汽車召回制度

第四節(jié)汽車召回制度一、汽車召回概述

（一）汽車召回的概念

召回，指按照《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》要求的程序，由缺陷汽車產品制造商進行的消除其產品可能引起人身傷害、財產損失的缺陷的過程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關方面關于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項，并由制造商組織銷售商、修理商等通過修理、更換、收回等具體措施有效消除其汽車產品缺陷的過程。怎樣理解這個概念？召回是一個過程；召回的依據(jù)是《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》及所生產車輛有缺陷；召回所涉及的主體包括制造商、銷售商、修理商和車主；召回的結果是消除汽車產品的缺陷；

消除缺陷的手段包括修理、更換和收回。1.汽車產品，指按照國家標準《汽車和掛車類型的術語和定義》（GB/T3707.1）中所規(guī)定的，用于載運人員、貨物，由動力驅動，或者被牽引的道路車輛（不包括農用運輸車）。

2.缺陷，是指由于設計、制造等方面的原因而在某一批次、型號或類別的汽車產品中普遍存在的具有同一性的缺陷，具體包括汽車產品存在危及人身、財產安全的不合理危險，以及不符合有關汽車安全的國家標準、行業(yè)標準兩種情形。

3.制造商，指在中國境內注冊，制造、組裝汽車產品并以其名義頒發(fā)產品合格證的企業(yè)，以及將制造、組裝的汽車產品已經銷售到中國境內的外國企業(yè)。

4.銷售商，指銷售汽車產品，并收取貨款、開具發(fā)票的企業(yè)。

5.租賃商，指以營利為目的，提供汽車產品為他人使用，收取租金的自然人、法人或其他組織。

6.修理商，指為汽車產品提供維護、修理服務的企業(yè)和個人。

7.進口商，指從境外進口汽車產品到中國境內的企業(yè)。進口商可以視同為汽車產品制造商。

8.制造商、銷售商、修理商、租賃商、進口商，統(tǒng)稱經營者。

國內外汽車召回制度的發(fā)展1.國外汽車產品召回概況美國最早在1966年就開始對有缺陷的汽車進行召回了（主管部門為美國"國家高速公路交通安全局"（NHTSA），至今美國已總計召回了2億多輛整車，2400多萬條輪胎。涉及的車型有轎車、卡車、大客車、摩托車等多種日本從1969年開始實施汽車召回制度，1994年將召回寫進《公路運輸車輛法》，并在2002年做了進一步修改和完善。截至2001年日本共召回缺陷車輛3483萬輛，僅2001年就召回329萬輛。其中，大多數(shù)是由企業(yè)依法自主召回。

韓國從1992年開始進行汽車召回，當年只召回了1100輛，到2000年，召回數(shù)量增加到56萬輛，2001年57萬輛，2002年129萬輛。這并不是說汽車質量下降了，而是說明公眾的質量意識提高了。

法國在法國，汽車召回屬于各種商品召回的一部分，其法律依據(jù)是法國消費法的L221-5條款。這一條款授權政府部門針對可能對消費者造成直接和嚴重傷害的產品發(fā)出產品強制召回令。國內外汽車召回制度的發(fā)展國內汽車產品召回概況

《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》2004年3月15日正式發(fā)布，2004年10月1日起開始實施。這是我國以缺陷汽車產品為試點首次實施召回制度?！兑?guī)定》由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、海關總署聯(lián)合制定發(fā)布。[案例]上海大眾召回部分帕薩特領馭

制造商:上海大眾

召回時間:2007-11-15至2007-12-14

涉及數(shù)量:2440輛

車型型號年款VIN范圍

帕薩特領馭基本型（Trendline）及豪華型（Luxury）（2.0、1.8T車型）SVW7183LJD（豪華型）、SVW7183LJi（豪華型）、SVW7183MJD（豪華型）、SVW7183MJi（豪華型、基本型）、SVW7203EPD（基本型）、SVW7203EPi（基本型）、SVW7203FPD（基本型）、SVW7203FPi（基本型）07款詳細缺陷情況：在產品升級過程中，部分帕薩特領馭轎車由于中央集控控制器的軟件參數(shù)設置問題，導致遙控鑰匙單獨開啟行李箱再關閉后，行李箱自動鎖閉功能不能正常啟用?？赡芎蠊喝缬脩舭瓷鲜龇绞讲僮?，沒有通過集控閉鎖按鈕鎖閉行李箱，行李箱存在可以被打開的風險，可能造成不必要的財產損失。

