民事訴訟法特殊程序論

第十四章特別程序由法院行使審判權(quán)處理的民事案件，在性質(zhì)上可以分為訴訟案件和非訟案件兩種基本類型，此兩種類型的案件應(yīng)當(dāng)分別適用訴訟程序和非訟程序予以審理。由于非訟案件是法院處理的民事案件的重要組成部分，非訟程序也就構(gòu)成民事程序法的重要內(nèi)容。但是，非訟程序具有明顯不同于訴訟程序的獨(dú)立特質(zhì)，適用與訴訟程序完全不同的審判原則與制度，法律必須在訴訟程序之外對非訟程序作出特別規(guī)范。第一節(jié)特別程序概說一、特別程序的概念特別程序，是指與通常訴訟程序相對應(yīng)的、人民法院審理某些非民事權(quán)益爭議案件所適用的特殊審判程序。理解時(shí)需注意：第一，特別程序在性質(zhì)上屬于審判程序。它是人民法院行使審判權(quán)確認(rèn)一定的法律事實(shí)或者當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的程序規(guī)范，與實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利的執(zhí)行程序存在根本區(qū)別。第二，特別程序是與通常訴訟程序相對應(yīng)的特殊審判程序。審判程序由訴訟程序與非訟程序兩種不同性質(zhì)的程序構(gòu)成，但特別程序并不是與訴訟程序相對應(yīng)的非訟程序，而只是與通常訴訟程序相對稱的特殊審判程序，這意味著特別程序中必然既有訴訟程序，也有非訟程序。第三，特別程序只適用于審理某些非民事權(quán)益爭議的案件。所謂非民事權(quán)益爭議，主要指基于民事法律關(guān)系所產(chǎn)生的部分非訟事件。這些非訟事件的突出特征是公民民事權(quán)利雖未發(fā)生爭執(zhí)但具有潛在的不穩(wěn)定因素，這些潛在因素的持續(xù)存在不但會導(dǎo)致民事權(quán)利人的損失，而且會影響甚至阻滯社會經(jīng)濟(jì)的正常流轉(zhuǎn)秩序。為避免今后發(fā)生可能的民事權(quán)利爭執(zhí)，疏通社會經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的管道，超前維護(hù)有關(guān)利害關(guān)系人的合法利益。第四，特別程序是人民法院審理幾種類型案件的程序的總稱。根據(jù)我國現(xiàn)行民事訴訟法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，特別程序是非訟案件和特殊類型訴訟案件的審判程序的總和。二、特別程序的適用范圍（一）適用的法院：從審理法院來說，法律規(guī)定只有基層人民法院才有權(quán)適用特別程序，中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院由于其職能所致，它們不具備審理非訟事件的職責(zé)；（二）適用的案件：從審理的事件來說，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，目前只包括宣告公民失蹤事件、宣告公民死亡事件、認(rèn)定公民無民事行為能力事件、認(rèn)定公民限制民事行為能力事件以及認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主事件。選民資格案件就本質(zhì)上說不是民事事件而是政治事件，但我國尚未設(shè)立憲法法院，故選民資格案件的審理程序歸屬于民事訴訟中的特別程序之中。三、特別程序的特點(diǎn)與通常訴訟程序相比較，特別程序具有以下特點(diǎn)：（一）由幾類不同類型案件的審理程序構(gòu)成特別程序不是一類案件的審理程序，而是幾類不同案件的審理程序的總稱。適用于特別程序?qū)徖淼陌讣恳活惛髯元?dú)立地適用一種特別程序，各種特別程序之間沒有聯(lián)系，也不能混合適用。而作為通常訴訟程序的普通程序、簡易程序可以適用于一定范圍內(nèi)的各種民事案件。（二）只確認(rèn)某種法律事實(shí)或者某種權(quán)利的實(shí)際狀況依特別程序?qū)Π讣M(jìn)行審理，并不解決民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系爭議，而只是確認(rèn)某種法律事實(shí)存在與否，確認(rèn)某種權(quán)利的實(shí)際狀況。按普通程序、簡易程序等通常訴訟程序?qū)徖戆讣?，則是依法解決民事權(quán)益爭議，確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為。（三）沒有利害關(guān)系相沖突的雙方當(dāng)事人特別程序的發(fā)動，除了選民資格案件由起訴人起訴外，其他案件均由申請人提出申請而開始。申請人或者起訴人不一定與本案有直接的利害關(guān)系，而且沒有對方當(dāng)事人，因此依特別程序?qū)徖淼陌讣]有利害關(guān)系相沖突的原告與被告。通常訴訟程序只能依原告人起訴而啟動，而且原告起訴必須有明確的被告。（四）審判組織特別特別程序的審判組織除選民資格案件或者重大、疑難的非訟案件由審判員組成合議庭審理外，均由審判員一人獨(dú)任審理，選民資格案件的合議庭也不適用陪審制，只能由審判員組成。通常訴訟程序只有簡易程序才實(shí)行獨(dú)任審理，普通程序必須由審判員或者由審判員與人民陪審員組成合議庭進(jìn)行審理。（五）實(shí)行一審終審依特別程序?qū)徖淼陌讣?，?shí)行一審終審，判決書一經(jīng)送達(dá)就發(fā)生法律效力，申請人或者起訴人不得對之提出上訴。依通常訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，除最高人民法院作為第一審人民法院的以外，均?shí)行兩審終審，當(dāng)事人不服第一審裁判的，有權(quán)依法提起上訴。（六）審結(jié)期限較短依特別程序?qū)徖淼陌讣?，審結(jié)期限一般較短，且沒有統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，選民資格案件必須在選舉日前審結(jié)；非訟案件必須在立案之日起30日內(nèi)或者公告期滿30日內(nèi)審結(jié)，特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)；依第一審普通程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)審結(jié)，有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)，可以延長6個(gè)月，還需要延長的，報(bào)請上級法院批準(zhǔn)。依簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)，不得延長，在審理過程中發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜而轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼模瑢徖砥谙迯牧傅拇稳掌鹩?jì)算，適用第一審普通程序的有關(guān)審限的規(guī)定。（七）不適用審判監(jiān)督程序?qū)Π讣M(jìn)行再審依特別程序?qū)徖淼陌讣?，均不適用審判監(jiān)督程序?qū)Π讣M(jìn)行再審。對選民資格案件來說，即使發(fā)現(xiàn)生效判決存在錯(cuò)誤，也因選舉期已過而沒有必要再審；對非訟案件來說，發(fā)現(xiàn)生效判決在認(rèn)定事實(shí)或者適用法律上確有錯(cuò)誤，或者出現(xiàn)了新情況、新事實(shí)，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員的申請，查證屬實(shí)之后依特別程序的規(guī)定作出新判決，撤銷原判決，也沒有必要再審；而依通常訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，裁判生效后，不?jīng)審判監(jiān)督程序，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人均無權(quán)撤銷生效裁判。（八）免交案件受理費(fèi)依特別程序?qū)徖戆讣暾埲嘶蛘咂鹪V人免交案件受理費(fèi)，只需交納實(shí)際支出的費(fèi)用。而依通常訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，無論是非財(cái)產(chǎn)案件，還是財(cái)產(chǎn)案件，當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)依法交納案件受理費(fèi)，原告預(yù)交案件受理費(fèi)確有困難的，只有申請減、緩、免交并獲批準(zhǔn)的，才能減、緩、免交。第二節(jié)宣告公民失蹤和宣告公民死亡案件的審理程序一、宣告公民失蹤案件的審理程序（一）宣告公民失蹤案件的概念公民離開其最后居住地不知去向、下落不明，經(jīng)過法律規(guī)定的期限仍無音訊，人民法院經(jīng)利害關(guān)系人申請，判決宣告該公民失蹤，并為其指定財(cái)產(chǎn)代管人的案件，稱為宣告失蹤案件。人民法院審理宣告公民失蹤案件的程序，稱為宣告失蹤程序。（二）宣告公民失蹤的條件根據(jù)民法通則和民事訴訟法的規(guī)定，宣告公民失蹤必須同時(shí)具備以下幾個(gè)條件：存在宣告公民失蹤的法律事實(shí)。根據(jù)民法通則的規(guī)定，公民下落不明滿2年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告其為失蹤人。有利害關(guān)系人提出申請。利害關(guān)系人，是指與下落不明的公民有人身關(guān)系或者民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人，包括下落不明人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與之有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。宣告失蹤，必須有人提出申請，而且提出申請的人必須是利害關(guān)系人。無人申請，人民法院不得依職權(quán)宣告公民失蹤；提出申請的人與失蹤人沒有利害關(guān)系，其申請就不能成立，人民法院不得宣告公民失蹤。申請米取書面形式提出。申請書應(yīng)當(dāng)載明失蹤的事實(shí)、時(shí)間和申請人的請求，并附公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明。其中，公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明，是申請宣告失蹤的必不可少的附件。受申請的人民法院對案件有管轄權(quán)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行》（以下簡稱《民法通則執(zhí)行意見》）的規(guī)定，宣告失蹤的案件，由被宣告失蹤人住所地的基層人民法院管轄。住所地與居住地不一致的，由最后居住地的基層人民法院管轄。利害關(guān)系人只有向有管轄權(quán)的人民法院提出申請，才能啟動宣告失蹤程序；只有有管轄權(quán)的人民法院才能宣告公民失蹤。（三）宣告公民失蹤案件的審理基層人民法院審理宣告公民失蹤案件，一般要經(jīng)過以下幾個(gè)階段：申請與受理宣告公民失蹤，必須由利害關(guān)系人提出申請，申請的條件就是宣告公民失蹤的條件。人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為申請符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)受理；認(rèn)為申請不合法或者不具備宣告失蹤條件的，應(yīng)當(dāng)以裁定駁回申請。受理宣告失蹤案件后，人民法院可以根據(jù)申請人的請求，清理下落不明人的財(cái)產(chǎn)，并指定審理期間的財(cái)產(chǎn)管理人。發(fā)出尋找下落不明人的公告人民法院受理宣告失蹤案件后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出尋找下落不明人的公告，公告期間為3個(gè)月。利害關(guān)系人申請宣告失蹤，只是其主觀認(rèn)為并經(jīng)公安機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)初步證明該公民下落不明，不知去向、杳無音訊。該公民是否確實(shí)失蹤，必須經(jīng)過法定的調(diào)查和審理程序才能確定。通過人民法院發(fā)出公告尋找下落不明人，是確定該公民是否確實(shí)失蹤的必不可少的程序。因此，發(fā)出尋找下落不明人公告，是人民法院審理宣告失蹤案件必不可少的程序。