淺談高等學校與地方政府合作辦學

word文檔可自由復制I編輯一種有效的產(chǎn)學研合作模式——淺談高等學校與地方政府合作辦學摘要文章分析了高校與地方政府合作辦學的主要特點，探討了高校與地方政府合作辦學的主要模式，研究了合作所辦的學院（校區(qū)、分校）的主要管理模式。研究表明，高校與地方政府合作辦學是一種非常有效的產(chǎn)學研合作模式，產(chǎn)學研合作是高校與地方政府合作辦學的本質(zhì)。關鍵詞高等學校地方政府合作辦學產(chǎn)學研高等學校（以下簡稱高校）合作辦學的模式主要有：中外合作，校企合作、校院（科研院所）、校際合作和高校與地方政府合作辦學五種模式。目前，在探討各種產(chǎn)學研合作辦學模式的相關文獻中，受關注較多的是前四種合作辦學模式，而高校與地方政府合作辦學罕有涉及?？墒?，高校與地方政府合作辦學是一種能夠真正實現(xiàn)產(chǎn)學研結合，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持的產(chǎn)學研合作模式。1高校與地方政府合作辦學的主要特點高校與地方政府合作辦學主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：（1）主要分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；（2）人才培養(yǎng)層次基本與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應。（3）合作辦學的本質(zhì)是產(chǎn)學研合作。1.2.1主要分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)目前，高校與地方政府合作辦學分布在兩類地區(qū)，一是，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，比如云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)等省區(qū)的市、地、縣；二是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如廣東省、浙江省、江蘇省和山東省等省的市地、縣。但是，從統(tǒng)計結果來看，主要分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從所辦學校的個數(shù)來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)占了總數(shù)的87%以上；從在校生人數(shù)來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)占了總數(shù)的93%以上。高校與地方政府合作辦學主要分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的原因有兩個，一是，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地方財政實力較為雄厚，能夠拿出財政資金支持辦學，而自己單獨辦學的難度與投入又非常大；二是，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展對通過合作辦學，進行產(chǎn)學研合作有著強大的需求。1.2.2人才培養(yǎng)層次基本與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應合作辦學的層次覆蓋了學歷教育與非學歷教育，學歷教育涵蓋了整個高等教育的所有學歷層次，形成了從中職、高職（?？疲⒈究?、碩士、博士，直到博士后的系列學歷教育。培養(yǎng)的人才學歷層次基本與地方的社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。像廣東深圳、珠海，山東煙臺、威海和榮成等經(jīng)濟高度發(fā)達地區(qū)，除需要普通層次的應用型技術人才外，還需要高層次的研發(fā)人才。因此，合作辦學的學院（校區(qū)、分校）還能夠培養(yǎng)碩士、博士和博士后等高技術人才。