森林防火應急操作手冊

黃龍國家級風景名勝區(qū)管理局

森林防火應急操作手冊目錄TOC\o"1-5"\h\z一、情況分析1二、基本任務2三、指導思想2四、兵力編成3五、組織機構3（一）指揮組4（二）戰(zhàn)斗組4（三）通訊聯(lián)絡組5（四）后勤保障組5（五）醫(yī)療保障組5六、預警系統(tǒng)響應6（一）火險的分級6（二）火情報告6（三）預警響應7七、組織指揮的基本程序8八、撲救原則8九、各種保障10十、要求11十一、火案查處12十二、附件12一、情況分析黃龍國家級風景名勝區(qū)管理局地屬高山峽谷地區(qū)，山高坡陡，溝深谷狹，地勢復雜，管轄范圍廣，交通不便，林、農(nóng)、牧交錯，轄區(qū)內居民生活方式比較落后，有長期在野外用火的習慣，雨水季節(jié)分明，旱季從頭年10月到次年5月，干旱季節(jié)持續(xù)時間長，氣候干燥，高火險集中，林區(qū)可燃物增多，火險等級高，且撲救非常困難。同時，由于黃龍屬國家級風景名勝區(qū)，游客多而雜，火源管理難度大，防火基礎設施較為薄弱，預防和撲救森林火災的任務十分艱巨。為了做好森林防火工作，妥善處理森林火災事故，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》，制定本預案。二、基本任務1、加強護林防火工作的教育宣傳。2、監(jiān)督和檢查轄區(qū)內各單位的護林防火情況。3、擔負管理局的防火、滅火任務。4、保護管理局和全局職工的生命財產(chǎn)安全。5、完成上級安排的其他任務。三、指導思想森林防火工作，以“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”和“居安思?！薄按蛟纭⒋蛐?、打了”的重要指示為指導，認真貫徹州委、州政府、州護林防火指揮部、松潘縣護林防火指揮部和黃龍管理局護林防火工作重要部署，緊緊圍繞戰(zhàn)備、預防、撲救三個環(huán)節(jié)，自覺服從各級主管部門的領導，全面落實護林防火各項規(guī)程，進一步提高撲火隊伍快速反應能力和綜合作戰(zhàn)能力，在轄區(qū)內杜絕重、特大森林火災，堅決將火警、火險、火情控制在最低限度，把保障人民群眾生命安全作為應急處置工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少森林火災造成的人員傷亡和危害，提高科學指揮水平，切實加強撲火應急救援人員的安全防護，做到安全、快速、有效處置，把森林火災損失降到最低限度。確保護林防火各項工作任務圓滿完成。四、兵力編成專職消防隊11人、管理局義務打火隊65人、武警駐松潘森林警察大隊10人。五、組織機構成立黃龍管理局護林防火指揮部，下設指揮組、戰(zhàn)斗組、通訊聯(lián)絡組和后勤保障組。指揮長：黃龍管理局局長副指揮長：黃龍管理局分管消防副局長成員：管理局黨委書記、紀委書記、副局長、專職消防隊隊長、森林警察松潘大隊副大隊長、辦公室主任、組織人事處處長、計財處處長、交警中隊中隊長、派出所所長、保護處處長、游人中心管理處處長、瑟爾磋國際大酒店總經(jīng)理、瑟爾磋賓館總經(jīng)理、牟尼溝管理處處長、丹云霞管理處處長、杜鵑林公司總經(jīng)理、規(guī)劃建設處處長、法規(guī)處處長、污水垃圾處理廠廠長、科研處處長、保衛(wèi)處處長、市場營銷處處長、信息中心主任、工青婦辦負責人、接待處處長、駐蓉聯(lián)絡處主任、歷史文化研究辦公室副主任、宗教管理辦公室主任、碑園管理處處長指揮部下設辦公室，辦公室在專職消防隊辦公室，辦公室主任由消防隊隊長兼任。任務：組織協(xié)調各參戰(zhàn)人員，下達各項作戰(zhàn)命令，制定作戰(zhàn)計劃。（一）指揮組組長：消防隊隊長副組長：消防隊副隊長任務：接受上級命令、指示，及時組織指揮參戰(zhàn)隊伍進行滅火救援行動。（二）戰(zhàn)斗組組長：消防隊指定人員成員：消防隊隊員任務：按照上級命令積極投入到滅火戰(zhàn)斗中，爭取在最短的時間內消滅火災，實施搶險救援行動。