公務員制度教程-課件

第三節(jié)公務員權利的基本內容一、國外公務員權利的基本內容二、我國公務員權利的基本內容第三節(jié)公務員權利的基本內容一、國外公務員權利的基本內容二、二、我國公務員權利的基本內容二、我國公務員權利的基本內容【案例三】1994年某省中考前夕，某勞改大隊管教處處長汪某為使其子通過考試，借試卷在該隊印刷廠印刷之機，指使在押犯石某進入印刷車間竊取試卷和答案。因汪某之子的答卷與標準答案相同，引起閱卷領導小組的注意，后經省教委調查，案件事實被查清。省勞改局根據《保密法》以及《條例》的規(guī)定給予汪某開除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)察廳提起申訴，認為自己只泄露了一門課程的考卷，并未造成嚴重后果，處罰過重。省監(jiān)察廳經復議，維持了原決定?！景咐?994年某省中考前夕，某勞改大隊管教處處長汪某為思考題中國公務員的基本條件包含哪些？公務員義務是指什么？公務員權利是指什么？公務員義務與權利的基本特點有哪些？公務員義務和權利之間的關系如何？我國公務員的基本義務有哪些？我國公務員的基本權利有哪些？思考題中國公務員的基本條件包含哪些？第三章職務與級別第一節(jié)職位分類概述

一、職位分類的內涵與依據（一）職位與職位設置職位是指由上級組織確定的，由一個工作人員所擔負的工作量以及職務與責任的集合體。職位設置是指在對機關職能進行逐層分解的基礎上，根據編制限額等要素確定具體職位的工作。第三章職務與級別第一節(jié)職位分類概述

