預案管理與預案重構(gòu)講座課件

預案管理與預案重構(gòu)

中科院研究生院：楊文國yangwg@2011年3月19日預案管理與預案重構(gòu)

第一節(jié)預案管理概述什么是預案？預案的意義？現(xiàn)在預案工作存在的問題？預案包括的要素？預案的設計原則？第一節(jié)預案管理概述什么是預案？預案和預案管理的基本概念預案：有時也稱應急預案，是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或者方案。預案和預案管理的基本概念預案：有時也稱應急預案，是針對可能的預案的意義預案是應急救援系統(tǒng)的重要組成部分。其意義在于：1）消除隱患2）及時出動3）動態(tài)調(diào)整預案的意義預案是應急救援系統(tǒng)的重要組成部分。其意義在于：當前重大突發(fā)事件應急預案工作存在的問題

①預案發(fā)展不平衡從預案的整體制定情況來看，目前國家級別的專項預案體系比較完善，指導性強，這一點在國家對此次汶川大地震做出的快速響應中，得到了充份體現(xiàn)。而省級的應急預案建設工作相對薄弱，表現(xiàn)在覆蓋面不夠，實操性不強。而到了地縣級特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，預案的建設工作基本上呈現(xiàn)空白狀態(tài)。而那些比較落后的地區(qū)，由于存在更多的風險和隱患，因此特別需要加強預案編制工作。當前重大突發(fā)事件應急預案工作存在的問題

①預案發(fā)展不平衡②

預案缺乏系統(tǒng)性上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預案沒有很好地銜接，從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責劃分等都存在一些盲點、重疊、矛盾的現(xiàn)象。②預案缺乏系統(tǒng)性③

預案缺乏完整性目前，很多預案，特別是政府層面的預案，主要是一個基本的預案和一些應急功能的設置，而特殊風險管理、標準操作程序等方面基本上沒有。③預案缺乏完整性④

預案缺乏針對性、科學性很多預案的編制沒有針對實際情況進行風險分析和應急資源的調(diào)查。有些部門或單位為了在短時間內(nèi)完成編制預案的任務，簡單地參考上一級部門或者其他同類的預案，閉門造車，讓一兩個人在短時間內(nèi)編出來的。因此缺乏針對性、科學性。④預案缺乏針對性、科學性⑤

應急預案缺乏演練，難于事先評估預案的實施效果。⑥應急預案缺乏動態(tài)調(diào)整方法，使得預案難以做到隨機應變。⑤應急預案缺乏演練，難于事先評估預案的實施效果。預案的要素6大要素：情景：自然情景和人文情景；工程性情景和非工程性情景?？腕w：預案所要實施的災害對象。例如：受災的人、工程對象、地點、建筑等。主體：預案實施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個人。預案的要素6大要素：預案要素：目標：預案實施所欲達到的目的或效果，盡可能減輕災害造成的生命財產(chǎn)損失。措施：預案實施過程中所采取的方式、方法和手段。方法：運作管理的方法。預案要素：目標：預案實施所欲達到的目的或效果，盡可能減輕災害預案的設計準則科學性（基于機理、符合規(guī)律）可操作性動態(tài)性系統(tǒng)性預案的設計準則科學性（基于機理、符合規(guī)律）第二節(jié)預案的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容預案的類型預案的基本結(jié)構(gòu)預案的基本內(nèi)容第二節(jié)預案的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容預案的類型預案的類型1按照應急對象的類型劃分；2按照預案的編制與執(zhí)行主體劃分；3按照功能與目標劃分；4按照預案的性質(zhì)劃分；預案的類型1按照應急對象的類型劃分；按照應急對象的類型劃分自然災害事故災難（生產(chǎn)）公共衛(wèi)生社會安全按照應急對象的類型劃分自然災害按照執(zhí)行主體劃分國家預案省級預案市級預案機構(gòu)/企業(yè)/個人預案注：指導性有強變?nèi)酰徊僮餍杂扇踝儚姲凑請?zhí)行主體劃分國家預案按照功能與目標劃分綜合預案：總體、全面的預案，以指揮和協(xié)調(diào)為主。專項預案：針對某種特殊、具體的事故采取的綜合性與專業(yè)性的預案?，F(xiàn)場預案：以現(xiàn)場設施或活動為具體目標而制定和實施預案。按照功能與目標劃分綜合預案：總體、全面的預案，以指揮和協(xié)調(diào)為按照預案的性質(zhì)劃分指導性預案操作性預案按照預案的性質(zhì)劃分指導性預案預案的基本結(jié)構(gòu)綜合預案=基本預案+應急功能設置

+特殊風險預案

+標準操作程序

+其他支持附件基本預案：又稱領導預案，包括最高行政領導承諾、基本方針政策、任務與目標、應急程序等。功能設置分預案：明確從應急準備到恢復全過程中每一活動各相關部門應承擔的責任和目標。特殊風險分預案：在評價和分類的基礎上，提出不可接受風險，具其特點劃分相關部門主要責任、協(xié)助支持和有限介入3類具體職責。預案的基本結(jié)構(gòu)綜合預案=基本預案+應急功能設置預案的基本內(nèi)容核心內(nèi)容：1預測、預警：確定啟動預案的條件，評價—分級。2職責分配：明確相關部門的、人員的職責，誰指揮、誰救援，負責人是誰，有哪些權利和義務。3處置的基本方案：救災的具體措施及其邏輯關系流程。4應急資源：資源的布局與調(diào)度，獲取、征用與補償。5災后恢復：災后評估、恢復計劃、資源補償?shù)?。預案的基本內(nèi)容核心內(nèi)容：操作性預案必須細化的內(nèi)容預案適用的范圍和條件資源的布局和配置狀況所要采取的具體措施實施措施的管理方案及動態(tài)調(diào)整方法資源配送方案及方法必須明確：誰負責做？什么時候做？做什么？怎么做？用什么資源？資源怎么得到？操作性預案必須細化的內(nèi)容預案適用的范圍和條件第三節(jié)預案的編制第三節(jié)預案的編制1預案編制步驟

2預案編制注意事項1預案編制步驟預案編制步驟成立預案編制小組風險識別與風險評估分類分級具體措施的制定應急機構(gòu)及其人員職責的確定應急能力評估評審與發(fā)布演練與評估預案編制步驟成立預案編制小組預案編制注意事項預案編制必須基于城市重大事故風險的分析結(jié)果、城市應急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關的法律法規(guī)要求；編制預案時應充分收集和參閱已有的應急預案，盡可能地減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協(xié)調(diào)和一致。在編制和檢查預案時，應考慮組織是否合理，是否具有連續(xù)性、一致性和兼容性。預案編制注意事項預案編制必須基于城市重大事故風險的分析結(jié)果、第四節(jié)預案的演練與評估預案的演練預案的評估第四節(jié)預案的演練與評估預案的演練預案的演練演練是指按一定的程序所開展的救援模擬行為。演練的目的演練的形式培訓的范圍演練的基本要求預案的演練演練是指按一定的程序所開展的救援模擬行為。預案的評估預案評估就是評估預案的科學性和可操作性，其目的就是發(fā)現(xiàn)問題，提高預案質(zhì)量。診斷性評估評估方法

1專家評估

2計算機模擬

3演習預案的評估預案評估就是評估預案的科學性和可操作性，其目的就是研究方法研究方法面向情景的重大突發(fā)事件專項應急預案內(nèi)容研究面向情景的重大突發(fā)事件重大突發(fā)事件（北京市）指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政府穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個部門、區(qū)縣和相關單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊張事件。情景在應急預案編制中的作用