作出判決公告期滿，公民仍然下落不明的，受理案件的人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)申請宣告失蹤的事實(shí)存在，并依法作出宣告該公民失蹤的判決。在公告期間，被申請宣告失蹤的公民出現(xiàn)或者已知其下落的，受理案件的人民法院則應(yīng)當(dāng)作出駁回申請的判決。指定失蹤人的財(cái)產(chǎn)代管人受理案件的人民法院在作出宣告公民失蹤的判決的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法為失蹤人指定財(cái)產(chǎn)代管人。根據(jù)民法通則的規(guī)定，失蹤人的財(cái)產(chǎn)由其配偶、父母、成年子女或者關(guān)系密切的其他親屬、朋友代管。對代管有爭議的，沒有以上規(guī)定的人或者以上規(guī)定的人無能力代管的，由人民法院指定的人代管。根據(jù)最高法院《民訴法適用意見》的規(guī)定，失蹤人的財(cái)產(chǎn)代管人經(jīng)人民法院指定后，代管人申請變更代管的，人民法院應(yīng)當(dāng)比照民事訴訟法特別程序的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審理。申請有理的，裁定撤銷申請人的代管人身份，同時(shí)另行指定財(cái)產(chǎn)代管人；申請無理的，裁定駁回申請。失蹤人的其他利害關(guān)系人申請變更代管的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其以原指定的代管人為被告起訴，并按普通程序進(jìn)行審理。（四）宣告公民失蹤的法律后果下落不明人被人民法院判決宣告失蹤后，該下落不明人即成為失蹤人。失蹤人的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由其財(cái)產(chǎn)代管人代管。代管人的職責(zé)是管理和保護(hù)失蹤人的財(cái)產(chǎn)。因此，宣告失蹤后，代管人可以以失蹤人的財(cái)產(chǎn)清償失蹤人所欠稅款、債務(wù)和應(yīng)付的其他費(fèi)用。其中，“其他費(fèi)用”包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)和因代管財(cái)產(chǎn)所需的管理費(fèi)等必要的費(fèi)用。失蹤人的財(cái)產(chǎn)代管人拒絕支付失蹤人所欠的稅款、債務(wù)和其他費(fèi)用，債權(quán)人可以以代管人為被告向人民法院提起民事訴訟。財(cái)產(chǎn)代管人有權(quán)要求失蹤人的債務(wù)人清償?shù)狡趥鶆?wù)。失蹤人的債務(wù)人拒絕償還其對失蹤人的債務(wù)的，財(cái)產(chǎn)代管人可以作為原告向人民法院提起訴訟，要求償還債務(wù)；失蹤人的財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，財(cái)產(chǎn)代管人可以作為原告向人民法院提起訴訟，請求停止侵害，造成損失的，還可以請求賠償損失。除了法律規(guī)定外，財(cái)產(chǎn)代管人不得處分失蹤人的財(cái)產(chǎn)，不得將失蹤人的財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有。被宣告為失蹤人后，公民的民事權(quán)利能力并不因宣告失蹤而消滅，具有民事行為能力的公民在被宣告失蹤期間實(shí)施的民事法律行為有效，與失蹤人人身有關(guān)的民事法律關(guān)系，如婚姻關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系等，也不發(fā)生變化。（五）被宣告失蹤的公民重新出現(xiàn)的處理人民法院判決宣告公民失蹤，只是根據(jù)法律規(guī)定的條件認(rèn)定該公民不知去向、杳無音訊的事實(shí)，該公民完全有可能重新回到原居住地或者與利害關(guān)系人取得聯(lián)系，也就是有可能重新出現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定，被宣告失蹤的公民重新出現(xiàn)或者確知其下落的，本人或者利害關(guān)系人有權(quán)向原審人民法院提出申請，請求撤銷宣告失蹤的判決，以恢復(fù)其正常的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)。原審人民法院審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。宣告失蹤的判決撤銷后，財(cái)產(chǎn)代管人的職責(zé)終止，無權(quán)再代管財(cái)產(chǎn)，并應(yīng)負(fù)責(zé)對原代管的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，返還原財(cái)產(chǎn)及其收益。為管理和保護(hù)失蹤人財(cái)產(chǎn)所支出的必要費(fèi)用，財(cái)產(chǎn)代管人有權(quán)要求償付。二、宣告公民死亡案件的審理程序（一）宣告公民死亡案件的概念公民離開其最后居住地或者因意外事故下落不明已滿法定期限，或者因意外事故下落不明經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明該公民不可能生存，人民法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請，依法判決宣告該公民死亡的案件，稱為宣告公民死亡案件。人民法院審理宣告公民死亡案件的程序，稱為宣告死亡程序。（二）宣告公民死亡的條件宣告公民死亡的法律后果與公民自然死亡基本相同，宣告公民死亡對被宣告死亡的公民及其利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)都將產(chǎn)生重大影響，因此，人民法院宣告公民死亡必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的條件與程序進(jìn)行。根據(jù)民法通則和民事訴訟法的規(guī)定，宣告公民死亡應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下幾個(gè)方面的條件：必須存在公民下落不明的事實(shí)。宣告公民死亡，必須首先存在公民下落不明、生死未卜的事實(shí)。