一、職位分類的內涵（二）職位分類的含義與特點1、職位分類的含義：職位分類是以職位為分類對象，根據公務員職位的工作的性質、責任輕重、難易程度和所需人員的資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務員管理提供依據的人事分類制度。人事分類制度主要有兩種：一種是以人為對象進行分類，即品位分類，二是以職位為對象進行分類，即職位分類。我國公務員法規(guī)定的是以職位分類為主，職位分類和品位分類相結合的分類制度。（二）職位分類的含義與特點2、職位分類特點①遵循因事擇人原則，分類對象是職位，而不是職位上的人；②依據的基本標準要素是該職位工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件；③不是解決某一個職位具體該干什么，而是通過對職位面臨的工作進行客觀的分析與評價，進而確定每一個職位在全部職位分類結構中所處的位置，達到分類管理的目的；④旨在通過實行科學分類來提高公務員管理水平；⑤隨著職位結構和組織職能、職位工作的變化而相應變化。2、職位分類特點二、職位分類與品位分類的比較（一）品位分類的含義（二）職位分類與品位分類比較二、職位分類與品位分類的比較（一）品位分類的含義（二）職位分4、為各級機關確定職位數目和工資標準提供確實的依據3、為建立工作崗位責任制及提高行政工作效能創(chuàng)造了條件2、為公務員實行合理的工資制度奠定了基礎意義1、為公務員的錄用、考核、培訓和晉升提供依據和客觀標準三、我國實行職位分類制度的意義4、為各級機關確定職位數目和工資標準提供確實的依據3、為建第二節(jié)職位類別與職務序列一、職位類別我國的職位類別：（一）綜合管理類：機關中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術類職位以外的履行綜合管理以及機關內部管理等職責的職位。（二）專業(yè)技術類職位：機關中從事專業(yè)技術工作，履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術支持和技術手段保障的職位。（三）行政執(zhí)法類：行政機關中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現場執(zhí)法職責職位。第二節(jié)職位類別與職務序列二、職務序列（一）職務序列含義：職務序列是依據所負責任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設置的從低到高的職務層次，形成機關的層級結構，也為公務員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。職務序列包括職務名稱與職務層次兩個基本要素。（二）我國的職務序列類型綜合管理類職務序列：領導職務10個層次與非領導職務8個層次二、職務序列第三節(jié)公務員的職務一、職務內涵二、職務類型三、職務序列第三節(jié)公務員的職務一、職務內涵二、職務類型第四節(jié)級別設置一、級別的功能1、級別是確定工資及其他待遇的重要依據。2、級別是平衡比較各類職務序列的標尺。二、級別與職務的對應關系12個職務等次與27個級別相對應，實行“一職數級，上下交叉”，越是基層的職務對應的級別越多，越是高層的職務對應的級別越少。國家級正職對應一個級別，科員、辦事員對應9個級別。辦事員最高可到19級，相當于副處級的最低級別，科員最高可達到18級，當于正處級的最低級別。第四節(jié)級別設置一、級別的功能二、級別與職務的對應關系三、確定級別的依據確定公務員級別的總的原則是：公務員的級別根據所任職位及其德才表現、工作實績和資歷確定。具體為：職務、德才表現、工作實績、資歷。三、確定級別的依據四、公務員的其他級別制度（一）銜級制度1、警銜總警監(jiān)、副總警監(jiān)警監(jiān)：三級警司：三級警員：二級2、海關關銜五等十三級：總監(jiān)、關務監(jiān)督、關務督察、關務督辦、關務員四、公務員的其他級別制度（二）法官、檢察官等級制度：十二級首席大法官：最高法院院長大法官：二級高級法官：四級法官：五級（二）法官、檢察官等級制度：十二級思考題職位分類的主要特征是什么？職位分類的意義是什么，你是怎樣認識的？職位分類和品味分類的區(qū)別有哪些？公務員職位類別有哪些？公務員的職務類型和職務序列分別是哪些？級別的確定與晉升的依據是什么？閱讀材料P74思考題第四章錄用、考核與培訓第一節(jié)公務員錄用制度一、公務員錄用制度概述（一）公務員錄用制度的含義公務員錄用制度是指根據國家管理的需要，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，從符合法定資格條件的公民中，擇優(yōu)錄用擔任某種職務的一種制度。第四章錄用、考核與培訓第一節(jié)公務員錄用制度一、公務員（二）公務員錄用制度的歷史沿革1、中國的科舉制度2、英國的考試選官制度3、美國的考試錄用制度（二）公務員錄用制度的歷史沿革二、錄用的適用范圍和標準（一）適用范圍：主任科員以下非領導職務的公務員。（二）錄用標準：德才兼?zhèn)洹２粌H測試報考人員的文化知識和業(yè)務能力，還要考察其政治態(tài)度和思想品質。三、錄用方法、程序主要采取公開考試嚴格考察的辦法擇優(yōu)錄用（一）錄用方法二、錄用的適用范圍和標準（一）適用范圍：主任科員以下非領導職（二）錄用程序1、編制錄用計劃2、發(fā)布報考公告3、對報考者進行資格審查4、對符合報考條件的人員進行公開考試5、確定考察人選并公示錄用人員名單6錄取與試用（二）錄用程序1、編制錄用計劃2、發(fā)布報考公告3、對報考者進四、錄用管理1、考試錄用主管部門：黨委組織部和政府人事部門2、考試錄用工作的保障：法律保障、便民保障、技術保障、經費保障四、錄用管理第二節(jié)考核制度一、公務員考核的含義和內容（一）公務員考核的含義公務員考核是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業(yè)務素質和履行崗位職責、完成工作目標任務的情況，進行的了解、核實和評價。公務員考核制度構成要素（1）考核對象和考核主體考核對象：已確定公務員身份的人員非領導成員公務員：本機關負責人、主管領導和本機關負責人授權的考核委員會領導成員公務員：主管機關考核主體第二節(jié)考核制度一、公務員考核的含義和內容（一）公務員考核（2）公務員考核的內容公務員考核制度構成要素廉績勤能內容德重點考核工作實績（2）公務員考核的內容公務員考核制度構成要素廉績勤能內容德重（3）考核形式公務員考核制度構成要素平時考核定期考核（4）考核的程序和方法（5）考核等次優(yōu)秀稱職基本稱職不稱職（6）考核結果的使用：定期考核結果作為調整公務員職務、級別、工資以及對公務員獎勵、培訓、辭退的依據。（3）考核形式公務員考核制度構成要素平時考核定期考核（4）考（二）公務員考核的內容德：包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德和個人品德。能：業(yè)務知識和工作能力。勤：事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風、勤奮精神。績：工作實績。廉：廉潔自律情況?？己酥攸c：工作實績（二）公務員考核的內容德：包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德和二、考核的原則、范圍與類型（一）公務員考核的原則依法考核客觀公正民主公開注重實績重視考核人的實際工作表現和工作成績重事實重調查研究不先入為主不主觀臆斷不無中生有不似有似無不無限上綱不一葉障目不以偏概全民主：增加群眾參與度公開：防止神秘化我國公務員法對考核作了原則規(guī)定二、考核的原則、范圍與類型（一）公務員考核的原則依法考核客（二）考核范圍：所有公務員均是考核對象，但對特殊情況的公務員考核有特殊要求。P79（三）考核類型：平時考核與定期考核三、年度考核的程序和方法（一）年度考核的程序：個人總結----主管領導在聽取群眾意見后提出考核等次建議----本機關負責人或授權的考核委員會確定考核等次。（二）考核范圍：所有公務員均是考核對象，（三）考核類型：平時（二）公務員考核的基本方法1領導考核和群眾考核相結合2平時考核和定期考核相結合3定性考核和定量考核相結合（二）公務員考核的基本方法1領導考核和群眾考核相結合2平時四、年度考核的結果1、考核等次：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職2、考核結果的通知與申請復核：考核結果應當書面通知本人，本人對考核結果有異議的，可以申請復核。3、考核結果的使用：年度考核結果應當與公務員的獎懲結合。四、年度考核的結果【案例四】孔某是某縣原二輕局審計監(jiān)察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，孔某被定為不稱職等次，單位未將這一結果通知孔某。2000年，孔某發(fā)現自己的工資沒能正常晉檔，經詢問人事局才知道了事情原委。因二輕局已被撤銷，孔某直接向縣人事局仲裁辦提出申訴。仲裁辦受理該案后，即責成二輕局原負責人召集1997年度考核小組成員及部分參與評議的群眾代表組成臨時述辯小組。該小組述稱，1997年度，部分群眾反映孔某在外做生意，影響極壞，加之該同志在1996年度表現很差。所以，40%%的群眾投了他不稱職票，經考核小組討論，評定為不稱職?？己私Y束后，怕影響孔某治療，故沒有通知其考核結果。公務員考核依法而行【案例四】孔某是某縣原二輕局審計監(jiān)察室副主任，因病于1997第三節(jié)公務員培訓制度一、培訓的含義、目的與原則（一）公務員培訓的含義公務員培訓是指各機關根據經濟、社會和行政管理的需要以及職位的要求，按照有關規(guī)定，對其所任用的公務員有計劃、有組織地通過各種形式進行的政治和業(yè)務等方面的教育培訓和訓練。公務員培訓屬于繼續(xù)教育。第三節(jié)公務員培訓制度一、培訓的含義、目的與原則（一）公務（二）公務員培訓的目的123使公務員獲得履行職責的知識和能力，更好地完成工作任務。提高公務員的素質，開發(fā)公務員的潛能，促進人才的成長。提高機關工作的效能，保證機關職能的實現。（二）公務員培訓的目的123使公務員獲得履行職責的知識和能（三）培訓的原則1、理論聯系實際（培訓方向）2、學用一致（培訓目標方法）4、講求實效(培訓效果)3、按需施教（培訓內容)5、注重能力建設(培訓的價值取向)原則（三）培訓的原則1、理論聯系實際（培訓方向）2、學用一致4、二、培訓的種類、內容與形式（一）公務員培訓的種類初任培訓1任職培訓2專門業(yè)務培訓3更新知識結構、提高工作能力的在職培訓4二、培訓的種類、內容與形式（一）公務員培訓的種類初任培訓1任（二）公務員培訓內容公務員培訓內容政治理論的學習專業(yè)知識的培訓管理才能的培訓職業(yè)道德的培訓（三）公務員培訓方式公務員培訓方式部內培訓交流培訓部際培訓工作培訓學校培訓選擇培訓（二）公務員培訓內容公務員培訓內容政治理論的學習專業(yè)知識的培第五章職務任免與升降第一節(jié)職務任免制度一、職務任免的含義與類型（一）職務任免的含義公務員的職務任免是指任免機關根據有關法律的規(guī)定和任職條件，在其權限范圍內，通過法定程序任用或免去公務員擔任某一職務。職務任免包括任職和免職。第五章職務任免與升降第一節(jié)職務任免制度一、職務任免的含義（二）職務任免的類型類型2、委任制3、聘任制1、選任制4、三種任免方式比較：P94（二）職務任免的類型類型2、委任制3、聘任制1、選任制4、三二、職務任免機構與權限（一）、選任制公務員的任免機構與權限1、中國共產黨代表大會及其委員會2、國家權力機關（各級人民代表大會及其常務委員會）：人大機關領導職務；各級政府領導人員；審批機關職務；檢察機關職務。3、人民政協4、民主黨派二、職務任免機構與權限（二）委任制公務員的任免機構與權限國務院和縣級以上各級人民政府及其工作部門，是我國行政機關公務員中非政府組成人員的任免機關。各級政府機關中的公務員，除由人大及其常委會任免的政府組成人員外，應由本級政府行使任免權。（三）聘任制公務員一般由有權委任相當職務公務員的任免機構來決定聘任（二）委任制公務員的任免機構與權限三、職務任免的情形與程序（一）委任制的任免情形與程序1、委任制的任免情形（1）任職情形A、新進入公務員隊伍的人員的任職B、職位變化的任職：轉換職位、晉升或降職、其他原因引起的職務變化三、職務任免的情形與程序（2）免職情形A、職務變化擔任新的職務而免去原任職務。B、因各種原因不能履行職務的免去所任職務，如退休、離職學習一年以上的等。C、自動免職的。如受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的，受到行政撤職或開除處分的，被辭退的，因機構變動失去職位的，死亡的。（2）免職情形1、提出擬任職人選2、考查3、決定任命4、下發(fā)任職通知2、委任制的任免程序（1）任職程序1、提出擬任職人選2、考查3、決定任命4、下發(fā)任職通知2、委1、免職建議2、審核3、任免機關審批4、免職通知2、委任制的任免程序（1）免職程序1、免職建議2、審核3、任免機關審批4、免職通知2、委任制的（二）選任制的任免形式（1）任職形式：選舉或決定任命（2）免職：任期屆滿不再連任或在任期內辭職、被罷免、被撤職的。三、職務任免的情形與程序（二）選任制的任免形式三、職務任免的情形與程序第二節(jié)職務聘任制度一、職務聘任的含義與作用（一）職務聘任的含義職務聘任是指機關與所聘公務員按照平等自愿、協商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權利、義務的一種任用方式。（二）職務聘任的作用1、有利于健全公務員用人機制，增強公務員制度的生機和活力；2、有利于滿足機關對多樣化人才的需要，適應行政管理發(fā)展的新要求；3、有利于引進人才，提高公務員整體素質，提高公務員隊伍專業(yè)化水平；4、有利于降低行政成本。第二節(jié)職務聘任制度一、職務聘任的含義與作用（一）職務聘任第三節(jié)職務升降制度一、職務晉升的條件、方式與程序1、職務晉升制度含義：是指機關根據法定條件、方式、程序，使得公務員得到職務晉升的一種人事管理制度。2、職務晉升條件（1）必備條件：P107（2）資格條件：晉升領導職務的資格、晉升非領導職務的資格：P108第三節(jié)職務升降制度一、職務晉升的條件、方式與程序1、職務3、晉升職務方式（1）逐級晉升：按照規(guī)定的職務序列順序由下而上提任職務。（2）破格晉升：對特別優(yōu)秀的公務員或者工作特殊需要的，在晉升時適當放寬資格方面的要求。破格晉升要按照一定的程序報批。（3）越級晉升：對特別優(yōu)秀的公務員或者工作特殊需要的，按照規(guī)定的公務員職務序列跨越一個職務層次晉升職務。越級晉升應當報經上級公務員主管部門同意。3、晉升職務方式4、晉升職務程序我國公務員晉升領導職務程序：按照規(guī)定履行任職手續(xù)按照管理權限討論決定組織考察民主推薦，確定考察對象晉升非領導職務——參照晉升領導職務的程序）4、晉升職務程序我國公務員晉升領導職務程序：按照規(guī)定履行任職二、競爭上崗與公開選拔競爭上崗與公開選拔公務員職務晉升的重要途徑：也是我國選拔任用公務員的重要方式二、競爭上崗與公開選拔競爭上崗與公開選拔公務員職務晉升的重要三、降職制度（一）降職制度的含義與意義降職制度是機關依據法定條件、方法、程序，使公務員職務降低的一種人事管理制度。1、降職制度的含義三、降職制度（一）降職制度的含義與意義降職制度是公務員降職的含義我國公務員制度的降職注意1、由于公務員不勝任現職而采取的一種組織措施。2、是一種任用形式和任用行為，不是一種懲戒種類和手段。公務員降職的含義我國公務員制度注意1、由于公務員不勝任2、降職與行政處分的區(qū)別P114我國公務員制度的降職≠行政處分區(qū)別（1）目的不同（2）原因不同（3）實施后的效果不同2、降職與行政處分的區(qū)別P114我國公務員制度≠行政處分區(qū)別（二）降職條件：定期考核中被確定為不稱職。（三）、降職程序1、公務員降職一次降低一個職務層次2、由其所在單位提出降職安排意見3、征求本人意見5、申訴4、任免機關審批（二）降職條件：（三）、降職程序1、公務員降職一次降低一個職第六章獎勵與懲戒第一節(jié)獎勵制度一、公務員獎勵的含義、特點、作用（一）公務員獎勵的含義：公務員獎勵是指機關依據法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對工作表現突出、有顯著工作業(yè)績或者有其他突出事跡的公務員或公務員集體給予一定榮譽或者物質利益，以示鼓勵。第六章獎勵與懲戒第一節(jié)獎勵制度一、公務員獎勵的含義、1、獎勵的主體是公務員所在的各類機關;2、獎勵的對象是公務員個人或者公務員集體;3、獎勵的條件是工作上表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡。（二）公務員獎勵的特點（三）公務員獎勵的作用1、激勵作用2、示范作用3、競爭作用1、獎勵的主體是公務員所在的各類機關;（二）公務員獎勵的特1、精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主原則12、個人獎勵與集體獎勵并重原則23、定期獎勵和及時獎勵相結合原則3二、獎勵原則三、獎勵的條件、種類和形式（一）獎勵條件獎勵條件分兩類：本職工作表現突出和工作之外的其他表現突出。具體十種：P1221、精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主原則12、個人獎公務員制度教程-課件（二）公務員獎勵的種類嘉獎記三等功二等功一等功授予榮譽稱號種類（三）獎勵的形式：精神獎勵和物質獎勵（二）公務員獎勵的種類嘉獎記三等功二等功一等功授予榮譽稱號種四、獎勵的程序、權限與撤銷（一）公務員獎勵的權限：P124（二）獎勵程序（三）獎勵的撤銷四、獎勵的程序、權限與撤銷（一）公務員獎勵的權限：P124（第二節(jié)公務員紀律一、公務員紀律的含義與特點公務員紀律是指機關為保障實現其組織職能，維護機關的工作秩序，制定的要求每一個機關工作人員必須遵守的行為規(guī)范。（一）公務員紀律的含義(二）公務員紀律特點特點法定性普遍性強制性全面性第二節(jié)公務員紀律一、公務員紀律的含義與特點公務員紀律是指（三）執(zhí)行公務員紀律的意義123保證機關正常運轉，維護機關正常工作秩序的重要手段和方式。提高公務員素質的外在動力，也是實現公務員勤政、廉政，提高工作效率的重要保證。

