生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例釋義

79/79《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》釋義第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。釋義：本條是關(guān)于本條例立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。（一）本條例的立法目的1.規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、非常重要的工作，涉及的面很廣，必須從法律上明確相應(yīng)的操作規(guī)程，對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理的組織體系、工作程序、時(shí)限要求、行為規(guī)范等作出明確規(guī)定，特別是明確事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員，政府、有關(guān)部門及其有關(guān)人員以及其他單位和個(gè)人在事故報(bào)告和調(diào)查處理中的責(zé)任，以保證事故報(bào)告和調(diào)查處理工作在規(guī)范的基礎(chǔ)上的順利開展，做到客觀、公正、高效。2.落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度是搞好安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大法律武器，條例作為規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的專門行政法規(guī)，其重要目的之一就是要落實(shí)事故責(zé)任追究制度。3.防止和減少生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)工作的最終目的是防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。事故報(bào)告和調(diào)查處理作為安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，其最終目的同樣是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（二）制定本條例的立法依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第七十三條明確規(guī)定，事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。這是制定本條例最直接的立法依據(jù)，條例的內(nèi)容必須與《安全生產(chǎn)法》有關(guān)事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定保持一致。此外，現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律，如《消防法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》等，也對(duì)相關(guān)領(lǐng)域事故的報(bào)告和調(diào)查處理作了規(guī)定，這也是條例的立法依據(jù)。第二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。釋義：本條是關(guān)于本條例適用范圍的規(guī)定。首先，本條例適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。條例作為《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，其適用范圍限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的生產(chǎn)安全事故。這就意味著，不屬于生產(chǎn)安全事故的社會(huì)事件、自然災(zāi)害事故、醫(yī)療事故等的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本條例的規(guī)定。其次，事故必須造成人身傷亡或或者一定的直接經(jīng)濟(jì)損失。如果雖發(fā)生了事故，但沒有造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，也不適用本條例的規(guī)定。再次，本條還明確了三類事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例，這三類事故是環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故。這樣規(guī)定，主要是考慮到上述三類事故的技術(shù)性、專業(yè)性或保密性都比較強(qiáng)，其事故報(bào)告、事故調(diào)查處理都具有較強(qiáng)的特殊性，且在實(shí)踐中已經(jīng)形成了一套比較成熟的做法，不宜按照本條例規(guī)定的程序辦理。第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：（一）特別重大事故，是指造成30人以下死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分的規(guī)定。（一）事故一般分為四個(gè)等級(jí)事故等級(jí)劃分是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到事故報(bào)告的級(jí)別、事故調(diào)查組的組成以及事故責(zé)任的追究。明確生產(chǎn)安全事故的分級(jí)，區(qū)分不同的事故級(jí)別規(guī)定相應(yīng)的報(bào)告和調(diào)查處理要求，是順利開展事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的前提，也是規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理的必然要求。多年來(lái)，事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中雖然有相應(yīng)的事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但在行政法規(guī)層面一直沒有明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2005年1月26日印發(fā)的《國(guó)家安全性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)多少或者直接經(jīng)濟(jì)損失的大小，條例規(guī)定事故一般劃分為4個(gè)等級(jí)，即特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。可以看出，事故造成的傷亡人數(shù)越多、直接經(jīng)濟(jì)損失越大，事故的等級(jí)也就越高。需要說(shuō)明的是，條例規(guī)定的事故分級(jí)，包括傷亡人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)事故等級(jí)的名稱，與目前實(shí)踐中掌握、執(zhí)行的事故分級(jí)可能不完全一致。這是條例對(duì)事故等級(jí)劃分作出的新的統(tǒng)一規(guī)定。條例實(shí)施后，在事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中，有關(guān)部門、事故發(fā)生單位等各個(gè)方面應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的做法作相應(yīng)的調(diào)整，嚴(yán)格按照條例規(guī)定的事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)開展事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。此外，這里所說(shuō)的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。比如，10人以上30人以下，實(shí)際上是指10人至29人；3人以上10人以下，實(shí)際上是指3人至9人。這可能與其他法律、行政法規(guī)中所稱的“以上”“以下”的含義有所不同。因此，條例專門對(duì)此作出了明確解釋。（二）可以制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定按照條例的規(guī)定，事故一般分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個(gè)等級(jí)。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域事故的情況都有各自的特點(diǎn)，發(fā)生事故的情形比較復(fù)雜，差別也比較大，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分各個(gè)行或者領(lǐng)域事故的等級(jí)。多年來(lái)，消防、民用航空、鐵路交通等領(lǐng)域?qū)嶋H上都執(zhí)行了不完全相同的事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。比如，飛機(jī)相撞或者墜落，即使未造成人員傷亡或者人員傷亡數(shù)量很少，也可能被確定為特別重大事故。因此，針對(duì)一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實(shí)際情況，條例還授權(quán)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。這一規(guī)定體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一，符合實(shí)際情況。這就要求國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在條例施行后，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定，為事故報(bào)告和調(diào)查處理提供依據(jù)。這里所說(shuō)的制定“補(bǔ)充性規(guī)定”應(yīng)當(dāng)理解為將本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為最低標(biāo)準(zhǔn)。比如，造成30人以上死亡的，必須確定為特別重大事故，但對(duì)某些行業(yè)或者領(lǐng)域，可以規(guī)定造成30人以下死亡的事故也作為特別重大事故。第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。釋義：本條是關(guān)于事故報(bào)告的總體要求及事故調(diào)查處理原則和任務(wù)的規(guī)定。（一）對(duì)事故報(bào)告的總體要求事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)，這是條例對(duì)事故報(bào)告提出的總體要求。這一規(guī)定是根據(jù)實(shí)踐中事故報(bào)告存在的主要問(wèn)題作出的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。事故發(fā)生后，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告事故，對(duì)于及時(shí)、有效地組織事故救援，減少事故損失，順利開展事故調(diào)查具有非常重要的意義。實(shí)踐中，一些單位和個(gè)人，包括事故發(fā)生單位有關(guān)人員、地方政府、部門及其有關(guān)人員在事故發(fā)生后，不及時(shí)報(bào)告事故，或者漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的情況時(shí)有發(fā)生。有的甚至采取破壞現(xiàn)場(chǎng)、銷毀證據(jù)甚至轉(zhuǎn)移尸體等惡劣手段。有的是不負(fù)責(zé)任，造成遲報(bào)、漏報(bào)。有的則是為了逃避事故責(zé)任追究，故意謊報(bào)或瞞報(bào)。無(wú)論什么原因，無(wú)論什么人，這種行為都是不允許的。