確知公民的下落或者確知公民已經(jīng)死亡的，均不能宣告死亡。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，宣告公民死亡的法律事實(shí)包括三種情況：一是正常情況下公民離開其居住地下落不明；二是因意外事故下落不明；三是因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明該公民不可能生存。只要具備以上三種情況之一且符合其他法定條件的，利害關(guān)系人就可申請宣告死亡。根據(jù)民法通則執(zhí)行意見的規(guī)定，對于在臺灣或者在國外，無法正常通訊聯(lián)系的，不得以下落不明宣告死亡。公民下落不明必須達(dá)到法定期限。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，作為宣告公民死亡條件的下落不明必須達(dá)到一定的期限。該期限分為三種情況：第一，在正常情況下，公民下落不明滿4年。第二，因意外事故下落不明滿2年。即公民因意外事故下落不明，從意外事故發(fā)生之次日起，已經(jīng)連續(xù)2年沒有音訊、生死未卜；因戰(zhàn)爭下落不明的，從戰(zhàn)爭結(jié)束之日起，已經(jīng)連續(xù)2年杳無音訊、生死未卜。第三，因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明該公民不可能生存。也就是說，因意外事故下落不明，有關(guān)機(jī)關(guān)證明該公民不可能生存的，不受下落不明期間的限制。有利害關(guān)系人提出書面申請。宣告公民死亡，必須有利害關(guān)系人提出申請。沒有利害關(guān)系人提出申請，人民法院不得依職權(quán)宣告公民死亡；申請人不是利害關(guān)系人的，人民法院不得宣告公民死亡。根據(jù)民法通則執(zhí)行意見的規(guī)定，申請宣告死亡的利害關(guān)系人的順序是：（1）配偶；（2）父母、子女；（3）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；（4）其他有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。同一順序的利害關(guān)系人，有的申請宣告死亡，有的不同意宣告死亡的，人民法院應(yīng)當(dāng)宣告死亡。利害關(guān)系人的申請宣告死亡應(yīng)當(dāng)采取書面的形式，不得口頭申請宣告死亡。申請書應(yīng)當(dāng)寫明下落不明的事實(shí)、時(shí)間和請求，并附有公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明。宣告失蹤不是宣告死亡的必經(jīng)程序。公民下落不明，只要符合宣告死亡的條件，利害關(guān)系人可以不經(jīng)申請宣告失蹤而直接申請宣告死亡。由此也可以看出，宣告失蹤程序與宣告死亡程序是兩種相互獨(dú)立而完整的程序制度。受申請的人民法院對案件有管轄權(quán)。宣告死亡，由下落不明人住所地的基層人民法院管轄。首先，從級別管轄來看，宣告死亡案件只能由基層人民法院管轄，中級以上的人民法院不得管轄宣告死亡案件。其次，從地域管轄來看，宣告死亡案件由下落不明人住所地的人民法院管轄。利害關(guān)系人只有向有管轄權(quán)的人民法院提出宣告死亡申請，該人民法院才能依法進(jìn)行審查并作出宣告該公民死亡的判決。（三）宣告公民死亡案件的審理人民法院審理宣告公民死亡的案件，一般要經(jīng)過以下幾個(gè)階段或者步驟：申請和受理宣告公民死亡，必須由利害關(guān)系人向有管轄權(quán)的人民法院提出書面申請。對利害關(guān)系人的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為手續(xù)不完備且無法補(bǔ)正的，駁回申請；認(rèn)為手續(xù)完備的，受理案件，進(jìn)行審理。人民法院受理申請后，可以根據(jù)申請人的請求，清理下落不明人的財(cái)產(chǎn)，并指定審理期間的財(cái)產(chǎn)管理人。發(fā)出尋找下落不明人的公告人民法院受理宣告死亡案件后，必須發(fā)出尋找下落不明人的公告。被申請宣告死亡的公民下落不明滿4年或者因意外事故下落不明滿2年的，公告期間為1年；被申請宣告死亡的公民因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明其不可能生存的，公告期間為3個(gè)月。公告期間是尋找下落不明人、等待其出現(xiàn)的期間，也是宣告公民死亡的必經(jīng)期間，人民法院不得縮短或者延長。人民法院判決宣告公民失蹤后，利害關(guān)系人向人民法院申請宣告失蹤人死亡，從失蹤的次日起滿4年的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，宣告失蹤的判決即是該公民失蹤的證明，審理中仍應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)出尋找失蹤人的公告，公告期間為1年。判決在尋找下落不明人的公告期間，被申請宣告死亡的公民出現(xiàn)，或者確知其下落的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出駁回申請的判決，終結(jié)案件的審理。公告期間屆滿，下落不明人仍未出現(xiàn)，宣告死亡的事實(shí)得到確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出宣告該公民死亡的判決。判決書除應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請人外，還應(yīng)當(dāng)在被宣告死亡的公民的住所地和人民法院所在地公告。判決一經(jīng)宣告，即發(fā)生法律效力。判決宣告的日期，就是被宣告死亡的公民的死亡日期。（四）宣告公民死亡的法律后果公民被宣告死亡與其自然死亡的后果基本相同。具體來說，該公民的民事權(quán)利能力因宣告死亡而終止，其與配偶的婚姻關(guān)系自宣告死亡之日起消滅，繼承因宣告死亡而開始?？傊嫠劳鼋Y(jié)束了被宣告死亡人以自己的住所地或者經(jīng)常居住地為活動中心所發(fā)生的民事法律關(guān)系，與被宣告死亡的公民的人身有關(guān)的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之終結(jié)。