是實現依法治國方略和依法行政目標的必然要求。（三）執(zhí)行公務員紀律的意義123保證機關正常運轉，維護機關正二、公務員紀律的內容和分類公務員紀律的內容二、公務員紀律的內容和分類公務員紀律的內容公務員紀律的內容（續(xù)）政治紀律工作紀律廉政紀律道德紀律法官、檢察官違法違紀行為的特別規(guī)定種類公務員紀律的內容（續(xù)）政治紀律種類【案例五】公務員不得兼職“賺外快”劉某是從事計算機軟件設計的一名事業(yè)單位工作人員，1999年5月其單位被確認為依照公務員制度管理單位。劉某自1998年以來，在單位不知道的情況下，一直在朋友開的公司中從事計算機軟件設計的兼職工作，并領取兼職報酬。2000年6月，單位知道了劉某在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，劉某口頭承認了錯誤。2002年3月，當地稅務部門找到劉某單位要求劉某補交個人所得稅，單位發(fā)現劉某還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級處分?！肮珓諉T利用業(yè)余時間就不能兼職嗎？何況我供職的是一家事業(yè)單位，本人僅是一個技術人員，根本算不上公務員??！”對此處分，劉某有些想不通?！景咐濉抗珓諉T不得兼職“賺外快”劉某是從事計算機軟件設計第三節(jié)公務員處分一、公務員處分的含義和種類（一）公務員處分的含義公務員懲戒制度是對有過錯的公務員的行為予以否定性的評價，并給予一定的懲罰、申誡，以對其警示的一系列法律規(guī)范的總稱。公務員處分是指公務員違反紀律應當承擔的法律責任，是一種懲戒形式。第三節(jié)公務員處分一、公務員處分的含義和種類（一）公務員處（二）公務員處分的種類警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種。二、處分的條件、原則和程序（一）給予公務員處分的條件1、公務員有違法或違反紀律的行為；2、公務員違法違紀行為應當承擔紀律責任，沒有免于處分的情形。（二）公務員處分的種類警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6（二）處分的原則事實清楚證據確鑿定性準確處理恰當程序合法手續(xù)完備（三）處分程序初查—立案—調查取證—陳述、申辯—作出處分決定或者撤銷案件—通知（二）處分的原則三、處分的后果、期間和解除（一）處分的法律后果（二）處分期間警告：6個月記過：12個月記大過：18個月降級、撤職：24個月

