【大學】就業(yè)與失業(yè)保險課件

第三章就業(yè)與失業(yè)保險.第三章就業(yè)與失業(yè)保險.1就業(yè)的意義及其與社會保障的關系失業(yè)的概述失業(yè)保險的類型劃分與特征失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認定失業(yè)保險基金的籌集與支付失業(yè)保險的管理失業(yè)保險制度改革本講內(nèi)容.就業(yè)的意義及其與社會保障的關系本講內(nèi)容.2第一節(jié)就業(yè)與社會保障一、就業(yè)的意義就業(yè)是民生之本就業(yè)意味著一份穩(wěn)定工作；為個人參加社會保險、享受住房、子女教育等社會福利提供了載體；是個人融入社會的重要方式。維護了社會的穩(wěn)定發(fā)展（最重要作用）；保障了國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。就業(yè)是社會保障的基礎社會保障的核心是社會保險，而社會保險是以就業(yè)為前提

；就業(yè)是參加社會保險的前提。.第一節(jié)就業(yè)與社會保障一、就業(yè)的意義.3二、就業(yè)的難點我國同時面臨初次就業(yè)、轉(zhuǎn)軌就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)以及各類矛盾的交織的問題城鎮(zhèn)新成長勞動力的初次就業(yè)問題城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員的再就業(yè)問題農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置問題.二、就業(yè)的難點.4第二節(jié)失業(yè)概述一、失業(yè)率標準和失業(yè)類型劃分失業(yè)的定義失業(yè)是指勞動者處于勞動年齡、具有勞動能力、有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。失業(yè)滿足的條件：1、沒有工作，即未被雇傭同時也未自謀職業(yè)者；2、目前可以工作，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；3、正在尋找工作，即在最近特定時期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。

.第二節(jié)失業(yè)概述一、失業(yè)率標準和失業(yè)類型劃分.5

失業(yè)率是評價一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標。失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個方面因素所決定。失業(yè)水平是指社會的失業(yè)人數(shù)與社會一般勞動力之比。失業(yè)水平與失業(yè)程度兩者相乘的結(jié)果，決定失業(yè)率的高低，能夠綜合地反映一個社會失業(yè)的全貌。失業(yè)率標準.

失業(yè)率是評價一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標。失業(yè)率由失業(yè)6失業(yè)類型

摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)技術性失業(yè)結(jié)構性失業(yè)周期性失業(yè)

.失業(yè)類型摩擦性失業(yè).7此外，依據(jù)失業(yè)者的意愿不同可劃分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)；依據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)形式劃分為公開性失業(yè)和隱蔽性失業(yè)；依據(jù)失業(yè)程度不同分為完全失業(yè)和不完全失業(yè)；依據(jù)失業(yè)期限不同分為長期失業(yè)和短期失業(yè)。.此外，依據(jù)失業(yè)者的意愿不同可劃分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)；8愛德華茲關于發(fā)展中國家失業(yè)類型的劃分1、公開的失業(yè)。包括自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。2、非公開的失業(yè)就業(yè)不足型的失業(yè)偽裝的失業(yè)隱蔽性失業(yè)提前退休而引致的潛在失業(yè)健康受損引致的潛在失業(yè)無效益生產(chǎn)引致的潛在失業(yè).愛德華茲關于發(fā)展中國家失業(yè)類型的劃分1、公開的失業(yè)。包括自愿9二、失業(yè)的經(jīng)濟社會效應和失業(yè)觀念的更新

失業(yè)是一種世界性的經(jīng)濟現(xiàn)象。同時是把“雙刃劍”，既會帶來社會困苦，但是，當失業(yè)率控制在一個適當范圍時，它也有益于社會發(fā)展事實上，我們現(xiàn)在既沒有能力也沒有必要消滅失業(yè)現(xiàn)象，那就應該承認這一現(xiàn)象的客觀存在和合理程度，并著手從兩個方面辯證施治。