維修措施：免費對上述車輛中央集控控制器軟件參數(shù)進行重新設置。在參數(shù)重新設置之前，用戶可通過集控閉鎖按鈕鎖閉行李箱。

投訴情況：車主通知上海大眾將通過客戶服務中心及特約維修站分別以掛號信及電話的形式通知召回范圍內的車主，請用戶將車輛送到上海大眾特約維修站進行召回檢修。用戶可致電上海大眾客戶服務中心“1010－6789”售后服務熱線進行咨詢。

其他信息：用戶也可以登錄中國汽車召回網，或撥打國家質檢總局缺陷產品管理中心的熱線電解本次召回的詳細信息。二、缺缺陷汽汽車產產品召召回現(xiàn)現(xiàn)狀1、豐田2010年年初，，豐田田章男男稱關關于剎剎車系系統(tǒng)和和腳墊墊的問問題，，豐田田全球球召回回超800萬輛輛車，，中國國市場場是在在召回回范圍圍之外外的，，對中中國市市場是是不存存在任任何影影響的的。由由于加加速踏踏板相相關問問題在在中國國只召召回了了7.5萬萬輛RAV4。。2、現(xiàn)現(xiàn)代2010年年3月月初有有消息息稱，，現(xiàn)代代汽車車將在在國內內市場場召回回4.6萬萬輛索索納塔塔汽車車，并并在美美國召召回1,300輛?！，F(xiàn)代代汽車車隨后后證實實決定定召回回索納納塔汽汽車，，并稱稱將在在3月月開始始實施施召回回計劃劃。路透社社援引引現(xiàn)代代汽車車報道道稱，，已因因車門門問題題暫停停2011款索索納塔塔轎車車的銷銷售。。此次次暫停停銷售售，將將影響響美國國現(xiàn)代代經銷銷商手手中大大約3700輛輛汽車車。目目前，，韓國國現(xiàn)代代已開開始向向經銷銷商提提供替替換部部件。。據(jù)悉，，目前前韓國國現(xiàn)代代已有有大約約1300輛2011款款索納納塔售售給客客戶，，并將將通知知其部部件更更換計計劃?！，F(xiàn)在在還未未收到到因車車門問問題引引起的的事故故或人人員受受傷報報告。。美國國現(xiàn)代代經銷銷商將將檢查查汽車車，如如果有有必要要維修修工作作將需需要約約1小小時。?，F(xiàn)代中中國投投資有有限公公司稱稱，由由于2011款款索納納塔沒沒有在在華銷銷售，，所以以此次次召回回并沒沒有涉涉及中中國市市場。。二、缺缺陷汽汽車產產品召召回現(xiàn)現(xiàn)狀3、本本田2010年年2月月10日，，日本本本田田發(fā)布布消息息稱，，由于于駕駛駛座的的安全全氣囊囊彈出出時可可能導導致相相關零零件飛飛散，，致人人受傷傷，將將在美美國召召回雅雅閣、、思域域等378,758輛汽汽車。。2010年年2月月1日日，日日本本本田汽汽車宣宣布，，因電電動車車窗開開關出出現(xiàn)問問題，，本田田將在在除日日本外外的歐歐、美美和亞亞洲等等地召召回64.6萬萬輛飛飛度/爵士士和鋒鋒范汽汽車，，其中中包括括在美美召回回的14萬萬輛。。2010年年2月月10日起起，Honda在北北美、、日本本等海海外市市場對對部分分車型型實施施召回回措施施。由由于采采用的的零部部件不不同，，本次次召回回不涉涉及中中國內內陸市市場的的同類類車型型。4、通通用2010年年初，，通用用汽車車在美美國、、墨西西哥、、加拿拿大市市場召召回總總計130萬輛輛緊湊湊型汽汽車。。通用用中國國公關關部相相關人人士表表示但但四款款車型型均不不在中中國市市場銷銷售，，因此此通用用中國國市場場將不不受影影響。。