水利法規(guī)與水事案例分析課件

學習目的

增強法制意識

增強責任意識

提高分析能力

提高處置能力學習目的

增1學習方式釋法規(guī)剖實例學習方式釋法規(guī)剖實例2一、法律法規(guī)的主要內(nèi)容

（一）水資源管理

涉及的法律法規(guī)有：水法、取水許可和水資源費征收管理條例、浙江省水資源管理條例、浙江省節(jié)約用水辦法、浙江省水資源費征收管理辦法一、法律法規(guī)的主要內(nèi)容

（一）水資源管理

涉31、水的權屬

（1）水資源包括地表水和地下水。

（2）水資源屬于國家所有。

（3）水資源的所有權由國務院代表國家行使。

1、水的權屬

（1）水資源包括地表水和地下水。

（2）水4（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水52、水資源開發(fā)利用的原則

（1）全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益的原則（總原則）；

（2）興利與除害相結(jié)合、服從防洪總體安排的原則；

2、水資源開發(fā)利用的原則

（1）全面規(guī)劃、6

（3）開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則；

（4）生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先滿足生活用水的原則。（3）開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則；

73、水資源開發(fā)利用的相關政策

（1）在水資源不足的地區(qū)，限制城市規(guī)模和建設耗水量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)項目

（2）跨流域調(diào)水要統(tǒng)籌兼顧調(diào)出與調(diào)入流域的用水需要，處理好與生態(tài)保護、節(jié)水治污、市場機制的關系；

3、水資源開發(fā)利用的相關政策

（1）在水資源不足8

（3）鼓勵開發(fā)、利用水能資源，但要保護生態(tài)環(huán)境，防止對水生生物洄游、船只通航、竹木排放的不利影響。（3）鼓勵開發(fā)、利用水能資源，但要保護生態(tài)環(huán)境，94、水資源優(yōu)化配置

（1）編制規(guī)劃。開發(fā)、利用水資源應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。流域、區(qū)域規(guī)劃包括綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。制定規(guī)劃，應當進行水資源綜合科學考察和調(diào)查評價。

4、水資源優(yōu)化配置

（1）編制規(guī)劃。開發(fā)、利用水10

（2）制訂水中長期供求規(guī)劃?？h級以上水行政主管部門應當會同有關部門依據(jù)上一級的水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況，制訂本行政區(qū)域的水中長期供求規(guī)劃，經(jīng)本級發(fā)展改革部門審查批準后執(zhí)行。（2）制訂水中長期供求規(guī)劃。縣級以上水行政主管部11

（3）編制江河徑流調(diào)蓄計劃和水量分配方案。縣級以上水行政主管部門應當根據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，編制江河徑流調(diào)蓄計劃和水量分配方案，報本級人民政府批準。（3）編制江河徑流調(diào)蓄計劃和水量分配方案?？h級以125、建設項目水資源論證與取水許可

（1）水資源論證是審批取水許可的技術依據(jù)

5、建設項目水資源論證與取水許可

（1）水資源論13實例分析Z縣制水企業(yè)訴賠案重要提示：

1、依法論證、程序到位是本案不敗的基礎；2、因事而宜、簡化程序是新時期對行政管理的要求；3、強化服務、嚴格執(zhí)行是相互相存的關系，不能相互排斥。實例分析14

（2）實行取水許可制度是國家行使資源所有權的具體體現(xiàn)。取水許可是由資源的有限性和國家屬性所決定的。（2）實行取水許可制度是國家行使資源所有權的具體15（3）取水許可的范圍

直接從江河、湖泊、地下和水工程攔蓄的水域內(nèi)取水

（3）取水許可的范圍

直接從江河、湖泊、地下和水16（４）不需要辦理取水許可的情形

①農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；

②家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用取用少量地表水的；（４）不需要辦理取水許可的情形

①農(nóng)村集體經(jīng)17③在城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，因家庭生活需要取用地下水的；

④為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應急?。ㄅ牛┧?/p>

；

③在城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，因家庭生活需要18⑤為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；