針對(duì)實(shí)踐中事故報(bào)告中存在的主要問(wèn)題，條例從正反兩方面，對(duì)事故報(bào)告提出了上述總體要求。（二）事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則事故調(diào)查處理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，涉及方方面面的關(guān)系，同時(shí)又具有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性。要搞好事故調(diào)查處理工作，必須有正確的原則作指導(dǎo)。（1）實(shí)事求是的原則。實(shí)事求是是唯物辯證法的基本要求。這一原則有幾個(gè)方面的含義。一是必須全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因，不得夸大事故事實(shí)或縮小事實(shí)，不得弄虛作假；二是一定要從實(shí)際出發(fā)，在查明事故原因的基礎(chǔ)上明確事故責(zé)任；三是提出處理意見要實(shí)事求是，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事，要根據(jù)事故責(zé)任劃分，按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)事故責(zé)任人提出處理意見；四是總結(jié)事故教訓(xùn)、落實(shí)事故整改措施要實(shí)事求是，總結(jié)教訓(xùn)要準(zhǔn)確、全面，落實(shí)整改措施要堅(jiān)決、徹底。（2）尊重科學(xué)的原則。尊重科學(xué)，是事故調(diào)查處理工作的客觀規(guī)律。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理具有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性，特別是事故原因的調(diào)查，往往需要作很多技術(shù)上的分析和研究，利用很多技術(shù)手段。尊重科學(xué)，一是要有科學(xué)的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結(jié)論，防止個(gè)人意識(shí)主導(dǎo)，杜絕心理偏好，努力做到客觀、公正；二是要特別注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，把對(duì)事故原因的查明，事故責(zé)任的分析，認(rèn)定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。（三）事故調(diào)查處理的任務(wù)根據(jù)條例的規(guī)定，事故調(diào)查處理的主要任務(wù)和內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：（1）及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失。查清事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進(jìn)行下一步工作的基礎(chǔ)。事故原因有可能是自然原因，即所謂“天災(zāi)”，也有可能是人為原因，即所謂“人禍”，更多情況下則是責(zé)任原因和人為原因共同造成的，即所謂的“三分天災(zāi)，七分人禍”。無(wú)論什么原因，都要予以查明。事故損失主要包括事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。這是確定事故等級(jí)的依據(jù)。查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，重在及時(shí)、準(zhǔn)確，不能久查不清或者含含糊糊，似事而非。（2）查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責(zé)任事故。查明事故性質(zhì)是認(rèn)定事故責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認(rèn)定事故責(zé)任。如果是人為事故和責(zé)任事故，就應(yīng)當(dāng)查明哪些人員對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，并確定其責(zé)任程序。事故責(zé)任有直接責(zé)任，也有間接責(zé)任；有主要責(zé)任，也有次要責(zé)任。此外，對(duì)政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問(wèn)題。（3）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。通過(guò)查明事故經(jīng)過(guò)和事故原因，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞，從事故中總結(jié)血的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出整改措施，防止今后類似事故再次發(fā)生，這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，也是事故調(diào)查處理的最根本目的。（4）對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，國(guó)家建立生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。結(jié)合對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定，對(duì)事故責(zé)任人分別提出不同的處理建議，使有關(guān)責(zé)任者受到合理的處理，包括給予黨紀(jì)處分、行政處分或者建議追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。這對(duì)于增強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任心，預(yù)防事故再次發(fā)生，具有重要意義。以上規(guī)定較好地體現(xiàn)了事故調(diào)查處理的“四不放過(guò)”原則，即事故原因不查清不放過(guò)，防范措施不落實(shí)不放過(guò)，職工群眾未受到教育不放過(guò)，事故責(zé)任者未受到處理不放過(guò)。第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。釋義：本條是關(guān)于政府在事故調(diào)查處理中的職責(zé)及參加事故調(diào)查處理的部門互相配合的規(guī)定。（一）縣級(jí)以上人民政府在事故調(diào)查處理中的職責(zé)按照本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。這里所說(shuō)的“縣級(jí)以上人民政府”，包括縣級(jí)人民政府本身、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府以及中央人民政府也就是國(guó)務(wù)院。根據(jù)本條例的規(guī)定，在事故調(diào)查處理中，縣級(jí)以上人民政府的主要職責(zé)有兩項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查。對(duì)事故調(diào)查處理，本條例堅(jiān)持了“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，事故按照不同的級(jí)別，分別由縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。這與其說(shuō)是一項(xiàng)權(quán)利，不如說(shuō)是一項(xiàng)義務(wù)或者職責(zé)。無(wú)論是直接組織事故調(diào)查組，還是授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，組織事故調(diào)查的職責(zé)都屬于縣級(jí)以上各級(jí)人民政府。有關(guān)人民政府在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，及時(shí)組織有關(guān)部門成立事故調(diào)查組，或者授權(quán)有關(guān)部門及時(shí)組織事故調(diào)查組，盡快開展事故調(diào)查工作。有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)指定事故調(diào)查組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查組的工作。在事故調(diào)查中，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，確保事故調(diào)查組能夠在規(guī)定的期限內(nèi)，順利完成事故調(diào)查，提出事故調(diào)查報(bào)告。二是及時(shí)作出事故批復(fù)。事故調(diào)查組向負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府提出事故調(diào)查報(bào)告后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定的期限，及時(shí)作出批復(fù)，并督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位落實(shí)事故批復(fù)，包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰，對(duì)事故責(zé)任人行政責(zé)任的追究以及整改措施的落實(shí)等。在批復(fù)中，有關(guān)人民政府要嚴(yán)格把關(guān)，特別是要保證對(duì)事故責(zé)任人的追究做到嚴(yán)肅、公正、合法。（二）事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府配合事故調(diào)查處理的職責(zé)這里所稱的“有關(guān)地方人民政府”，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府。無(wú)論是上級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，還是有關(guān)部門受政府委托組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府都應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。事故發(fā)生地有關(guān)人民政府配合事故調(diào)查處理工作，通常有以下幾個(gè)方面：一是，按照上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的要求，及時(shí)指定人員參加事故調(diào)查組。二是，采取有效措施保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止破壞現(xiàn)場(chǎng)、銷毀證據(jù)等行為發(fā)生，對(duì)需要采取強(qiáng)制措施的事故責(zé)任人員及時(shí)控制，防止其逃匿或者轉(zhuǎn)移資金、財(cái)產(chǎn)等。三是，為事故調(diào)查組提供調(diào)查所需的有關(guān)情況信息，包括事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的情況和信息、有關(guān)部門的監(jiān)管情況和監(jiān)管信息等。四是，協(xié)助做好事故傷亡人員的賠償、家屬安撫等工作，確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序穩(wěn)定。五是，根據(jù)上級(jí)人民政府依法作出的事故批復(fù)，落實(shí)或者督促有關(guān)部門落實(shí)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)部門人員的行政處罰，對(duì)事故責(zé)任人員予以處分，督促有關(guān)部門對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)為上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理提供必要的便利條件，包括交通、辦公場(chǎng)所等。