質(zhì)量安全檢測體系。建立食品生產(chǎn)企業(yè)自律性檢測網(wǎng)絡(luò)，加強檢測人員和監(jiān)管人員的培訓(xùn)與管理，推進(jìn)食物生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信制度建設(shè)。建立健全食品質(zhì)量安全信用體系，加大對失信企業(yè)懲處力度，實施食品安全違法行為零容忍制度，切實增強企業(yè)安全生產(chǎn)和誠信經(jīng)營意識。加強食物安全信息共享與公共管理體系建設(shè)，健全快速反應(yīng)機制，加強應(yīng)急處置，強化輿論監(jiān)督和引導(dǎo)。積極創(chuàng)建國家級和省級食品安全示范城市及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全面提升湖北省食品安全總體水平。構(gòu)建定期監(jiān)測、類指導(dǎo)、引導(dǎo)消費的居民營養(yǎng)改善體系加強營養(yǎng)工作隊伍建設(shè)，建立健全居民食物與營養(yǎng)監(jiān)測管理制度，加強監(jiān)測和信息分析。健全和完善在重要餐飲部門設(shè)立營養(yǎng)師制度，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預(yù)，重視解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。開展多種形式的營養(yǎng)教育，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。三、發(fā)展重點（一）重點產(chǎn)品1、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升“米袋子”和“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量。穩(wěn)定發(fā)展水稻、油菜、小麥、玉米、馬鈴薯和紅薯生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展城郊蔬菜、露地越冬蔬菜、高山反季節(jié)蔬菜、水生蔬菜、食用菌、魔芋、木本油、富硒農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品生產(chǎn)。穩(wěn)步發(fā)展以柑橘、梨、桃、棗為主的優(yōu)勢水果。重點發(fā)展生豬、禽蛋、肉雞三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和水禽、草食畜牧業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展中華絨螯蟹、克氏原螯蝦、鱔魚、泥鰍等優(yōu)勢水產(chǎn)品，提高鱖、烏鱧、鱸、黃顙魚、鯰類、!類、斑點叉尾、鱘類、龜鱉類等特色品種的知名度。2、方便營養(yǎng)健康食品。加快發(fā)展符合營養(yǎng)科學(xué)要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的方便食品、營養(yǎng)早餐、快餐食品、調(diào)理食品等新型加工食品，不斷增加膳食制品供應(yīng)種類。重點開發(fā)方便米粉、保鮮米飯、早餐方便粥等。強化對主食類加工產(chǎn)品的營養(yǎng)科學(xué)指導(dǎo)，加強營養(yǎng)早餐及快餐食品集中生產(chǎn)、配送、銷售體系建設(shè)，推進(jìn)主食工業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強化食品和保健食品，促進(jìn)居民營養(yǎng)改善。加快傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的工業(yè)化改造，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)與利用。3、奶類與大豆食品。鞏固奶源基地建設(shè)，以武漢為中心，聯(lián)合黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江共同打造武漢城市圈奶業(yè)基地。強化奶業(yè)市場監(jiān)管，培育乳品消費市場，加強奶業(yè)各環(huán)節(jié)銜接，推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)。加強大豆新品種培育和引進(jìn)，扶持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化大豆生產(chǎn)與精深加工的科學(xué)研究，實施傳統(tǒng)大豆制品的工藝改造，開發(fā)新型多功能大豆食品，提高其營養(yǎng)性和保健功效。（二）重點區(qū)域1、貧困地區(qū)。采取扶持與開發(fā)相結(jié)合的方式，提高武陵山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、大別山片區(qū)、幕阜山片區(qū)四大貧困片區(qū)及其他插花貧困地區(qū)居民的食物消費水平。創(chuàng)新營養(yǎng)改善方式，開發(fā)利用山地農(nóng)區(qū)特色食物資源，包括水果、蔬菜、茶葉、食用菌、木本油、魔芋、核桃、板栗、肉牛、肉羊等特色產(chǎn)品。大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)與品牌化經(jīng)營。積極推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)、立體種養(yǎng)等模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高貧困地區(qū)居民收入水平。動員社會各界參與扶貧開發(fā)，采取營養(yǎng)干預(yù)措施，實現(xiàn)貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善。2、農(nóng)村地區(qū)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、認(rèn)定和管理工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)村商貿(mào)與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)現(xiàn)代流通業(yè)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，開拓農(nóng)村食物市場，方便農(nóng)村居民購買食物。3、流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。改善外來務(wù)工人員的飲食條件，加強對在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民膳食指導(dǎo)，倡導(dǎo)文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率。4、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。鞏固江漢平原、鄂北崗地、鄂東沿江區(qū)域和國有墾區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)地位，加強該類地區(qū)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)機裝備和作業(yè)水平，加快推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)大企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，促進(jìn)就地加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。提升大宗農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，保障我省主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。