注意：處分期間只是執(zhí)行處分決定必須達到的最低時間期限，并不意味著處分期間一旦屆滿，處分就自動解除。處分期間只是對受處分的公務員的考驗期（三）解除處分三、處分的后果、期間和解除（一）處分的法律后果（二）處分期間【案例六】某市電力局局長王某利用電力局獨家供電經營的特點，以權謀私。1999年1月至10月，某企業(yè)在該市銷售產品有求于電力局，王某先后接受該企業(yè)總經理齊某800元港幣。2000年6月王某在解決某單位用電問題時，公開要求該單位為其子女提供就業(yè)機會。此外，他還經常利用職務之便吃拿卡要，并有嫖娼、賭博行為。2002年4月，經群眾舉報，該市監(jiān)察局對王某的違法行為及其相關事實進行調查。經調查取證，監(jiān)察局認為王某已經違反了有關行政管理法規(guī)，其違法行為符合立案條件。2002年8月18日，市監(jiān)察局正式立案，對王某任電力局局長以來的違法行為進行了調查。對此，王某并不以為然，不但無視監(jiān)察局的合法傳喚，還利用各種關系對監(jiān)察局辦案人員施加壓力，一度使辦案無法正常開展下去。在市人大代表以及社會各界的強烈要求下，撤銷了王某電力局局長職務?！景咐磕呈须娏志珠L王某利用電力局獨家供電經營的特點，第七章交流與回避第一節(jié)交流制度一、公務員交流制度的基本含義公務員交流是指機關根據工作需要或者本人愿望，通過法定方式變換公務員身份或者職位，從而形成機關內部、機關之間或者機關與外界的人員流動的人事管理活動與過程。1、含義2、公務員交流的方式：調任、轉任、掛職鍛煉3、公務員交流的范圍4、公務員交流的原因第七章交流與回避第一節(jié)交流制度一、公務員交流制度的基二、公務員交流的原則和作用123合法性與合理性兼顧的原則優(yōu)化配置與適才適用的原則嚴格管理權限與個人服從組織原則（一）公務員交流的原則二、公務員交流的原則和作用123合法性與合理性兼顧的原則優(yōu)化二、公務員交流的原則和作用促進公務員的培養(yǎng)鍛煉，實現人才資源優(yōu)化配置的作用。1有助于實行公務員回避制度，促進廉政建設的作用。2（二）公務員交流的作用二、公務員交流的原則和作用促進公務員的培養(yǎng)鍛煉，實現人才資源四、公務員交流的法定形式（一）調任P147調任調任的適用對象調任的條件調任的程序（二）轉任P148轉任轉任的基本規(guī)定領導成員的轉任四、公務員交流的法定形式（一）調任P147調任調任（三）掛職鍛煉掛職鍛煉掛職鍛煉的意義掛職鍛煉的適用范圍掛職鍛煉的主要去向掛職鍛煉的時間（三）掛職鍛煉掛職鍛煉掛職鍛煉的意義掛職鍛煉的適用范圍掛職鍛第二節(jié)回避制度一、公務員回避制度的含義與作用公務員回避制度是指為了保證機關工作人員依法執(zhí)行公務，保持清正廉潔，防止因親屬關系影響公正執(zhí)行公務，而對公務員在擔任職務、任職地區(qū)和執(zhí)行公務等方面作出的限制性規(guī)定的法律制度。（一）公務員回避制度涵義第二節(jié)回避制度一、公務員回避制度的含義與作用公務員回避制（二）回避的作用對公務員公正履行職責有積極的導向作用；1有利于發(fā)揮全社會對公務員的監(jiān)督作用；2有利于造就公務員健康成長的環(huán)境；3有利于加強機關管理，提高機關行政效率。4（二）回避的作用對公務員公正履行職責有積極的導向作用；1有利二、公務員回避的種類種類任職回避地域回避公務回避二、公務員回避的種類種類任職回避地域回避公務回避2、任職回避的對象夫妻關系直系血親近姻親關系旁系血親（一）任職回避任職回避是指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面作出的限制。1、任職回避的含義3、任職回避的情形2、任職回避的對象夫妻關系直系血親近姻親關系旁系血（二）地域回避1、地域回避的含義地域回避，又稱地區(qū)回避或籍貫回避，是指為了避免親屬關系、宗族關系等影響公務員公正履行職務而對公務員在親屬比較集中的地域擔任某些職務作出的限制。2、范圍和對象任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的公務員應當實行地域回避。（二）地域回避1、地域回避的含義地域回避，又稱地區(qū)回避或籍貫（三）公務回避1、公務回避的含義公務回避是指遇到涉及公務員利害關系等法定情形時，為避免影響公務員公正履行職責而對其執(zhí)行公務作出的限制。2、公務回避的情形（1）涉及本人利害關系的；（2）涉及與本人有比較密切的四種親屬關系（即夫妻關系、直系血親關系、三代以內的旁系血親關系和近姻親關系）的人員有利害關系；（3）其他可能影響公正執(zhí)行公務的。（三）公務回避1、公務回避的含義公務回避是指遇到涉及公務員利第八章工資、福利與保險第一節(jié)工資、福利與保險制度概述一、公務員工資、福利與保險的含義（一）公務員工資的含義公務員工資是國家根據按勞分配原則，以法定貨幣形式支付給公務員個人的勞動報酬，是公務員創(chuàng)造價值的貨幣表現。第八章工資、福利與保險第一節(jié)工資、福利與保險制度概述一（二）公務員福利的含義公務員福利是指國家和單位為維持公務員的基本生活，或者提高公務員的物質文化生活水平，或者解決公務員生活方面的共同需要和特殊需要，對公務員提供經濟上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。（三）公務員保險的含義公務員的保險是指國家對因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時或者永久喪失工作能力的公務員提供必要的物質幫助和補償的一種法律保障形式。（二）公務員福利的含義公務員福利是指國家和單位為維持公務員的二、工資、福利與保險的保障123工資、福利與保險法定原則。按時足額發(fā)放原則。財政保障原則。二、工資、福利與保險的保障123工資、福利與保險法定原則。按三、工資、福利與保險制度的意義123是憲法規(guī)定的按勞分配原則在公務員制度中的貫徹落實；為公務員工資、福利與保險的制度化、規(guī)范化提供了依據；促進公務員各項經濟權利公開化，有利于公務員隊伍建設。三、工資、福利與保險制度的意義123是憲法規(guī)定的按勞分配原則第二節(jié)工資制度一、歷次工資改革的情況2006年的工資改革第二節(jié)工資制度一、歷次工資改革的情況2006年的工資改革二、工資構成（一）基本工資職務工資（分12級）級別工資（分27級）（二）津貼、補貼和獎金1、津貼地區(qū)津貼（地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼）崗位津貼2、補貼：住房補貼等3、獎金：年終考核獎金二、工資構成（一）基本工資職務工資（分12級）級別工資（分2三、工資制度的基本原則123按勞分配原則。體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素。保持不同職務、級別之間合理的工資差距。三、工資制度的基本原則123按勞分配原則。體現工作職責、工作四、工資水平和工資增長的基本原則123確定工資增長的因素：與國民經濟發(fā)展相協調、與社會進步相適應，合理確定公務員工資水平。工資調查制度：建立工資調查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資收入水平的調查比較。公務員工資正常增長機制四、工資水平和工資增長的基本原則123確定工資增長的因素：與第三節(jié)福利制度一、福利制度主要內容（一）福利設施生活福利設施文體福利設施（二）福利補貼福利費取暖費交通費第三節(jié)福利制度一、福利制度主要內容（一）福利設施生活福利（三）工時制度機關事業(yè)單位的職工實行統(tǒng)一的工作時間，每日8小時，每周40小時。特殊情況下可以延長：發(fā)生嚴重自然災害、事故或其他災害以及為完成國家緊急任務或完成上級安排的其他緊急任務的。（四）休假制度休假制度法定節(jié)假日年休假探親假其他假期待遇（三）工時制度機關事業(yè)單位的職工實行統(tǒng)一的工作時間，每日8小第四節(jié)保險制度

一、公務員保險制度的主要內容（一）基本醫(yī)療保險制度（二）生育保險制度（三）其他保險待遇退休公務員的養(yǎng)老待遇工傷待遇失業(yè)待遇優(yōu)撫待遇二、保險制度的改革：P182第四節(jié)保險制度