為事故調(diào)查處理創(chuàng)造有利的環(huán)境。（三）參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合事故調(diào)查處理，關(guān)鍵是要做到客觀、公正、高效。依照本條例的規(guī)定，事故調(diào)查組是由多個(gè)部門和單位共同派人組成的。因此，要順利地開展工作，提高事故調(diào)查處理的效率，參加事故調(diào)查處理的有關(guān)部門就必須要有全局意識(shí)、大局意識(shí)和高度的工作責(zé)任心，互相配合，嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，不能互相扯皮，互相推諉。第六條工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。釋義：本條是關(guān)于工會(huì)參加事故調(diào)查處理及工會(huì)的權(quán)利的規(guī)定。事故調(diào)查處理是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，工會(huì)參加事故調(diào)查處理，是其法定權(quán)利?！栋踩a(chǎn)法》《工會(huì)法》等法律對(duì)此都作了規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第七條規(guī)定：“工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。”根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)主要通過(guò)以下具體工作來(lái)參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益：1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交涉，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取措施予以改正；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鎏幚怼?.工會(huì)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)工會(huì)提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。3.工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決問(wèn)題的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須及時(shí)作出處理決定。4.工會(huì)有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。5.涉及從業(yè)人員因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害從業(yè)人員健康問(wèn)題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。對(duì)工會(huì)提出的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)。當(dāng)然，工會(huì)有權(quán)向有關(guān)部門提出關(guān)于事故處理的意見，是指在查清事故原因、分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。為了落實(shí)工會(huì)參與事故到場(chǎng)處理的規(guī)定，條例有關(guān)條款明確規(guī)定事故調(diào)查組的組成單位包括工會(huì)，而且工會(huì)屬于“常務(wù)會(huì)員單位”。第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。釋義：本條是關(guān)于對(duì)事故報(bào)告和依法調(diào)查處理不受阻撓和干涉的規(guī)定。（一）不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告。所謂阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告，既包括不允許他人報(bào)告事故、要求他人不要報(bào)告事故或者不如實(shí)報(bào)告事故，也包括為他人報(bào)告事故設(shè)置障礙等情形，具體方法和手段可能表現(xiàn)為強(qiáng)制命令、威逼利誘及通過(guò)事故行為設(shè)置障礙等，可以是明示，也可以是暗示或者授意別人進(jìn)行。實(shí)踐中，阻撓和干涉對(duì)事故報(bào)告的，一般不是普通職工和群眾，而往往是事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)主管人員，或者是地方政府、有關(guān)部門及其有關(guān)人員等。這些單位和個(gè)人阻撓和干涉事故報(bào)告的目的，大都是為了隱瞞事故真相，逃避事故責(zé)任追究。同時(shí)，這些單位和個(gè)人由于地位較為特殊，也有能力阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告，極有可能對(duì)事故報(bào)告產(chǎn)生較大的消極影響，甚至導(dǎo)致事故被謊報(bào)或者瞞報(bào)。因此，為了保證事故報(bào)告做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告是非常必要的。這是一項(xiàng)嚴(yán)格的禁止性規(guī)定，違反該規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。依法對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)于查明事故原因，明確事故責(zé)任，落實(shí)事故責(zé)任追究，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善事故防范措施，防止事故再次發(fā)生，都具有十分重要的意義，是安全生產(chǎn)工作一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。為了保證事故調(diào)查處理的順利進(jìn)行，必須從制度上排除一切干擾和阻力。因此，本條明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。同時(shí)，這一要求也是作為安全法律的《安全生產(chǎn)法》所明確規(guī)定的（第七十五條）。按照條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員，地方人民政府、政府有關(guān)部門及其工作人員以及其他任何單位和個(gè)人，都不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。實(shí)踐中，阻撓、干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理，可以表現(xiàn)在多個(gè)環(huán)節(jié)。比如，在事故調(diào)查組組成過(guò)程中阻撓和干涉事故調(diào)查組的組成；阻撓和干涉事故調(diào)查的過(guò)程，包括故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)或者轉(zhuǎn)移、隱匿有關(guān)證據(jù)，無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者做偽證、提供虛假情況，或者為事故調(diào)查設(shè)置障礙；干涉對(duì)事故性質(zhì)的認(rèn)定或者事故責(zé)任的確定；阻撓和干涉對(duì)有關(guān)事故責(zé)任人員進(jìn)行處理等等。對(duì)阻撓、干涉依法調(diào)查處理事故的單位和個(gè)人，必須依法嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰或者處分。需要強(qiáng)調(diào)的是，本條規(guī)定的是不得阻撓、干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。也就是說(shuō)，依法進(jìn)行的事故調(diào)查處理不受阻撓和干涉。如果事故調(diào)查處理不合法，比如事故調(diào)查組的組成不合法，事故調(diào)查的程序不合法，對(duì)事故責(zé)任人的處理不符合法律規(guī)定等，有關(guān)方面可以提出意見，有關(guān)人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)也可以要求糾正。這些都不屬于阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。第八條對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。釋義：本條是關(guān)于單位和個(gè)人向有關(guān)部門舉報(bào)事故調(diào)查和處理中的違法行為的權(quán)利及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理的規(guī)定。（一）單位和個(gè)人對(duì)事故調(diào)查和處理中的違法行為的舉報(bào)權(quán)事故報(bào)告和調(diào)查處理是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，賦予單位和個(gè)人舉報(bào)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為的權(quán)利，也是《安全生產(chǎn)法》的題中應(yīng)有之義。事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，包括事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的違法行為，還包括政府、有關(guān)部門及其有關(guān)人員的違法行為，其種類主要有以下幾種：（1）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故，（2）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，（3）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，（4）事故調(diào)查處理期間擅離職守，（5）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，（6）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證，（7）事故發(fā)生后逃匿，（8）阻礙、干涉事故調(diào)查工作，（9）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏，（10）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)，（11）故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見等。實(shí)踐中，要特別重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部有關(guān)管理人員和從業(yè)人員的舉報(bào)。他們處在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線，對(duì)本單位存在的違法行為最為了解，其舉報(bào)具有十分重要的價(jià)值。同時(shí)，也要鼓勵(lì)其他單位和個(gè)人的舉報(bào)。他們通常與被舉報(bào)單位沒有直接利益關(guān)系，能擺脫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員的局限性，從而提供重要的線索。舉報(bào)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，不得捏造違法行為，誣告、陷害有關(guān)單位和人員。對(duì)有誣告、陷害行為的，將依法追究法律責(zé)任。