⑥為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的；

⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

⑤為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應19（５）申請取水許可的程序

申請受理審查決定聽證45個工作日建取水工程或設施驗收發(fā)證（５）申請取水許可的程序

申請受理審查決定聽證4520（６）取水許可審查要點

之一：取水區(qū)域是否屬于禁采區(qū)或城市公共供水管網(wǎng)區(qū)；

之二：取水總量是否超過本區(qū)域的控制總量；

之三：對水功能區(qū)水域使用功能的影響；

之四：取水口、退水口的布局是否合理

（６）取水許可審查要點

之一：取水區(qū)域是否屬于禁采區(qū)或城市21實例分析

T縣水電站取水許可案

重要提示：

1、二個許可有矛盾，訴至法院要保護；

2、前者許可屬違法，主要人員被處理；

3、電站已建損失大，國家賠償失形象；

4、許可審查應仔細，利害關系要理清；實例分析

T縣水電站取水許可案

重要提示：

1、二個許22

省廳首起行政訴訟案

重要提示：

1、電站業(yè)主訴省廳，初設批復持異議；

2、一水二許要補償，究其原因是誤解；

3、省廳研判找對策，緊抓時效來答辯；

4、法院開庭來審理，原告二審遭敗訴；

5、省廳主持再協(xié)調(diào)，妥善處理劃句號；

6、盡管本案已勝訴，經(jīng)驗教訓要總結(jié)；

7、審查工作須再細，資料歸檔很重要。

省廳首起行政訴訟案

重要提示：

1、電站業(yè)主訴省廳，初237、水資源費征收

征收的范圍：直接從江河、湖泊、地下取水或者利用水資源發(fā)電的單位和個人，應當向水行政主管部門繳納水資源費。但不需要辦理取水許可的除外。

水資源費用途：用于對生態(tài)環(huán)境的保護及水資源保護、管理和節(jié)約用水工作。7、水資源費征收

征收的范圍：直接從江河、湖泊、地下取水24

水資源費的減免：任何單位和個人不得擅自減免水資源費。因特殊困難對歸屬地方財政的水資源費確需減免的，取水者可以向負責征收的水行政主管部門提出書面申請，經(jīng)水行政主管部門會同同級財政、價格部門審核，并由省水行政主管部門會同省財政、價格部門提出意見后，報省人民政府決定。

水資源費的減免：任何單位和個人不得擅自減免水資源費。因特258、節(jié)約用水

節(jié)水設施三同時制度

新建、擴建、改建建設項目，應當配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。8、節(jié)約用水

節(jié)水設施三同時制度

新建、擴建、改26

節(jié)水收費制度

用水實行計量收費和超計劃累進加價制度。居民生活用水逐步實行階梯式水價。

節(jié)水收費制度

用水實行計量收費和超計劃累進加價制27節(jié)水措施

建設污水回用設施、中水回用系統(tǒng)；

鼓勵分質(zhì)供水；

優(yōu)先利用江河湖泊水、再生水；

推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術；

加快渠系配套建設；

禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家和省明令淘汰的高耗水工藝、設備和產(chǎn)品。

節(jié)水措施

建設污水回用設施、中水回用系統(tǒng)；

289、水資源保護

旅游開發(fā)的監(jiān)管

利用水域從事旅游開發(fā)的，應當符合水功能區(qū)劃和水環(huán)境保護功能區(qū)劃的要求，并不得污染水體和影響行洪安全。

9、水資源保護

旅游開發(fā)的監(jiān)管

利用水域從事旅游29排污口的前置審查

在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止設置排污口。在江河、湖泊、水庫、運河、渠道新建、改建或者擴建排污口，應當經(jīng)有管轄權的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

排污口的前置審查

在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止設置排30禁止性行為的規(guī)定

禁止在水庫庫區(qū)保護范圍內(nèi)采挖和篩選砂石、礦藏等活動。

禁止向河道、湖泊、水庫等水域拋撒垃圾、動物尸體和其他污染水體的物體。

禁止性行為的規(guī)定

禁止在水庫庫區(qū)保護范圍內(nèi)采挖和31水行政主管部門的職責

核定該水域的納污能力；

提出該水域限制排污總量的意見；

做好江河湖庫水量水質(zhì)的監(jiān)測；

發(fā)現(xiàn)超過控制指標的，或者水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應當及時報告和通報。

水行政主管部門的職責

核定該水域的納污能力；

提出該水域限32實例分析K縣水庫飲用水源地污染案

重要提示：1、水源保護很重要，管理單位應履職；2、擅簽協(xié)議為名利，引進劇組棄垃圾；3、污染水源害民眾，局長職務被罷免；4、經(jīng)驗教訓值總結(jié)，人民利益無小事。實例分析K縣水庫飲用水源地污染案33（二）河道管理

涉及的法律法規(guī)有：水法、防洪法、河道管理條例、浙江省實施《河道管理條例》辦法、浙江省建設項目占用水域管理辦法（二）河道管理

涉及的法律法規(guī)有：水法、防洪法、341、河道保護措施

（1）河道管理范圍的劃定

有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

1、河道保護措施

（1）河道管理范圍的劃定

35實例分析L區(qū)灘地開發(fā)案重要提示：1、河道范圍要劃定，目的為了防侵占；2、無堤范圍按水位，河流原貌要保護；3、規(guī)劃堤距是底線，坐標定位不可少；4、倘若堤外搞開發(fā)，堤防建設應先行；5、現(xiàn)在堤防還未建，按照無堤來處理；6、程序規(guī)定不能倒，安全第一擺首位。

實例分析36（2）開發(fā)利用的要求

河道管理范圍內(nèi)的土地、水域和岸線的利用，應當符合江河行洪、輸水的要求；灘地的利用，應當由水行政主管部門會同國土管理部門制定規(guī)劃，報縣級以上地方人民政府批準后實施。河道岸線的利用和建設，應當服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。計劃（發(fā)改）部門在審批利用河道岸線的建設項目時，應當事先征求河道主管機關的意見。（2）開發(fā)利用的要求

河道管理范圍內(nèi)的土地、37（3）禁止性行為的規(guī)定

禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。禁止圍湖造地，已經(jīng)圍墾的，應當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，有計劃地退地還湖。禁止圍墾河道，確需圍墾的，應當進行科學論證，經(jīng)省級或國務院水行政主管部門同意后，報本級以上人民政府批準。