一、公務員保險制度的主要內容（一）基本醫(yī)第九章辭職、辭退與退休第一節(jié)辭職制度一、公務員辭職的含義與特點（一）公務員辭職的含義公務員辭職是指公務員根據本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去現任職務，解除其與機關職務關系的法律行為。第九章辭職、辭退與退休第一節(jié)辭職制度一、公務員辭職的（二）公務員辭職的特點辭職享有法定的辭職待遇必須經過一定的法定程序辭職的主體受一定的法律限制公務員的一項基本權利特點（二）公務員辭職的特點辭職享有法定的辭職待遇必須經過一定的二、辭職制度的意義1既體現并鞏固了我國對傳統(tǒng)人事制度改革的成果，又有利于進一步加快人事制度改革的整體推進；2有效保障了公務員擇業(yè)自由權的實現3有利于保證公務員隊伍的活力，提高管理效率。二、辭職制度的意義1既體現并鞏固了我國對傳統(tǒng)人事制度改革的成三、辭職的條件、程序與法律后果（一）公務員辭去公職的相關規(guī)定1、公務員辭去公職的條件（1）肯定性條件：本人不愿意或者不適宜在機關工作。（2）限制性條件（不得辭職的情形）：P1902、辭職的程序本人申請—所在單位報批—任免機關審批3、辭職的法律后果：P191三、辭職的條件、程序與法律后果（一）公務員辭去公職的相關規(guī)定(二）公務員辭去領導職務的相關規(guī)定1、辭去領導職務的形式和程序P192（1）因公辭職（2）自愿辭職（3）引咎辭職（4）責令辭職：(二）公務員辭去領導職務的相關規(guī)定1、辭去領導職務的形式和程【案例七】章某系某縣公安干警。1998年3月，章某在值勤中攔截一輛無證摩托車，回所途中受傷，章某以要車主陳某支付醫(yī)藥費為由收取200元現金，之后多次找陳某索要余下的醫(yī)藥費300元，影響惡劣，經教育批評，仍不思改正。1998年4月在辦理身份證期間，章某擅自提高收費標準，并將超標準收取的2520元現金截留手中。1998年5月，章某在辦理某水庫鮮魚被盜案時收取罰款200元據為己有。1999年，經縣政府同意，縣人事局發(fā)文辭退章某。章某不服，認為自己受有工傷并按有關規(guī)定落實了傷殘待遇，不應辭退?！景咐摺空履诚的晨h公安干警。1998年3月，章某在值勤中攔第二節(jié)辭退制度一、公務員辭退的含義與后果（一）公務員辭退的含義公務員辭退是指機關依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理期限內作出的解除其與公務員全部職務關系的行為。辭退是機關依法作出的一種行政行為。第二節(jié)辭退制度一、公務員辭退的含義與后果（一）公務員辭退公務員辭退的特征被辭退的公務員享有法定待遇辭退公務員必須基于一定的法律事實辭退公務員必須遵循必要的法律程序辭退公務員是機關的法定權力特征（二）公務員辭退的法律后果公務員辭退的特征被辭退的公務員享有法定待遇辭退公務員必須基于二、建立公務員辭退制度的意義1有利于改革傳統(tǒng)干部人事管理制度2有利于公務員隊伍的整體素質的提高3有利于督促行政機關正確行使權力，切實維護公務員的合法權益二、建立公務員辭退制度的意義1有利于改革傳統(tǒng)干部人事管理制三、公務員辭退的條件和程序（一）公務員辭退的條件三、公務員辭退的條件和程序（一）公務員辭退的條件三、公務員辭退的條件和程序（二）公務員辭退的程序1、提出辭退建議2、任免機關批準3、辦理交接手續(xù)三、公務員辭退的條件和程序（二）公務員辭退的程序1、提出辭退第三節(jié)退休制度一、公務員退休的含義與特點（一）公務員退休的含義公務員退休是指公務員達到規(guī)定的退休年齡，為國家服務到一定的工作年限，或因病殘喪失了工作能力，依法辦理退休手續(xù)離開工作崗位，由國家給予生活保障，并給予妥善安置和管理。公務員退休制度是指由國家制定并頒布實行的過于公務員的退休條件、待遇、安置、管理等方面的法律法規(guī)體系的總稱。第三節(jié)退休制度一、公務員退休的含義與特點（一）公務員退休的4、重視對退休公務員的管理。2、公務員退休金計發(fā)辦法和標準，突出了公務員的特點，符合分類管理的原則。3、與養(yǎng)老保險制度相銜接。1、嚴格堅持到齡即退，實現公務員退休的制度化、規(guī)范化、法制化。特點（二）公務員退休的特點4、重視對退休公務員的管理。2、公務員退休金計發(fā)辦法和標準，4、法律保障原則。2、基本制度的統(tǒng)一性原則。3、退休待遇與社會發(fā)展水平相適應的原則。1、退休待遇國家保障性原則。特點二、公務員退休制度的原則與意義（一）公務員退休制度的原則4、法律保障原則。2、基本制度的統(tǒng)一性原則。3、退休待遇與社（二）公務員退休制度的意義1234有利于形成公務員穩(wěn)定的更新交替機制，保持公務員隊伍的生機和活力。既是對公務員享受養(yǎng)老權利的保障，又是對公務員履行退休義務的督促。是調節(jié)公務員領導職務管理的重要方式，避免出現公務員領導職務終身制是激勵廣大公務員努力工作的制度措施，有利于提高機關工作效率。（二）公務員退休制度的意義1234有利于形成公務員穩(wěn)定的更新三、退休的方式、條件和審批（一）公務員退休的方式

退休方式自愿退休強制退休“可以提前退休”“應當退休”三、退休的方式、條件和審批（一）公務員退休的方式退休方式自（二）公務員退休條件我國：

強制退休年齡條件身體條件男年滿60周歲女年滿55周歲喪失工作能力的（二）公務員退休條件強制退休年齡條件身體條件男年滿60周（二）公務員退休條件我國：

自愿退休工作年限滿３０年距國家規(guī)定的退休年齡不足５年，且工作年限滿２０年。符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形。（二）公務員退休條件自愿退休工作年限滿３０年距國家規(guī)定的【案例八】提前離崗不同于退休李某1967年參加工作，系中央國家某機關的公務員，在1998年進行的機構改革中，根據工齡滿三十年可以提前離崗的精神，于1998年10月選擇了提前離崗，但沒有辦理退休手續(xù)。2000年8月，所在機關發(fā)現李某在離崗前有受賄3000元的違紀行為。該機關根據人事部人辦函[2002]14號和人函[2001]27號文件規(guī)定，給予李某行政撤職處分。該機關對李某的處理是否合理？【案例八】提前離崗不同于退休李某1967年參加工作，系中央

四、退休的待遇安置與管理１、退休待遇（１）政治待遇（２）物質待遇：養(yǎng)老保險金是最基本也是最主要的。２、退休安置３、退休管理

四、退休的待遇安置與管理第十章申訴、控告及法律責任一、公務員申訴、控告的含義與特點二、建立公務員申訴、控告制度的意義第十章申訴、控告及法律責任一、公務員申訴、控告的含義與特【案例九】不服行政處分如何救濟胡某是公安局的民警，王某是胡某的朋友。王某因與鄰居鄭某存在矛盾，便請胡某去教訓一下鄭某。胡某到鄭某家以公安民警的身份對鄭某進行盤問，鄭某要求胡某出示證件，胡某不予理睬。二人遂扭打起來，經鑒定，鄭某被打成輕微傷?？h公安局對胡某作出了處理：行政拘留10天，同時給予降級處分。胡某不服，向該縣人民政府申請復議?？h人民政府經過依法審查，受理了胡某就縣公安局對其作出的行政拘留10日的處罰決定所提出的復議申請，而沒有受理胡某就縣公安局對其作出的行政降級處分所提出的行政復議申請。（為什么不受理）【案例九】不服行政處分如何救濟胡某是公安局的民警，王某是胡［法律規(guī)定］《公務員法》第九十條：公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規(guī)定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴：（一）處分；（二）辭退或者取消錄用；（三）降職；（四）定期考核定為不稱職；（五）免職；（六）申請辭職、提前退休未予批準；（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。行政處罰給予相對人兩種法律救濟手段：行政復議和行政訴訟。而行政處分則沒有法定救濟手段，相對人只能依據法定隸屬關系向內部行政機關提出申訴。［法律規(guī)定］《公務員法》第九十條：公務員對涉及本人的下列人事第三節(jié)公務員權利的基本內容一、國外公務員權利的基本內容二、我國公務員權利的基本內容第三節(jié)公務員權利的基本內容一、國外公務員權利的基本內容二、二、我國公務員權利的基本內容二、我國公務員權利的基本內容【案例三】1994年某省中考前夕，某勞改大隊管教處處長汪某為使其子通過考試，借試卷在該隊印刷廠印刷之機，指使在押犯石某進入印刷車間竊取試卷和答案。因汪某之子的答卷與標準答案相同，引起閱卷領導小組的注意，后經省教委調查，案件事實被查清。省勞改局根據《保密法》以及《條例》的規(guī)定給予汪某開除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)察廳提起申訴，認為自己只泄露了一門課程的考卷，并未造成嚴重后果，處罰過重。省監(jiān)察廳經復議，維持了原決定。【案例三】1994年某省中考前夕，某勞改大隊管教處處長汪某為思考題中國公務員的基本條件包含哪些？公務員義務是指什么？公務員權利是指什么？公務員義務與權利的基本特點有哪些？公務員義務和權利之間的關系如何？我國公務員的基本義務有哪些？我國公務員的基本權利有哪些？思考題中國公務員的基本條件包含哪些？第三章職務與級別第一節(jié)職位分類概述