當(dāng)然，實(shí)踐中要注意錯(cuò)誤舉報(bào)和誣告、陷害的區(qū)別。此外，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為包括事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為的有功人員，還應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）受理舉報(bào)的部門1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條第一款的規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人可以向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報(bào)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為。2.監(jiān)察機(jī)關(guān)。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第二條的規(guī)定，可屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察對(duì)象的單位和個(gè)人，包括地方人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，單位和個(gè)人可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。3.其他有關(guān)單位。其他有關(guān)單位，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以外的其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，主要有：公安機(jī)關(guān)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建筑行政部門，鐵路、民航、交通部門，特種設(shè)備安全監(jiān)察部門，電力監(jiān)管部門等。（三）有關(guān)部門對(duì)于違法行為舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理對(duì)于舉報(bào)的事實(shí)線索比較明確，又屬于本部門職責(zé)范圍的，受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的，依法給予行政處罰或者處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門。受理舉報(bào)的部門還應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故的規(guī)定。本條的規(guī)定是對(duì)《安全生產(chǎn)法》第七十條規(guī)定的繼承和發(fā)展。一是明確事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；二是明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；三是對(duì)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故作出了“1小時(shí)”的嚴(yán)格時(shí)間限制；四是規(guī)定了事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員在緊急情況下可以直接向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)于本條第一款的理解，首先，應(yīng)當(dāng)明確幾個(gè)用詞的含義?！笆鹿尸F(xiàn)場(chǎng)”是指事故具體發(fā)生地點(diǎn)及事故能夠影響和波及的區(qū)域以及該區(qū)域內(nèi)的物品、痕跡所處的狀態(tài)?！坝嘘P(guān)人員”主要是指事故發(fā)生單位在事故現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)工作人員，既可以是事故的負(fù)傷者，也可以是在事故現(xiàn)場(chǎng)的其他工作人員；在發(fā)生人員死亡和重傷無(wú)法報(bào)告，且事故現(xiàn)場(chǎng)又沒有其他工作人員時(shí)，任何首先發(fā)現(xiàn)事故的人都負(fù)有立即報(bào)告事故的義務(wù)。“立即報(bào)告”是指在事故發(fā)生后的第一時(shí)間用最快捷的報(bào)告方式進(jìn)行報(bào)告。“單位負(fù)責(zé)人”可以是事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人，也可以是事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人以外的其他分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)或其他負(fù)責(zé)人。根據(jù)企業(yè)的組織形式，主要負(fù)責(zé)人可以是公司制企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或者其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，也可以是非公司制企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等企業(yè)行政“一把手”。由于事故報(bào)告的緊迫性，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員只要將事故報(bào)告到事故單位的指揮中心（如調(diào)度室、監(jiān)控室）即可。其次，正確理解單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故的“1小時(shí)”限制性規(guī)定。本條例第四條明確了事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)，這是報(bào)告事故的原則性規(guī)定。在現(xiàn)代通訊技術(shù)比較發(fā)達(dá)的條件下，作出“1小時(shí)”限制性規(guī)定是較為切合實(shí)際的，既能保證事故單位采取相關(guān)應(yīng)急措施，又能保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門較快地獲取事故的相關(guān)情況。再次，明確事故單位負(fù)責(zé)人既有向縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告的義務(wù)，又有向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告的義務(wù)，即事故報(bào)告是兩條線，實(shí)行雙報(bào)告制。這是由我國(guó)現(xiàn)行的綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)管理體制決定的。在一般情況下，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故，但是，事故是人命關(guān)天的大事，應(yīng)當(dāng)在情況緊急時(shí)，允許事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員直接向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。至于“情況緊急”應(yīng)該作較為靈活的理解，比如事故單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門迅速調(diào)集救援力量等情形。對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和具體工作人員來(lái)說(shuō)，只要接到事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的報(bào)告，不論是否屬于“情況緊急”，都應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并積極組織事故救援。第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：（一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后上報(bào)事故并通知有關(guān)部門的規(guī)定。（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后上報(bào)事故并通知有關(guān)部門的規(guī)定。（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故情況，同樣是兩條線報(bào)告制度。第一，這是由安全生產(chǎn)分級(jí)管理的體制決定的。一般來(lái)說(shuō)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，同時(shí)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的工作。第二，這是由不同等級(jí)事故調(diào)查處理職責(zé)分工決定的。事故報(bào)告和調(diào)查處理是緊密相連的兩個(gè)環(huán)節(jié)，在職權(quán)的劃分上需要密切銜接。本條是與本條例第十九條相呼應(yīng)的。第三，這是上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及時(shí)掌握事故信息，快速開展應(yīng)急救援工作的需要。盡管事故發(fā)生后，有關(guān)部門接到報(bào)告都應(yīng)當(dāng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織應(yīng)急救援工作，但是，實(shí)際工作中往往存在事故是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大、傷亡人數(shù)無(wú)法確定等情況，這就需要向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，以便集中力量開展應(yīng)急救援和相應(yīng)等級(jí)的事故調(diào)查工作。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)部門上報(bào)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門和單位。第一，應(yīng)當(dāng)通知公安部門。為及時(shí)有效打擊安全生產(chǎn)犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)，以便公安機(jī)關(guān)迅速開展調(diào)查取證工作及對(duì)犯罪嫌疑人采取措施，防止其逃匿，同時(shí)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)逃匿的，由公安機(jī)關(guān)迅速追捕歸案。第二，應(yīng)當(dāng)通知?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門。比如，工傷事故的認(rèn)定主要由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)。從實(shí)際情況看，生產(chǎn)安全事故大多屬于工傷事故，且往往直接涉及工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)賠償?shù)纫幌盗芯唧w問(wèn)題。因此，勞動(dòng)保障行政部門有必要及時(shí)獲知事故及人員傷亡的有關(guān)情況的信息。第三，應(yīng)當(dāng)通知工會(huì)。工會(huì)作為工人權(quán)益的代表，不僅在平時(shí)要主動(dòng)維護(hù)工人權(quán)益，而且在事故發(fā)生后更要掌握情況，積極參與事故調(diào)查，充分發(fā)揮工人權(quán)益維護(hù)者的作用。第四，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院?