（三）重點人群1、孕產(chǎn)婦與嬰幼兒。加強婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，提高婦幼保健服務(wù)能力，加強孕產(chǎn)婦、哺乳期婦女的健康和營養(yǎng)知識教育，提倡科學(xué)、合理的膳食結(jié)構(gòu)和習(xí)慣。做好孕產(chǎn)婦營養(yǎng)均衡調(diào)配，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預(yù)防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導(dǎo)致的肥胖、巨大兒等營養(yǎng)性疾病。加強育兒指導(dǎo)，改善兒童嬰幼兒營養(yǎng)狀況。大力倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，重視農(nóng)村地區(qū)６個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補充。加強母乳代用品和嬰幼兒食品的監(jiān)督管理，加強生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，定期組織全省嬰幼兒食品安全專項整治活動，加強流通領(lǐng)域嬰幼兒食品的監(jiān)督管理，不定期開展嬰幼兒食品的抽查和專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。2、兒童青少年。著力降低農(nóng)村兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率，做好農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)保障工作。遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重、肥胖增長態(tài)勢。將食物與營養(yǎng)知識普及教育納入中小學(xué)教育教學(xué)，通過地方課程、校本課程、專題講座以及國家課程滲透教學(xué)等形式，不斷增強少年兒童的健康知識，幫助其養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。加強對教師、家長的營養(yǎng)教育和對學(xué)生食堂及學(xué)生營養(yǎng)配餐單位的指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣。強化營養(yǎng)干預(yù)，加大果蛋奶供應(yīng)，保障食物與營養(yǎng)需求。3、老年人。研究開發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產(chǎn)品，重點發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強化食品和低鹽、低脂食物。開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測與膳食引導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)老年人補充營養(yǎng)、合理飲食，重點關(guān)注高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老人的飲食、營養(yǎng)狀況。同時，加快農(nóng)村、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強公辦、社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。四、政策措施（一）全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識加強對全省居民食物與營養(yǎng)的指導(dǎo)，提高全民營養(yǎng)意識，提倡健康生活方式，樹立科學(xué)飲食理念。重視和做好“營養(yǎng)周”、“食品安全宣傳周”等活動。開展食物與營養(yǎng)知識進(jìn)村（社區(qū)）入戶活動，加強營養(yǎng)和健康教育。推廣適宜不同人群特點的膳食指南，定期在商場、超市、車站、機場等人流集中地發(fā)放。發(fā)揮主要媒體對食物與營養(yǎng)知識進(jìn)行公益宣傳的主渠道作用，增強營養(yǎng)知識傳播的科學(xué)性。加強食物生產(chǎn)與供給強化各級政府的食物安全責(zé)任，進(jìn)一步明確各級機構(gòu)的監(jiān)管職能，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。加強對食品生產(chǎn)、加工、流通過程的監(jiān)督和管理工作，嚴(yán)厲打擊危害食品安全的行為。加大對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度，提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。加大對食物加工、流通領(lǐng)域的扶持力度，鼓勵主產(chǎn)區(qū)發(fā)展食物加工業(yè)，支持大中城市食品加工配送中心建設(shè)，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工方式，推動農(nóng)產(chǎn)品加工從粗加工向精加工、從單一品種向多品種、從簡單產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效治理面源污染。加大營養(yǎng)監(jiān)測與干預(yù)開展湖北省居民營養(yǎng)與健康監(jiān)測，進(jìn)行食物消費量調(diào)查，定期發(fā)布湖北省居民食物消費與營養(yǎng)健康狀況報告，引導(dǎo)居民改善食物與營養(yǎng)狀況。加大營養(yǎng)強化食品的推廣力度，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)營養(yǎng)強化食品。加大財政投入，改善老少邊窮地區(qū)的中小學(xué)校和幼兒園就餐環(huán)境。推進(jìn)食物與營養(yǎng)法制化管理針對食物與營養(yǎng)的突出問題，依法規(guī)范食物生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展專項治理整頓，營造安全、誠信、公平的市場環(huán)境。創(chuàng)新食物與營養(yǎng)執(zhí)法監(jiān)督，提高行政監(jiān)管效能。建立更加嚴(yán)密高效的食品安全責(zé)任體系，強化執(zhí)法監(jiān)督管理，堅決打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為。構(gòu)建食品安全監(jiān)管部門之間的信息溝通平臺，提高食品安全監(jiān)管效能。弘揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，形成厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風(fēng)尚。建立健全投入、引導(dǎo)機制按照市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的原則，統(tǒng)籌整合財政專項資金，引導(dǎo)帶動社會資本投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大科技攻關(guān)、技術(shù)推廣體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與營養(yǎng)科技創(chuàng)新。加大對食物與營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的投入，加強食物流通、餐飲服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對食物、營養(yǎng)和健康領(lǐng)域的重大需求，加