一、職位分類的內涵與依據（一）職位與職位設置職位是指由上級組織確定的，由一個工作人員所擔負的工作量以及職務與責任的集合體。職位設置是指在對機關職能進行逐層分解的基礎上，根據編制限額等要素確定具體職位的工作。第三章職務與級別第一節(jié)職位分類概述

一、職位分類的內涵（二）職位分類的含義與特點1、職位分類的含義：職位分類是以職位為分類對象，根據公務員職位的工作的性質、責任輕重、難易程度和所需人員的資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務員管理提供依據的人事分類制度。人事分類制度主要有兩種：一種是以人為對象進行分類，即品位分類，二是以職位為對象進行分類，即職位分類。我國公務員法規(guī)定的是以職位分類為主，職位分類和品位分類相結合的分類制度。（二）職位分類的含義與特點2、職位分類特點①遵循因事擇人原則，分類對象是職位，而不是職位上的人；②依據的基本標準要素是該職位工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件；③不是解決某一個職位具體該干什么，而是通過對職位面臨的工作進行客觀的分析與評價，進而確定每一個職位在全部職位分類結構中所處的位置，達到分類管理的目的；④旨在通過實行科學分類來提高公務員管理水平；⑤隨著職位結構和組織職能、職位工作的變化而相應變化。2、職位分類特點二、職位分類與品位分類的比較（一）品位分類的含義（二）職位分類與品位分類比較二、職位分類與品位分類的比較（一）品位分類的含義（二）職位分4、為各級機關確定職位數目和工資標準提供確實的依據3、為建立工作崗位責任制及提高行政工作效能創(chuàng)造了條件2、為公務員實行合理的工資制度奠定了基礎意義1、為公務員的錄用、考核、培訓和晉升提供依據和客觀標準三、我國實行職位分類制度的意義4、為各級機關確定職位數目和工資標準提供確實的依據3、為建第二節(jié)職位類別與職務序列一、職位類別我國的職位類別：（一）綜合管理類：機關中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術類職位以外的履行綜合管理以及機關內部管理等職責的職位。（二）專業(yè)技術類職位：機關中從事專業(yè)技術工作，履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術支持和技術手段保障的職位。（三）行政執(zhí)法類：行政機關中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現場執(zhí)法職責職位。第二節(jié)職位類別與職務序列二、職務序列（一）職務序列含義：職務序列是依據所負責任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設置的從低到高的職務層次，形成機關的層級結構，也為公務員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。職務序列包括職務名稱與職務層次兩個基本要素。（二）我國的職務序列類型綜合管理類職務序列：領導職務10個層次與非領導職務8個層次二、職務序列第三節(jié)公務員的職務一、職務內涵二、職務類型三、職務序列第三節(jié)公務員的職務一、職務內涵二、職務類型第四節(jié)級別設置一、級別的功能1、級別是確定工資及其他待遇的重要依據。2、級別是平衡比較各類職務序列的標尺。二、級別與職務的對應關系12個職務等次與27個級別相對應，實行“一職數級，上下交叉”，越是基層的職務對應的級別越多，越是高層的職務對應的級別越少。國家級正職對應一個級別，科員、辦事員對應9個級別。辦事員最高可到19級，相當于副處級的最低級別，科員最高可達到18級，當于正處級的最低級別。第四節(jié)級別設置一、級別的功能二、級別與職務的對應關系三、確定級別的依據確定公務員級別的總的原則是：公務員的級別根據所任職位及其德才表現、工作實績和資歷確定。具體為：職務、德才表現、工作實績、資歷。三、確定級別的依據四、公務員的其他級別制度（一）銜級制度1、警銜總警監(jiān)、副總警監(jiān)警監(jiān)：三級警司：三級警員：二級2、海關關銜五等十三級：總監(jiān)、關務監(jiān)督、關務督察、關務督辦、關務員四、公務員的其他級別制度（二）法官、檢察官等級制度：十二級首席大法官：最高法院院長大法官：二級高級法官：四級法官：五級（二）法官、檢察官等級制度：十二級思考題職位分類的主要特征是什么？職位分類的意義是什么，你是怎樣認識的？職位分類和品味分類的區(qū)別有哪些？公務員職位類別有哪些？公務員的職務類型和職務序列分別是哪些？級別的確定與晉升的依據是什么？閱讀材料P74思考題第四章錄用、考核與培訓第一節(jié)公務員錄用制度一、公務員錄用制度概述（一）公務員錄用制度的含義公務員錄用制度是指根據國家管理的需要，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩瑥姆戏ǘㄙY格條件的公民中，擇優(yōu)錄用擔任某種職務的一種制度。第四章錄用、考核與培訓第一節(jié)公務員錄用制度一、公務員（二）公務員錄用制度的歷史沿革1、中國的科舉制度2、英國的考試選官制度3、美國的考試錄用制度（二）公務員錄用制度的歷史沿革二、錄用的適用范圍和標準（一）適用范圍：主任科員以下非領導職務的公務員。（二）錄用標準：德才兼?zhèn)?。不僅測試報考人員的文化知識和業(yè)務能力，還要考察其政治態(tài)度和思想品質。三、錄用方法、程序主要采取公開考試嚴格考察的辦法擇優(yōu)錄用（一）錄用方法二、錄用的適用范圍和標準（一）適用范圍：主任科員以下非領導職（二）錄用程序1、編制錄用計劃2、發(fā)布報考公告3、對報考者進行資格審查4、對符合報考條件的人員進行公開考試5、確定考察人選并公示錄用人員名單6錄取與試用（二）錄用程序1、編制錄用計劃2、發(fā)布報考公告3、對報考者進四、錄用管理1、考試錄用主管部門：黨委組織部和政府人事部門2、考試錄用工作的保障：法律保障、便民保障、技術保障、經費保障四、錄用管理第二節(jié)考核制度一、公務員考核的含義和內容（一）公務員考核的含義公務員考核是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業(yè)務素質和履行崗位職責、完成工作目標任務的情況，進行的了解、核實和評價。公務員考核制度構成要素（1）考核對象和考核主體考核對象：已確定公務員身份的人員非領導成員公務員：本機關負責人、主管領導和本機關負責人授權的考核委員會領導成員公務員：主管機關考核主體第二節(jié)考核制度一、公務員考核的含義和內容（一）公務員考核（2）公務員考核的內容公務員考核制度構成要素廉績勤能內容德重點考核工作實績（2）公務員考核的內容公務員考核制度構成要素廉績勤能內容德重（3）考核形式公務員考核制度構成要素平時考核定期考核（4）考核的程序和方法（5）考核等次優(yōu)秀稱職基本稱職不稱職（6）考核結果的使用：定期考核結果作為調整公務員職務、級別、工資以及對公務員獎勵、培訓、辭退的依據。（3）考核形式公務員考核制度構成要素平時考核定期考核（4）考（二）公務員考核的內容德：包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德和個人品德。能：業(yè)務知識和工作能力。勤：事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風、勤奮精神。績：工作實績。廉：廉潔自律情況?？己酥攸c：工作實績（二）公務員考核的內容德：包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德和二、考核的原則、范圍與類型（一）公務員考核的原則依法考核客觀公正民主公開注重實績重視考核人的實際工作表現和工作成績重事實重調查研究不先入為主不主觀臆斷不無中生有不似有似無不無限上綱不一葉障目不以偏概全民主：增加群眾參與度公開：防止神秘化我國公務員法對考核作了原則規(guī)定二、考核的原則、范圍與類型（一）公務員考核的原則依法考核客（二）考核范圍：所有公務員均是考核對象，但對特殊情況的公務員考核有特殊要求。P79（三）考核類型：平時考核與定期考核三、年度考核的程序和方法（一）年度考核的程序：個人總結----主管領導在聽取群眾意見后提出考核等次建議----本機關負責人或授權的考核委員會確定考核等次。（二）考核范圍：所有公務員均是考核對象，（三）考核類型：平時（二）公務員考核的基本方法1領導考核和群眾考核相結合2平時考核和定期考核相結合3定性考核和定量考核相結合（二）公務員考核的基本方法1領導考核和群眾考核相結合2平時四、年度考核的結果1、考核等次：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職2、考核結果的通知與申請復核：考核結果應當書面通知本人，本人對考核結果有異議的，可以申請復核。3、考核結果的使用：年度考核結果應當與公務員的獎懲結合。四、年度考核的結果【案例四】孔某是某縣原二輕局審計監(jiān)察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，孔某被定為不稱職等次，單位未將這一結果通知孔某。2000年，孔某發(fā)現自己的工資沒能正常晉檔，經詢問人事局才知道了事情原委。因二輕局已被撤銷，孔某直接向縣人事局仲裁辦提出申訴。