具體案案例2009年年8月月24日，，豐田田在華華兩家家合資資企業(yè)業(yè)———廣汽汽豐田田、一一汽豐豐田宣宣布，，由于于零部部件出出現(xiàn)缺缺陷，，自8月25日日開始始，召召回部部分凱凱美瑞瑞、雅雅力士士、威威馳及及卡羅羅拉轎轎車，，涉及及車輛輛總計計688314輛。。這是是我國國2004年實實施汽汽車召召回制制度以以來，，數(shù)量量最大大的一一項召召回。。凱美瑞瑞普銳斯斯亞洲龍龍卡羅拉拉三、中中國缺缺陷汽汽車召召回制制度由國家家質檢檢總局局、國國家發(fā)發(fā)改委委、商商務部部和海海關總總署共共同制制定的的《缺缺陷汽汽車產產品召召回管管理規(guī)規(guī)定》》2004年03月月16日頒頒布，，將于于2010年10月月1日日起正正式開開始實實施。。1、認定頒布的的《缺缺陷汽汽車產產品召召回管管理規(guī)規(guī)定》》要求求，對對于汽汽車產產品缺缺陷的的認定定由專專門成成立的的專家家委員員會負負責。。為為了使使缺陷陷汽車車管理理制度度建立立在科科學、、客觀觀、公公正的的基礎礎上,質檢檢總局局將選選擇具具有客客觀性性、公公正性性的檢檢驗機機構，，組織織建立立專業(yè)業(yè)配套套的專專家委委員會會作為為技術術支持持單位位，必必要時時委托托進行行有關關汽車車產品品缺陷陷的調調查、、技術術檢測測和確確認等等項工工作。。此外，，《缺缺陷汽汽車產產品召召回管管理規(guī)規(guī)定》》明確確提出出，對對于有有關專專家作作偽證證，檢檢驗人人員出出具虛虛假檢檢驗報報告，，或捏捏造散散布虛虛假信信息的的，取取消其其相應應資格格，造造成損損害的的，承承擔賠賠償責責任；；構成成犯罪罪的，，依法法追究究刑事事責任任。2、對策頒布的的《缺缺陷汽汽車產產品召召回管管理規(guī)規(guī)定》》為企企圖隱隱瞞缺缺陷的的汽車車制造造商制制定了了懲處處辦法法，除除必須須重新新召回回，通通報批批評外外，還還將被被處以以1萬萬元以以上3萬元元以下下罰款款。據(jù)據(jù)起起草這這部規(guī)規(guī)定的的有關關專家家介紹紹，制制造商商發(fā)生生下列列三種種情況況將受受到懲懲處：：一是是制造造商故故意隱隱瞞缺缺陷的的嚴重重性；；二是是制造造商試試圖利利用本本規(guī)定定的缺缺陷汽汽車產產品主主動召召回程程序，，規(guī)避避主管管部門門監(jiān)督督；三三是由由于制制造商商的過過錯致致使召召回缺缺陷產產品未未達到到預期期目的的,造造成損損害再再度發(fā)發(fā)生。。另外，，制造造商拒拒不執(zhí)執(zhí)行指指令召召回的的，將將被暫暫?；蚧蚴栈鼗仄囓嚠a品品強制制性認認證證證書。。對境境外生生產的的汽車車產品品,將將停止止辦理理缺陷陷汽車車產品品的進進口報報關手手續(xù)。。在缺缺陷汽汽車產產品暫暫停進進口公公告發(fā)發(fā)布前前，已已經運運往我我國尚尚在途途中的的，或或業(yè)已已到達達中國國尚未未辦結結海關關手續(xù)續(xù)的缺缺陷汽汽車產產品，，應由由進口口商按按海關關有關關規(guī)定定辦理理退運運手續(xù)續(xù)。三、中中國缺缺陷汽汽車召召回制制度3、上報(1)如如果果條件件允許許，在在最短短的時時間內內將車車輛交交給制制造商商指定定的維維修站站進行行診斷斷和維維修。。(2)如如果果認為為該問問題可可能影影響安安全，，應立立即將將此問問題的的詳細細情況況報告告給國國家缺缺陷汽汽車信信息系系統(tǒng)，，并查查詢制制造商商是否否已就就此問問題實實施召召回。。