重大突發(fā)事件（北京市）情景在應急預案編制中的作用

預案即預先制定的行動方案，指的是根據(jù)國家、地方法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，綜合本部門、本單位的歷史經(jīng)驗、實踐積累和當?shù)靥厥獾牡赜?、政治、民族、民俗等實際情況，針對各種突發(fā)事件類型而事先制訂的一套能切實迅速、有效、有序解決問題的行動計劃或方案，旨在使得政府應急管理更為程序化、制度化，做到有法可依、有據(jù)可查。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急管理機構(gòu)與職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預先做出的具體安排。

情景在應急預案中的作用

情景在應急預案中的作用

專項預案針對某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物品泄漏、火災、某一自然災害等的應急而制定的。專項預案是在綜合預案的基礎上，充分考慮了某特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構(gòu)、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。[1]

[1]

劉功智,劉鐵民.應急預案編制指南.勞動保護,2004,12情景在應急預案中的作用

專項預案情景在應急預案中的作用

情景就是對未來情形以及能使事態(tài)由初始狀態(tài)向未來狀態(tài)發(fā)展的一系列事實的描述。情景在應急預案中的作用

情景在應急預案中的作用

情景的構(gòu)成

Fahey認為一個情景應該包括結(jié)束狀態(tài)、情節(jié)、驅(qū)動力和邏輯四個要素。結(jié)束狀態(tài)：情景結(jié)束時的范圍、狀態(tài)以及目標。情節(jié)：描述了競爭者為了達到結(jié)束狀態(tài)所必須做的。驅(qū)動力：構(gòu)成了形成或驅(qū)動情節(jié)的動力。情景邏輯：構(gòu)成了情節(jié)中假設的變革的內(nèi)容、方向、強度的解釋或基本原理。情景在應急預案中的作用

情景的構(gòu)成情景在應急預案中的作用

情景類型情景類型第一種是即時情景。這種類型由分析競爭者當前市場策略為起始，探討如果競爭者改變他現(xiàn)在的策略將會出現(xiàn)什么變化。第二種是不受限制的“如果-那么”情景分析。這種類型來自開放式結(jié)局或者是不受限的“如果-那么”問題，這些問題通常暗示著可能的結(jié)束狀態(tài)，例如一個完全新的競爭策略。第三種是受限的“如果-那么”情景分析。受限的“如果-那么”問題產(chǎn)生的情景需要構(gòu)想出完全不同的計劃，這些計劃允許情景設計者深入地評估一些迥然不同的競爭者的行動和行動造成的結(jié)果。情景類型情景類型情景在應急預案中的作用

受限的“如果-那么”應急預案制定過程中應當把握一個“度”的問題。應急預案是不是越詳細越好呢？顯然不是。任何事情的都有發(fā)生、發(fā)展的一個變化過程，而處理事情的主體——人同樣存在著認知上的缺陷，再加上獲取真實信息的渠道、時間問題，沒有任何事情是可以完全得到預測的。而重大突發(fā)公共事件又具有緊迫性、損失大、不確定性程度高等特點，因此更是難以事先對事件的發(fā)生、發(fā)展、演化規(guī)律完全了解。所以，在處理突發(fā)事件時應遵從一定的程序，秉持一定的原則，但更重要的是在現(xiàn)場，根據(jù)實際情況做出最佳決策。因此預案切不可規(guī)定過細，這樣會極大地限制決策者的主觀能動性，使決策者的寶貴經(jīng)驗和價值判斷無從發(fā)揮。那么預案是不是越粗越好呢？當然也不是，如果預案過粗，就沒有借鑒的價值了。因此，在預案的情景設定中，應當采用受限的“如果——那么”情景。情景在應急預案中的作用

受限的“如果-那么”什么是突發(fā)事件中的情景？什么是突發(fā)事件預案中的情景？如何描述情景？情景在預案中的作用如何？預案中如何體現(xiàn)并表述情景？情景在應急預案中的作用

情景在應急預案中的作用

什么是突發(fā)事件中的情景？描述事態(tài)由初始狀態(tài)向未來狀態(tài)發(fā)展的一系列可能的事實。它強調(diào)因果過程和決策過程綜合作用的結(jié)果。

情景在應急預案中的作用

情景在應急預案中的作用

什么是突發(fā)事件預案中的情景？預案中的情景與實際應急處置中的情景有區(qū)別嗎？區(qū)別是什么？情景從原始狀態(tài)通過按照事件自然發(fā)展的規(guī)律以及通過外界的人為干擾，經(jīng)由量變到質(zhì)變而產(chǎn)生新的情景過程稱為情景的演變。新的情景是關鍵決策點所面對的態(tài)勢。情景在應急預案中的作用

情景在應急預案中的作用

如何描述情景？情景的要素有哪些？這些要素的邏輯關系如何？情景應包含：事件要素及描述應急措施的對象和目標啟動應急預案的條件和要求決策依據(jù)可能出現(xiàn)的后果情景在應急預案中的作用

情景在應急預案中的作用

情景在預案中的作用如何？預案中如何體現(xiàn)并表述情景？針對每一個情景，都應存在某一或某些處置目標，處置措施就是為實現(xiàn)這些目標而采取的各種手段。當目標沒有實現(xiàn)，必然會呈現(xiàn)新的情景，這時進入下一階段處置，又有了新的目標，而當目標實現(xiàn)時，也會呈現(xiàn)新的情景，這時也進入下一階段處置，也有了新的目標。如此反復，直至事件處置結(jié)束。關鍵問題：結(jié)束點的選取最悲觀情景演變線路意味著應急管理的完全失敗最樂觀情景演變線路意味著應急管理大獲成功每一條線路中都存在關鍵工序，但所有關鍵工序的連線（假如存在的話）卻不一定是關鍵線路，因為，在所有可能的邏輯關系中，這些關鍵工序分布在不同的情景演變線路中。情景在應急預案中的作用

情景在應急預案中的作用

2224443338885557776669099最悲觀情景演變最樂觀情景演變○表示情景△處置措施◎情景自身的演變□處置目標◎◎◎◎◎◎◎◎◎◎◎111101010161616171717◎◎111111◎121212◎131313◎141414◎151515◎181818◎應急處置過程中某一階段情景的演變2224443338885557776669099最悲觀情景171717◎是情景演變中的一個基本單元。這一單元包括四個基本要素，即情景、情景自身的演變、處置措施以及處置目標。這一基本單元我們可以給它起個名字，叫原素。○表示情景△處置措施◎情景自身的演變□處置目標171717◎是情景演變中的一個基本單元。這一單元包括四個基情景可概分為:初始情景、中間情景、結(jié)束情景，這適用于事件以及構(gòu)成事件的關鍵階段。對于可劃分為多個關鍵階段的事件，整個事件的初始情景同時也是第一個關鍵階段的初始情景。而整個事件的結(jié)束情景同時也是最后一個關鍵階段的結(jié)束情景。而整個事件的中間情景則可能構(gòu)成某一關鍵階段的初始情景、中間情景和結(jié)束情景。情景可概分為:初始情景、中間情景、結(jié)束情景，這適用于事件以及初始情景：事件發(fā)生時所呈現(xiàn)出的某種態(tài)勢。這里態(tài)勢既包括靜的狀態(tài)，也包括動的發(fā)展趨勢。針對初始情景的決策和舉措既要考慮當前的狀態(tài)，也要考慮未來發(fā)展的趨勢。中間情景：中間情景是初始情景經(jīng)過自身演變以及外界干擾所達到的一種中間狀態(tài)。這種狀態(tài)往往面臨著關鍵決策點。結(jié)束情景：結(jié)束情景是事件處理結(jié)束時所處的狀態(tài)。它可能是由于時間限制而強制中止；也可能由于事件按自身發(fā)展規(guī)律逐漸消亡，直至決策者所能容忍的范圍之內(nèi)，情景結(jié)束。對于前者，地震后對傷員的救助以10天為界；還可能由于外界干擾而使事件的后果達到了人們所能容忍的范圍之內(nèi)，這時情景結(jié)束。初始情景：事件發(fā)生時所呈現(xiàn)出的某種態(tài)勢。這里態(tài)勢既包括靜的狀對于某一具體事件，初始情景往往是固定的，中間情景和結(jié)束情景則可能會有多種可能。對于某一具體事件，初始情景往往是固定的，中間情景和結(jié)束情景則突發(fā)事件的發(fā)展是分階段的，應急處置也是分階段的。由于所處階段不同，處置目標也不同，針對每一個處置目標，都對應著一個處置措施集合，這些處置措施中有一些對目標的實現(xiàn)起著非常重要的作用，這些處置措施被定義為關鍵工序。而每一個關鍵工序，又有多個影響要素。因此，需要考慮處置效用問題，這里的效用體現(xiàn)的是效率和效果。為了找出影響要素進而對其加以控制，可以考慮采用敏感性分析或主成份分析等方法。突發(fā)事件的發(fā)展是分階段的，應急處置也是分階段的。由于所處階段應急處置的目標是否分級？戰(zhàn)略級、戰(zhàn)術級、操作級？目標的沖突性、動態(tài)性、階段性環(huán)境的動態(tài)性、復雜性、不確定性應急處置的目標是否分級？①提高政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾的危機意識。②為決策者準備了一個思維決策模型，促使他們思考未來可能面對的各種情況，以便這些情景真實發(fā)生時，他們在思想上能有充分準備。