（3）禁止性行為的規(guī)定

禁止在河道管理范圍內(nèi)建38

護堤護岸的林木，由河道、湖泊管理機構組織營造和管理。護堤護岸林木，不得任意砍伐。采伐護堤護岸林木的，須經(jīng)河道、湖泊管理機構同意后，依法辦理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補種任務。護堤護岸的林木，由河道、湖泊管理機構組織營造和39

實例分析

Y市護堤林木采伐案

重要提示：1、護堤林木水利護，砍伐林木林業(yè)批；2、堤防加固把林砍，未經(jīng)許可屬違法；3、依法補辦認過錯，部門之間要尊重。

實例分析

403、河道采砂管理

（1）國家實行河道采砂許可制度。3、河道采砂管理

（1）國家實行河道采砂許可制度。41（2）統(tǒng)一編制采砂規(guī)劃

在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。（2）統(tǒng)一編制采砂規(guī)劃

在河道管理范圍內(nèi)采42（3）嚴格依法審批

水行政主管部門在審批許可中應當明確河道采砂的范圍、作業(yè)方式、期限、時間及相關要求（必須服從防洪安全和河道整治規(guī)劃，確保河勢穩(wěn)定、堤防、護岸、橋梁等建筑物的安全，行洪和航運暢通。）（3）嚴格依法審批

水行政43（4）加強監(jiān)督檢查

依法收取河道采砂管理費，掌握采砂的進度、范圍及安全生產(chǎn)作業(yè)情況。（4）加強監(jiān)督檢查

依法收取河道采砂管理費，掌握采砂的44實例分析

X縣河道采砂案

重要提示：

1、高灘處在河道內(nèi)，在此采砂當許可；2、河道范圍不明確，許可行為判越權；3、二審判決雖勝訴，總結(jié)教訓不可少；4、涉及灘地會國土，部門協(xié)調(diào)很要重。實例分析

X縣河道采砂案

重要提示：

1、高灘處在河道內(nèi)454、占用水域（涉河涉堤）建設項目審批管理

（1）占用水域管理的原則

嚴格控制、保護生態(tài)

分類管理、占補平衡4、占用水域（涉河涉堤）建設項目審批管理

（1）占46（2）一般性規(guī)定

建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通，其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經(jīng)有關水行政主管部門審查同意。（2）一般性規(guī)定

建設跨河、47兩個重點分類管理補救措施兩個重點分類管理補救措施48分類管理

建設項目占用水域，按照基礎設施和非基礎設施建設項目實行分類管理。非基礎設施建設項目一律不得占用重要水域?；A設施建設項目一般不得占用重要水域；確需占用的，依法辦理審批手續(xù)。

分類管理

建設項目占用水域，按照基礎設施和非基49

基礎設施是指為維持人們基本生活需要所提供的必要設施和服務。包括鐵路、機場、公路、橋梁、碼頭、電力、電信、供水、引水、水利等?；A設施是指為維持人們基本生活需要所提供的必要50重要水域是指：風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的水域；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護生態(tài)功能的主要水域；飲用水水源保護區(qū)的水域；蓄滯洪區(qū)內(nèi)的水域；省級河道；行洪排澇骨干河道；10萬立方米以上的水庫；50萬平方米以上的湖泊及法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。重要水域是指：風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的水域；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維51補救措施

建設項目占用水域的，應當根據(jù)所在地水域保護規(guī)劃的要求和被占用水域的面積、水量和功能，由建設單位或者個人興建替代水域工程或者采取功能補救措施，也可以向水行政主管部門繳納占用水域補償費，由水行政主管部門組織實施。補救措施

建設項目占用水域的，應當根據(jù)所在地水域52審查工作把握“三性”

必要性------解決能否占用問題

可行性------解決怎么占用問題

救濟性------解決消除影響問題審查工作把握“三性”

必要性------解決能否占用問題

53審查工作立足“三多”

*多議-----解決內(nèi)部意見的統(tǒng)一問題

*多聽-----解決外部利害關系矛盾問題

*多報-----解決與政府及相關主管部門的關系問題

審查工作立足“三多”

*多議-----解決內(nèi)部意見的統(tǒng)一問54W縣新建橋梁案

重要提示：

1、建橋不為路通行，實為避法建房產(chǎn)；

2、重要水域須保護，分類管理嚴把關；

3、科學論證雖重要，禁止項目不必要。W縣新建橋梁案

重要提示：

1、建橋不為路通行，實為避法55（三）防汛防臺抗旱

涉及的法律法規(guī)有：防洪法、防汛條例、浙江省防汛防臺抗旱條例、浙江省洪澇臺災害人員避險轉(zhuǎn)移辦法。（三）防汛防臺抗旱

涉及的法律法規(guī)有：防洪法、561、防洪規(guī)劃

防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災害而制定的總體部署，是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據(jù)。1、防洪規(guī)劃

防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或57兩項制度規(guī)劃保留區(qū)制度規(guī)劃同意書制度兩項制度規(guī)劃保留區(qū)制度規(guī)劃同意書制度582、工作原則

防汛防臺抗旱工作堅持“以人為本、安全第一，預防為主、防抗結(jié)合，確保重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則。

防汛防臺抗旱物資儲備實行“分級儲備、分級管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負擔”的原則。