，F(xiàn)實(shí)表明，在一些重特大事故的背后往往存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的現(xiàn)象，為打掉事故背后的保護(hù)傘，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院，以便其及時(shí)介入事故調(diào)查，為職務(wù)犯罪的偵查做好相應(yīng)準(zhǔn)備。（三）各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報(bào)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。作為政府的組成部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門向本級(jí)政府報(bào)告事故情況是行政管理體制的基本要求。同時(shí)，本條例第三章明確了縣級(jí)以上人民政府直接組織事故調(diào)查的原則。因?yàn)?，要求有關(guān)部門向本級(jí)人民政府報(bào)告事故情況是十分必要的。（四）必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)事故。作為一部應(yīng)對(duì)特別事件的行政法規(guī)，條例必須充分考慮到各種可能性，應(yīng)當(dāng)在必要時(shí)突破一般情況下行政管理的層級(jí)限制，允許越級(jí)上報(bào)事故。這樣才能體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合的原則，符合實(shí)際情況。第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故的時(shí)間要求的規(guī)定。上報(bào)事故的首要原則是及時(shí)。本條關(guān)于事故上報(bào)時(shí)間的要求，核心詞語(yǔ)是“2小時(shí)”。“2小時(shí)”的起點(diǎn)是指接到下級(jí)部門報(bào)告的時(shí)間，以特別重大事故的報(bào)告為例，取報(bào)告時(shí)限要求的最大值計(jì)算，從單位負(fù)責(zé)人報(bào)告縣級(jí)管理部門，再由縣級(jí)管理部門報(bào)告市級(jí)管理部門、市級(jí)管理部門報(bào)告省級(jí)管理部門、省級(jí)管理部門報(bào)告國(guó)務(wù)院管理部門，最后報(bào)至國(guó)務(wù)院，所需時(shí)間為9小時(shí)。之所以作出這樣限制性的時(shí)間規(guī)定，是因?yàn)橐韵略颍旱谝?，快速上?bào)事故，有利上級(jí)部門及時(shí)掌握情況，迅速開展應(yīng)急救援工作；第二，快速上報(bào)事故，有利于快速、妥善安排事故的善后工作；第三，快速上報(bào)事故，有利于及時(shí)向社會(huì)公布事故的有關(guān)情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。釋義：本條是關(guān)于報(bào)告事故應(yīng)該包括的內(nèi)容的規(guī)定。條例第四條規(guī)定了事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)完整的原則，本條全面規(guī)定了報(bào)告事故所應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，是完整性原則的具體體現(xiàn)。（一）事故發(fā)生單位概況。事故發(fā)生單位概況應(yīng)當(dāng)包括單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況、單位負(fù)責(zé)人的基本情況以及近期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等。當(dāng)然，這些只是一般性要求，對(duì)于不同行業(yè)的企業(yè)，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定，但應(yīng)當(dāng)以全面、簡(jiǎn)潔為原則。（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況。報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間應(yīng)當(dāng)具體，并盡量精確到分鐘。報(bào)告事故發(fā)生的地點(diǎn)要準(zhǔn)確，除事故發(fā)生的中心地點(diǎn)外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故所波及的區(qū)域。報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)的情況應(yīng)當(dāng)全面，不僅應(yīng)當(dāng)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)的總體情況，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)人員的傷亡情況、設(shè)備設(shè)施的毀損情況；不僅應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)情況，還應(yīng)當(dāng)盡量報(bào)告事故發(fā)生前的現(xiàn)場(chǎng)情況，以便于前后比較，分析事故原因。（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)是對(duì)事故全過(guò)程的簡(jiǎn)要敘述。核心要求在于“全”和“簡(jiǎn)”?！叭笔且^(guò)程描述，“簡(jiǎn)”是要簡(jiǎn)單明了。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)事故經(jīng)過(guò)的描述應(yīng)當(dāng)特別注意事故發(fā)生前作業(yè)場(chǎng)所有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施的一些細(xì)節(jié)，因?yàn)檫@些細(xì)節(jié)可能就是引發(fā)事故的重要原因。（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于人員傷亡情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)遵守實(shí)事求是的原則，不進(jìn)行無(wú)根據(jù)的猜測(cè)，更不能隱瞞實(shí)際傷亡人數(shù)，對(duì)可能造成的傷亡人數(shù)，要根據(jù)事故單位當(dāng)班記錄，盡可能準(zhǔn)確報(bào)告。對(duì)直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估算，主要指事故所導(dǎo)致的建筑物的毀損、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。（五）已經(jīng)采取的措施。已經(jīng)采取的措施主要是指事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事故單位責(zé)任人、已經(jīng)接到事故報(bào)告的安全生產(chǎn)管理部門為減少損失、防止事故擴(kuò)大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等具體措施。（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。這是報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容的兜底條款。對(duì)于其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況，根據(jù)實(shí)際情況具體確定。需要特別指出的是，條例制定時(shí)考慮到事故原因往往需要進(jìn)一步調(diào)查之后才能確定，為謹(jǐn)慎起見，沒有將其列入應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。但是，對(duì)于能夠初步判定事故原因的，還是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報(bào)告。事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員需要準(zhǔn)確報(bào)告事故的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡的大體情況，事故單位負(fù)責(zé)人需要報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、人員傷亡和損失情況以及已經(jīng)采取的措施等，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門向上級(jí)部門報(bào)告事故情況需要嚴(yán)格按照本條規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。第十三條事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。釋義：本條是關(guān)于事故補(bǔ)報(bào)的規(guī)定。事故發(fā)生后的一定時(shí)期內(nèi)，往往會(huì)出現(xiàn)一些新情況，尤其是傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失會(huì)發(fā)生一些變化。為了規(guī)范事故的補(bǔ)報(bào)工作，條例特別對(duì)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)的新情況和補(bǔ)報(bào)時(shí)限進(jìn)行了明確規(guī)定，并且對(duì)一些特定領(lǐng)域事故新情況的補(bǔ)報(bào)期限作了特別規(guī)定。本條規(guī)定，事故傷亡人數(shù)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。作出30日的規(guī)定，能使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門更加合理地安排救援和善后等相關(guān)工作，同時(shí)也有利于事故受害者及其家屬權(quán)益的保護(hù)。本條對(duì)道路交通事故、火災(zāi)事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的補(bǔ)報(bào)時(shí)限作出“自發(fā)生之日起7日內(nèi)”的規(guī)定，主要是為了與行業(yè)現(xiàn)有規(guī)定相銜接。值得注意的是，對(duì)于直接經(jīng)濟(jì)損失的情況發(fā)生變化而需要補(bǔ)報(bào)時(shí)，其統(tǒng)計(jì)按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)工作的通知》的規(guī)定執(zhí)行，即工礦商貿(mào)企業(yè)事故（含非傷亡事故）直接經(jīng)濟(jì)損失按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其他行業(yè)和領(lǐng)域事故直接經(jīng)濟(jì)損失按照有關(guān)部門制定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。釋義：本條是關(guān)于事故單位責(zé)任人組織應(yīng)急搶救工作的規(guī)定。事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效處置措施，開展先期應(yīng)急工作，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等可能對(duì)周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在向地方政府和有關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，配合事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。