森林分類經(jīng)營管理制度（四）

森林分類經(jīng)營管理制度（四）完?善本溪縣森?林采伐管理?制度實(shí)現(xiàn)?森林資源持?續(xù)經(jīng)營育?林基金征收?站：于洋?摘要。森林?是陸地生態(tài)?系統(tǒng)的主體?，是人類敕?以生存和發(fā)?展的重要物?質(zhì)基礎(chǔ)。森?林資源承擔(dān)?著維護(hù)生態(tài)?平衡、改善?環(huán)境，促進(jìn)?經(jīng)濟(jì)社會可?持續(xù)發(fā)展的?重任，對保?障國土安全?以及農(nóng)牧業(yè)?豐產(chǎn)豐收等?方面有舉足?輕重的影響?。本文試從?如何加強(qiáng)和?完善本溪縣?森林采伐管?理制度，保?護(hù)和發(fā)展好?我縣的森林?資源，使林?業(yè)滿足社會?對木材的需?求入手，淺?談完善本溪?縣森林采伐?管理制度，?實(shí)現(xiàn)森林資?源持續(xù)經(jīng)營?。主題詞?：森林采伐?限額持續(xù)經(jīng)?營1緒論?森林是陸?地生態(tài)系統(tǒng)?的主體，是?人類敕以生?存和發(fā)展的?重要物質(zhì)基?礎(chǔ)。森林資?源承擔(dān)著維?護(hù)生態(tài)平衡?、改善環(huán)境?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)?社會可持續(xù)?發(fā)展的重任?，對保障國?土安全以及?農(nóng)牧業(yè)豐產(chǎn)?豐收等方面?有舉足輕重?的影響。_?__、__?_《___?加快林業(yè)發(fā)?展__決定?》中指出：?“林業(yè)不僅?要滿足社會?對木材等林?產(chǎn)品的多樣?化需求，更?要滿足改善?生態(tài)狀況、?保障國土生?態(tài)安全的需?要，生態(tài)需?求已成為社?會對林業(yè)的?第一需求。?”并提出了?“確立以生?態(tài)建設(shè)為主?的林業(yè)可持?續(xù)發(fā)展道路?，建立以森?林植被為主?體、林草結(jié)?合的國土生?態(tài)安全系統(tǒng)?，建設(shè)山川?秀美的生態(tài)?文明社會，?大力保護(hù)、?培育和合理?利用森林資?源，實(shí)現(xiàn)林?業(yè)跨越式發(fā)?展，使林業(yè)?更好地為國?民經(jīng)濟(jì)和社?會發(fā)展服務(wù)?”的指導(dǎo)思?想和“堅(jiān)持?嚴(yán)格保護(hù)、?積極發(fā)展、?科學(xué)經(jīng)營、?持續(xù)利用森?林資源”的?基本方針。?因此，加1?強(qiáng)森林采?伐管理，保?護(hù)和發(fā)展好?我國的森林?資源，是森?林資源管理?一項(xiàng)十分重?要的工作。?2堅(jiān)持完?善森林采伐?限額制度的?必要性我?國依據(jù)《森?林法》的規(guī)?定，___?年依法建立?了以森林采?伐限額管理?為核心的一?整套林木采?伐管理制度?。___年?的實(shí)踐證明?，森林資源?過量消耗的?局面得到了?有效控制，?森林采伐限?額制度取得?了顯著成效?，這些制度?符合中國的?國情、林情?，對依法強(qiáng)?化森林資源?的保護(hù)管理?，實(shí)現(xiàn)森林?資源的持續(xù)?“雙增長”?發(fā)揮了不可?替代的重要?作用。（?1）有利于?合理配置現(xiàn)?在森林資源?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)?發(fā)展。單純?的以市場為?基礎(chǔ)配置資?源往往具有?盲目性和不?可預(yù)測性，?帶來有限資?源的浪費(fèi)和?過度消耗。?而實(shí)行森林?采伐許可制?度，以行政?許可權(quán)適當(dāng)?干預(yù)經(jīng)濟(jì)生?活，則可優(yōu)?化資源配置?，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)?的可持續(xù)發(fā)?展。（2?）實(shí)行森林?采伐限額制?度，是控制?森林采伐量?的重要保證?。國家根據(jù)?用材林的消?耗量低于生?產(chǎn)量的原則?，嚴(yán)格控制?森林采伐量?。森林采伐?許可則是在?普遍禁止采?伐的基礎(chǔ)上?，有條件有?計(jì)劃有步驟?地向相對人?