2、工作原則

防汛防臺抗旱工作堅持“以人為本、安593、防汛防臺措施

（1）宣布緊急防汛期

（2）調(diào)用人力、物資

（3）實施停產(chǎn)停業(yè)及人員轉(zhuǎn)移

3、防汛防臺措施

（1）宣布緊急防汛期

（2）調(diào)用人力60實例分析

L縣某村應對山洪災害案

重要提示：

1、極端天氣常發(fā)生，防御工作不可松；2、做好預案很重要，依靠基層不動搖；3、強制轉(zhuǎn)移保生命，果斷決策顯威力。實例分析

L縣某村應對山洪災害案

重要提示：

1、極端614、抗旱措施

（1）宣布進入非常抗旱期

（2）采取應急供水措施

（3）實行用水限制措施

（4）優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水

4、抗旱措施

（1）宣布進入非常抗旱期

（2）采取應急62（四）水利工程管理

涉及的法律法規(guī)有：水法、防洪法、水庫大壩安全管理條例、浙江省水利工程安全管理條例、浙江省水庫大壩安全管理辦法（四）水利工程管理

涉及的法律法規(guī)有：水法、防洪631、水利工程建設管理

（1）建設方案與管理方案同時審查制度

（2）嚴格初步設計和施工圖設計審查制度

（3）落實安全施工措施經(jīng)費1、水利工程建設管理

（1）建設方案與管理方案同時審查制度64（4）確保合理施工工期

（5）嚴格執(zhí)行工程竣工驗收制度（4）確保合理施工工期

（5）嚴格執(zhí)行工程竣工驗收制度652、水利工程運行管理

（1）水庫大壩安全鑒定

病壩、危險壩的處理限制蓄水空庫運行2、水利工程運行管理

（1）水庫大壩安全鑒定

66（2）水利工程的降等與報廢

論證內(nèi)容降等、報廢的理由工程措施或運行方案

（2）水利工程的降等與報廢

論證內(nèi)容降等、報廢67降等報廢的審批條件

降等報廢的事實存在工程措施或運行方案切實可行

沒有異議或已協(xié)商一致

降等報廢的審批條件降等報廢的事實存在工程措68（3）水利工程的功能調(diào)整

技術論證的重點：

功能調(diào)整對水資源配置的影響對防洪排澇的影響

對生態(tài)環(huán)境的影響對原受益人的影響措施方案的可行性（3）水利工程的功能調(diào)整

技術論證的重點：

功69功能調(diào)整的真實目的

技術論證結(jié)論及依據(jù)

相關意見及補償措施

調(diào)整方案的可行程度

功能調(diào)整審批要點

功能調(diào)整的真實目的技術論證結(jié)論及依據(jù)相關意見及補償措施70

調(diào)整功能對水利工程管理單位或者利害關系人的利益造成損害的，應當給予補償。

特別強調(diào)

調(diào)整功能對水利工程71（4）水庫汛期限制水位的調(diào)整

壩體安全實際效益政策處理行洪安全考慮四個方面的因素（4）水庫汛期限制水位的調(diào)整

723、水利工程保護措施（1）劃定水利工程管護范圍（2）設定禁止性行為（3）設定限制性行為（4）明確險情的應急處置3、水利工程保護措施（1）劃定水利工程管護范圍73實例分析

一、E縣倒虹吸致人死亡案

重要提示：

1、工程巡查要仔細，做好記錄留證據(jù)；

2、發(fā)現(xiàn)險情速報告，嚴按規(guī)范來修復；

3、加強宣傳不可少，危險之處設警示；

4、設計理念要創(chuàng)新，人水和諧保平安。實例分析

一、E縣倒虹吸致人死亡案

重要提示：

1、工74二、U縣渠道便橋致人死亡案

重要提示：

1、工程設計是基礎，規(guī)范標準為依據(jù)；

2、設計文本是證據(jù)，完整歸檔保自己；

3、責任意識不能無，法制意識不可少。二、U縣渠道便橋致人死亡案

重要提示：

1、工程設計是基75三、B縣水庫庫區(qū)采砂案

重要提示：

1、法規(guī)明文禁采砂，目的為了保安全；

2、管理單位擅作主，承包他人來采砂；

3、效能建設有舉報，社會關注少不了；4、取之有道別違法，安全第一要牢記。水利法規(guī)與水事案例分析課件76（五）水土保持

涉及的法律法規(guī)有：水土保持法、水土保持法實施實施條例、浙江省實施〈水土保持法〉辦法（五）水土保持

涉及的法律法規(guī)有：水土保持法、771、水土保持的含義

水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理的措施。

1、水土保持的含義

水土保持是指對自然因素和人為活782、水土流失預防措施

（1）禁止在二十五度以上陡坡地和二十度以上直接面向水庫蓄水區(qū)的荒坡地開墾種植農(nóng)作物。

（2）生產(chǎn)建設中廢棄的砂、石、土等，必須按照國家有關規(guī)定和水土保持方案的要求處理，不得倒入江河、湖泊、水庫、水塘和專門存放地以外的溝渠。

2、水土流失預防措施

（1）禁止在二十五度以上79

（3）禁止在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石及從事其他易導致崩塌、滑坡、泥石流的生產(chǎn)建設活動。

（4）開發(fā)性建設項目須編報水土保持方案，并實行水土保持設施“三同時”制度。（3）禁止在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖803、水土流失治理措施