釋義：本條是關(guān)于事故發(fā)生地有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門組織應(yīng)急救援工作的規(guī)定。這里的“有關(guān)地方人民政府”一般是指按照事故報(bào)告要求的人民政府及其下級(jí)人民政府。“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門”是有關(guān)人民政府的部門。作出這樣的規(guī)定是基于：第一，這是由人民政府的性質(zhì)決定的。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，政府的一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力的運(yùn)行一切為了人民。第二，這是由安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)決定的。事故的發(fā)生具有突然性和緊迫性，要求政府及其負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門必須作出快速反應(yīng)，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。第三，政府及其有關(guān)部門組織救援能夠取得更加積極的效果。政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，運(yùn)用法律賦予的職權(quán)，能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)各種資源，并協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，保證救援工作的順利開展。第四，這也是有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第八條、第七十二條和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第四條、第十七條都規(guī)定了地方人民政府及其有關(guān)部門在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的規(guī)定。事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的主要任務(wù)就是在現(xiàn)場(chǎng)勘查之前，維持現(xiàn)場(chǎng)的原始狀態(tài)，既不使它減少任何痕跡、物品，也不使它增加任何痕跡、物品。本條規(guī)定的事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)主體是有關(guān)單位和人員，主要是指事故發(fā)生單位和接到事故報(bào)告并趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員。此外，任何不特定的主體，即任何單位和個(gè)人，都不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，毀滅相關(guān)證據(jù)。保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，必須根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的具體情況和周圍環(huán)境，劃定保護(hù)區(qū)的范圍，布置警戒，必要時(shí)，將事故現(xiàn)場(chǎng)封鎖起來(lái)，禁止一切人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)，即使是保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的人員，也不能無(wú)故出入，更不能擅自進(jìn)行勘查，禁止隨意觸摸或者移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)的任何物品。特殊情況需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，必須同時(shí)滿足以下條件：移動(dòng)物件的目的是出于搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通的需要；移動(dòng)物件必須經(jīng)過(guò)事故單位負(fù)責(zé)人或者組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的同意；移動(dòng)物件應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，并作出書面記錄；移動(dòng)物件應(yīng)當(dāng)盡量使現(xiàn)場(chǎng)少受破壞。第十七條事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。釋義：本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪人員依法立案?jìng)刹椴扇?qiáng)制措施和偵查措施的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，組織事故調(diào)配的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)事故責(zé)任者涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有犯罪行為的，或者在接到檢察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件后，應(yīng)當(dāng)依法立案進(jìn)行偵查，并對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施。第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門建立受理事故報(bào)告和舉報(bào)的值班制度的規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門在實(shí)踐中建立的值班制度，對(duì)于全面準(zhǔn)確掌握各方面安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，確保生產(chǎn)安全事故的有效處置發(fā)揮了重要作用。條例第一次以法規(guī)的形式對(duì)生產(chǎn)安全事故值班制度作出了明確規(guī)定。第一，這是執(zhí)行條例規(guī)定的事故報(bào)告制度，保證及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)事故的需要。第二，這是事故信息來(lái)源渠道的有益補(bǔ)充，對(duì)于揭露謊報(bào)、瞞報(bào)事故有重要作用。第三，這是維護(hù)公民檢舉、舉報(bào)權(quán)利，確保人民群眾民主權(quán)利的重要措施。本條規(guī)定既是對(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)進(jìn)一步規(guī)范值班制度提出的新要求。值班制度的建設(shè)需要注意以下幾點(diǎn)。第一，要研究安全生產(chǎn)值班工作的具體措施，制定規(guī)章制度，特別是要明確值班人員的職責(zé)及具體工作要求，建立值班責(zé)任制。第二，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)值班信息體系建設(shè)，向社會(huì)公布值班電話、電子信箱等，完善信息報(bào)送平臺(tái)，確保信息通暢。第三，要加強(qiáng)對(duì)值班人員的教育和培訓(xùn)，提高值班工作的業(yè)務(wù)水平，搞好值班工作與安全生產(chǎn)其他方面工作的有效銜接。第四，要加強(qiáng)對(duì)值班制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)值班人員的工作表現(xiàn)要定期進(jìn)行評(píng)議考核。第十九條特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定。首先，本條規(guī)定進(jìn)一步明確了事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。這樣規(guī)定有利于進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；有利于事故調(diào)查的公正，減少或者避免地方或者部門保護(hù)；有利于準(zhǔn)確認(rèn)定事故原因，吸取事故教訓(xùn)；有利于追究事故責(zé)任，避免事故再次發(fā)生。其次，本條規(guī)定體現(xiàn)了“以人為本”“安全發(fā)展”的理念。本條明確要求，凡造成人身傷亡的，都要由各級(jí)政府或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織調(diào)查。再次，本條規(guī)定符合當(dāng)前事故調(diào)查的實(shí)際情況，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，符合安全生產(chǎn)監(jiān)管改革的方向。（一）對(duì)本條的理解要把握兩層意思一是事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，也可以理解為事故調(diào)查實(shí)行“政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。不管哪級(jí)事故，其事故調(diào)查工作都是由政府負(fù)責(zé)的；不管是政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查，都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都是以政府的名義進(jìn)行的，都是政府的調(diào)查行為，不能理解為部門的調(diào)查行為。二是事故調(diào)查工作是通過(guò)事故調(diào)查組完成的（有的一般事故除外），政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查都要按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行；未按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，屬于程序或者行政行為不當(dāng)，其調(diào)查結(jié)果沒有法律效力。（二）對(duì)本條各款的理解對(duì)本條第一款的理解。一是對(duì)特別重大事故國(guó)務(wù)院可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。二是特別重大事故國(guó)務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。這里說(shuō)的“授權(quán)”既可以是國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院辦公廳以規(guī)范性文件的形式一攬子授權(quán)，也可以是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)事故的具體情況用批示的形式個(gè)別授權(quán)。對(duì)本條第二款的理解。（1）本款規(guī)定充分體現(xiàn)了分級(jí)管理的原則。這樣規(guī)定是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀作出的，便于操作和落實(shí)。（2）本款規(guī)定明確了事故調(diào)查的屬地原則。也就是說(shuō)，事故調(diào)查權(quán)在事故發(fā)生地的有關(guān)人民政府。（3）本款規(guī)定的“有關(guān)部門”一般是指負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，也可以根據(jù)實(shí)際情況授權(quán)或者委托其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。