而云南、西藏、內(nèi)蒙古等經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)的地、縣，主要需求有較強實踐動手能力的應用型技能人才。因此，這些經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)合作辦學的學院（校區(qū)、分校）基本上為職業(yè)院校，主要培養(yǎng)高職、中職層次的應用型技能人才，甚至還進行一些職業(yè)培訓。1.2.3合作辦學的本質(zhì)重在產(chǎn)學研結合地方政府的主要目的不是為了通過招收學生拉動所在地區(qū)的消費，其根本目的在于通過產(chǎn)學研合作提升地方的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力，以帶動高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)提供技術創(chuàng)新支持和平臺，從而促進地方社會經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。高校的主要目的不完全是為了解決資金短缺問題，更為重要的是通過合作辦學，與辦學所在地的企業(yè)建立教師、學生實習聯(lián)系或產(chǎn)學研合作關系，一方面培養(yǎng)“雙師型”教師和技術精湛的實習指導教師，同時使所培養(yǎng)的人才適合企業(yè)的需要；另一方面為高校科研成果轉化提供基地?？傊?，產(chǎn)學研合作是地方政府與高校合作辦學的動力所在，否則，這樣的合作難以持久。通過地方政府與高校合作辦學，使所在地區(qū)的企業(yè)與大學之間進行產(chǎn)學研合作才是合作辦學的本質(zhì)和關鍵所在。通過合作辦學，地方政府可以在產(chǎn)學研合作方面可以起到橋梁與紐帶作用，這種合作辦學模式比其他合作辦學模式能更快、更有效地在學校與企業(yè)之間找到產(chǎn)學研的切入點和平衡點，有利于高校與企業(yè)之間產(chǎn)學研的有效對接，并降低產(chǎn)學研合作成本。實踐證明，實行“產(chǎn)學研”結合，能主動適應經(jīng)濟體制、政治體制和科技體制的改革，走出高等教育發(fā)展的新路子，大大地縮短理論與實踐的距離培養(yǎng)出的學生不僅具有雄厚的理論基礎，而且具有豐富的實踐能力。如，東南大學無錫分校就是一所集產(chǎn)學研于一體的由高校、地方政府和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的大學，由于一直堅持產(chǎn)學研結合，為我國培養(yǎng)出了許多微電子無線電技術復合型應用型人才，畢業(yè)生深受用人單位的歡迎，近幾年的畢業(yè)生供需比例為1:10。北京理工大學珠海分校通過產(chǎn)學研合作，陸續(xù)在多家企業(yè)建立了實習基地和產(chǎn)學研基地。2008級計算機學院平均每8名學生就有一個實習基地，2009年建立實習聯(lián)系或產(chǎn)學研合作關系的企業(yè)達到近50家。2高校與地方政府合作辦學的主要模式目前高校與地方政府合作辦學的主要模式有以下四種：高校、地方政府聯(lián)合辦學；高校、地方政府、企業(yè)聯(lián)合辦學；高校、地方政府、民間機構聯(lián)合辦學；地方政府推動（引導），高校與高校之間聯(lián)合辦學。2.1從合作的主體來看2.1.1高校、地方政府合作辦學模式辦學的合作方由高校、地方政府兩方組成。辦學資金由地方政府出資，學院（分校、校區(qū)）由大學本部（總部）管理，這是一種最符合高校與地方政府合作辦學本質(zhì)的辦學模式。學院（分校、校區(qū)）治理機制有兩種：一是，完全由大學本部（總部）管理，學院（分校、校區(qū)）行政一把手由大學本部（總部）聘任或大學本部校級領導直接兼任，地方政府只是純粹的出租者，如哈爾濱工業(yè)大學威海校區(qū)、暨南大學珠海學院、中山大學珠海校區(qū)。二是，采取董事會治理機制，董事會由大學、地方政府和學院（分校、校區(qū)）的管理者組成，學院（分校、校區(qū)）行政一把手由董事會聘任或由大學本部（總部）選派。如，北京工業(yè)大學實驗學院。這種合作辦學模式的優(yōu)點是確保了學校辦學的獨立自主性，學校運作資金有保證，學校在社會實踐活動、產(chǎn)學研合作、學生就業(yè)等方面能夠獲得地方政府的全力支持。