但是，宣告死亡畢竟只是法律上的推定死亡，如果該公民在異地生存，其仍然享有民事權(quán)利能力，具有民事行為能力的公民在被宣告死亡期間實(shí)施的民事法律行為有效。民法通則執(zhí)行意見規(guī)定，被宣告死亡和自然死亡的時(shí)間不一致的，被宣告死亡所引起的法律后果仍然有效，但自然死亡前實(shí)施的民事法律行為與被宣告死亡引起的法律后果相抵觸的，則以其實(shí)施的民事法律行為為準(zhǔn)。（五）被宣告死亡的公民重新出現(xiàn)的處理宣告死亡只是推定死亡，被宣告死亡的公民完全有可能重新出現(xiàn)或者確知其沒有死亡。被宣告死亡的公民重新出現(xiàn)或者確知其沒有死亡的，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。人民法院作出新判決后，被撤銷死亡宣告的公民的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系依照下列方法處理：首先，其因宣告死亡而消滅的人身關(guān)系，有條件恢復(fù)的，可以恢復(fù)。被撤銷死亡宣告的公民的配偶尚未再婚的，夫妻關(guān)系從撤銷死亡宣告之日起自行恢復(fù)；其配偶已再婚，或者再婚后又離婚，或者再婚后配偶又死亡的，則不得認(rèn)定夫妻關(guān)系自行恢復(fù)。在被宣告死亡期間，子女被他人收養(yǎng)，死亡宣告被撤銷后，被撤銷死亡宣告的公民僅以未經(jīng)本人同意而主張收養(yǎng)關(guān)系無效的，一般不應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人同意的除外。其次，被撤銷死亡宣告的公民有權(quán)請求返還財(cái)產(chǎn)。其原物已被第三人合法取得的，第三人可以不予返還。但依繼承法取得原物的公民或者組織，應(yīng)當(dāng)返還原物或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。利害關(guān)系人隱瞞真實(shí)情況使他人被宣告死亡而取得財(cái)產(chǎn)的，除應(yīng)當(dāng)返還原物及孳息外，還應(yīng)當(dāng)對造成的損失予以賠償。第三節(jié)認(rèn)定公民無民事行為能力和限制民事行為能力案件的審理程序一、認(rèn)定公民無民事行為能力和限制民事行為能力案件的概念認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件，是指人民法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請，對不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人、癡呆病人，按照法定程序，認(rèn)定并宣告該公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的案件。人民法院審理認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件的程序，稱為認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力程序。認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力程序，是認(rèn)定已經(jīng)達(dá)到完全民事行為能力或者限制民事行為能力的年齡標(biāo)準(zhǔn)，但智力不健全、精神不正常的精神病人的實(shí)際民事行為能力狀況的非訟程序。通過這種非訟程序，從法律上認(rèn)定和宣告那些因患精神病或者其他病癥喪失了全部或者部分民事行為能力的公民是否具有民事行為能力，并為其指定監(jiān)護(hù)人，不僅有利于維護(hù)該公民的合法權(quán)益，而且有利于維護(hù)其利害關(guān)系人、民事活動對方當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力程序?qū)τ诖_保民事流轉(zhuǎn)安全以及維護(hù)正常的社會、經(jīng)濟(jì)秩序具有十分重要的意義。二、認(rèn)定公民無民事行為能力和限制民事行為能力案件的審理人民法院審理認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力案件，首先要考慮利害關(guān)系人的意愿，核心是對有關(guān)公民的精神健康狀況進(jìn)行審查和判斷，最終作出該公民是否為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的認(rèn)定與宣告。因此，此類案件的審理程序一般要經(jīng)過申請與受理、鑒定與審查、判決等幾個(gè)主要階段。（一）申請與受理人民法院審理認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力案件，應(yīng)當(dāng)尊重利害關(guān)系人的意愿，只有利害關(guān)系人提出申請的，人民法院才能啟動認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力程序。未經(jīng)利害關(guān)系人申請，人民法院不能依職權(quán)作出認(rèn)定。因此，利害關(guān)系人提出申請，是人民法院審理認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力案件的第一階段。根據(jù)民法通則及民事訴訟法的規(guī)定，利害關(guān)系人的申請必須符合下列條件：具有認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力的法定事由。利害關(guān)系人提出書面申請。受申請人民法院對案件有管轄權(quán)。在民事訴訟中，當(dāng)事人的利害關(guān)系人提出該當(dāng)事人患有精神病，要求宣告該當(dāng)事人無民事行為能力或者限制民事行為能力的，應(yīng)當(dāng)由利害關(guān)系人向?qū)徖碓摪傅娜嗣穹ㄔ禾岢錾暾?，由受訴人民法院按照特別程序立案審理，原訴訟中止。對于符合條件且手續(xù)完備的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并按特別程序立案審理；對于不符合條件且不能補(bǔ)正的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。