水土流失防治費

水土保持設施補償費

3、水土流失治理措施

水土流失防治費水土保持設施補81（六）水事糾紛調(diào)處

水事糾紛是指公民、法人或其他組織在開發(fā)利用水資源和防治水害過程中，因權益爭端而引起的民事糾紛或行政爭議。（六）水事糾紛調(diào)處

水事糾紛是指公民、法人或其82水事糾紛處理的程序：

協(xié)商行政爭議政府裁決民事糾紛協(xié)商調(diào)解民事訴訟直接起訴水事糾紛處理的程序：

協(xié)商行政爭議政府裁決民事糾紛協(xié)商83水事糾紛（行政爭議）處理的方法

聽：厘清焦點、分析原因

議：技術論證、擬定方案

調(diào)：居間調(diào)解、安定人心

斷：當好參謀、政府裁決水事糾紛（行政爭議）處理的方法

聽：厘清焦點、分析84水事糾紛調(diào)處的原則

局部利益服從全局利益

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展

尊重歷史、照顧現(xiàn)實

維持現(xiàn)狀

強化組織水事糾紛調(diào)處的原則

局部利益服從85實例分析

一、Y縣與J縣興建堰壩糾紛案

重要提示：

1、維持現(xiàn)狀，預防矛盾激化；

2、科學論證，提出解決方案；

3、依靠組織，政府及時裁決。實例分析

一、Y縣與J縣興建堰壩糾紛案

重要提示：

186二、Q縣與H縣水庫用水糾紛案

重要提示：

1、尊重歷史，照顧現(xiàn)實；

2、生活優(yōu)先，兼顧一般；

3、科學論證，合理補救。二、Q縣與H縣水庫用水糾紛案

重要提示：

1、尊重歷史，87二、如何實施好法律法規(guī)

1、必須準確理解、把握法律法規(guī)的主要內(nèi)容及精神實質(zhì)。

（自身素質(zhì)要硬）

二、如何實施好法律法規(guī)

1、必須準確理解、把握法律法規(guī)的主88河道水域水工程分類管理基礎設施？河道水域水工程分類管理基礎設施？89

2、必須樹立依法行政、依法辦事的理念，重權限、重證據(jù)、重程序。

（思想觀念要新）

2、必須樹立依法行政、依法辦事的理念，重權限、重證據(jù)、重程903、必須注重法學與社會學、經(jīng)濟學、水利專業(yè)知識的結(jié)合。

（專業(yè)門類要多）水利法規(guī)與水事案例分析課件91謝謝

!謝謝!92學習目的

增強法制意識

增強責任意識

提高分析能力

提高處置能力學習目的

增93學習方式釋法規(guī)剖實例學習方式釋法規(guī)剖實例94一、法律法規(guī)的主要內(nèi)容

（一）水資源管理

涉及的法律法規(guī)有：水法、取水許可和水資源費征收管理條例、浙江省水資源管理條例、浙江省節(jié)約用水辦法、浙江省水資源費征收管理辦法一、法律法規(guī)的主要內(nèi)容

（一）水資源管理

涉951、水的權屬

（1）水資源包括地表水和地下水。

（2）水資源屬于國家所有。

（3）水資源的所有權由國務院代表國家行使。

1、水的權屬

（1）水資源包括地表水和地下水。

（2）水96（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水972、水資源開發(fā)利用的原則

（1）全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益的原則（總原則）；

（2）興利與除害相結(jié)合、服從防洪總體安排的原則；

2、水資源開發(fā)利用的原則

（1）全面規(guī)劃、98

（3）開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則；

（4）生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先滿足生活用水的原則。（3）開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則；

993、水資源開發(fā)利用的相關政策

（1）在水資源不足的地區(qū)，限制城市規(guī)模和建設耗水量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)項目

（2）跨流域調(diào)水要統(tǒng)籌兼顧調(diào)出與調(diào)入流域的用水需要，處理好與生態(tài)保護、節(jié)水治污、市場機制的關系；

3、水資源開發(fā)利用的相關政策

（1）在水資源不足100

（3）鼓勵開發(fā)、利用水能資源，但要保護生態(tài)環(huán)境，防止對水生生物洄游、船只通航、竹木排放的不利影響。（3）鼓勵開發(fā)、利用水能資源，但要保護生態(tài)環(huán)境，1014、水資源優(yōu)化配置

（1）編制規(guī)劃。開發(fā)、利用水資源應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。流域、區(qū)域規(guī)劃包括綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。制定規(guī)劃，應當進行水資源綜合科學考察和調(diào)查評價。

4、水資源優(yōu)化配置

（1）編制規(guī)劃。開發(fā)、利用水102

（2）制訂水中長期供求規(guī)劃?？h級以上水行政主管部門應當會同有關部門依據(jù)上一級的水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況，制訂本行政區(qū)域的水中長期供求規(guī)劃，經(jīng)本級發(fā)展改革部門審查批準后執(zhí)行。（2）制訂水中長期供求規(guī)劃?？h級以上水行政主管部103

（3）編制江河徑流調(diào)蓄計劃和水量分配方案。縣級以上水行政主管部門應當根據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，編制江河徑流調(diào)蓄計劃和水量分配方案，報本級人民政府批準。（3）編制江河徑流調(diào)蓄計劃和水量分配方案?？h級以1045、建設項目水資源論證與取水許可