主要缺點是學院（分校、校區(qū)）學院（分校、校區(qū)）對高?？偛亢偷胤秸泻軓姷男姓栏叫?，可能出現(xiàn)行政主導色彩嚴重、官本位辦學思想甚濃、學校管理和教育教學體制相對僵化的現(xiàn)象。2.1.2高校、地方政府與企業(yè)合作辦學模式辦學的合作方由高校、政府和企業(yè)三方組成，采取“大學辦學、政府和企業(yè)出資”的運作模式。辦學資金由地方政府、企業(yè)共同出資，企業(yè)作為出資者，按照合約獲取合理的投資回報。如東南大學無錫分校是東南大學、無錫市政府和中國華晶電子集團公司聯(lián)合創(chuàng)辦的。吉林大學珠海學院由吉林大學、珠海市城府和珠海華政教育投資有限公司聯(lián)合辦學。一般來說，這種合作辦學采取董事會治理機制，學院（分校、校區(qū)）行政一把手由董事會聘任。董事會由大學、政府和企業(yè)三方構成，如，吉林大學珠海學院即是這種模式。吉林大學珠海學院由吉林大學、珠海市城府和珠海華政教育投資有限公司三方成立的董事會管理。這種合作辦學模式的優(yōu)點是節(jié)約了政府的辦學投入，減輕了政府的財政負擔。主要缺點是：由于企業(yè)是一個追求利潤最大化的經(jīng)濟組織，存在學校的資金被抽走、資金不到位的風險的問題，難以切實有效保障辦學資金；由于合作辦學學院（分校、校區(qū)）有被資本主導的可能性，難以保證學校辦學的自主性，企業(yè)的逐利性與大學的公益性的矛盾難以調(diào)和，可能導致最終不良后果。比如某些企業(yè)的合作辦學學院為了追逐經(jīng)濟利益違規(guī)辦學，招生宣傳不實、招生不規(guī)范，違反政策直接降低批次錄取，損害教師和學生的合法權益，引發(fā)群體性事件。2.1.3高校、地方政府與民間機構合作辦學模式辦學的合作方由高校、政府和民間機構（社會力量）三方組成。辦學資金由地方政府、民間機構共同出資。與前一種模式的主要區(qū)別是，民間機構只是出資者，沒有出資回報。采取理事會或董事會治理機制，校長由理事會聘任。理事會或董事會由高校、政府和民間機構三方構成。北京師范大學珠海分校采用的就是這種合作辦學模式。北京師范大學珠海分校就成立了由北師大、珠海市政府和教育基金會三方組成的理事會，校長由理事會聘任，教育基金會沒有任何回報。這種合作辦學模式的優(yōu)點是節(jié)約了政府的辦學投入，減輕了政府的財政負擔，保持了學校的公益性。唯一缺點是如果沒有建立起科學的決策機制，可能降低重大問題的決策效率?？傮w來說，這是一種較為理想的高校與地方政府合作辦學模式。2.1.4政府推動（引導）、高校與高校合作辦學模式政府推動（引導），辦學的依托單位是兩所或兩所以上的高校，合作模式為股份制合作辦學，政府只扮演引導者、支持者和協(xié)調(diào)者的角色，合作主辦的學校依托當?shù)卦械母咝?。政府不投入資金，只是給予政策上的傾斜支持，采取招商投教的辦法籌集資金。比如，云南省財經(jīng)大學文山高等職業(yè)技術學院采用的就是這種合作辦學模式。云南省財經(jīng)大學文山高等職業(yè)技術學院就是由文山州政府推動，云南財經(jīng)大學與文山師專和文山財校三方共同合作主辦的，依托的學校為文山師專和文山財校。這種合作辦學模式的優(yōu)點是，因為是在原有設施的基礎上建立的，只需根據(jù)新的辦學要求對硬件設施進行完善與提升，辦學啟動資金少、效率高；不需要政府投入，減輕了政府的財政負擔。主要缺點是辦學資金來源沒有保障，存在學校的資金被抽走、資金不到位的風險；招商投教后難以保證學校辦學的自主性，學校有被資本主導的可能性，賺錢與教學規(guī)律的矛盾難以解決。2.2從產(chǎn)權關系來看2.2.1資產(chǎn)所有權和使用權都歸高校合作辦學的地方政府無償提供辦學的基礎設施（如土地、校舍等）、必要的教學儀器設備，甚至無償提供一部分辦學日常運營費用，地方政府不參與合作所辦的學校的教學、管理等，所有教師全部由校本部派出，所有學生由校本部統(tǒng)一招生，所有教學計劃教學要求培養(yǎng)模式實行全校統(tǒng)一。如中山大學珠海校區(qū)、暨南大學珠海學院。地方政府即使參與學校管理也只是以董事會成員的形式參與。合作所辦的學校的資產(chǎn)所有權和使用權都歸高等學校的總校。2.2.2資產(chǎn)所有權歸地方政府、使用權歸高校當?shù)卣峁┺k學必須的所有基礎設施（如土地、校舍等）、必要的教學儀器設備，也可以提供一部分辦學日常運營費用。