.二、失業(yè)的經(jīng)濟社會效應和失業(yè)觀念的更新失業(yè)是一種世界性的10通過各種宏觀的和微觀的經(jīng)濟政策的適當調(diào)整創(chuàng)造就業(yè)機會。要盡快建立建全失業(yè)的調(diào)控機制,失業(yè)的調(diào)控機制包括：(1)建立失業(yè)壓力的社會分解機制，化失業(yè)的“大震”為“小震”。(2)建立失業(yè)風險的經(jīng)濟保障機制，提高勞動者對失業(yè)的經(jīng)濟承受力。.通過各種宏觀的和微觀的經(jīng)濟政策的適當調(diào)整創(chuàng)造就業(yè)機會。.11三、失業(yè)風險的特點特點之一：失業(yè)是一種系統(tǒng)性風險特點之二：相關概率難以預知中國失業(yè)風險的特點加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求可能會對就業(yè)產(chǎn)生擠出效應。同時，尚處起步階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)行和新進入的勞動者在勞動技能和素質(zhì)上不適應新的就業(yè)需求，導致我國結(jié)構性和摩擦性失業(yè)風險增加。.三、失業(yè)風險的特點特點之一：失業(yè)是一種系統(tǒng)性風險.12第三節(jié)失業(yè)保險的類型劃分與特征

一、建立失業(yè)保險是市場調(diào)節(jié)機制的內(nèi)在要求

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中止生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。建立失業(yè)保險是市場調(diào)節(jié)機制內(nèi)在的要求。政府的就業(yè)保障制度是和勞動力的計劃管理手段相配套的；失業(yè)保險制度則是和市場調(diào)節(jié)職能相配套的。.第三節(jié)失業(yè)保險的類型劃分與特征一、建立失業(yè)保險是市場調(diào)13二、失業(yè)保險的類型劃分

概念：失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中止生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。分類：強制性失業(yè)保險和任意型失業(yè)保險.二、失業(yè)保險的類型劃分概念：失業(yè)保險是指國家通過立法強制實14強制性失業(yè)保險的特點失業(yè)保險是國家通過立法規(guī)定，強制實施的一種社會制度；享受失業(yè)保險以職工就業(yè)后因社會經(jīng)濟原因而失去工作、中斷收入為前提條件，它的對象只能是法定實施范圍內(nèi)的失業(yè)職工；失業(yè)保險是以保障失業(yè)職工的基本生活需要為標準，而不可能滿足其它各方面的需要；國家立法設立失業(yè)保險基金，社會統(tǒng)籌使用；.強制性失業(yè)保險的特點失業(yè)保險是國家通過立法規(guī)定，強制實施的一15失業(yè)不是單純的經(jīng)濟救濟和幫助，更重要的是通過職業(yè)培訓、職業(yè)介紹，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，以便重新走上就業(yè)崗位；失業(yè)保險屬于短期保險待遇類險種。.失業(yè)不是單純的經(jīng)濟救濟和幫助，更重要的是通過職業(yè)培訓、職業(yè)介16三、失業(yè)保險與其它社會保障項目

的聯(lián)系與區(qū)別

相同都具有強制性、互濟性、社會性和福利性，都以貨幣資金為提供物質(zhì)幫助的主要形式，都具有保障基本生活的功能.三、失業(yè)保險與其它社會保障項目

的聯(lián)系與區(qū)別相同.17區(qū)別失業(yè)保險待遇屬于短期支付項目，而在待遇資格上要進行甄別。同工傷保險比較，失業(yè)保險不包括具有賠償性質(zhì)的待遇項目。失業(yè)保險給付的失業(yè)保險金與社會救助津貼也是有區(qū)別的,它體現(xiàn)了履行繳費義務與享受保險權利的統(tǒng)一。

.區(qū)別失業(yè)保險待遇屬于短期支付項目，而在待遇資格上要進行甄別。18四、國外失業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展

失業(yè)保險起源于歐洲。法國于1905年最早建立了失業(yè)保險，挪威、丹麥兩國也分別在1906年和1907年建立了類似于法國的失業(yè)保險。1911年，英國頒布《國民保險法》，實行強制性失業(yè)保險，并最終發(fā)展成為世界失業(yè)保險的主流。1988年國際勞工大會通過了《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》與《促進就業(yè)和失業(yè)保護建議書》。這可以被看作是在失業(yè)保險方面國際勞動立法的一個分水嶺。

.四、國外失業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展失業(yè)保險起源于歐洲。法國于1919第四節(jié)失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認定