（三）通訊聯(lián)絡組組長：消防隊指定人員成員：消防隊隊員任務：傳達上級命令、指示，全面搜索掌握火場信息和參戰(zhàn)隊伍滅火戰(zhàn)斗情況，及時向指揮部報告。四）后勤保障組組長：辦公室主任副組長：接待處處長、游人中心管理處處長、瑟爾磋國際大酒店總經(jīng)理、瑟爾嵯賓館總經(jīng)理、杜鵑林公司總經(jīng)理成員：辦公室副主任、辦公室后勤人員、消防隊后勤人員任務：按照各自的分工，積極做好物資、器材、生活等各項保障工作。（五）醫(yī)療保障組組長：法規(guī)處處長成員：醫(yī)務室人員任務：負責做好因發(fā)生森林山火引起的人員傷亡救護工作。六、預警系統(tǒng)響應一）火險的分級火險預警等級分為I至W級，其中I級、II級為高火險預警等級?；痣U預警等級劃分標準等級危害程度易燃程度低度危險難以燃燒，難以蔓延III中度危險較易燃燒，較易蔓延I高度危險容易燃燒，容易蔓延I極度危險極易燃燒，極易蔓延發(fā)布火險預警警報以后，各級各部門在做好工作的同時，采取相應預防措施。二）火情報告任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)火情，要立即向管理局專職消防隊或護林防火指揮部報告，專職消防隊或森林防火指揮部接到報告后，應立即向管理局局領導匯報，專職消防隊值班人員電話通知各處室負責人，立即組織本處室職工集結，進入備戰(zhàn)狀態(tài)。同時專職消防隊一名隊長帶領火場偵查員趕往火警現(xiàn)場，確定火險等級后，立即向管理局領導匯報，經(jīng)局領導同意后，啟動相應等級預警響應。（三）預警響應1．四級預警響應啟動該級響應后，黃龍專職消防迅速按照撲火工作預案，進駐火場進行撲救。專職消防隊值班人員負責電話通知其余各處室負責人解除備戰(zhàn)狀態(tài)。2．三級預警響應啟動該級響應后，黃龍專職消防隊、駐黃龍森警部隊迅速按照撲火工作預案，進駐火場進行撲救。專職消防隊值班人員負責電話通知其余各處室負責人保持備戰(zhàn)狀態(tài)。3．二級預警響應啟動該級響應后，由專職消防隊值班人員電話通知保衛(wèi)處工作人員將火險預警警報器拉響，專職消防隊、森警部隊和管理局義務打火隊按照撲火工作預案進駐火場進行撲救，其余人員保持備戰(zhàn)狀態(tài)。4．一級預警響應啟動該級響應后，由專職消防隊值班人員電話通知保衛(wèi)處值班人員將火險預警警報器拉響，同時通知同級防火撲救應急響應聯(lián)動部門；全局所有人員按照撲火工作預案進駐火場進行撲救。七、組織指揮的基本程序1．準備階段的任務。指揮部接到火情報告后，立即了解起火地點、時間、原因、范圍、天氣形勢及撲救組織情況提出處置意見。根據(jù)指揮部領導指示啟動預案后，各部門立即到位，按照規(guī)定的職責任務開展工作，赴火場工作組人員作好出發(fā)準備。2．實施階段任務。組織隊伍開進，現(xiàn)場勘察，補充任務，組織隊伍適時投入戰(zhàn)斗，及時掌握情況，適時調整部署3．結束階段任務。根據(jù)指揮部的指示，清點人員和裝備，下達撤離命令，開展掃尾工作，整理相關資料。八、撲救原則1、高效處理，快速應對。熟悉增援地區(qū)和森林火災動態(tài)，周密制定本級滅火方案，快速反應，積極主動的撲救，力爭把火災損失減少到最低限度。2、集中兵力，保障重點。在兵力使用上，要合理編成做到快速到位，集中使用，梯次配置，留有機動，要集中兵力優(yōu)勢，形成拳頭，以最快的速度，一舉將火撲滅。3、統(tǒng)一指揮，密切協(xié)同。根據(jù)上級意圖和本級任務精心部署，嚴密組織，撲火隊伍內部要建立自上而下的指揮體系，按照靠前指揮的要求，實施集中統(tǒng)一指揮與友鄰單位密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體威力。4、區(qū)分火情，積極撲救。要準確判斷火情，區(qū)分不同情況，合力投入撲救，首先撲滅外線明火，實現(xiàn)外線封控，然后調整部署，逐一撲滅內線明火，盡量減少火災損失。