③能夠暴露現(xiàn)有資源布局與儲備、處置流程、協(xié)調(diào)機制中的薄弱環(huán)節(jié)。從而能夠進行改進。④制定具體的應對措施，一旦事件發(fā)生，使其能夠臨危不亂，有效解決問題。情景在應急預案中的作用

①提高政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾的危機意識。情景在應急預案中的三個維度：預案流程：事前、事發(fā)、事中、事后保障要素：人、機、料、法、環(huán)人：提高人的危機意識以及應急處置能力機：基礎設施和生命線工程料：物資布局和配置法：制度法律環(huán)境：自然環(huán)境、人文環(huán)境、民俗環(huán)境突發(fā)事件指揮、組織體系：指揮部門、信息部門、交通部門、醫(yī)療部門等應急預案內(nèi)容的確定三個維度：應急預案內(nèi)容的確定情景如何在預案的三個維度中體現(xiàn)？應急預案內(nèi)容的確定情景如何在預案的三個維度中體現(xiàn)？應急預案內(nèi)容的確定事后事中事發(fā)事前指揮與組織體系預案流程保障要素人機料法環(huán)指揮中心信息部門交通部門醫(yī)療部門消防部門保險部門金融部門……

應急預案內(nèi)容的確定

情景

情景事后事中事發(fā)事前指揮與組織體系預案流程保障要素人機料法環(huán)指揮以汶川地震為例

如果汶川地區(qū)政府能夠針對汶川的地理條件、人口密度、生命線設施等從事前、事發(fā)、事中和事后這四個突發(fā)事件全生命周期的階段制定更為細致的地震應急預案，當災難來臨時，救災的效果肯定會更好一些。對于事前，對于新建建筑應嚴格要求其抗震等級，對于舊建筑則可以采取加固的措施；在全縣人口密集處建立多處避難中心；加強應急資源儲備和布局工作；按一定周期對公眾開展避震演習，教育其如何自救或互救；強化政府各級官員的應急管理能力和意識；加強政府、企業(yè)和社區(qū)應急能力建設。對于事發(fā)，則在預案中規(guī)定何種情況下啟動何種級別的應急響應；各相關部門如何協(xié)調(diào)聯(lián)動；對于事中，則應規(guī)定如何聯(lián)動開展救援工作，如何進行資源的調(diào)度與配置，如何降低次生災害、衍生災害的發(fā)生的可能性或?qū)⑵鋼p失降至最?。粚τ谑潞?，則應規(guī)定災民安撫、災后重建、災后評價等內(nèi)容。這種面向情景的應急預案制定方法能夠充分保障預案的針對性、系統(tǒng)性、科學性以及可操作性，并且能夠為決策者提供一個思維決策模型，促使他們思考未來可能面對的各種情況，以便這些情景真實發(fā)生時，他們在思想上能有充分準備。以汶川地震為例

如果汶川地區(qū)政府能夠針對汶川的地理條件、

◆面向情景的應急方案實時優(yōu)化原則與方法研究◆高度工業(yè)化城市重大突發(fā)事件應急預案情景分析？◆多災難情境下應急資源的保障與配置優(yōu)化問題研究◆重大突發(fā)事件動態(tài)演變下的應急資源保障與配置問題研究

研究方向◆面向情景的應急方案實時優(yōu)化原則與方法研究研究方向

預案重構(gòu)

預案重構(gòu)

預案重構(gòu)的定義預案的重構(gòu)就是在突發(fā)事件應急管理中，為適應應急環(huán)境的動態(tài)變化，將兩個或者多個專項預案以特定的規(guī)則，按照一定方式如合并、組合或協(xié)同等構(gòu)成一個具有整體功能的預案，以期能更有效的應對特定的突發(fā)事件。（狹隘的）預案重構(gòu)是指在突發(fā)事件應急管理中，應急管理者根據(jù)應急環(huán)境的動態(tài)變化對預案進行定制（包括調(diào)整和擴充），進行的應急情境，應急資源和預案結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，以期能更有效的應對特定的突發(fā)事件。（廣義的）預案重構(gòu)的定義預案的重構(gòu)就是在突發(fā)事件應急管理中，為適應應急預案重構(gòu)---體現(xiàn)（內(nèi)容）預案定制:應急管理者可以對某一突發(fā)事件進行預案定制，以便適應某一特定突發(fā)事件或突發(fā)事件在不同情境下的不同需求，從而避免為不同應用所做的重復性勞動。對兩個或者多個不同領域的專項預案進行合并或重組，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。通過預案定制，實現(xiàn)預案庫統(tǒng)一集成，從而使預案的統(tǒng)一管理、分析、決策支持成為可能。預案重構(gòu)---體現(xiàn)（內(nèi)容）預案定制:應急管理者可以對某一突發(fā)預案分類分級預案首先必須在一定分類分級的原則基礎上建立不同級別和不同領域的特定預案。從等級上有：國家，省，地方和企業(yè)四種級別。從層面上有：宏觀的戰(zhàn)略性層面預案和微觀的操作性預案。從類別上有：自然災害類，事故災難類，公共衛(wèi)生事件類，社會安全事件類。從應急情境上有：根據(jù)處置地點、災害因素，預處理結(jié)果和響應方式等進行分類。等級和類別應該根據(jù)不同的需要增加和減少，形成一個層次型的預案結(jié)構(gòu)。預案分類分級預案首先必須在一定分類分級的原則基礎上建立不同級預案分類分級預案重構(gòu)必須在分類分級的基礎上，根據(jù)不同類別和級別的預案進行操作。各種級別和類別的預案重構(gòu)時要有相應的接口機制，如部門預案和災害性專項預案的接合，救人預案和資源保障預案的結(jié)合等，針對飛機事故的如旅客救援預案、航空器處置預案和客貨處置預案等的結(jié)合。預案分類分級預案重構(gòu)必須在分類分級的基礎上，根據(jù)不同類別和級預案層次分解結(jié)構(gòu)--PHBS為了更好地進行預案重構(gòu)，提出了預案層次分解結(jié)構(gòu)的概念(PlanningHierarchybreakdownStructure–PHBS)PHBS