（4）對(duì)重大事故，省級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（5）對(duì)較大事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（6）對(duì)一般事故，縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般事故的調(diào)查以明確授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查為妥。本條第三款的規(guī)定特指只造成了輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以下的事故，縣級(jí)人民政府可以委托事故發(fā)生單位進(jìn)行調(diào)查，事故發(fā)生單位要按照要求組織事故調(diào)查組，調(diào)查結(jié)果要報(bào)告。這樣規(guī)定是為了減輕政府負(fù)擔(dān)，提高工作效率。第二十條上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。釋義：本條是關(guān)于提級(jí)調(diào)查和變更事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照本條例第十九條規(guī)定的原則進(jìn)行，一般情況下不應(yīng)進(jìn)行提級(jí)調(diào)查，但事故的情況很復(fù)雜，有的事故等級(jí)雖不高，但可能情況復(fù)雜，影響較大，需要由上級(jí)人民政府調(diào)查。因此，建立一種靈活機(jī)制，規(guī)定上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)可以調(diào)查由下級(jí)人民政府調(diào)查的事故，是非常必要的。（一）上級(jí)人民政府可以調(diào)查下級(jí)人民政府調(diào)查的事故對(duì)本條第一款的理解，應(yīng)注意幾個(gè)方面。一、如何理解“上級(jí)人民政府”。這里的上級(jí)人民政府即可以是上一級(jí)人民政府，也可以是再上級(jí)人民政府，甚至是國(guó)務(wù)院。二、如何理解“認(rèn)為必要時(shí)”。一般有以下情形：事故性質(zhì)惡劣，社會(huì)影響較大的；同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的；事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工作，不能真正吸取事故教訓(xùn)的；社會(huì)和群眾對(duì)下級(jí)人民政府調(diào)查的事故反響十分強(qiáng)烈的；事故調(diào)查難以做到客觀、公正的。三、上級(jí)人民政府何時(shí)開始調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。一般有以下情形：事故發(fā)生后上級(jí)人民政府直接組織調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故；根據(jù)下級(jí)人民政府的請(qǐng)求，上級(jí)人民政府提級(jí)調(diào)查；發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故存在重大疏漏后進(jìn)行提級(jí)調(diào)查。（二）另行組織事故調(diào)查組本條第二款的規(guī)定主要是考慮，實(shí)踐中有的事故已經(jīng)由有關(guān)人民政府組成了事故調(diào)查組開始調(diào)查，但由于傷亡人數(shù)的變化，導(dǎo)致事故等級(jí)提高，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府調(diào)查，因此，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)機(jī)制，使上級(jí)人民政府另行組織事故調(diào)查組，以保證事故調(diào)查的嚴(yán)肅性和客觀、公正。理解本款應(yīng)注意三個(gè)方面。一是事故的等級(jí)因傷亡人數(shù)的變化而變化。二是明確了事故等級(jí)因傷亡人數(shù)的變化而變更等級(jí)的期限，道路交通事故、火災(zāi)事故自事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，其他事故自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)發(fā)生的傷亡計(jì)入傷亡人數(shù)。三是已經(jīng)組成了事故調(diào)查組。上級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，終止原事故調(diào)查組進(jìn)行的調(diào)查工作，另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以由原事故調(diào)查組繼續(xù)調(diào)查。第二十一條特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。釋義：本條是關(guān)于跨行政區(qū)域發(fā)生的事故調(diào)查的規(guī)定。實(shí)踐中，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的情況時(shí)有發(fā)生，本條對(duì)跨行政區(qū)域的事故的調(diào)查作了明確規(guī)定，目的在于明確這類事故的調(diào)查責(zé)任，保證事故得到及時(shí)調(diào)查。本條主要有三層意思。一是本條只適用于特別重大事故以下等級(jí)的事故。因?yàn)檫@類事故由國(guó)家或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查，不存在跨行政區(qū)域的問(wèn)題。二是對(duì)跨行政區(qū)域事故的調(diào)查原則仍實(shí)行本條例第十九條規(guī)定的“事故發(fā)生地政府調(diào)查”，即明確由事故發(fā)生地有關(guān)人民政府按照事故等級(jí)，相應(yīng)組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，而不是由事故發(fā)生單位所在地人民政府進(jìn)行調(diào)查。三是事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。這既是權(quán)利，也是義務(wù)，體現(xiàn)了互相配合的指導(dǎo)思想，有利于更好地調(diào)查事故。第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組的組成原則和組成人員的規(guī)定。（一）事故調(diào)查組的組成原則事故調(diào)查組的組成要精簡(jiǎn)、效能，這是縮短事故處理時(shí)限，降低事故調(diào)查處理成本，盡最大可能提高工作效率的前提。（二）事故調(diào)查組的組成條例在總結(jié)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)近年來(lái)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制變化的實(shí)際情況，對(duì)事故調(diào)查組的組成作了明確規(guī)定，有以下幾層意思。一是根據(jù)事故的具體情況，確定事故調(diào)查組的組成，即根據(jù)事故的行業(yè)和領(lǐng)域，決定哪些部門參加事故調(diào)查組。二是事故調(diào)查組由以下部門、單位派人組織或者參加：有關(guān)人民政府，包括組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府及事故發(fā)生地有關(guān)人民政府；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；監(jiān)察機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)；工會(huì)；人民檢察院。三是事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個(gè)問(wèn)題：一是事故調(diào)查組的組成必須依照本條例執(zhí)行；二是事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作；三是事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)；四是事故調(diào)查組聘請(qǐng)的專家參與事故調(diào)查，也是事故調(diào)查組的成員。第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組成員條件的規(guī)定。（一）事故調(diào)查組成員的基本條件一是具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，包括專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)等。二是與所調(diào)查的事故沒有利害關(guān)系，主要是為了保證事故調(diào)查的公正性。這里的利害關(guān)系有兩層意思。1.事故調(diào)查組成員與事故發(fā)生單位沒有直接利害關(guān)系。2.事故調(diào)查組成員與事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、主管人員、有關(guān)負(fù)責(zé)人沒有直接利害關(guān)系。（二）實(shí)踐中需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題1.事故調(diào)查組組成時(shí)，有關(guān)部門、單位中與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，不應(yīng)參加事故調(diào)查工作。2.事故調(diào)查組組成時(shí)，發(fā)現(xiàn)被推薦為事故調(diào)查組成員的人選與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的，組織事故調(diào)查的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該成員予以調(diào)整。3.事故調(diào)查組組成后，有關(guān)部門、單位發(fā)現(xiàn)其成員與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將該成員予以更換或者停止其事故調(diào)查工作。第二十四條事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組組長(zhǎng)及其職權(quán)的規(guī)定。設(shè)立事故調(diào)查組組長(zhǎng)是今后事故調(diào)查的必經(jīng)程序，不設(shè)置事故調(diào)查組組長(zhǎng)，事故調(diào)查工作沒有法律效力，其調(diào)查結(jié)果無(wú)效。（一）事故調(diào)查組組長(zhǎng)的產(chǎn)生事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。由政府授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長(zhǎng)可以由有關(guān)人民政府指定，也可以由授權(quán)組織事故調(diào)查組的有關(guān)部門指定。參照當(dāng)前事故調(diào)查的一些成熟做法，今后事故調(diào)查組的內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般為：設(shè)事故調(diào)查組組長(zhǎng)一名；根據(jù)事故具體情況和事故等級(jí)，設(shè)副組長(zhǎng)1名至3名，一般等級(jí)事故可只設(shè)組長(zhǎng)一名；重大、特別重大事故在調(diào)查時(shí)，可設(shè)置具體工作小組，負(fù)責(zé)某一方面的具體調(diào)查工作。（二）事故調(diào)查組組長(zhǎng)的職責(zé)事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組工作，具體職責(zé)是：全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作；主持事故調(diào)查會(huì)議，確定事故調(diào)查組各小組職責(zé)和事故調(diào)查組成員的分工；協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問(wèn)題，對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職責(zé)的規(guī)定。