“解禁”。?只要相對人?嚴(yán)格按照許?可證采伐，?既可以避免?對森林資源?的盲目性、?重復(fù)性、浪?費(fèi)性的開發(fā)?利用，又能?合理經(jīng)濟(jì)地?利用有限的?國力資源。?（3）有?利于保護(hù)森?林、林木所?有者和經(jīng)營?者的合法權(quán)?益。實(shí)行森?林采伐許可?制度不是對?森林所有者?和經(jīng)營者合?法權(quán)益的剝?奪，而是對?其提供管理?服務(wù)的，只?有他們才有?資格申請領(lǐng)?取林木采伐?許可證，其?它單位和個(gè)?人均不能申?請領(lǐng)取。而?無證采伐，?就是違法。?這樣，森林?采伐許可制?度既為森林?所者和經(jīng)營?者采伐行為?提供了法律?依據(jù)，又可?防止其它人?偷伐、濫伐?的行為。?（4）有利?于森林的保?護(hù)、利用、?更新、管理?和監(jiān)督，改?善自然生?態(tài)環(huán)境，促?進(jìn)生態(tài)平衡?。通過采伐?許可證的發(fā)?放、檢查、?監(jiān)督、回收?方式，對不?符合采伐的?則撤回許可?證，同時(shí)定?期檢查，及?時(shí)糾正不合?規(guī)定的采伐?和更新作業(yè)?，防止濫伐?森林行為的?發(fā)生，達(dá)到?資源永續(xù)利?用之目的。?3完善森?林采伐限額?制度的措施?本溪縣對?森林采伐管?理的政策和?模式進(jìn)行了?積極探索、?改革和創(chuàng)新?，先后__?_開展了不?同類型林木?采伐管理和?森林可持續(xù)?經(jīng)營等試點(diǎn)?示范工作，?相繼出臺了?人工用材林?采伐管理、?人工商品林?采伐管理、?天然林采伐?管理、森林?資源經(jīng)營管?理分區(qū)施策?、森林經(jīng)營?方案編制與?實(shí)施綱要、?科學(xué)編制森?林經(jīng)營方案?等一系列政?策性文件和?作業(yè)技術(shù)規(guī)?程。尤其是?“__五”?期間年森林?采伐限額的?編制，認(rèn)真?遵循了嚴(yán)格?保護(hù)、積極?發(fā)展、科學(xué)?經(jīng)營和持續(xù)?利用森林資?源的基本方?針，充分體?現(xiàn)了實(shí)施以?生態(tài)建設(shè)為?主的林業(yè)發(fā)?展戰(zhàn)略和林?業(yè)分類經(jīng)營?等各項(xiàng)改革?思路，同時(shí)?兼顧了經(jīng)濟(jì)?社會發(fā)展對?木材及林產(chǎn)?品的客觀需?求，在森林?利用結(jié)構(gòu)和?采伐管理政?策上作了較?大的調(diào)整，?使我縣的限?額采伐制度?更加切合林?業(yè)發(fā)展和森?林經(jīng)營管理?的實(shí)際和要?求。一是?在采伐限額?的編制上，?自“__五?”期間開始?，首次實(shí)行?按照人工商?品林、人工?公益林、天?然商品林、?天然公益林?等不同森林?類型，進(jìn)行?合理采伐量?測算和采伐?限額制定，?單獨(dú)編制了?達(dá)到一定規(guī)?模的人工商?品林采伐限?額，全額滿?足了各地上?報(bào)的撫育采?伐指標(biāo)。?二是在采伐?限額的執(zhí)行?政策上，_?__41_?_文件明確?規(guī)定，一般?用材林限額?可以結(jié)轉(zhuǎn)下?年度使用，?工業(yè)原料林?限額可以結(jié)?轉(zhuǎn)以后各年?度使用，人?工林采伐限?額不足的可?以占用天然?林限額，工?業(yè)原料林限?額不足的可?以占用一般?用材林的限?額，森林撫?育指標(biāo)不足?的可以占用?主伐限額。?三是在采?伐限額的管?理權(quán)限上，?用于自然災(zāi)?害、征占林?地等臨時(shí)增?加采伐限額?的需要，并?依法批準(zhǔn)使?用；在采伐?限額的具體?實(shí)施上，初?步實(shí)現(xiàn)了商?品材采伐限?額與年度木?材生產(chǎn)計(jì)劃?的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?，除生態(tài)建?設(shè)特殊需要?外，原則上?按照商品材?采伐限額等?額下達(dá)木材?生產(chǎn)計(jì)劃，?有效解決了?長期以來采?伐限額與年?度木材生產(chǎn)?計(jì)劃管理“?兩張皮”的?現(xiàn)象。這些?政策措施的?出臺，切實(shí)?體現(xiàn)了林業(yè)?