：提供了在特定突發(fā)事件中所有可能采用的預案以及不同細節(jié)水平的一個視圖呈現(xiàn)，其中定義了預案與子預案以及平行預案之間的關系。分解基礎：基于這樣一種假設：我們可以編制一個足夠大的預案，該預案能對客觀世界中所有可能遇到的突發(fā)事件進行處理；然而在現(xiàn)實當中，我們常常只遇見或者需要針對性的處理某一特定范圍或者特定類型的突發(fā)事件，因而在某一時刻需要關心的只是這一大預案中極小的一部分。這種分解結(jié)構(gòu)必須能根據(jù)需要定制不同視角的，特定范圍和功能的預案視圖呈現(xiàn)。預案層次分解結(jié)構(gòu)--PHBS為了更好地進行預案重構(gòu)，提出了預預案層次分解結(jié)構(gòu)--PHBS分解原則和方法：從某一層次的某一子結(jié)構(gòu)入手進行分解，因為人們不可能一下認識這個大預案的全貌，也不必認識它，只需要關心當前我們所面臨的突發(fā)事件的應急預案。根據(jù)情境分析和應急過程進行分解，根據(jù)情境分析有：如飛機事故中有旅客救援子預案、航空器處置子預案和客貨處置子預案；根據(jù)過程分析有：如城市內(nèi)澇應急中：響應時的排水管網(wǎng)的排澇搶險子預案，群眾轉(zhuǎn)移子預案等和災后的搶險物質(zhì)補充子預案，市政損毀工程修復子預案等。這種分解盡量全面和細致，根據(jù)可能的應急情境橫向到邊和相應應急過程的縱向到底的分解。可以采用情境分析，專家溝通討論和頭腦風暴法等手段進行。預案層次分解結(jié)構(gòu)--PHBS分解原則和方法：預案層次分解結(jié)構(gòu)--PHBS分解標準：分解后的子預案結(jié)構(gòu)清晰，而不能出現(xiàn)邏輯混亂和子虛烏有的情況集成了盡可能多的關鍵因素，即針對某突發(fā)事件各種可能出現(xiàn)的情況或者災害后果進行處理包含重要應急狀態(tài)點：以利于監(jiān)控和定義里程碑事件所有子預案全部定義清楚，包括在什么條件下啟動該預案以及子預案適合在何應急環(huán)境下，采用什么樣的手段，需要什么樣的資源，處理何類型的突發(fā)事件等。預案層次分解結(jié)構(gòu)--PHBS分解標準：PHBS到預案網(wǎng)絡計劃在PHBS的定義下，希望能用預案網(wǎng)絡計劃的形式表達我們的想法.預案網(wǎng)絡計劃與PHBS類似，也是具有一定層次結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，只是在某一時刻人們只是關心其中的一部分子結(jié)構(gòu)而已大預案——大預案網(wǎng)絡計劃子預案——子預案網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)PHBS到預案網(wǎng)絡計劃在PHBS的定義下，希望能用預案網(wǎng)絡計預案網(wǎng)絡計劃（1）事件：在應急管理過程中必須要處理的過程，又稱為工序。在預案網(wǎng)絡計劃中用有向線段來表示，箭頭代表處理方向，長短刻畫事件所花時間的長度。如：A={a1,a2,...,an}.ai可以用一定的分布來刻畫，如指數(shù)分布,erlang分布，beta分布等；

ai預案網(wǎng)絡計劃（1）事件：在應急管理過程中必須要處理的過程，又預案網(wǎng)絡計劃每一個事件用以下幾種屬性來刻畫：就是常用的6W原則：WHO:事件的執(zhí)行者，就是該事件的負責人或者行動者。WHEN：指事件執(zhí)行的時間以及需要的時間，可以用一定分布來刻畫時間的長度WHERE:指事件執(zhí)行的地點或者環(huán)境WITHWHAT：事件執(zhí)行所需要的資源，如救人所需要的帳篷，食物或者錢等WHAT：指事件執(zhí)行的對象，指作用對象，如救人作用對象為傷員WHY:指事件發(fā)生的原因或影響因素預案網(wǎng)絡計劃每一個事件用以下幾種屬性來刻畫：就是常用的6W原預案網(wǎng)絡計劃在上述6W原則中：其描述可以用一定的語義來表達，即一些基本的知識元素來刻畫：對象：是一些對象實例的抽象，即某一類事物的抽象刻畫，概念圖表示遵從一定的規(guī)則：如[Type:{*}@n],{*}可以省略。對象實例：其是對象的具體表達，如雪狼徒步營帳篷15件：[帳篷：雪狼徒步營@15]對象結(jié)構(gòu)：包括集合和分類兩種結(jié)構(gòu)：集合：[對象](consist-of){[對象];…[對象]}

分類：用樹形圖表示，每一條分支就是其子類預案網(wǎng)絡計劃在上述6W原則中：其描述可以用一定的語義來表達，預案網(wǎng)絡計劃對象關系：即表達兩個對象之間的作用，如[對象](relation)[對象]中的“relation”

對象情境：有一個或者多個[對象](relation)[對象]組成的關系集合稱為對象情境對象行為：指對象的操作，其最終導致應急狀態(tài)的改變，表示為:[對象]>>(behavior)事件接口：是某一類事件的一種抽象表達，包括各種屬性的申明，而沒有具體實例。預案網(wǎng)絡計劃對象關系：即表達兩個對象之間的作用，如[對象]預案網(wǎng)絡計劃持續(xù)事件：應急管理中存在這樣一種活動，其必須在整個過程中始終保持工作狀態(tài)，其的完成與否與其他事件息息相關，但是其工作效果的好壞會反過來制約其他活動，它其起著所謂“半關鍵”事件的作用。這類事件的表達一種情況采取環(huán)狀，一種仍然采取和普通事件一樣的處理方式，環(huán)狀如圖：

監(jiān)測澇情未達警戒級別預案網(wǎng)絡計劃持續(xù)事件：應急管理中存在這樣一種活動，其必須在整預案網(wǎng)絡計劃應急狀態(tài)：指應急管理某階段或者時刻的應急情境狀態(tài)，它是各種因素相互作用后所呈現(xiàn)的一種結(jié)果，也是事件的直接結(jié)果，其在預案網(wǎng)絡計劃中體現(xiàn)為節(jié)點V={v1,v2,...,vm}；用圓表示：預案網(wǎng)絡計劃應急狀態(tài)：指應急管理某階段或者時刻的應急情境狀預案網(wǎng)絡計劃里程碑事件：是應急管理過程中具有標志性和特殊意義的事件，常表現(xiàn)為事件的結(jié)果或者開始，因此用預案網(wǎng)絡計劃的某些特殊的狀態(tài)點表示，即V={v1,v2,...,vm}一些特殊點。應急狀態(tài)用WHY和RESULT兩個屬性來刻畫：WHY:指事件發(fā)生的原因或影響因素；RESULT：指由原因和緊前事件綜合作用的結(jié)果。所有屬性在其中都用解釋框圖進行表達：預案網(wǎng)絡計劃里程碑事件：是應急管理過程中具有標志性和特殊意義預案網(wǎng)絡計劃不帶決策點的預案網(wǎng)絡計劃：Who:What:When:……Why:Result:預案網(wǎng)絡計劃不帶決策點的預案網(wǎng)絡計劃：Who:Why:預案網(wǎng)絡計劃（4）決策點：應急管里中的決策內(nèi)容相對傳統(tǒng)項目管理更加重要，其隨著環(huán)境或者內(nèi)容的改變對后續(xù)活動的影響非常大，因此在項目網(wǎng)絡計劃圖中引入決策節(jié)點就成為必然。（5）決策事件集：決策點的引入使得決策事件集的引入，可以這樣來表達：J={S1,S2,S3……}是必須在應急管理中完成的決策事件集，而Si={Si1,Si2,Si3……}表示每一個決策事件集包含的可能存在的決策內(nèi)容，每一個決策事件集中只有一個決策內(nèi)容被執(zhí)行。預案網(wǎng)絡計劃（4）決策點：應急管里中的決策內(nèi)容相對傳統(tǒng)項目管預案網(wǎng)絡計劃帶決策點預案網(wǎng)絡計劃：預案網(wǎng)絡計劃帶決策點預案網(wǎng)絡計劃：預案網(wǎng)絡計劃由于在應急管理過程中應急環(huán)境的動態(tài)變化，使得人們不可能用確定性的回答來表達，即不能說在某種情況一定出現(xiàn)某種結(jié)果，甚至基于的原因也不能完全界定，只能以一定的概率進行測度其基本滿足的程度，于是在預案網(wǎng)絡計劃的決策點處引入模糊的IF-THEN體系來表達，包含模糊集合和模糊邏輯兩個方面，原因和結(jié)果都是模糊的，其以一定概率屬于某個集合，從原因到結(jié)果的判定遵從模糊邏輯的原則。在模糊集合中：元素在某種程度上屬于某集合，而不是完全或者完全不屬于。在IF-THEN規(guī)則中，條件和結(jié)論中加入模糊量詞，規(guī)則就變成了模糊規(guī)則，模糊規(guī)則更貼近人的思維，與應急管理中事件的突發(fā)性更相符合。預案網(wǎng)絡計劃由于在應急管理過程中應急環(huán)境的動態(tài)變化，使得人們預案網(wǎng)絡計劃預案網(wǎng)絡計劃預案網(wǎng)絡計劃--3)擴展模糊集合的并集