一、失業(yè)保險的實施范圍和實施對象

1993年4月，國務院頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對原有的失業(yè)保險制度作了部分調(diào)整。一是把失業(yè)保險的覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，二是關于社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工是否納入失業(yè)保險覆蓋范圍的問題。鑒于農(nóng)村勞動者擁有土地等生產(chǎn)資料，一般認為其屬于非可能失業(yè)者，所以未納入失業(yè)保險范圍。.第四節(jié)失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認定一、失業(yè)保險的20二、失業(yè)保險受保人的享受資格

資格和條件:失業(yè)者必須處于勞動年齡階段，更確切地講，必須處于法定最低勞動年齡與法定退休年齡之間享受失業(yè)保險的最基本條件是非自愿性失業(yè)失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件失業(yè)者必須具有勞動能力和就業(yè)愿望

.二、失業(yè)保險受保人的享受資格資格和條件:.21第五節(jié)失業(yè)保險基金的籌集與支付

一、失業(yè)保險基金的籌集籌集來源：企業(yè)和個人繳納的保險費；失業(yè)保險費的利息收入；三是財政補貼。基本原則：基金籌集與基金支出平衡財務機制：現(xiàn)收現(xiàn)付制.第五節(jié)失業(yè)保險基金的籌集與支付一、失業(yè)保險基金的籌集.22二、失業(yè)保險基金統(tǒng)籌

失業(yè)保險基金統(tǒng)籌是指對失業(yè)保險基金統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。其內(nèi)容包括：1、實施范圍以內(nèi)的用人單位必須依據(jù)法律的規(guī)定，向當?shù)厣鐣ｋU機構足額上繳失業(yè)保險費；2、失業(yè)保險基金在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用；.二、失業(yè)保險基金統(tǒng)籌失業(yè)保險基金統(tǒng)籌是指對失業(yè)233、通過社會保險機構，按照統(tǒng)一規(guī)定的標準進行支付，既不受企業(yè)本身經(jīng)營好壞和企業(yè)間工資福利水平不同的影響，也不以個人投保數(shù)額為標準；4、為失業(yè)職工提供再就業(yè)服務（如轉(zhuǎn)業(yè)培訓、組織生產(chǎn)自救等），對失業(yè)人員進行組織管理。.3、通過社會保險機構，按照統(tǒng)一規(guī)定的標準進行支付，既不受企業(yè)24三、失業(yè)保險基金的給付與失業(yè)有關的社會保障津貼項目有三項：失業(yè)保險金失業(yè)救助金失業(yè)補助金.三、失業(yè)保險基金的給付與失業(yè)有關的社會保障津貼項目有三項：.25失業(yè)保險基金的支出范圍（1）失業(yè)保險津貼；（2）領取失業(yè)保險津貼期間的醫(yī)療補助金；（3）領取失業(yè)保險津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領取失業(yè)保險津貼期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼；（5）國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。.失業(yè)保險基金的支出范圍（1）失業(yè)保險津貼；.26失業(yè)保險津貼給付標準第一，給付標準要低于失業(yè)者原有的工資水平，以體現(xiàn)勞動與不勞動的差別；第二，確保失業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活需要；第三，權利和義務相對等的原則。.失業(yè)保險津貼給付標準第一，給付標準要低于失業(yè)者原有的工資水27失業(yè)保險金的給付比例工資比例制均一制混合制一次性給付

.失業(yè)保險金的給付比例工資比例制.28失業(yè)保險基金的給付期限1、失業(yè)者連續(xù)領取失業(yè)保險津貼的最長時限大多數(shù)國家限制失業(yè)者連續(xù)領取失業(yè)保險金的時間，少則8周，多則36周，最常見的是26周。國際勞工大會1952年規(guī)定失業(yè)保險給付期為12個月內(nèi)發(fā)26周，1988年又規(guī)定24個月內(nèi)可以支付30周，特別情況下可支付52周。.失業(yè)保險基金的給付期限1、失業(yè)者連續(xù)領取失業(yè)保險津貼的最長時292、失業(yè)者領取失業(yè)保險津貼的等待期有助于防止冒領失業(yè)保險津貼的行徑；有助于減輕管理上處理大量申請小額失業(yè)保險金的繁瑣負擔；大多數(shù)國家的等待期為3-7天，也有些國家取消了等待期。.2、失業(yè)者領取失業(yè)保險津貼的等待期.30我國失業(yè)職工領取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作時間確定。連續(xù)工作1年以上不足5年的，領取失業(yè)救濟金的期限最長為12個月；連續(xù)工作5年以上的領取失業(yè)救濟金的期限最長為12個月。.我國失業(yè)職工領取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前在企業(yè)連31第六節(jié)失業(yè)保險的管理一、失業(yè)保險管理體制現(xiàn)今世界各國失業(yè)保險管理體制，大致可分三類：由政府直接管理在政府監(jiān)督之下，授權自治機構管理在政府支持和指導下，由工會專職進行管理.第六節(jié)失業(yè)保險的管理一、失業(yè)保險管理體制現(xiàn)今世界各國失業(yè)32二、失業(yè)保險基金的管理原則和內(nèi)容失業(yè)保險基金的管理原則專款專用統(tǒng)籌安排、適當積累、合理調(diào)劑、以多補少，互助互濟失業(yè)保險基金的管理重點要規(guī)范失業(yè)保險基金的使用方向和結(jié)構強化對失業(yè)保險基金的使用和監(jiān)督.二、失業(yè)保險基金的管理原則和內(nèi)容失業(yè)保險基金的管理原則.33三、促進失業(yè)人員再就業(yè)的功能