(3)除除了了向國國家缺缺陷汽汽車信信息系系統(tǒng)投投訴外外，還還應當當將此此問題題報告告給汽汽車生生產商商。(4)如如果果該車車型正正在進進行召召回，，應當當盡快快將車車開到到制造造商指指定的的地方方，制制造商商將根根據(jù)問問題的的具體體情況況為您您免費費消除除缺陷陷。4、解讀《缺陷陷汽車車產品品召回回管理理規(guī)定定》04年年3月月15日正正式頒頒布，，有關關專家家提醒醒廣大大車主主，缺缺陷汽汽車被被召回回并不不等于于舊車車退還還廠家家，再再換新新車。。車召召回是是以消消除缺缺陷、、避免免傷害害為目目的，，一般般召回回是以以更換換、修修理缺缺陷部部件為為主要要特征征，具具體召召回活活動由由制造造商組組織完完成并并承擔擔相應應費用用。因因此，，召回回對消消費者者一般般是免免費的的。四、中中美產產品召召回制制度比比較美國是是世界界上最最早誕誕生缺缺陷產產品召召回制制度的的國家家，也也是實實際運運用缺缺陷產產品召召回措措施最最頻繁繁的國國家。。對比比分析析中美美的缺缺陷產產品召召回制制度，，對于于我國國如何何建立立缺陷陷產品品召回回制度度具有有十分分重要要的現(xiàn)現(xiàn)實意意義。。四、中中美產產品召召回制制度比比較1、立立法體體系的的比較較在美國國，缺缺陷產產品召召回制制度往往往是是以國國家法法律的的形式式表現(xiàn)現(xiàn)出來來，從從而具具有較較高的的權威威性和和較強強的約約束力力。我國對對產品品安全全方面面的規(guī)規(guī)制則則是通通過《《消費費者權權益保保護法法》、、《產產品質質量法法》、、《合合同法法》等等法規(guī)規(guī)進行行事后后的、、補救救性的的措施施。而而在我我國作作為試試點的的汽車車召回回制度度本身身也存存在制制度不不完善善、配配套制制度缺缺位、、立法法層次次低等等許多多問題題。四、中中美產產品召召回制制度比比較2、管管理模模式的的比較較在美國國，召召回是是由不不同的的政府府和政政府代代理機機構根根據(jù)不不同法法案負負責執(zhí)執(zhí)行的的，各各部門門的分分工和和管理理程序序較為為細致致和成成熟，，有權權發(fā)布布強制制召回回產品品命令令并對對產品品召回回情況況實施施監(jiān)督督的主主管部部門不不止一一個。。其中中，美美國消消費品品安全全委員員會(簡稱稱CPSC)是是聯(lián)邦邦政府府的獨獨立機機構，，主要要負責責監(jiān)控控一般般消費費品，，是最最為重重要的的一個個產品品召回回監(jiān)管管機構構，須須經過過總統(tǒng)統(tǒng)的提提名和和參議議院的的認可可，以以保證證該組組織能能夠完完全勝勝任對對消費費者利利益的的保護護。我國現(xiàn)現(xiàn)階段段的產產品召召回工工作主主要由由質檢檢部門門和食食品藥藥品管管理部部門負負責，，表明明監(jiān)管管主體體相對對集中中，監(jiān)監(jiān)管職職權也也相對對集中中。四、中中美產產品召召回制制度比比較3.產品品召回回范圍圍不同同。根據(jù)美美國的的法律律規(guī)定定，召召回產產品范范圍包包括一一般消消費品品、食食品與與藥品品、化化妝品品、可可能對對環(huán)境境造成成破壞壞或污污染的的環(huán)境境產品品、機機動車車、船船舶等等。