（1）水資源論證是審批取水許可的技術依據(jù)

5、建設項目水資源論證與取水許可

（1）水資源論105實例分析Z縣制水企業(yè)訴賠案重要提示：

1、依法論證、程序到位是本案不敗的基礎；2、因事而宜、簡化程序是新時期對行政管理的要求；3、強化服務、嚴格執(zhí)行是相互相存的關系，不能相互排斥。實例分析106

（2）實行取水許可制度是國家行使資源所有權的具體體現(xiàn)。取水許可是由資源的有限性和國家屬性所決定的。（2）實行取水許可制度是國家行使資源所有權的具體107（3）取水許可的范圍

直接從江河、湖泊、地下和水工程攔蓄的水域內(nèi)取水

（3）取水許可的范圍

直接從江河、湖泊、地下和水108（４）不需要辦理取水許可的情形

①農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；

②家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用取用少量地表水的；（４）不需要辦理取水許可的情形

①農(nóng)村集體經(jīng)109③在城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，因家庭生活需要取用地下水的；

④為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應急取（排）水的

；

③在城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，因家庭生活需要110⑤為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；

⑥為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的；

⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

⑤為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應111（５）申請取水許可的程序

申請受理審查決定聽證45個工作日建取水工程或設施驗收發(fā)證（５）申請取水許可的程序

申請受理審查決定聽證45112（６）取水許可審查要點

之一：取水區(qū)域是否屬于禁采區(qū)或城市公共供水管網(wǎng)區(qū)；

之二：取水總量是否超過本區(qū)域的控制總量；

之三：對水功能區(qū)水域使用功能的影響；

之四：取水口、退水口的布局是否合理

（６）取水許可審查要點

之一：取水區(qū)域是否屬于禁采區(qū)或城市113實例分析

T縣水電站取水許可案

重要提示：

1、二個許可有矛盾，訴至法院要保護；

2、前者許可屬違法，主要人員被處理；

3、電站已建損失大，國家賠償失形象；

4、許可審查應仔細，利害關系要理清；實例分析

T縣水電站取水許可案

重要提示：

1、二個許114

省廳首起行政訴訟案

重要提示：

1、電站業(yè)主訴省廳，初設批復持異議；

2、一水二許要補償，究其原因是誤解；

3、省廳研判找對策，緊抓時效來答辯；

4、法院開庭來審理，原告二審遭敗訴；

5、省廳主持再協(xié)調(diào)，妥善處理劃句號；

6、盡管本案已勝訴，經(jīng)驗教訓要總結(jié)；

7、審查工作須再細，資料歸檔很重要。

省廳首起行政訴訟案

重要提示：

1、電站業(yè)主訴省廳，初1157、水資源費征收

征收的范圍：直接從江河、湖泊、地下取水或者利用水資源發(fā)電的單位和個人，應當向水行政主管部門繳納水資源費。但不需要辦理取水許可的除外。

水資源費用途：用于對生態(tài)環(huán)境的保護及水資源保護、管理和節(jié)約用水工作。7、水資源費征收

征收的范圍：直接從江河、湖泊、地下取水116

水資源費的減免：任何單位和個人不得擅自減免水資源費。因特殊困難對歸屬地方財政的水資源費確需減免的，取水者可以向負責征收的水行政主管部門提出書面申請，經(jīng)水行政主管部門會同同級財政、價格部門審核，并由省水行政主管部門會同省財政、價格部門提出意見后，報省人民政府決定。

水資源費的減免：任何單位和個人不得擅自減免水資源費。因特1178、節(jié)約用水

節(jié)水設施三同時制度

新建、擴建、改建建設項目，應當配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。8、節(jié)約用水

節(jié)水設施三同時制度

新建、擴建、改118

節(jié)水收費制度

用水實行計量收費和超計劃累進加價制度。居民生活用水逐步實行階梯式水價。

節(jié)水收費制度

用水實行計量收費和超計劃累進加價制119節(jié)水措施

建設污水回用設施、中水回用系統(tǒng)；

鼓勵分質(zhì)供水；

優(yōu)先利用江河湖泊水、再生水；

推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術；

加快渠系配套建設；

禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家和省明令淘汰的高耗水工藝、設備和產(chǎn)品。

節(jié)水措施

建設污水回用設施、中水回用系統(tǒng)；

1209、水資源保護

旅游開發(fā)的監(jiān)管

利用水域從事旅游開發(fā)的，應當符合水功能區(qū)劃和水環(huán)境保護功能區(qū)劃的要求，并不得污染水體和影響行洪安全。

9、水資源保護

旅游開發(fā)的監(jiān)管

利用水域從事旅游121排污口的前置審查

在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止設置排污口。在江河、湖泊、水庫、運河、渠道新建、改建或者擴建排污口，應當經(jīng)有管轄權的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

排污口的前置審查

在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止設置排122禁止性行為的規(guī)定

禁止在水庫庫區(qū)保護范圍內(nèi)采挖和篩選砂石、礦藏等活動。

禁止向河道、湖泊、水庫等水域拋撒垃圾、動物尸體和其他污染水體的物體。

禁止性行為的規(guī)定

禁止在水庫庫區(qū)保護范圍內(nèi)采挖和123水行政主管部門的職責

核定該水域的納污能力；

提出該水域限制排污總量的意見；

做好江河湖庫水量水質(zhì)的監(jiān)測；

發(fā)現(xiàn)超過控制指標的，或者水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應當及時報告和通報。