預案網(wǎng)絡計劃--3)擴展模糊集合的并集

預案網(wǎng)絡計劃預案網(wǎng)絡計劃預案網(wǎng)絡計劃關鍵線路：在應急管理過程中也可以引入關鍵線路的概念，它對于應急應對過程中的計劃安排有著重要的指導意義。但是必須進行擴展，如Max{EL1;...;ELN},其中Li代表預案網(wǎng)絡計劃圖中某一路徑的長度；或者通過危機程度來定義，如：在當前情況下，某一路徑比其他所有路徑都長的概率，相應的事件的危機程度可以用某一事件的時間長度與整個線路時間長度的相關程度來度量。預案網(wǎng)絡計劃關鍵線路：在應急管理過程中也可以引入關鍵線路的預案網(wǎng)絡計劃預案網(wǎng)絡計劃除了從邏輯角度去表達外，為了能合理控制資源的使用，能有效的支持決策分析，能為應急參與者提供指導，必須還具有提供各種情境的視角功能?？梢詮囊韵聨讉€方面基礎上進行分類：WHO，WHEN，WHERE，HOW，WHAT，WHYWHO：針對該突發(fā)事件應對過程所有可能參與的應急人員進行分類分級，從而有利于人員職責的界定和責任落實Resource：針對該突發(fā)事件應對過程所有可能使用的資源進行分類分級，從而有利于資源的分配WHY：可能的突發(fā)事件誘因進行分類分級，從而有利于對災害進行評估，防止次生災害的發(fā)生以及為以后遇到類似突發(fā)事件時提供經(jīng)驗。預案網(wǎng)絡計劃預案網(wǎng)絡計劃除了從邏輯角度去表達外，為了能合理控預案網(wǎng)絡計劃WHAT：針對突發(fā)事件過程所有可能的處置對象進行分類分級，以便可以更好的跟蹤災情，對緊急的應急處置對象進行優(yōu)先處理；WHERE：對應急處置地點、處置環(huán)境的統(tǒng)一描述，可以對一些關鍵處置地點的布控，如地震震區(qū)的分布描述，根據(jù)嚴重度進行分布，從而可以對災情有合理的把握；HOW：應急處置方式的分類描述，如在資源調(diào)度中采取火車，汽車還是空運的方式，以及救人的方式等等。預案網(wǎng)絡計劃WHAT：針對突發(fā)事件過程所有可能的處置對象進行

預案管理與預案重構(gòu)

中科院研究生院：楊文國yangwg@2011年3月19日預案管理與預案重構(gòu)

第一節(jié)預案管理概述什么是預案？預案的意義？現(xiàn)在預案工作存在的問題？預案包括的要素？預案的設計原則？第一節(jié)預案管理概述什么是預案？預案和預案管理的基本概念預案：有時也稱應急預案，是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或者方案。預案和預案管理的基本概念預案：有時也稱應急預案，是針對可能的預案的意義預案是應急救援系統(tǒng)的重要組成部分。其意義在于：1）消除隱患2）及時出動3）動態(tài)調(diào)整預案的意義預案是應急救援系統(tǒng)的重要組成部分。其意義在于：當前重大突發(fā)事件應急預案工作存在的問題

①預案發(fā)展不平衡從預案的整體制定情況來看，目前國家級別的專項預案體系比較完善，指導性強，這一點在國家對此次汶川大地震做出的快速響應中，得到了充份體現(xiàn)。而省級的應急預案建設工作相對薄弱，表現(xiàn)在覆蓋面不夠，實操性不強。而到了地縣級特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，預案的建設工作基本上呈現(xiàn)空白狀態(tài)。而那些比較落后的地區(qū)，由于存在更多的風險和隱患，因此特別需要加強預案編制工作。當前重大突發(fā)事件應急預案工作存在的問題

①預案發(fā)展不平衡②

預案缺乏系統(tǒng)性上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預案沒有很好地銜接，從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責劃分等都存在一些盲點、重疊、矛盾的現(xiàn)象。②預案缺乏系統(tǒng)性③

預案缺乏完整性目前，很多預案，特別是政府層面的預案，主要是一個基本的預案和一些應急功能的設置，而特殊風險管理、標準操作程序等方面基本上沒有。③預案缺乏完整性④

預案缺乏針對性、科學性很多預案的編制沒有針對實際情況進行風險分析和應急資源的調(diào)查。有些部門或單位為了在短時間內(nèi)完成編制預案的任務，簡單地參考上一級部門或者其他同類的預案，閉門造車，讓一兩個人在短時間內(nèi)編出來的。因此缺乏針對性、科學性。④預案缺乏針對性、科學性⑤

應急預案缺乏演練，難于事先評估預案的實施效果。⑥應急預案缺乏動態(tài)調(diào)整方法，使得預案難以做到隨機應變。⑤應急預案缺乏演練，難于事先評估預案的實施效果。預案的要素6大要素：情景：自然情景和人文情景；工程性情景和非工程性情景?？腕w：預案所要實施的災害對象。例如：受災的人、工程對象、地點、建筑等。主體：預案實施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個人。預案的要素6大要素：預案要素：目標：預案實施所欲達到的目的或效果，盡可能減輕災害造成的生命財產(chǎn)損失。措施：預案實施過程中所采取的方式、方法和手段。方法：運作管理的方法。預案要素：目標：預案實施所欲達到的目的或效果，盡可能減輕災害預案的設計準則科學性（基于機理、符合規(guī)律）可操作性動態(tài)性系統(tǒng)性預案的設計準則科學性（基于機理、符合規(guī)律）第二節(jié)預案的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容預案的類型預案的基本結(jié)構(gòu)預案的基本內(nèi)容第二節(jié)預案的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容預案的類型預案的類型1按照應急對象的類型劃分；2按照預案的編制與執(zhí)行主體劃分；3按照功能與目標劃分；4按照預案的性質(zhì)劃分；預案的類型1按照應急對象的類型劃分；按照應急對象的類型劃分自然災害事故災難（生產(chǎn)）公共衛(wèi)生社會安全按照應急對象的類型劃分自然災害按照執(zhí)行主體劃分國家預案省級預案市級預案機構(gòu)/企業(yè)/個人預案注：指導性有強變?nèi)?；操作性由弱變強按照?zhí)行主體劃分國家預案按照功能與目標劃分綜合預案：總體、全面的預案，以指揮和協(xié)調(diào)為主。專項預案：針對某種特殊、具體的事故采取的綜合性與專業(yè)性的預案?，F(xiàn)場預案：以現(xiàn)場設施或活動為具體目標而制定和實施預案。按照功能與目標劃分綜合預案：總體、全面的預案，以指揮和協(xié)調(diào)為按照預案的性質(zhì)劃分指導性預案操作性預案按照預案的性質(zhì)劃分指導性預案預案的基本結(jié)構(gòu)綜合預案=基本預案+應急功能設置