（二）進(jìn)行鑒定人民法院受理利害關(guān)系人的申請后，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對被請求認(rèn)定無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民進(jìn)行司法精神病學(xué)鑒定或者醫(yī)學(xué)診斷、鑒定，以取得科學(xué)依據(jù)。申請人已提供鑒定結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)對鑒定結(jié)論進(jìn)行審查，對鑒定結(jié)論有懷疑的，可以重新鑒定。對被申請認(rèn)定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人進(jìn)行鑒定，并不是審理此類案件的必經(jīng)程序。根據(jù)民法通則執(zhí)行意見第7條的規(guī)定，當(dāng)事人是否患有精神病，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法精神病學(xué)鑒定或者參照醫(yī)院的診斷、鑒定確認(rèn)。在不具備診斷、鑒定條件的情況下，也可以參照群眾公認(rèn)的當(dāng)事人的精神狀態(tài)認(rèn)定，但應(yīng)當(dāng)以利害關(guān)系人沒有異議為限?？梢姡挥腥嗣穹ㄔ赫J(rèn)為必要時(shí)才進(jìn)行司法精神病學(xué)鑒定或者醫(yī)學(xué)診斷、鑒定。（三）進(jìn)行審理對于利害關(guān)系人提出的認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并以此作為作出判決的基礎(chǔ)。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，人民法院審理認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力案件，應(yīng)當(dāng)由該公民的近親屬作代理人，但申請人除外。近親屬互相推諉的，由人民法院指定其中一人為代理人。在審理中，該公民健康狀況許可的，還應(yīng)當(dāng)詢問本人意見。為被申請認(rèn)定為無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民確定代理人，并由代理人實(shí)施訴訟行為，有利于人民法院查明事實(shí)，作出正確的判決，維護(hù)公民的合法權(quán)益。（四）作出判決人民法院經(jīng)過審理，如果認(rèn)為申請人的申請符合法律規(guī)定，申請成立的，應(yīng)當(dāng)作出判決，認(rèn)定該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，并為其指定監(jiān)護(hù)人；如果認(rèn)為申請人的申請沒有根據(jù)或者根據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)作出判決，駁回申請人的申請。認(rèn)定公民是否為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，關(guān)鍵在于對該公民是否能夠辨認(rèn)自己的行為作出判斷。根據(jù)民法通則執(zhí)行意見的規(guī)定，精神病人（包括癡呆癥人）如果沒有判斷能力和自我保護(hù)能力，不知其行為后果的，可以認(rèn)定為不能辨認(rèn)自己行為的人；對于比較復(fù)雜的事物或者比較重大的行為缺乏判斷能力和自我保護(hù)能力，并且不能預(yù)見其行為后果的，可以認(rèn)定為不能完全辨認(rèn)自己行為的人。公民被認(rèn)定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，應(yīng)當(dāng)由配偶、父母、成年子女或者其他近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。沒有近親屬的，經(jīng)其所在單位或者住所地居民委員會、村民委員會同意，可以由愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。沒有上述監(jiān)護(hù)人的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民證部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。被指定的監(jiān)護(hù)人不服指定，應(yīng)當(dāng)在接到指定通知的次日起30日內(nèi)向人民法院起訴。經(jīng)審理，認(rèn)為指定并無不當(dāng)?shù)模枚g回起訴；指定不當(dāng)?shù)?，判決撤銷指定，同時(shí)另行指定監(jiān)護(hù)人。判決書應(yīng)當(dāng)送達(dá)起訴人、原指定單位及判決指定的監(jiān)護(hù)人。公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的時(shí)間從判決生效之日開始，判決生效以前公民所為的行為，其效力不受判決的影響。三、認(rèn)定公民無民事行為能力和限制民事行為能力判決的撤銷公民被認(rèn)定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人以后，經(jīng)過治療病情痊愈，精神恢復(fù)正常，能夠正確辨認(rèn)自己的行為，清醒地處理自己的事務(wù)的，表明造成其為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的原因已經(jīng)消除。此時(shí)，繼續(xù)將其作為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人看待，顯然與事實(shí)不符且不恰當(dāng)。因此，我國法律規(guī)定，被認(rèn)定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的公民恢復(fù)正常的理智、能夠正確辨認(rèn)自己的行為后，該公民本人或者其監(jiān)護(hù)人，可以向人民法院提出撤銷原判決的申請。人民法院根據(jù)該公民本人或者其監(jiān)護(hù)人的申請，經(jīng)查證屬實(shí)，證實(shí)造成該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決，從法律上恢復(fù)該公民的民事行為能力，同時(shí)撤銷對他的監(jiān)護(hù)。