水行政主管部門的職責

核定該水域的納污能力；

提出該水域限124實例分析K縣水庫飲用水源地污染案

重要提示：1、水源保護很重要，管理單位應履職；2、擅簽協(xié)議為名利，引進劇組棄垃圾；3、污染水源害民眾，局長職務被罷免；4、經(jīng)驗教訓值總結(jié)，人民利益無小事。實例分析K縣水庫飲用水源地污染案125（二）河道管理

涉及的法律法規(guī)有：水法、防洪法、河道管理條例、浙江省實施《河道管理條例》辦法、浙江省建設項目占用水域管理辦法（二）河道管理

涉及的法律法規(guī)有：水法、防洪法、1261、河道保護措施

（1）河道管理范圍的劃定

有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

1、河道保護措施

（1）河道管理范圍的劃定

127實例分析L區(qū)灘地開發(fā)案重要提示：1、河道范圍要劃定，目的為了防侵占；2、無堤范圍按水位，河流原貌要保護；3、規(guī)劃堤距是底線，坐標定位不可少；4、倘若堤外搞開發(fā)，堤防建設應先行；5、現(xiàn)在堤防還未建，按照無堤來處理；6、程序規(guī)定不能倒，安全第一擺首位。

實例分析128（2）開發(fā)利用的要求

河道管理范圍內(nèi)的土地、水域和岸線的利用，應當符合江河行洪、輸水的要求；灘地的利用，應當由水行政主管部門會同國土管理部門制定規(guī)劃，報縣級以上地方人民政府批準后實施。河道岸線的利用和建設，應當服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。計劃（發(fā)改）部門在審批利用河道岸線的建設項目時，應當事先征求河道主管機關的意見。（2）開發(fā)利用的要求

河道管理范圍內(nèi)的土地、129（3）禁止性行為的規(guī)定

禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。禁止圍湖造地，已經(jīng)圍墾的，應當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，有計劃地退地還湖。禁止圍墾河道，確需圍墾的，應當進行科學論證，經(jīng)省級或國務院水行政主管部門同意后，報本級以上人民政府批準。

（3）禁止性行為的規(guī)定

禁止在河道管理范圍內(nèi)建130

護堤護岸的林木，由河道、湖泊管理機構組織營造和管理。護堤護岸林木，不得任意砍伐。采伐護堤護岸林木的，須經(jīng)河道、湖泊管理機構同意后，依法辦理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補種任務。護堤護岸的林木，由河道、湖泊管理機構組織營造和131

實例分析

Y市護堤林木采伐案

重要提示：1、護堤林木水利護，砍伐林木林業(yè)批；2、堤防加固把林砍，未經(jīng)許可屬違法；3、依法補辦認過錯，部門之間要尊重。

實例分析

1323、河道采砂管理

（1）國家實行河道采砂許可制度。3、河道采砂管理

（1）國家實行河道采砂許可制度。133（2）統(tǒng)一編制采砂規(guī)劃

在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。（2）統(tǒng)一編制采砂規(guī)劃

在河道管理范圍內(nèi)采134（3）嚴格依法審批

水行政主管部門在審批許可中應當明確河道采砂的范圍、作業(yè)方式、期限、時間及相關要求（必須服從防洪安全和河道整治規(guī)劃，確保河勢穩(wěn)定、堤防、護岸、橋梁等建筑物的安全，行洪和航運暢通。）（3）嚴格依法審批

水行政135（4）加強監(jiān)督檢查

依法收取河道采砂管理費，掌握采砂的進度、范圍及安全生產(chǎn)作業(yè)情況。（4）加強監(jiān)督檢查

依法收取河道采砂管理費，掌握采砂的136實例分析

X縣河道采砂案

重要提示：

1、高灘處在河道內(nèi)，在此采砂當許可；2、河道范圍不明確，許可行為判越權；3、二審判決雖勝訴，總結(jié)教訓不可少；4、涉及灘地會國土，部門協(xié)調(diào)很要重。實例分析

X縣河道采砂案

重要提示：

1、高灘處在河道內(nèi)1374、占用水域（涉河涉堤）建設項目審批管理

（1）占用水域管理的原則

嚴格控制、保護生態(tài)

分類管理、占補平衡4、占用水域（涉河涉堤）建設項目審批管理

（1）占138（2）一般性規(guī)定

建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通，其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經(jīng)有關水行政主管部門審查同意。（2）一般性規(guī)定

建設跨河、139兩個重點分類管理補救措施兩個重點分類管理補救措施140分類管理

建設項目占用水域，按照基礎設施和非基礎設施建設項目實行分類管理。非基礎設施建設項目一律不得占用重要水域?；A設施建設項目一般不得占用重要水域；確需占用的，依法辦理審批手續(xù)。