+特殊風險預案

+標準操作程序

+其他支持附件基本預案：又稱領導預案，包括最高行政領導承諾、基本方針政策、任務與目標、應急程序等。功能設置分預案：明確從應急準備到恢復全過程中每一活動各相關部門應承擔的責任和目標。特殊風險分預案：在評價和分類的基礎上，提出不可接受風險，具其特點劃分相關部門主要責任、協(xié)助支持和有限介入3類具體職責。預案的基本結(jié)構(gòu)綜合預案=基本預案+應急功能設置預案的基本內(nèi)容核心內(nèi)容：1預測、預警：確定啟動預案的條件，評價—分級。2職責分配：明確相關部門的、人員的職責，誰指揮、誰救援，負責人是誰，有哪些權利和義務。3處置的基本方案：救災的具體措施及其邏輯關系流程。4應急資源：資源的布局與調(diào)度，獲取、征用與補償。5災后恢復：災后評估、恢復計劃、資源補償?shù)取ｎA案的基本內(nèi)容核心內(nèi)容：操作性預案必須細化的內(nèi)容預案適用的范圍和條件資源的布局和配置狀況所要采取的具體措施實施措施的管理方案及動態(tài)調(diào)整方法資源配送方案及方法必須明確：誰負責做？什么時候做？做什么？怎么做？用什么資源？資源怎么得到？操作性預案必須細化的內(nèi)容預案適用的范圍和條件第三節(jié)預案的編制第三節(jié)預案的編制1預案編制步驟

2預案編制注意事項1預案編制步驟預案編制步驟成立預案編制小組風險識別與風險評估分類分級具體措施的制定應急機構(gòu)及其人員職責的確定應急能力評估評審與發(fā)布演練與評估預案編制步驟成立預案編制小組預案編制注意事項預案編制必須基于城市重大事故風險的分析結(jié)果、城市應急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關的法律法規(guī)要求；編制預案時應充分收集和參閱已有的應急預案，盡可能地減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協(xié)調(diào)和一致。在編制和檢查預案時，應考慮組織是否合理，是否具有連續(xù)性、一致性和兼容性。預案編制注意事項預案編制必須基于城市重大事故風險的分析結(jié)果、第四節(jié)預案的演練與評估預案的演練預案的評估第四節(jié)預案的演練與評估預案的演練預案的演練演練是指按一定的程序所開展的救援模擬行為。演練的目的演練的形式培訓的范圍演練的基本要求預案的演練演練是指按一定的程序所開展的救援模擬行為。預案的評估預案評估就是評估預案的科學性和可操作性，其目的就是發(fā)現(xiàn)問題，提高預案質(zhì)量。診斷性評估評估方法

1專家評估

2計算機模擬

3演習預案的評估預案評估就是評估預案的科學性和可操作性，其目的就是研究方法研究方法面向情景的重大突發(fā)事件專項應急預案內(nèi)容研究面向情景的重大突發(fā)事件重大突發(fā)事件（北京市）指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政府穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個部門、區(qū)縣和相關單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊張事件。情景在應急預案編制中的作用

重大突發(fā)事件（北京市）情景在應急預案編制中的作用

預案即預先制定的行動方案，指的是根據(jù)國家、地方法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，綜合本部門、本單位的歷史經(jīng)驗、實踐積累和當?shù)靥厥獾牡赜?、政治、民族、民俗等實際情況，針對各種突發(fā)事件類型而事先制訂的一套能切實迅速、有效、有序解決問題的行動計劃或方案，旨在使得政府應急管理更為程序化、制度化，做到有法可依、有據(jù)可查。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急管理機構(gòu)與職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預先做出的具體安排。

情景在應急預案中的作用

情景在應急預案中的作用

專項預案針對某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物品泄漏、火災、某一自然災害等的應急而制定的。專項預案是在綜合預案的基礎上，充分考慮了某特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構(gòu)、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。[1]

[1]

劉功智,劉鐵民.應急預案編制指南.勞動保護,2004,12情景在應急預案中的作用

專項預案情景在應急預案中的作用

情景就是對未來情形以及能使事態(tài)由初始狀態(tài)向未來狀態(tài)發(fā)展的一系列事實的描述。情景在應急預案中的作用

情景在應急預案中的作用

情景的構(gòu)成

Fahey認為一個情景應該包括結(jié)束狀態(tài)、情節(jié)、驅(qū)動力和邏輯四個要素。結(jié)束狀態(tài)：情景結(jié)束時的范圍、狀態(tài)以及目標。情節(jié)：描述了競爭者為了達到結(jié)束狀態(tài)所必須做的。驅(qū)動力：構(gòu)成了形成或驅(qū)動情節(jié)的動力。情景邏輯：構(gòu)成了情節(jié)中假設的變革的內(nèi)容、方向、強度的解釋或基本原理。情景在應急預案中的作用

情景的構(gòu)成情景在應急預案中的作用

情景類型情景類型第一種是即時情景。這種類型由分析競爭者當前市場策略為起始，探討如果競爭者改變他現(xiàn)在的策略將會出現(xiàn)什么變化。第二種是不受限制的“如果-那么”情景分析。這種類型來自開放式結(jié)局或者是不受限的“如果-那么”問題，這些問題通常暗示著可能的結(jié)束狀態(tài)，例如一個完全新的競爭策略。第三種是受限的“如果-那么”情景分析。受限的“如果-那么”問題產(chǎn)生的情景需要構(gòu)想出完全不同的計劃，這些計劃允許情景設計者深入地評估一些迥然不同的競爭者的行動和行動造成的結(jié)果。情景類型情景類型情景在應急預案中的作用

受限的“如果-那么”應急預案制定過程中應當把握一個“度”的問題。應急預案是不是越詳細越好呢？顯然不是。任何事情的都有發(fā)生、發(fā)展的一個變化過程，而處理事情的主體——人同樣存在著認知上的缺陷，再加上獲取真實信息的渠道、時間問題，沒有任何事情是可以完全得到預測的。而重大突發(fā)公共事件又具有緊迫性、損失大、不確定性程度高等特點，因此更是難以事先對事件的發(fā)生、發(fā)展、演化規(guī)律完全了解。所以，在處理突發(fā)事件時應遵從一定的程序，秉持一定的原則，但更重要的是在現(xiàn)場，根據(jù)實際情況做出最佳決策。因此預案切不可規(guī)定過細，這樣會極大地限制決策者的主觀能動性，使決策者的寶貴經(jīng)驗和價值判斷無從發(fā)揮。那么預案是不是越粗越好呢？當然也不是，如果預案過粗，就沒有借鑒的價值了。因此，在預案的情景設定中，應當采用受限的“如果——那么”情景。情景在應急預案中的作用

受限的“如果-那么”什么是突發(fā)事件中的情景？什么是突發(fā)事件預案中的情景？如何描述情景？情景在預案中的作用如何？預案中如何體現(xiàn)并表述情景？情景在應急預案中的作用

情景在應急預案中的作用

什么是突發(fā)事件中的情景？描述事態(tài)由初始狀態(tài)向未來狀態(tài)發(fā)展的一系列可能的事實。它強調(diào)因果過程和決策過程綜合作用的結(jié)果。

情景在應急預案中的作用

情景在應急預案中的作用

什么是突發(fā)事件預案中的情景？預案中的情景與實際應急處置中的情景有區(qū)別嗎？區(qū)別是什么？情景從原始狀態(tài)通過按照事件自然發(fā)展的規(guī)律以及通過外界的人為干擾，經(jīng)由量變到質(zhì)變而產(chǎn)生新的情景過程稱為情景的演變。新的情景是關鍵決策點所面對的態(tài)勢。情景在應急預案中的作用