具體戰(zhàn)術指導思想：設法破壞以下條件其中之一。1．隔離或封鎖可燃物使之不連續(xù)。2．隔離或稀釋空氣，使空氣的氧氣濃度低于14-18%。3．降低溫度，使溫度低于可燃物的燃燒點以下。撲火分為四個階段：1．初期滅火階段。撲火人員到達火場后開始撲火，本階段的目的主要是控制火的發(fā)展，把火控制在一定范圍，封鎖火頭。2．降低火勢階段。在初期滅火的基礎上封鎖火頭后，立即撲打火翼阻止火向兩側傳播和發(fā)展，在火場周圍建立防火線，并盡可能利用河流、道路、水濕地等有利的自然條件3、熄滅余火階段?；饒隹刂谱『螅皶r徹底消滅火場內的余火，對靠近火場邊緣還在燃燒或冒煙的干樹倒木，砍倒鋸斷，用水澆滅或搬到安全的地方。對可燃物積聚深厚、易有隱燃余火、復燃性大的地方，用水澆或用土埋。4．看守火場?；馂膿錅绾笠獜氐浊謇砘饒?，防止復燃，要留人員看守火場，經(jīng)指揮部批準，確定無殘火，無復燃條件時，看守火場人員才能撤離。九、各種保障1．政治工作保障（1）搞好戰(zhàn)前動員，提高認識。（2）搞好宣傳鼓動，樹立敢打必勝的信心。（3）充分發(fā)揮黨員、團員和骨干的先鋒模范作用。2．通訊保障由辦公室、消防隊、保護處保障：（1）防火指揮部電話2部（7249119、7249229）。（2）對講機10部（由消防隊、保護處提供）。（3）衛(wèi)星電話2部，GPS衛(wèi)星定位儀4部（由局辦公室、消防隊、丹云峽管理處提供）。3．撲火工具：高山水泵、背式水槍140個、撲火三號工具300把、風力滅火機20臺、機動水泵5臺、水壺46個彎刀70把、斧頭80把、油鋸4臺（由消防隊提供）。4．后勤保障。執(zhí)行滅火作戰(zhàn)任務的運輸、油料、給養(yǎng)生活保障由后勤保障組負責。5．輸送計劃。發(fā)現(xiàn)火情、火災后，采取公路運輸和徒步行軍相結合。指揮車1輛、戰(zhàn)斗車1輛按規(guī)定時間到達撲火區(qū)域。6．一旦發(fā)生火災，管理局護林防火指揮部隨時向阿壩州護林防火指揮部、護林防火辦報告火情。十、要求1、提高認識，高度重視。認真貫徹落實省、州、縣和管理局關于森林防火精神，主動學習有關法律法規(guī)，堅持定期分析防火形勢，時刻保持清醒的頭腦，認清防火工作的嚴峻形勢，牢固樹立工作一盤棋，隨時做好本地作戰(zhàn)或異地借調作戰(zhàn)的準備，堅持指揮一體化，把護林防火工作放在首要位置，堅決服從上級的命令，聽從指揮，克服困難，真正做到快速出動，速戰(zhàn)速決。2、制定制度，明確任務。制定行之有效的制度，明確各責任單位的任務，增強廣大干部職工的使命感和責任感，牢固樹立上一線、打頭陣的思想，做到拉得出、開得動、上得去、聯(lián)得通、撲的滅、供得上，確保護林防火任務的圓滿完成。3、加大管理力度，嚴防事故案件發(fā)生。專職消防隊要加強正規(guī)化管理，堅持高標準、嚴要求，認真研究新形勢下管理教育出現(xiàn)的新情況、新問題，探索新管法，使管理教育提高到一個新的水平。一、火案查處火案查處，主要由黃龍派出所、專職消防隊配合森林公安負責查處。在撲救火災的同時，由黃龍派出所、林業(yè)公安（林區(qū)派出所）、林業(yè)站、組成火案偵破小組趕赴火場進行火災原因的調查（起火時間、地點、原因、肇事者、火場面積、有林地面積、受害森林面積和蓄積量、撲救情況、物質消耗情況、其它經(jīng)濟損失、人員傷亡及自然生態(tài)環(huán)境影響等進行調查）?；鸢競善坪?，依法進行處罰，凡屬故意縱火或因火災造成重大損失的，必須依法從嚴、從重懲處。十二、附件1.黃龍管理局專職消防隊名單及義務撲火隊名單2.景區(qū)游客疏散示意圖黃龍管理局專職消防隊及義務撲火隊名單專職消防隊人員名單隊長：楊寶林副隊長：石磊隊員：張曉林張樹友趙興強陽帆楊壽明哈真?zhèn)ヱR曉剛黃俊內勤：陳英義務撲火隊人員名單（65人）一班班長：鄧真言培副班長：丁憲忠成員：王華出吾扎西安德軍黃忠富王澤兵何勇鄧銳李華東二班班長：肖勇副班長：彭啟軒成員：杜德軍更秋足蔣恒成周聽鴻郎周盧錫驥李胄王志剛李坤三班班長：嚴勇