政府在失業(yè)的管理上有兩個基本宗旨創(chuàng)造失業(yè)向就業(yè)轉(zhuǎn)化的社會經(jīng)濟條件，降低社會顯性的失業(yè)率；提高社會特別是失業(yè)者對失業(yè)的經(jīng)濟、心理承受力，使失業(yè)壓力的分布分散化、均衡化.三、促進失業(yè)人員再就業(yè)的功能政府在失業(yè)的管理上有兩個基34第六節(jié)失業(yè)保險制度改革一、現(xiàn)階段我國失業(yè)保險面臨的壓力與挑戰(zhàn)中國人口眾多，就業(yè)壓力極為沉重。既需要解決新成長勞動力，尤其是研究生、大中專畢業(yè)生的初次就業(yè)，又面臨著大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前，又增加了城鎮(zhèn)企業(yè)改革中由于冗員剝離，減員增效導致的下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)，這三者構成了中國的總就業(yè)問題。.第六節(jié)失業(yè)保險制度改革一、現(xiàn)階段我國失業(yè)保險面臨的壓力與35二、現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的問題失業(yè)率統(tǒng)計嚴重失真，下崗職工離崗易離廠難職工下崗、失業(yè)過程中幾個相關環(huán)節(jié)之間在管理機構分工、資金來源等方面的缺乏落實和銜接配套保險金和安置金的籌措與管理缺乏長遠規(guī)劃。失業(yè)保險金的籌集、使用和管理的體制不順，政、企、事合一，缺乏制衡機制和監(jiān)督機制失業(yè)下崗人員中弱勢群體就業(yè)難度大對減少和消除下崗職工過激行為缺乏有效的制度性措施和應急措施。.二、現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的問題失業(yè)率統(tǒng)計嚴重失真，下崗職工36三、完善失業(yè)保險制度的總體思路依據(jù)改革成本最小化和平穩(wěn)過渡的原則，綜合考慮經(jīng)濟、社會、政治等多方面因素，把完善失業(yè)保險制度與失業(yè)、下崗人員再就業(yè)聯(lián)系起來，并將它們一并放入建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善勞動力市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，盤活國有資產(chǎn)等“大盤子”中進行統(tǒng)籌規(guī)劃，研究它們在改革中聯(lián)動關系、邏輯順序、臨界速度和依托條件，使解決問題的辦法符合體制轉(zhuǎn)軌需要，并最終納入市場經(jīng)濟體系。.三、完善失業(yè)保險制度的總體思路依據(jù)改革成本最小化和平穩(wěn)過渡的37失業(yè)保險制度深化改革的有關對策把化解企業(yè)冗員作為完善失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容失業(yè)保險制度的完善應有利于向統(tǒng)一規(guī)范的社會保障制度過渡失業(yè)保險作為短期支付類項目，實行現(xiàn)收現(xiàn)付、略有節(jié)余的籌資原則根據(jù)失業(yè)保險的主要環(huán)節(jié)與其前導環(huán)節(jié)，后續(xù)環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好從員工剝離下崗到其再就業(yè)這一過程中各環(huán)節(jié)工作的銜接配套強化對失業(yè)保險基金籌集和使用的管理.