情景在應急預案中的作用

如何描述情景？情景的要素有哪些？這些要素的邏輯關系如何？情景應包含：事件要素及描述應急措施的對象和目標啟動應急預案的條件和要求決策依據(jù)可能出現(xiàn)的后果情景在應急預案中的作用

情景在應急預案中的作用

情景在預案中的作用如何？預案中如何體現(xiàn)并表述情景？針對每一個情景，都應存在某一或某些處置目標，處置措施就是為實現(xiàn)這些目標而采取的各種手段。當目標沒有實現(xiàn)，必然會呈現(xiàn)新的情景，這時進入下一階段處置，又有了新的目標，而當目標實現(xiàn)時，也會呈現(xiàn)新的情景，這時也進入下一階段處置，也有了新的目標。如此反復，直至事件處置結(jié)束。關鍵問題：結(jié)束點的選取最悲觀情景演變線路意味著應急管理的完全失敗最樂觀情景演變線路意味著應急管理大獲成功每一條線路中都存在關鍵工序，但所有關鍵工序的連線（假如存在的話）卻不一定是關鍵線路，因為，在所有可能的邏輯關系中，這些關鍵工序分布在不同的情景演變線路中。情景在應急預案中的作用

情景在應急預案中的作用

2224443338885557776669099最悲觀情景演變最樂觀情景演變○表示情景△處置措施◎情景自身的演變□處置目標◎◎◎◎◎◎◎◎◎◎◎111101010161616171717◎◎111111◎121212◎131313◎141414◎151515◎181818◎應急處置過程中某一階段情景的演變2224443338885557776669099最悲觀情景171717◎是情景演變中的一個基本單元。這一單元包括四個基本要素，即情景、情景自身的演變、處置措施以及處置目標。這一基本單元我們可以給它起個名字，叫原素?！鸨硎厩榫啊魈幹么胧蚯榫白陨淼难葑儭跆幹媚繕?71717◎是情景演變中的一個基本單元。這一單元包括四個基情景可概分為:初始情景、中間情景、結(jié)束情景，這適用于事件以及構(gòu)成事件的關鍵階段。對于可劃分為多個關鍵階段的事件，整個事件的初始情景同時也是第一個關鍵階段的初始情景。而整個事件的結(jié)束情景同時也是最后一個關鍵階段的結(jié)束情景。而整個事件的中間情景則可能構(gòu)成某一關鍵階段的初始情景、中間情景和結(jié)束情景。情景可概分為:初始情景、中間情景、結(jié)束情景，這適用于事件以及初始情景：事件發(fā)生時所呈現(xiàn)出的某種態(tài)勢。這里態(tài)勢既包括靜的狀態(tài)，也包括動的發(fā)展趨勢。針對初始情景的決策和舉措既要考慮當前的狀態(tài)，也要考慮未來發(fā)展的趨勢。中間情景：中間情景是初始情景經(jīng)過自身演變以及外界干擾所達到的一種中間狀態(tài)。這種狀態(tài)往往面臨著關鍵決策點。結(jié)束情景：結(jié)束情景是事件處理結(jié)束時所處的狀態(tài)。它可能是由于時間限制而強制中止；也可能由于事件按自身發(fā)展規(guī)律逐漸消亡，直至決策者所能容忍的范圍之內(nèi)，情景結(jié)束。對于前者，地震后對傷員的救助以10天為界；還可能由于外界干擾而使事件的后果達到了人們所能容忍的范圍之內(nèi)，這時情景結(jié)束。初始情景：事件發(fā)生時所呈現(xiàn)出的某種態(tài)勢。這里態(tài)勢既包括靜的狀對于某一具體事件，初始情景往往是固定的，中間情景和結(jié)束情景則可能會有多種可能。對于某一具體事件，初始情景往往是固定的，中間情景和結(jié)束情景則突發(fā)事件的發(fā)展是分階段的，應急處置也是分階段的。由于所處階段不同，處置目標也不同，針對每一個處置目標，都對應著一個處置措施集合，這些處置措施中有一些對目標的實現(xiàn)起著非常重要的作用，這些處置措施被定義為關鍵工序。而每一個關鍵工序，又有多個影響要素。因此，需要考慮處置效用問題，這里的效用體現(xiàn)的是效率和效果。為了找出影響要素進而對其加以控制，可以考慮采用敏感性分析或主成份分析等方法。突發(fā)事件的發(fā)展是分階段的，應急處置也是分階段的。由于所處階段應急處置的目標是否分級？戰(zhàn)略級、戰(zhàn)術級、操作級？目標的沖突性、動態(tài)性、階段性環(huán)境的動態(tài)性、復雜性、不確定性應急處置的目標是否分級？①提高政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾的危機意識。②為決策者準備了一個思維決策模型，促使他們思考未來可能面對的各種情況，以便這些情景真實發(fā)生時，他們在思想上能有充分準備。

③能夠暴露現(xiàn)有資源布局與儲備、處置流程、協(xié)調(diào)機制中的薄弱環(huán)節(jié)。從而能夠進行改進。④制定具體的應對措施，一旦事件發(fā)生，使其能夠臨危不亂，有效解決問題。情景在應急預案中的作用

①提高政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾的危機意識。情景在應急預案中的三個維度：預案流程：事前、事發(fā)、事中、事后保障要素：人、機、料、法、環(huán)人：提高人的危機意識以及應急處置能力機：基礎設施和生命線工程料：物資布局和配置法：制度法律環(huán)境：自然環(huán)境、人文環(huán)境、民俗環(huán)境突發(fā)事件指揮、組織體系：指揮部門、信息部門、交通部門、醫(yī)療部門等應急預案內(nèi)容的確定三個維度：應急預案內(nèi)容的確定情景如何在預案的三個維度中體現(xiàn)？應急預案內(nèi)容的確定情景如何在預案的三個維度中體現(xiàn)？應急預案內(nèi)容的確定事后事中事發(fā)事前指揮與組織體系預案流程保障要素人機料法環(huán)指揮中心信息部門交通部門醫(yī)療部門消防部門保險部門金融部門……

應急預案內(nèi)容的確定

情景

情景事后事中事發(fā)事前指揮與組織體系預案流程保障要素人機料法環(huán)指揮以汶川地震為例

如果汶川地區(qū)政府能夠針對汶川的地理條件、人口密度、生命線設施等從事前、事發(fā)、事中和事后這四個突發(fā)事件全生命周期的階段制定更為細致的地震應急預案，當災難來臨時，救災的效果肯定會更好一些。對于事前，對于新建建筑應嚴格要求其抗震等級，對于舊建筑則可以采取加固的措施；在全縣人口密集處建立多處避難中心；加強應急資源儲備和布局工作；按一定周期對公眾開展避震演習，教育其如何自救或互救；強化政府各級官員的應急管理能力和意識；加強政府、企業(yè)和社區(qū)應急能力建設。對于事發(fā)，則在預案中規(guī)定何種情況下啟動何種級別的應急響應；各相關部門如何協(xié)調(diào)聯(lián)動；對于事中，則應規(guī)定如何聯(lián)動開展救援工作，如何進行資源的調(diào)度與配置，如何降低次生災害、衍生災害的發(fā)生的可能性或?qū)⑵鋼p失降至最小；對于事后，則應規(guī)定災民安撫、災后重建、災后評價等內(nèi)容。這種面向情景的應急預案制定方法能夠充分保障預案的針對性、系統(tǒng)性、科學性以及可操作性，并且能夠為決策者提供一個思維決策模型，促使他們思考未來可能面對的各種情況，以便這些情景真實發(fā)生時，他們在思想上能有充分準備。以汶川地震為例