地方政府也可以將原來屬于地方政府的高校作為合作辦學的學院（校區(qū)、分校）。合作辦學的學校的教師和管理人員由高校總部派出。所辦學校的財產(chǎn)所有權歸當?shù)卣敭a(chǎn)使用權歸高等學校，地方政府一般不參與合作所辦的學校的教學、管理等。如由云南省財經(jīng)大學與文山州人民政府合作主辦的云南財經(jīng)大學文山高等職業(yè)技術學院。所辦學校的財產(chǎn)所有權歸當?shù)卣?，財產(chǎn)使用權歸高等學校本部或合作所辦的學校。2.2.3資產(chǎn)所有權雙方共享，使用權歸高校合作辦學的地方政府提供一定的辦學基礎設施（土地、）和教學儀器設備，甚至提供一部分日常的辦學運營資金，地方政府選派一部分教師和管理人員?？傂＿x派一部分教師和管理人員，并投入一部分日常的辦學運營資金。合作所辦學校的資產(chǎn)按照合作雙方投入比例，確定雙方資產(chǎn)所有權擁有的比例。合作所辦學校的資產(chǎn)使用權歸高校。如北京工業(yè)大學實驗學院的資產(chǎn)由北京工業(yè)大學和通州區(qū)政府共賞。3高校與地方政府合作所辦學校的主要管理模式高校與地方政府合作所辦學校的管模式主要有三種——自主管理模式、董事會管理模式和理事會模式，其中絕大多數(shù)采取自主管理模式。3.1自主管理模式自主管理模式是指由學?？偛炕驅W校自身進行自主管理，其他辦學方（地方政府或企業(yè)或民間機構不參與學校具體的教學管理、學生管理、人事管理和財務管理等。如暨南大學珠海學院和中山大學珠海校區(qū)就是自主管理模式的典型代表。自主管理模式的最大特點是能夠完全按照總校（本部）的管理模式對學校進行統(tǒng)一管理，有利于分校（校區(qū)、學院）利用總校（本部）的各種教學資源優(yōu)勢，減少辦學成本，增加社會公眾的信任。暨南大學珠海學院，在辦學過程中始終與校本部在“招生標準”、“教學組織與管理”以及“師資的招聘及培養(yǎng)考核”上保持“三個統(tǒng)一”；緊密圍繞暨南大學“僑校+名校”的發(fā)展戰(zhàn)略和“國際化、現(xiàn)代化、綜合化”的思路進行辦學。中山大學珠海校區(qū)的所有教師全部由校本部派出，所有學生由中山大學統(tǒng)一招生，所有教學計劃、教學要求、培養(yǎng)模式實行全校統(tǒng)一，是中山大學的一個組成部分，是原汁原味的中山大學，是中山大學辦學的延伸。3.2董事會管理模式董事會管理模式是指學校由董事會進行管理，校長由董事會聘任。高校、地方政府、企業(yè)聯(lián)合辦學模式，高校、地方政府、民間機構聯(lián)合辦學模式，一般采取董事會管理模式。如吉林大學珠海學院就是董事會管理模式的典型代表。吉林大學珠海學院董事會由珠海華政教育投資有限公司、吉林大學本部和珠海市政府組成，現(xiàn)任董事長為珠海華政教育投資有限公司總經(jīng)理，副董事長為吉林大學現(xiàn)任黨委副書記。3.3理事會管理模式高校、地方政府合作辦學模式主要采取理事會辦學模式。北京師范大學珠海分校、北京大學深圳研究生院和哈爾濱大學深圳研究生院是理董事會管理模式的典型代表。北京師范大學珠海分校理事會由北師大、珠海市政府和教育基金會三方組成，校長由理事會聘任，基金會在理事會中有否決權。4主要結論高校合作辦學涉及辦學環(huán)境、辦學經(jīng)費、學生來源、人員管理等許多方面的問題，只有解決好這些問題，才能使合作辦學健康發(fā)展可是，這些問題與社會的方方面面有著千絲萬縷的聯(lián)系，單憑高校自身的力量難以解決。即使高校自身能解決，也存在效率低、成本高等一系列問題。而地方政府是唯一能夠低成本、高效率地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決這些問題的組織，同時，地方政府還能夠為合作辦學創(chuàng)造良好的外部辦學環(huán)境。因此，地方政府是高校合作辦學的首選對象。但是，需要指出的是在與地方政府合作辦學的過程中，可以引入企業(yè)或社會力量參與辦學，但要把握好分寸。要使合作所辦的學校獲得健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須要使合作辦學既有利于促進地方政府社會經(jīng)濟發(fā)展，又有利于高校的可持續(xù)發(fā)展。因此，高校與地方政府合作辦學必須把產(chǎn)學研放