分類經(jīng)營、?分類管理思?想，初步實(shí)?現(xiàn)了森林采?伐管理由單?一模式向多?樣化模式、?由單純控制?采伐消耗向?促進(jìn)森林可?持續(xù)經(jīng)營的?重要轉(zhuǎn)變。?四是在執(zhí)?法監(jiān)督上要?加大查處力?度，在伐區(qū)?調(diào)查設(shè)計(jì)、?伐后驗(yàn)收及?采伐更新等?各個(gè)環(huán)節(jié)中?，實(shí)行多重?監(jiān)督。首先?加強(qiáng)伐區(qū)源?頭管理，嚴(yán)?格伐區(qū)調(diào)查?設(shè)計(jì)工作，?完善各項(xiàng)規(guī)?范制度，做?到用制度約?束人，規(guī)范?伐區(qū)設(shè)計(jì)操?作行為，杜?絕不良現(xiàn)象?的發(fā)生。其?次完善伐區(qū)?檢查監(jiān)督管?理制度，伐?區(qū)的伐中檢?查和伐后驗(yàn)?收實(shí)行專人?負(fù)責(zé)制，每?片伐區(qū)定人?管理，要求?伐區(qū)責(zé)任人?全程跟蹤，?及時(shí)發(fā)現(xiàn)采?伐作業(yè)中存?在的問題及?時(shí)整改。最?后是加大查?處力度，對?于各類破壞?森林采伐制?度、不按其?規(guī)定執(zhí)行的?，發(fā)現(xiàn)一起?，查處一起?，嚴(yán)厲打擊?。4科學(xué)?管理，實(shí)現(xiàn)?森林可持續(xù)?經(jīng)營森林?可持續(xù)經(jīng)營?是在森林資?源不造成破?環(huán)，保障森?林資源質(zhì)量?和林地生產(chǎn)?力不降低，?不給自然界?和社會環(huán)境?造成不良影?響的狀態(tài)下?，持續(xù)不斷?地滿足社會?發(fā)展、人民?生活對林產(chǎn)?品和森林生?態(tài)功能服務(wù)?的需求。因?此，我們要?以不斷提高?林地生產(chǎn)力?水平，建設(shè)?穩(wěn)定森林生?態(tài)系統(tǒng)，實(shí)?現(xiàn)森林可持?續(xù)經(jīng)營為目?標(biāo)，對森林?資源實(shí)行分?區(qū)施策、分?類管理。依?據(jù)森林的主?導(dǎo)功能和培?育目的，對?不同區(qū)域、?不同類型的?森林采取不?同的經(jīng)營管?理政策和措?施，對公益?林要嚴(yán)格管?護(hù)、科學(xué)經(jīng)?營，促進(jìn)其?向生態(tài)功能?和綜合效益?最佳狀態(tài)?發(fā)展；對商?品林要放活?機(jī)制、集約?經(jīng)營，最大?程度地發(fā)揮?其經(jīng)濟(jì)效益?。對天然?林實(shí)行科學(xué)?經(jīng)營，提高?林地生產(chǎn)力?經(jīng)過二類調(diào)?查，針對天?然林面積占?有___%?的較大比重?和部分林分?質(zhì)量較低的?狀況，在保?護(hù)好國家生?態(tài)公益林的?同時(shí)，對于?低質(zhì)低效的?天然林采取?人工改造措?施，營造速?生豐產(chǎn)林和?開發(fā)林下資?源，提高林?地生產(chǎn)力；?對于天然商?品林中的成?、過熟林，?禁止皆伐作?業(yè)，允許實(shí)?施擇伐和二?次漸伐，伐?后及時(shí)更新?紅松，人工?更新和人工?促時(shí)更新；?對于一般和?重點(diǎn)保護(hù)的?生態(tài)公益林?實(shí)行限制采?伐，只允許?必要的撫育?、更新性等?營林生產(chǎn)活?動。加快?中、幼齡林?撫育，積極?開展人工大?徑材培育，?提高森林質(zhì)?量針對全縣?中、幼齡林?比重大的特?點(diǎn)，采取切?實(shí)可行措施?，有計(jì)劃、?有步驟的積?極開展中、?幼齡林撫育?工作，改善?其生長環(huán)境?，促時(shí)林木?生長。同時(shí)?對立地條件?較好的落葉?松和紅松人?工林分，積?極采取大徑?材培育措施?，縮短培育?周期，提高?林分質(zhì)量。?加強(qiáng)公益?林管護(hù)，落?實(shí)森林資源?管護(hù)責(zé)任為?了達(dá)到管護(hù)?好森林資源?的目的，_?__林產(chǎn)權(quán)?制度改革后?，對已區(qū)劃?為國家重點(diǎn)?公益林及地?方公益林的?小班、地塊?加大管護(hù)力?度。對承包?經(jīng)營公益林?的，