如果汶川地區(qū)政府能夠針對汶川的地理條件、

◆面向情景的應急方案實時優(yōu)化原則與方法研究◆高度工業(yè)化城市重大突發(fā)事件應急預案情景分析？◆多災難情境下應急資源的保障與配置優(yōu)化問題研究◆重大突發(fā)事件動態(tài)演變下的應急資源保障與配置問題研究

研究方向◆面向情景的應急方案實時優(yōu)化原則與方法研究研究方向

預案重構(gòu)

預案重構(gòu)

預案重構(gòu)的定義預案的重構(gòu)就是在突發(fā)事件應急管理中，為適應應急環(huán)境的動態(tài)變化，將兩個或者多個專項預案以特定的規(guī)則，按照一定方式如合并、組合或協(xié)同等構(gòu)成一個具有整體功能的預案，以期能更有效的應對特定的突發(fā)事件。（狹隘的）預案重構(gòu)是指在突發(fā)事件應急管理中，應急管理者根據(jù)應急環(huán)境的動態(tài)變化對預案進行定制（包括調(diào)整和擴充），進行的應急情境，應急資源和預案結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，以期能更有效的應對特定的突發(fā)事件。（廣義的）預案重構(gòu)的定義預案的重構(gòu)就是在突發(fā)事件應急管理中，為適應應急預案重構(gòu)---體現(xiàn)（內(nèi)容）預案定制:應急管理者可以對某一突發(fā)事件進行預案定制，以便適應某一特定突發(fā)事件或突發(fā)事件在不同情境下的不同需求，從而避免為不同應用所做的重復性勞動。對兩個或者多個不同領域的專項預案進行合并或重組，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。通過預案定制，實現(xiàn)預案庫統(tǒng)一集成，從而使預案的統(tǒng)一管理、分析、決策支持成為可能。預案重構(gòu)---體現(xiàn)（內(nèi)容）預案定制:應急管理者可以對某一突發(fā)預案分類分級預案首先必須在一定分類分級的原則基礎上建立不同級別和不同領域的特定預案。從等級上有：國家，省，地方和企業(yè)四種級別。從層面上有：宏觀的戰(zhàn)略性層面預案和微觀的操作性預案。從類別上有：自然災害類，事故災難類，公共衛(wèi)生事件類，社會安全事件類。從應急情境上有：根據(jù)處置地點、災害因素，預處理結(jié)果和響應方式等進行分類。等級和類別應該根據(jù)不同的需要增加和減少，形成一個層次型的預案結(jié)構(gòu)。預案分類分級預案首先必須在一定分類分級的原則基礎上建立不同級預案分類分級預案重構(gòu)必須在分類分級的基礎上，根據(jù)不同類別和級別的預案進行操作。各種級別和類別的預案重構(gòu)時要有相應的接口機制，如部門預案和災害性專項預案的接合，救人預案和資源保障預案的結(jié)合等，針對飛機事故的如旅客救援預案、航空器處置預案和客貨處置預案等的結(jié)合。預案分類分級預案重構(gòu)必須在分類分級的基礎上，根據(jù)不同類別和級預案層次分解結(jié)構(gòu)--PHBS為了更好地進行預案重構(gòu)，提出了預案層次分解結(jié)構(gòu)的概念(PlanningHierarchybreakdownStructure–PHBS)PHBS

：提供了在特定突發(fā)事件中所有可能采用的預案以及不同細節(jié)水平的一個視圖呈現(xiàn)，其中定義了預案與子預案以及平行預案之間的關系。分解基礎：基于這樣一種假設：我們可以編制一個足夠大的預案，該預案能對客觀世界中所有可能遇到的突發(fā)事件進行處理；然而在現(xiàn)實當中，我們常常只遇見或者需要針對性的處理某一特定范圍或者特定類型的突發(fā)事件，因而在某一時刻需要關心的只是這一大預案中極小的一部分。這種分解結(jié)構(gòu)必須能根據(jù)需要定制不同視角的，特定范圍和功能的預案視圖呈現(xiàn)。預案層次分解結(jié)構(gòu)--PHBS為了更好地進行預案重構(gòu)，提出了預預案層次分解結(jié)構(gòu)--PHBS分解原則和方法：從某一層次的某一子結(jié)構(gòu)入手進行分解，因為人們不可能一下認識這個大預案的全貌，也不必認識它，只需要關心當前我們所面臨的突發(fā)事件的應急預案。根據(jù)情境分析和應急過程進行分解，根據(jù)情境分析有：如飛機事故中有旅客救援子預案、航空器處置子預案和客貨處置子預案；根據(jù)過程分析有：如城市內(nèi)澇應急中：響應時的排水管網(wǎng)的排澇搶險子預案，群眾轉(zhuǎn)移子預案等和災后的搶險物質(zhì)補充子預案，市政損毀工程修復子預案等。這種分解盡量全面和細致，根據(jù)可能的應急情境橫向到邊和相應應急過程的縱向到底的分解?？梢圆捎们榫撤治觯瑢＜覝贤ㄓ懻摵皖^腦風暴法等手段進行。預案層次分解結(jié)構(gòu)--PHBS分解原則和方法：預案層次分解結(jié)構(gòu)--PHBS分解標準：分解后的子預案結(jié)構(gòu)清晰，而不能出現(xiàn)邏輯混亂和子虛烏有的情況集成了盡可能多的關鍵因素，即針對某突發(fā)事件各種可能出現(xiàn)的情況或者災害后果進行處理包含重要應急狀態(tài)點：以利于監(jiān)控和定義里程碑事件所有子預案全部定義清楚，包括在什么條件下啟動該預案以及子預案適合在何應急環(huán)境下，采用什么樣的手段，需要什么樣的資源，處理何類型的突發(fā)事件等。預案層次分解結(jié)構(gòu)--PHBS分解標準：PHBS到預案網(wǎng)絡計劃在PHBS的定義下，希望能用預案網(wǎng)絡計劃的形式表達我們的想法.預案網(wǎng)絡計劃與PHBS類似，也是具有一定層次結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，只是在某一時刻人們只是關心其中的一部分子結(jié)構(gòu)而已大預案——大預案網(wǎng)絡計劃子預案——子預案網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)PHBS到預案網(wǎng)絡計劃在PHBS的定義下，希望能用預案網(wǎng)絡計預案網(wǎng)絡計劃（1）事件：在應急管理過程中必須要處理的過程，又稱為工序。在預案網(wǎng)絡計劃中用有向線段來表示，箭頭代表處理方向，長短刻畫事件所花時間的長度。如：A={a1,a2,...,an}.ai可以用一定的分布來刻畫，如指數(shù)分布,erlang分布，beta分布等；

ai預案網(wǎng)絡計劃（1）事件：在應急管理過程中必須要處理的過程，又預案網(wǎng)絡計劃每一個事件用以下幾種屬性來刻畫：就是常用的6W原則：WHO:事件的執(zhí)行者，就是該事件的負責人或者行動者。WHEN：指事件執(zhí)行的時間以及需要的時間，可以用一定分布來刻畫時間的長度WHERE:指事件執(zhí)行的地點或者環(huán)境WITHWHAT：事件執(zhí)行所需要的資源，如救人所需要的帳篷，食物或者錢等WHAT：指事件執(zhí)行的對象，指作用對象，如救人作用對象為傷員WHY:指事件發(fā)生的原因或影響因素預案網(wǎng)絡計劃每一個事件用以下幾種屬性來刻畫：就是常用的6W原預案網(wǎng)絡計劃在上述6W原則中：其描述可以用一定的語義來表達，即一些基本的知識元素來刻畫：對象：是一些對象實例的抽象，即某一類事物的抽象刻畫，概念圖表示遵從一定的規(guī)則：如[Type:{*}@