判決一經(jīng)宣告，立即發(fā)生法律效力。同樣，原被認(rèn)定為無民事行為能力的公民，經(jīng)治療已經(jīng)部分恢復(fù)，可以部分辨認(rèn)自己行為的，該公民的利害關(guān)系人可以申請認(rèn)定其為限制民事行為能力人。人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)為其申請有理由的，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決，認(rèn)定該公民為限制民事行為能力人。第四節(jié)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件的審理程序一、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件的概念認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件，是指人民法院根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)⒛稠?xiàng)歸屬不明或者失去所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)判決認(rèn)定為無主財(cái)產(chǎn)，并將其收歸國家或者集體所有的案件。人民法院審理認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件的程序，稱為認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主程序。二、申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主的條件根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主必須同時(shí)具備以下條件：申請認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)必須是有形財(cái)產(chǎn)。無形財(cái)產(chǎn)或者精神財(cái)富，不能成為此類案件的認(rèn)定對象。財(cái)產(chǎn)確實(shí)失去了所有人或者所有人不明，權(quán)利歸屬長期無法確定。實(shí)踐中常見的是以下幾種類型的財(cái)產(chǎn)：第一，沒有所有人或者所有人不明的財(cái)產(chǎn)；第二，所有人不明的埋藏物和隱藏物；第三，拾得的遺失物、漂流物、失散的飼養(yǎng)動物，經(jīng)公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位公告招領(lǐng)滿1年無人認(rèn)領(lǐng)的財(cái)產(chǎn)；第四，無人繼承的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)沒有所有人或者所有人不明的持續(xù)狀態(tài)已滿法定期間。不滿法定期間的，即使財(cái)產(chǎn)所有人已經(jīng)消失或者一時(shí)不清，也不能認(rèn)定為無主財(cái)產(chǎn)。必須有申請人提出書面申請。申請人既可以是公民，也可以是法人或者其他組織。申請書應(yīng)當(dāng)寫明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、目前占有狀況或者存放位置、要求認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主的根據(jù)等。必須向有管轄權(quán)的人民法院提出申請。認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主的案件，由財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院管轄。由財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院管轄申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件，便于人民法院查明核實(shí)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬情況，并發(fā)揮認(rèn)領(lǐng)公告的作用，維護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)JZ益o三、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件的審理（一）申請和受理認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件的審理程序，應(yīng)當(dāng)由公民、法人或者其他組織向財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院提出書面申請而啟動。沒有人提出申請，人民法院不得依職權(quán)啟動認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主程序。同時(shí)，申請人的范圍非常廣泛，任何公民、法人或者其他組織，只要認(rèn)為財(cái)產(chǎn)無主或者財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬不明，就可以向人民法院提出申請。申請應(yīng)當(dāng)采取書面形式，申請書應(yīng)當(dāng)寫明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量以及要求認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主的根據(jù)。對于符合條件的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并立案審理；對于不符合條件且不能補(bǔ)正的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。