失業(yè)保險制度深化改革的有關對策把化解企業(yè)冗員作為完善失業(yè)保險38第七節(jié)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險失軌一、下崗職工基本生活保障與再就業(yè)服務中心在20世紀末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時加大經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度、實行國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策。改革和調(diào)整的實施，必然會帶來職工下崗，造成暫時的生活困難。保障下崗職工的基本生活，主要是通過建立企業(yè)再就業(yè)服務中心來實施的。.第七節(jié)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險失軌一、下崗39再就業(yè)服務中心有三項職能一是負責按月向下崗職工發(fā)放基本生活費；二是按月代下崗職工向社會保險機構繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費；.再就業(yè)服務中心有三項職能一是負責按月向下崗職工發(fā)放基本生活費40三是組織下崗職工參加職業(yè)指導和再就業(yè)培訓，引導和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè).三是組織下崗職工參加職業(yè)指導和再就業(yè)培訓，引導和幫助他們實現(xiàn)41二、積級穩(wěn)妥推進并軌，逐步形成市場導向就業(yè)機制第一步是“雙軌”階段：下崗職工進入再就業(yè)服務中心，失業(yè)人員進入勞動力市場。在這一階段，失業(yè)保險的作用主要是保障失業(yè)人員基本生活，調(diào)劑資金支持下崗職工基本生活保障工作。第二步是“轉(zhuǎn)軌”階段：部分地區(qū)先行一步，協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工和新的裁員進入失業(yè)保險，其他地區(qū)通過政策引導加快下崗職工出中心的速度，失業(yè)保險與下崗職工基本生活保障共同成為主要的保障形式。.二、積級穩(wěn)妥推進并軌，逐步形成市場導向就業(yè)機制第一步是“雙軌42第三步是“并軌”階段：再就業(yè)服務中心逐步完成歷史使命，所有失業(yè)人員，全部進入勞動力市場，按規(guī)定享受失業(yè)保險。.第三步是“并軌”階段：再就業(yè)服務中心逐步完成歷史使命，所有失43第三章就業(yè)與失業(yè)保險.第三章就業(yè)與失業(yè)保險.44就業(yè)的意義及其與社會保障的關系失業(yè)的概述失業(yè)保險的類型劃分與特征失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認定失業(yè)保險基金的籌集與支付失業(yè)保險的管理失業(yè)保險制度改革本講內(nèi)容.就業(yè)的意義及其與社會保障的關系本講內(nèi)容.45第一節(jié)就業(yè)與社會保障一、就業(yè)的意義就業(yè)是民生之本就業(yè)意味著一份穩(wěn)定工作；為個人參加社會保險、享受住房、子女教育等社會福利提供了載體；是個人融入社會的重要方式。維護了社會的穩(wěn)定發(fā)展（最重要作用）；保障了國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。就業(yè)是社會保障的基礎社會保障的核心是社會保險，而社會保險是以就業(yè)為前提