盡管我我國已已建立立產品品召回回制度度，但但跟美美國產產品召召回制制度相相比較較，涉涉及產產品召召回范范圍較較窄。。在我我國四四個部部委規(guī)規(guī)章的的規(guī)定定中，，使用用產品品召回回的產產品范范圍僅僅限于于汽車車、食食品、、藥品品和兒兒童玩玩具。。五、美美國缺缺陷產產品召召回制制度的的啟示示1、大大力懲懲處違違反缺缺陷產產品召召回法法律規(guī)規(guī)定的的行為為；2、采采用自自愿認認證的的產品品標準準，政政府與與企業(yè)業(yè)之間間關系系分明明，有有利于于政府府公正正、公公開、、公平平的處處理召召回案案件；；3、有有關缺缺陷產產品召召回的的法律律制度度應具具有較較強的的可操操作性性。六、中中國現(xiàn)現(xiàn)行缺缺陷產產品召召回過過程中中的困困境1、法律律體系系上存存在缺缺位現(xiàn)現(xiàn)象中國目目前缺缺乏對對缺陷陷產品品召回回的基基本法法律規(guī)規(guī)定，，大部部分召召回主主要依依靠媒媒體監(jiān)監(jiān)督以以及輿輿論壓壓力，，未能能從根根本上上達到到改變變保護護消費費者的的合法法權益益、控控制缺缺陷產產品混混亂局局面的的效果果。另另外，，由于于沒有有相關關法律律條文文來明明確各各個行行政部部門的的具體體職責責范圍圍，導導致各各機構構之間間分工工不明明、相相互推推諉現(xiàn)現(xiàn)象時時有發(fā)發(fā)生。。六、中中國現(xiàn)現(xiàn)行缺缺陷產產品召召回過過程中中的困困境2、缺缺乏獨獨立的的缺陷陷鑒定定機構構中國目前尚尚無獨立、、公正、權權威的檢測測機構來檢檢驗產品質質量，國家家質檢總局局頒布的缺陷陷產品召回回的實施細細則在當前前的召回制制度體系之之下，其中中某些條文文形同虛設設。召回制度的的實施過程程中，我們們必須成立立一個第三三方檢測機機構。第三三方機構不不僅應具有有技術屬性性，而且還還應具有法法律屬性，，屬于法律律仲裁機構構，必須保保持其中立立性和權威威性。六、中國現(xiàn)現(xiàn)行缺陷產產品召回過過程中的困困境3、懲戒力度度不夠美國在違反反缺陷產品品召回制度度規(guī)定義務務的處罰上上實行的是是懲罰性賠賠償措施，，而中國在在企業(yè)存在在缺陷產品品時，規(guī)定定對企業(yè)的的最高罰款款限額僅為為3萬元。對于于追求高額額利潤的企企業(yè)來說，，3萬元罰款實實在無法起起到有效的的威懾作用用；而相對對于由于缺缺陷產品可可能造成的的嚴重情形形，這3萬元更是微微不足道，，難以彌補補損失。這這一處罰額額度實在有有如隔靴搔搔癢。七、中國缺缺陷產品召召回制度的的完善措施施（一）相關關法律體系系的完善完善缺陷產產品召回制制度的法律律體系應從從中國實情情出發(fā)，應應在立法宗宗旨上，體體現(xiàn)保護消消費者權益益的立法取取向；在建建立缺陷產產品召回制制度過程中中，我們應應加強對政政府在產品品召回中的的地位、職職責的思考考，確立政政府對產品品召回制度度監(jiān)管人身身份和職責責的定位；；在執(zhí)行主主體上，可可以試圖細細化監(jiān)管機機構等。通通過科學合合理地構建建中國缺陷陷產品召回回制度來防防止可能出出現(xiàn)的由缺缺陷產品導導致的損害害，形成一一個良好的的產品質量量保障機制制。七、中國缺缺陷產品召召回制度的的完善措施施（二）召回回制度體系系的構建1、建立權威威的專家