（二）公告人民法院受理認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主申請后，經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，尋找該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人。申請人申請認(rèn)定為無主財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)，盡管經(jīng)過初步審查認(rèn)定其所有權(quán)人不明，但是該財(cái)產(chǎn)是否確實(shí)沒有所有權(quán)人或者已經(jīng)失去所有權(quán)人，還必須在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示才能確認(rèn)。人民法院發(fā)出公告的目的就在于通過公示的方式尋找財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人，防止作出錯(cuò)誤的認(rèn)定，維護(hù)所有權(quán)人的合法權(quán)益。認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)的公告期間為1年。該期間是等待財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)的法定期間，人民法院不得延長或者縮短。（三）判決公告期滿，無人認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出判決，認(rèn)定該財(cái)產(chǎn)為無主財(cái)產(chǎn)，并將其收歸國家或者集體所有。判決書送達(dá)后立即發(fā)生法律效力，交付執(zhí)行。財(cái)產(chǎn)由他人非法占有的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令非法占有人交出財(cái)產(chǎn)，拒絕交出的，強(qiáng)制執(zhí)行。公告期間，有人對財(cái)產(chǎn)提出請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)特別程序，告知申請人另行起訴，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)適用普通程序進(jìn)行審理。當(dāng)然，對財(cái)產(chǎn)提出權(quán)利請求的人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明材料。只有這些證明材料能夠初步證明其主張有理由的，人民法院才能裁定終結(jié)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主程序。對于顯然不能成立的財(cái)產(chǎn)請求，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定予以駁回。四、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主判決的撤銷人民法院作出的認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主判決，實(shí)質(zhì)上仍只是對財(cái)產(chǎn)無主的一種推定，可能與客觀情況并不相符，財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人或者所有權(quán)人的繼承人可能出現(xiàn)。因此，我國法律規(guī)定，認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主的判決作出后，財(cái)產(chǎn)的原所有人或者繼承人有權(quán)在訴訟時(shí)效期間內(nèi)對財(cái)產(chǎn)提出權(quán)利主張，請求恢復(fù)所有權(quán)。人民法院查證屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。原判決撤銷后，已被國家或者集體取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給原所有權(quán)人或者原所有權(quán)人的繼承人。原財(cái)產(chǎn)尚存在的，應(yīng)當(dāng)返還原財(cái)產(chǎn)；原財(cái)產(chǎn)不存在的，可以返還同類財(cái)產(chǎn)，或者按照原財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值折價(jià)返還。財(cái)產(chǎn)的原所有權(quán)人或者原所有權(quán)人的繼承人超過法定的訴訟時(shí)效期間提出權(quán)利主張的，人民法院不予支持。第五節(jié)選民資格案件的審理程序一、選民資格案件的概念所謂選民資格案件，是指公民本人或其他有關(guān)公民，對選舉委員會就選民資格的申訴處理決定不服，依照法律規(guī)定向選區(qū)所在地的基層法院起訴要求予以司法解決的案件。有關(guān)選舉委員會收到對選民名單的不同意見的申訴后，應(yīng)在三日內(nèi)根據(jù)調(diào)查研究、認(rèn)真核實(shí)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤的原則迅速作出決定，就該選民名單的正確性問題作出明確表態(tài)。選舉委員會的決定有可能正確也有可能錯(cuò)誤。由于事涉政治權(quán)利，法律規(guī)定：“申訴人如果對處理決定不服，可以向人民法院起訴?！保ā哆x舉法》第28條）換言之，向法院提起關(guān)于選民名單案的前置條件是：必須經(jīng)過選舉委員會的處理。二、選民資格案件審理程序選民資格案件作為一種特殊類型的案件，其審理程序分為起訴與受理、審理、裁判等幾個(gè)階段，但是在每個(gè)階段，又具有與其他類型的非訟程序、訴訟程序不同的特征。以下對選民資格案件審理程序的特殊規(guī)定進(jìn)行說明。（一）選民資格案件的管轄根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，選民資格案件由選區(qū)所在地基層人民法院管轄。首先，從級別管轄來看，所有的選民資格案件均由基層人民法院管轄，中級以上的人民法院不得管轄此類案件。其次，從地域管轄來看，選民資格案件由選區(qū)所在地人民法院管轄。選區(qū)所在地與選民的空間距離最近，便于起訴人、與選民名單有關(guān)的公