仲裁辦受理該案后，即責成二輕局原負責人召集1997年度考核小組成員及部分參與評議的群眾代表組成臨時述辯小組。該小組述稱，1997年度，部分群眾反映孔某在外做生意，影響極壞，加之該同志在1996年度表現很差。所以，40%%的群眾投了他不稱職票，經考核小組討論，評定為不稱職。考核結束后，怕影響孔某治療，故沒有通知其考核結果。公務員考核依法而行【案例四】孔某是某縣原二輕局審計監(jiān)察室副主任，因病于1997第三節(jié)公務員培訓制度一、培訓的含義、目的與原則（一）公務員培訓的含義公務員培訓是指各機關根據經濟、社會和行政管理的需要以及職位的要求，按照有關規(guī)定，對其所任用的公務員有計劃、有組織地通過各種形式進行的政治和業(yè)務等方面的教育培訓和訓練。公務員培訓屬于繼續(xù)教育。第三節(jié)公務員培訓制度一、培訓的含義、目的與原則（一）公務（二）公務員培訓的目的123使公務員獲得履行職責的知識和能力，更好地完成工作任務。提高公務員的素質，開發(fā)公務員的潛能，促進人才的成長。提高機關工作的效能，保證機關職能的實現。（二）公務員培訓的目的123使公務員獲得履行職責的知識和能（三）培訓的原則1、理論聯系實際（培訓方向）2、學用一致（培訓目標方法）4、講求實效(培訓效果)3、按需施教（培訓內容)5、注重能力建設(培訓的價值取向)原則（三）培訓的原則1、理論聯系實際（培訓方向）2、學用一致4、二、培訓的種類、內容與形式（一）公務員培訓的種類初任培訓1任職培訓2專門業(yè)務培訓3更新知識結構、提高工作能力的在職培訓4二、培訓的種類、內容與形式（一）公務員培訓的種類初任培訓1任（二）公務員培訓內容公務員培訓內容政治理論的學習專業(yè)知識的培訓管理才能的培訓職業(yè)道德的培訓（三）公務員培訓方式公務員培訓方式部內培訓交流培訓部際培訓工作培訓學校培訓選擇培訓（二）公務員培訓內容公務員培訓內容政治理論的學習專業(yè)知識的培第五章職務任免與升降第一節(jié)職務任免制度一、職務任免的含義與類型（一）職務任免的含義公務員的職務任免是指任免機關根據有關法律的規(guī)定和任職條件，在其權限范圍內，通過法定程序任用或免去公務員擔任某一職務。職務任免包括任職和免職。第五章職務任免與升降第一節(jié)職務任免制度一、職務任免的含義（二）職務任免的類型類型2、委任制3、聘任制1、選任制4、三種任免方式比較：P94（二）職務任免的類型類型2、委任制3、聘任制1、選任制4、三二、職務任免機構與權限（一）、選任制公務員的任免機構與權限1、中國共產黨代表大會及其委員會2、國家權力機關（各級人民代表大會及其常務委員會）：人大機關領導職務；各級政府領導人員；審批機關職務；檢察機關職務。3、人民政協4、民主黨派二、職務任免機構與權限（二）委任制公務員的任免機構與權限國務院和縣級以上各級人民政府及其工作部門，是我國行政機關公務員中非政府組成人員的任免機關。各級政府機關中的公務員，除由人大及其常委會任免的政府組成人員外，應由本級政府行使任免權。（三）聘任制公務員一般由有權委任相當職務公務員的任免機構來決定聘任（二）委任制公務員的任免機構與權限三、職務任免的情形與程序（一）委任制的任免情形與程序1、委任制的任免情形（1）任職情形A、新進入公務員隊伍的人員的任職B、職位變化的任職：轉換職位、晉升或降職、其他原因引起的職務變化三、職務任免的情形與程序（2）免職情形A、職務變化擔任新的職務而免去原任職務。B、因各種原因不能履行職務的免去所任職務，如退休、離職學習一年以上的等。C、自動免職的。如受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的，受到行政撤職或開除處分的，被辭退的，因機構變動失去職位的，死亡的。（2）免職情形1、提出擬任職人選2、考查3、決定任命4、下發(fā)任職通知2、委任制的任免程序（1）任職程序1、提出擬任職人選2、考查3、決定任命4、下發(fā)任職通知2、委1、免職建議2、審核3、任免機關審批4、免職通知2、委任制的任免程序（1）免職程序1、免職建議2、審核3、任免機關審批4、免職通知2、委任制的（二）選任制的任免形式（1）任職形式：選舉或決定任命（2）免職：任期屆滿不再連任或在任期內辭職、被罷免、被撤職的。三、職務任免的情形與程序（二）選任制的任免形式三、職務任免的情形與程序第二節(jié)職務聘任制度一、職務聘任的含義與作用（一）職務聘任的含義職務聘任是指機關與所聘公務員按照平等自愿、協商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權利、義務的一種任用方式。（二）職務聘任的作用1、有利于健全公務員用人機制，增強公務員制度的生機和活力；2、有利于滿足機關對多樣化人才的需要，適應行政管理發(fā)展的新要求；3、有利于引進人才，提高公務員整體素質，提高公務員隊伍專業(yè)化水平；4、有利于降低行政成本。第二節(jié)職務聘任制度一、職務聘任的含義與作用（一）職務聘任第三節(jié)職務升降制度一、職務晉升的條件、方式與程序1、職務晉升制度含義：是指機關根據法定條件、方式、程序，使得公務員得到職務晉升的一種人事管理制度。2、職務晉升條件（1）必備條件：P107（2）資格條件：晉升領導職務的資格、晉升非領導職務的資格：P108第三節(jié)職務升降制度一、職務晉升的條件、方式與程序1、職務3、晉升職務方式（1）逐級晉升：按照規(guī)定的職務序列順序由下而上提任職務。（2）破格晉升：對特別優(yōu)秀的公務員或者工作特殊需要的，在晉升時適當放寬資格方面的要求。破格晉升要按照一定的程序報批。（3）越級晉升：對特別優(yōu)秀的公務員或者工作特殊需要的，按照規(guī)定的公務員職務序列跨越一個職務層次晉升職務。越級晉升應當報經上級公務員主管部門同意。3、晉升職務方式4、晉升職務程序我國公務員晉升領導職務程序：按照規(guī)定履行任職手續(xù)按照管理權限討論決定組織考察民主推薦，確定考察對象晉升非領導職務——參照晉升領導職務的程序）4、晉升職務程序我國公務員晉升領導職務程序：按照規(guī)定履行任職二、競爭上崗與公開選拔競爭上崗與公開選拔公務員職務晉升的重要途徑：也是我國選拔任用公務員的重要方式二、競爭上崗與公開選拔競爭上崗與公開選拔公務員職務晉升的重要三、降職制度（一）降職制度的含義與意義降職制度是機關依據法定條件、方法、程序，使公務員職務降低的一種人事管理制度。1、降職制度的含義三、降職制度（一）降職制度的含義與意義降職制度是公務員降職的含義我國公務員制度的降職注意1、由于公務員不勝任現職而采取的一種組織措施。2、是一種任用形式和任用行為，不是一種懲戒種類和手段。公務員降職的含義我國公務員制度注意1、由于公務員不勝任2、降職與行政處分的區(qū)別P114我國公務員制度的降職≠行政處分區(qū)別（1）目的不同（2）原因不同（3）實施后的效果不同2、降職與行政處分的區(qū)別P114我國公務員制度≠行政處分區(qū)別（二）降職條件：定期考核中被確定為不稱職。（三）、降職程序1、公務員降職一次降低一個職務層次2、由其所在單位提出降職安排意見3、征求本人意見5、申訴4、任免機關審批（二）降職條件：（三）、降職程序1、公務員降職一次降低一個職第六章獎勵與懲戒第一節(jié)獎勵制度一、公務員獎勵的含義、特點、作用（一）公務員獎勵的含義：公務員獎勵是指機關依據法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對工作表現突出、有顯著工作業(yè)績或者有其他突出事跡的公務員或公務員集體給予一定榮譽或者物質利益，以示鼓勵。第六章獎勵與懲戒第一節(jié)獎勵制度一、公務員獎勵的含義、1、獎勵的主體是公務員所在的各類機關;2、獎勵的對象是公務員個人或者公務員集體;3、獎勵的條件是工作上表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡。（二）公務員獎勵的特點（三）公務員獎勵的作用1、激勵作用2、示范作用3、競爭作用1、獎勵的主體是公務員所在的各類機關;（二）公務員獎勵的特1、精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主原則12、個人獎勵與集體獎勵并重原則23、定期獎勵和及時獎勵相結合原則3二、獎勵原則三、獎勵的條件、種類和形式（一）獎勵條件獎勵條件分兩類：本職工作表現突出和工作之外的其他表現突出。具體十種：P1221、精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主原則12、個人獎公務員制度教程-課件（二）公務員獎勵的種類嘉獎記三等功二等功一等功授予榮譽稱號種類（三）獎勵的形式：精神獎勵和物質獎勵（二）公務員獎勵的種類嘉獎記三等功二等功一等功授予榮譽稱號種四、獎勵的程序、權限與撤銷（一）公務員獎勵的權限：P124（二）獎勵程序（三）獎勵的撤銷四、獎勵的程序、權限與撤銷（一）公務員獎勵的權限：P124（第二節(jié)公務員紀律一、公務員紀律的含義與特點公務員紀律是指機關為保障實現其組織職能，維護機關的工作秩序，制定的要求每一個機關工作人員必須遵守的行為規(guī)范。（一）公務員紀律的含義(二）公務員紀律特點特點法定性普遍性強制性全面性第二節(jié)公務員紀律一、公務員紀律的含義與特點公務員紀律是指（三）執(zhí)行公務員紀律的意義123保證機關正常運轉，維護機關正常工作秩序的重要手段和方式。提高公務員素質的外在動力，也是實現公務員勤政、廉政，提高工作效率的重要保證。