；就業(yè)是參加社會保險的前提。.第一節(jié)就業(yè)與社會保障一、就業(yè)的意義.46二、就業(yè)的難點我國同時面臨初次就業(yè)、轉(zhuǎn)軌就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)以及各類矛盾的交織的問題城鎮(zhèn)新成長勞動力的初次就業(yè)問題城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員的再就業(yè)問題農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置問題.二、就業(yè)的難點.47第二節(jié)失業(yè)概述一、失業(yè)率標準和失業(yè)類型劃分失業(yè)的定義失業(yè)是指勞動者處于勞動年齡、具有勞動能力、有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。失業(yè)滿足的條件：1、沒有工作，即未被雇傭同時也未自謀職業(yè)者；2、目前可以工作，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；3、正在尋找工作，即在最近特定時期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。

.第二節(jié)失業(yè)概述一、失業(yè)率標準和失業(yè)類型劃分.48

失業(yè)率是評價一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標。失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個方面因素所決定。失業(yè)水平是指社會的失業(yè)人數(shù)與社會一般勞動力之比。失業(yè)水平與失業(yè)程度兩者相乘的結(jié)果，決定失業(yè)率的高低，能夠綜合地反映一個社會失業(yè)的全貌。失業(yè)率標準.

失業(yè)率是評價一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標。失業(yè)率由失業(yè)49失業(yè)類型

摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)技術性失業(yè)結(jié)構性失業(yè)周期性失業(yè)

.失業(yè)類型摩擦性失業(yè).50此外，依據(jù)失業(yè)者的意愿不同可劃分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)；依據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)形式劃分為公開性失業(yè)和隱蔽性失業(yè)；依據(jù)失業(yè)程度不同分為完全失業(yè)和不完全失業(yè)；依據(jù)失業(yè)期限不同分為長期失業(yè)和短期失業(yè)。.此外，依據(jù)失業(yè)者的意愿不同可劃分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)；51愛德華茲關于發(fā)展中國家失業(yè)類型的劃分1、公開的失業(yè)。包括自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。2、非公開的失業(yè)就業(yè)不足型的失業(yè)偽裝的失業(yè)隱蔽性失業(yè)提前退休而引致的潛在失業(yè)健康受損引致的潛在失業(yè)無效益生產(chǎn)引致的潛在失業(yè).愛德華茲關于發(fā)展中國家失業(yè)類型的劃分1、公開的失業(yè)。包括自愿52二、失業(yè)的經(jīng)濟社會效應和失業(yè)觀念的更新

失業(yè)是一種世界性的經(jīng)濟現(xiàn)象。同時是把“雙刃劍”，既會帶來社會困苦，但是，當失業(yè)率控制在一個適當范圍時，它也有益于社會發(fā)展事實上，我們現(xiàn)在既沒有能力也沒有必要消滅失業(yè)現(xiàn)象，那就應該承認這一現(xiàn)象的客觀存在和合理程度，并著手從兩個方面辯證施治。

.二、失業(yè)的經(jīng)濟社會效應和失業(yè)觀念的更新失業(yè)是一種世界性的53通過各種宏觀的和微觀的經(jīng)濟政策的適當調(diào)整創(chuàng)造就業(yè)機會。要盡快建立建全失業(yè)的調(diào)控機制,失業(yè)的調(diào)控機制包括：(1)建立失業(yè)壓力的社會分解機制，化失業(yè)的“大震”為“小震”。(2)建立失業(yè)風險的經(jīng)濟保障機制，提高勞動者對失業(yè)的經(jīng)濟承受力。.通過各種宏觀的和微觀的經(jīng)濟政策的適當調(diào)整創(chuàng)造就業(yè)機會。.54三、失業(yè)風險的特點特點之一：失業(yè)是一種系統(tǒng)性風險特點之二：相關概率難以預知中國失業(yè)風險的特點加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求可能會對就業(yè)產(chǎn)生擠出效應。同時，尚處起步階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)行和新進入的勞動者在勞動技能和素質(zhì)上不適應新的就業(yè)需求，導致我國結(jié)構性和摩擦性失業(yè)風險增加。.三、失業(yè)風險的特點特點之一：失業(yè)是一種系統(tǒng)性風險.55第三節(jié)失業(yè)保險的類型劃分與特征

一、建立失業(yè)保險是市場調(diào)節(jié)機制的內(nèi)在要求

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中止生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。建立失業(yè)保險是市場調(diào)節(jié)機制內(nèi)在的要求。政府的就業(yè)保障制度是和勞動力的計劃管理手段相配套的；失業(yè)保險制度則是和市場調(diào)節(jié)職能相配套的。.第三節(jié)失業(yè)保險的類型劃分與特征一、建立失業(yè)保險是市場調(diào)56二、失業(yè)保險的類型劃分

概念：失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中止生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。分類：強制性失業(yè)保險和任意型失業(yè)保險.二、失業(yè)保險的類型劃分概念：失業(yè)保險是指國家通過立法強制實57強制性失業(yè)保險的特點失業(yè)保險是國家通過立法規(guī)定，強制實施的一種社會制度；享受失業(yè)保險以職工就業(yè)后因社會經(jīng)濟原因而失去工作、中斷收入為前提條件，它的對象只能是法定實施范圍內(nèi)的失業(yè)職工；失業(yè)保險是以保障失業(yè)職工的基本生活需要為標準，而不可能滿足其它各方面的需要；國家立法設立失業(yè)保險基金，社會統(tǒng)籌使用；.強制性失業(yè)保險的特點失業(yè)保險是國家通過立法規(guī)定，強制實施的一58失業(yè)不是單純的經(jīng)濟救濟和幫助，更重要的是通過職業(yè)培訓、職業(yè)介紹，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，以便重新走上就業(yè)崗位；失業(yè)保險屬于短期保險待遇類險種。.失業(yè)不是單純的經(jīng)濟救濟和幫助，更重要的是通過職業(yè)培訓、職業(yè)介59三、失業(yè)保險與其它社會保障項目