分類管理

建設項目占用水域，按照基礎設施和非基141

基礎設施是指為維持人們基本生活需要所提供的必要設施和服務。包括鐵路、機場、公路、橋梁、碼頭、電力、電信、供水、引水、水利等?；A設施是指為維持人們基本生活需要所提供的必要142重要水域是指：風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的水域；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護生態(tài)功能的主要水域；飲用水水源保護區(qū)的水域；蓄滯洪區(qū)內(nèi)的水域；省級河道；行洪排澇骨干河道；10萬立方米以上的水庫；50萬平方米以上的湖泊及法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。重要水域是指：風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的水域；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維143補救措施

建設項目占用水域的，應當根據(jù)所在地水域保護規(guī)劃的要求和被占用水域的面積、水量和功能，由建設單位或者個人興建替代水域工程或者采取功能補救措施，也可以向水行政主管部門繳納占用水域補償費，由水行政主管部門組織實施。補救措施

建設項目占用水域的，應當根據(jù)所在地水域144審查工作把握“三性”

必要性------解決能否占用問題

可行性------解決怎么占用問題

救濟性------解決消除影響問題審查工作把握“三性”

必要性------解決能否占用問題

145審查工作立足“三多”

*多議-----解決內(nèi)部意見的統(tǒng)一問題

*多聽-----解決外部利害關系矛盾問題

*多報-----解決與政府及相關主管部門的關系問題

審查工作立足“三多”

*多議-----解決內(nèi)部意見的統(tǒng)一問146W縣新建橋梁案

重要提示：

1、建橋不為路通行，實為避法建房產(chǎn)；

2、重要水域須保護，分類管理嚴把關；

3、科學論證雖重要，禁止項目不必要。W縣新建橋梁案

重要提示：

1、建橋不為路通行，實為避法147（三）防汛防臺抗旱

涉及的法律法規(guī)有：防洪法、防汛條例、浙江省防汛防臺抗旱條例、浙江省洪澇臺災害人員避險轉(zhuǎn)移辦法。（三）防汛防臺抗旱

涉及的法律法規(guī)有：防洪法、1481、防洪規(guī)劃

防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災害而制定的總體部署，是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據(jù)。1、防洪規(guī)劃

防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或149兩項制度規(guī)劃保留區(qū)制度規(guī)劃同意書制度兩項制度規(guī)劃保留區(qū)制度規(guī)劃同意書制度1502、工作原則

防汛防臺抗旱工作堅持“以人為本、安全第一，預防為主、防抗結(jié)合，確保重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則。

防汛防臺抗旱物資儲備實行“分級儲備、分級管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負擔”的原則。

2、工作原則

防汛防臺抗旱工作堅持“以人為本、安1513、防汛防臺措施

（1）宣布緊急防汛期

（2）調(diào)用人力、物資

（3）實施停產(chǎn)停業(yè)及人員轉(zhuǎn)移

3、防汛防臺措施

（1）宣布緊急防汛期

（2）調(diào)用人力152實例分析

L縣某村應對山洪災害案

重要提示：

1、極端天氣常發(fā)生，防御工作不可松；2、做好預案很重要，依靠基層不動搖；3、強制轉(zhuǎn)移保生命，果斷決策顯威力。實例分析

L縣某村應對山洪災害案

重要提示：

1、極端1534、抗旱措施

（1）宣布進入非?？购灯?/p>

（2）采取應急供水措施

（3）實行用水限制措施

（4）優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水

4、抗旱措施

（1）宣布進入非?？购灯?/p>

（2）采取應急154（四）水利工程管理

涉及的法律法規(guī)有：水法、防洪法、水庫大壩安全管理條例、浙江省水利工程安全管理條例、浙江省水庫大壩安全管理辦法（四）水利工程管理

涉及的法律法規(guī)有：水法、防洪1551、水利工程建設管理

（1）建設方案與管理方案同時審查制度

（2）嚴格初步設計和施工圖設計審查制度

（3）落實安全施工措施經(jīng)費1、水利工程建設管理

（1）建設方案與管理方案同時審查制度156（4）確保合理施工工期

（5）嚴格執(zhí)行工程竣工驗收制度（4）確保合理施工工期

（5）嚴格執(zhí)行工程竣工驗收制度1572、水利工程運行管理

（1）水庫大壩安全鑒定

病壩、危險壩的處理限制蓄水空庫運行2、水利工程運行管理

（1）水庫大壩安全鑒定

158（2）水利工程的降等與報廢

論證內(nèi)容降等、報廢的理由工程措施或運行方案

（2）水利工程的降等與報廢

論證內(nèi)容降等、報廢159降等報廢的審批條件

降等報廢的事實存在工程措施或運行方案切實可行

沒有異議或已協(xié)商一致

降等報廢的審批條件降等報廢的事實存在工程措160（3）水利工程的功能調(diào)整

技術論證的重點：

功能調(diào)整對水資源配置的影響對防洪排澇的影響

對生態(tài)環(huán)境的影響對原受益人的影響措施方案的可行性（3）水利工程的功能調(diào)整

技術論證的重點：

功161功能調(diào)整的真實目的

技術論證結(jié)論及依據(jù)

相關意見及補償措施

調(diào)整方案的可行程度

功能調(diào)整審批要點

功能調(diào)整的真實目的技術論證結(jié)論及依據(jù)相關意見及補償措施162

調(diào)整功能對水利工程管理單位或者利害關系人的利益造成損害的，應當給予補償。

特別強調(diào)

調(diào)整功能對水利工程163（4）水庫汛期限制水位的調(diào)整