是實現依法治國方略和依法行政目標的必然要求。（三）執(zhí)行公務員紀律的意義123保證機關正常運轉，維護機關正二、公務員紀律的內容和分類公務員紀律的內容二、公務員紀律的內容和分類公務員紀律的內容公務員紀律的內容（續(xù)）政治紀律工作紀律廉政紀律道德紀律法官、檢察官違法違紀行為的特別規(guī)定種類公務員紀律的內容（續(xù)）政治紀律種類【案例五】公務員不得兼職“賺外快”劉某是從事計算機軟件設計的一名事業(yè)單位工作人員，1999年5月其單位被確認為依照公務員制度管理單位。劉某自1998年以來，在單位不知道的情況下，一直在朋友開的公司中從事計算機軟件設計的兼職工作，并領取兼職報酬。2000年6月，單位知道了劉某在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，劉某口頭承認了錯誤。2002年3月，當地稅務部門找到劉某單位要求劉某補交個人所得稅，單位發(fā)現劉某還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級處分?！肮珓諉T利用業(yè)余時間就不能兼職嗎？何況我供職的是一家事業(yè)單位，本人僅是一個技術人員，根本算不上公務員??！”對此處分，劉某有些想不通?！景咐濉抗珓諉T不得兼職“賺外快”劉某是從事計算機軟件設計第三節(jié)公務員處分一、公務員處分的含義和種類（一）公務員處分的含義公務員懲戒制度是對有過錯的公務員的行為予以否定性的評價，并給予一定的懲罰、申誡，以對其警示的一系列法律規(guī)范的總稱。公務員處分是指公務員違反紀律應當承擔的法律責任，是一種懲戒形式。第三節(jié)公務員處分一、公務員處分的含義和種類（一）公務員處（二）公務員處分的種類警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種。二、處分的條件、原則和程序（一）給予公務員處分的條件1、公務員有違法或違反紀律的行為；2、公務員違法違紀行為應當承擔紀律責任，沒有免于處分的情形。（二）公務員處分的種類警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6（二）處分的原則事實清楚證據確鑿定性準確處理恰當程序合法手續(xù)完備（三）處分程序初查—立案—調查取證—陳述、申辯—作出處分決定或者撤銷案件—通知（二）處分的原則三、處分的后果、期間和解除（一）處分的法律后果（二）處分期間警告：6個月記過：12個月記大過：18個月降級、撤職：24個月

注意：處分期間只是執(zhí)行處分決定必須達到的最低時間期限，并不意味著處分期間一旦屆滿，處分就自動解除。處分期間只是對受處分的公務員的考驗期（三）解除處分三、處分的后果、期間和解除（一）處分的法律后果（二）處分期間【案例六】某市電力局局長王某利用電力局獨家供電經營的特點，以權謀私。1999年1月至10月，某企業(yè)在該市銷售產品有求于電力局，王某先后接受該企業(yè)總經理齊某800元港幣。2000年6月王某在解決某單位用電問題時，公開要求該單位為其子女提供就業(yè)機會。此外，他還經常利用職務之便吃拿卡要，并有嫖娼、賭博行為。2002年4月，經群眾舉報，該市監(jiān)察局對王某的違法行為及其相關事實進行調查。經調查取證，監(jiān)察局認為王某已經違反了有關行政管理法規(guī)，其違法行為符合立案條件。2002年8月18日，市監(jiān)察局正式立案，對王某任電力局局長以來的違法行為進行了調查。對此，王某并不以為然，不但無視監(jiān)察局的合法傳喚，還利用各種關系對監(jiān)察局辦案人員施加壓力，一度使辦案無法正常開展下去。在市人大代表以及社會各界的強烈要求下，撤銷了王某電力局局長職務?！景咐磕呈须娏志珠L王某利用電力局獨家供電經營的特點，第七章交流與回避第一節(jié)交流制度一、公務員交流制度的基本含義公務員交流是指機關根據工作需要或者本人愿望，通過法定方式變換公務員身份或者職位，從而形成機關內部、機關之間或者機關與外界的人員流動的人事管理活動與過程。1、含義2、公務員交流的方式：調任、轉任、掛職鍛煉3、公務員交流的范圍4、公務員交流的原因第七章交流與回避第一節(jié)交流制度一、公務員交流制度的基二、公務員交流的原則和作用123合法性與合理性兼顧的原則優(yōu)化配置與適才適用的原則嚴格管理權限與個人服從組織原則（一）公務員交流的原則二、公務員交流的原則和作用123合法性與合理性兼顧的原則優(yōu)化二、公務員交流的原則和作用促進公務員的培養(yǎng)鍛煉，實現人才資源優(yōu)化配置的作用。1有助于實行公務員回避制度，促進廉政建設的作用。2（二）公務員交流的作用二、公務員交流的原則和作用促進公務員的培養(yǎng)鍛煉，實現人才資源四、公務員交流的法定形式（一）調任P147調任調任的適用對象