的聯(lián)系與區(qū)別

相同都具有強制性、互濟性、社會性和福利性，都以貨幣資金為提供物質(zhì)幫助的主要形式，都具有保障基本生活的功能.三、失業(yè)保險與其它社會保障項目

的聯(lián)系與區(qū)別相同.60區(qū)別失業(yè)保險待遇屬于短期支付項目，而在待遇資格上要進行甄別。同工傷保險比較，失業(yè)保險不包括具有賠償性質(zhì)的待遇項目。失業(yè)保險給付的失業(yè)保險金與社會救助津貼也是有區(qū)別的,它體現(xiàn)了履行繳費義務與享受保險權利的統(tǒng)一。

.區(qū)別失業(yè)保險待遇屬于短期支付項目，而在待遇資格上要進行甄別。61四、國外失業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展

失業(yè)保險起源于歐洲。法國于1905年最早建立了失業(yè)保險，挪威、丹麥兩國也分別在1906年和1907年建立了類似于法國的失業(yè)保險。1911年，英國頒布《國民保險法》，實行強制性失業(yè)保險，并最終發(fā)展成為世界失業(yè)保險的主流。1988年國際勞工大會通過了《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》與《促進就業(yè)和失業(yè)保護建議書》。這可以被看作是在失業(yè)保險方面國際勞動立法的一個分水嶺。

.四、國外失業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展失業(yè)保險起源于歐洲。法國于1962第四節(jié)失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認定

一、失業(yè)保險的實施范圍和實施對象

1993年4月，國務院頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對原有的失業(yè)保險制度作了部分調(diào)整。一是把失業(yè)保險的覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，二是關于社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工是否納入失業(yè)保險覆蓋范圍的問題。鑒于農(nóng)村勞動者擁有土地等生產(chǎn)資料，一般認為其屬于非可能失業(yè)者，所以未納入失業(yè)保險范圍。.第四節(jié)失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認定一、失業(yè)保險的63二、失業(yè)保險受保人的享受資格

資格和條件:失業(yè)者必須處于勞動年齡階段，更確切地講，必須處于法定最低勞動年齡與法定退休年齡之間享受失業(yè)保險的最基本條件是非自愿性失業(yè)失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件失業(yè)者必須具有勞動能力和就業(yè)愿望

.二、失業(yè)保險受保人的享受資格資格和條件:.64第五節(jié)失業(yè)保險基金的籌集與支付

一、失業(yè)保險基金的籌集籌集來源：企業(yè)和個人繳納的保險費；失業(yè)保險費的利息收入；三是財政補貼。基本原則：基金籌集與基金支出平衡財務機制：現(xiàn)收現(xiàn)付制.第五節(jié)失業(yè)保險基金的籌集與支付一、失業(yè)保險基金的籌集.65二、失業(yè)保險基金統(tǒng)籌

失業(yè)保險基金統(tǒng)籌是指對失業(yè)保險基金統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。其內(nèi)容包括：1、實施范圍以內(nèi)的用人單位必須依據(jù)法律的規(guī)定，向當?shù)厣鐣ｋU機構足額上繳失業(yè)保險費；2、失業(yè)保險基金在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用；.二、失業(yè)保險基金統(tǒng)籌失業(yè)保險基金統(tǒng)籌是指對失業(yè)663、通過社會保險機構，按照統(tǒng)一規(guī)定的標準進行支付，既不受企業(yè)本身經(jīng)營好壞和企業(yè)間工資福利水平不同的影響，也不以個人投保數(shù)額為標準；4、為失業(yè)職工提供再就業(yè)服務（如轉(zhuǎn)業(yè)培訓、組織生產(chǎn)自救等），對失業(yè)人員進行組織管理。.3、通過社會保險機構，按照統(tǒng)一規(guī)定的標準進行支付，既不受企業(yè)67三、失業(yè)保險基金的給付與失業(yè)有關的社會保障津貼項目有三項：失業(yè)保險金失業(yè)救助金失業(yè)補助金.三、失業(yè)保險基金的給付與失業(yè)有關的社會保障津貼項目有三項：.68失業(yè)保險基金的支出范圍（1）失業(yè)保險津貼；（2）領取失業(yè)保險津貼期間的醫(yī)療補助金；（3）領取失業(yè)保險津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領取失業(yè)保險津貼期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼；（5）國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。.失業(yè)保險基金的支出范圍（1）失業(yè)保險津貼；.69失業(yè)保險津貼給付標準第一，給付標準要低于失業(yè)者原有的工資水平，以體現(xiàn)勞動與不勞動的差別；第二，確保失業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活需要；第三，權利和義務相對等的原則。.失業(yè)保險津貼給付標準第一，給付標準要低于失業(yè)者原有的工資水70失業(yè)保險金的給付比例工資比例制均一制混合制一次性給付

.失業(yè)保險金的給付比例工資比例制.71失業(yè)保險基金的給付期限1、失業(yè)者連續(xù)領取失業(yè)保險津貼的最長時限大多數(shù)國家限制失業(yè)者連續(xù)領取失業(yè)保險金的時間，少則8周，多則36周，最常見的是26周。國際勞工大會1952年規(guī)定失業(yè)保險給付期為12個月內(nèi)發(fā)26周，1988年又規(guī)定24個月內(nèi)可以支付30周，特別情況下可支付52周。.失業(yè)保險基金的給付期限1、失業(yè)者連續(xù)領取失業(yè)保險津貼的最長時722、失業(yè)者領取失業(yè)保險津貼的等待期有助于防止冒領失業(yè)保險津貼的行徑；有助于減輕管理上處理大量申請小額失業(yè)保險金的繁瑣負擔；大多數(shù)國家的等待期為3-7天，也有些國家取消了等待期。.2、失業(yè)者領取失業(yè)保險津貼的等待期.73我國失業(yè)職工領取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作時間確定。連續(xù)工作1年以上不足5年的，領取失業(yè)救濟金的期限最長為12個月；連續(xù)工作5年以上的領取失業(yè)救濟金的期限最長為12個月。.我國失業(yè)職工領取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前在企業(yè)連74第六節(jié)失業(yè)保險的管理一、失業(yè)保險管理體制現(xiàn)今世界各國失業(yè)保險管理體制，大致可分三類：由政府直接管理在政府監(jiān)督之下，授權自治機構管理在政府支持和指導下，由工會專職進行管理.第六節(jié)失業(yè)保險的管理一、失業(yè)保險管理體制現(xiàn)今世界各國失業(yè)75二、失業(yè)保險基金的管理原則和內(nèi)容失業(yè)保險基金的管理原則專款專用統(tǒng)籌安排、適當積累、合理調(diào)劑、以多補少，互助互濟失業(yè)保險基金的管理重點要規(guī)范失業(yè)保險基金的使用方向和結(jié)構強化對失業(yè)保險基金的使用和監(jiān)督.二、失業(yè)保險基金的管理原則和內(nèi)容失業(yè)保險基金的管理原則.76三、促進失業(yè)人員再就業(yè)的功能

政府在失業(yè)的管理上有兩個基本宗旨創(chuàng)造失業(yè)向就業(yè)轉(zhuǎn)化的社會經(jīng)濟條件，降低社會顯性的失業(yè)率；提高社會特別是失業(yè)者對失業(yè)的經(jīng)濟、心理承受力，使失業(yè)壓力的分布分散化、均衡化.三、促進失業(yè)人員再就業(yè)的功能政府在失業(yè)的管理上有兩個基77第六節(jié)失業(yè)保險制度改革一、現(xiàn)階段我國失業(yè)保險面臨的壓力與挑戰(zhàn)中國人口眾多，就業(yè)壓力極為沉重。既需要解決新成長勞動力，尤其是研究生、大中專畢業(yè)生的初次就業(yè)，又面臨著大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前，又增加了城鎮(zhèn)企業(yè)改革中由于冗員剝離，減員增效導致的下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)，這三者構成了中國的總就業(yè)問題。.第六節(jié)失業(yè)保險制度改革一、現(xiàn)階段我國失業(yè)保險面臨的壓力與78二、現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的問題失業(yè)率統(tǒng)計嚴重失真，下崗職工離崗易離廠難職工下崗、失業(yè)過程中幾個相關環(huán)節(jié)之