事故調(diào)查組履行本條規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)是事故調(diào)查工作的核心。（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)1.事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況；2.事故發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)；3.事故現(xiàn)場(chǎng)狀況及事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)情況；4.事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施情況；5.事故報(bào)告經(jīng)過(guò)；6.事故搶救及事故救援情況；7.事故的善后處理情況；8.其他與事故發(fā)生經(jīng)過(guò)有關(guān)的情況。（二）查明事故發(fā)生的原因1.事故發(fā)生的直接原因；2.事故發(fā)生的間接原因；3.事故發(fā)生的其他原因。（三）人員傷亡情況1.事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況；2.事故發(fā)生時(shí)人員涉險(xiǎn)情況；3.事故當(dāng)場(chǎng)人員傷亡情況及人員失蹤情況；4.事故搶救過(guò)程中人員傷亡情況；5.最終傷亡情況；6.其他與事故發(fā)生有關(guān)的人員傷亡情況。（四）事故的直接經(jīng)濟(jì)損失1.人員傷亡后所支出的費(fèi)用，如醫(yī)療費(fèi)用，喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資等；2.事故善后處理費(fèi)用，如處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用等；3.事故造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，如固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值等。（五）認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任分析對(duì)認(rèn)定為自然事故（非責(zé)任事故或者不可抗拒的事故）的，可不再認(rèn)定或者追究事故責(zé)任人；對(duì)認(rèn)定為責(zé)任事故的，要按照責(zé)任大小和承擔(dān)責(zé)任的不同分別認(rèn)定下列事故責(zé)任者：1.直接責(zé)任者，是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人員，如違章作業(yè)人員等；2.主要責(zé)任者，是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的人員，如違章指揮者；3.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，主要是政府及其有關(guān)部門的人員。（六）對(duì)事故責(zé)任者的處理建議通過(guò)事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)事故責(zé)任者的處理建議主要包括下列內(nèi)容：1.對(duì)責(zé)任者的行政處分、紀(jì)律處分建議；2.對(duì)責(zé)任者的行政處罰建議；3.對(duì)責(zé)任者追究刑事責(zé)任的建議；4.對(duì)責(zé)任者追究民事責(zé)任的建議。（七）總結(jié)事故教訓(xùn)通過(guò)事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任者的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)的事故教訓(xùn)，主要是在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和隱患，要認(rèn)真對(duì)照問(wèn)題查找根源。1.事故發(fā)生單位應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；2.事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；3.事故發(fā)生單位有關(guān)主管人員和有關(guān)職能部門應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；4.從業(yè)人員應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；5.政府及其有關(guān)部門應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；6.相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；7.社會(huì)公眾應(yīng)該吸取的教訓(xùn)等。（八）提出防范和整改措施防范和整改措施是在事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上針對(duì)事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、隱患等提出的，要具備以下性質(zhì)：針對(duì)性，可操作性，普遍適用性，時(shí)效性。（九）提交事故調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查報(bào)告是在事故調(diào)查組全面履行職責(zé)的前提下由事故調(diào)查組作出的。這是事故調(diào)查最核心的任務(wù)，是其工作成果的集中體現(xiàn)。事故調(diào)查報(bào)告在事故調(diào)查組組長(zhǎng)的主持下完成，事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本條例第三十條的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限內(nèi)提出。第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職權(quán)和事故發(fā)生單位有關(guān)人員配合事故調(diào)查的義務(wù)的規(guī)定。（一）事故調(diào)查組的職權(quán)事故調(diào)查組要完成本條例第二十五條規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，就必須賦予其相應(yīng)的權(quán)力。1.事故調(diào)查權(quán)，即事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況。這里的“有關(guān)單位和個(gè)人”是一個(gè)廣義的概念，不僅包括事故發(fā)生單位和個(gè)人，而且包括與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)的單位和個(gè)人，如設(shè)備制造單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等，還包括與事故發(fā)生有關(guān)的政府及其有關(guān)部門和人員，等等。2.文件資料獲得權(quán)，即事故調(diào)查組有權(quán)要求有關(guān)單位和個(gè)人提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。這里的“有關(guān)單位和個(gè)人”與前邊講的概念一樣。這里的“相關(guān)文件資料”也是一個(gè)廣義的概念，包括與事故發(fā)生有關(guān)的所有文件、資料。（二）事故發(fā)生單位有關(guān)人員的配合義務(wù)事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況，這是事故發(fā)生單位有關(guān)人員的法定義務(wù)，必須遵守，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這對(duì)保障事故調(diào)查組順利開展事故調(diào)查工作具有重要意義。此外，事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪者有關(guān)材料或者復(fù)印件。這里的“及時(shí)”就是在第一時(shí)間內(nèi)，目的是能對(duì)涉嫌犯罪者及時(shí)追究刑事責(zé)任。既可以在事故調(diào)查工作中進(jìn)行移交，也可以在提交事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交。這一規(guī)定體現(xiàn)了事故調(diào)查工作和刑事責(zé)任追究的配合和銜接。第二十七條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查中進(jìn)行技術(shù)鑒定的規(guī)定。事故發(fā)生不僅涉及人的操作行為、管理行為等不安全行為，而且會(huì)涉及生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的安全狀態(tài)和設(shè)備、設(shè)施的安全狀況，所以在事故調(diào)查中進(jìn)行技術(shù)鑒定往往是確定事故發(fā)生直接原因的有效途徑和技術(shù)支持。本條規(guī)定有以下幾層意思：1.要不要進(jìn)行技術(shù)鑒定及技術(shù)鑒定的范圍，應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實(shí)際需要決定。2.要誰(shuí)進(jìn)行技術(shù)鑒定由事故調(diào)查組委托，不能由事故發(fā)生單位決定。3.承擔(dān)技術(shù)鑒定的單位要具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)。進(jìn)行事故技術(shù)鑒定的單位的資質(zhì)一般由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或者省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門授予。不具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位作出的技術(shù)鑒定結(jié)果無(wú)效。事故調(diào)查組也不能委托其進(jìn)行技術(shù)鑒定。4.必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，專家要有代表性、權(quán)威性，能得到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，這里的專家一般不是事故調(diào)查組成員。5.當(dāng)事故調(diào)查組認(rèn)為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定時(shí)，技術(shù)鑒定的時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限，也就是說(shuō)“自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告”不包括技術(shù)鑒定所用的時(shí)間。第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組成員行為規(guī)范的規(guī)定。本條規(guī)定有以下幾層意思：事故調(diào)查不是一項(xiàng)普通的工作，為保證事故調(diào)查的客觀、公正、高效，事故調(diào)查組成員必須遵循一定的行為規(guī)范。1.事故調(diào)查組要有品德操守。事故調(diào)查組的成員不管來(lái)自哪個(gè)部門和單位，均是事故調(diào)查組的一員，除具備本條例第二十三條規(guī)定的條件外，事故調(diào)查組成員要講誠(chéng)信，要公正地參與事故調(diào)查工作，要全面了解事故調(diào)查中的有關(guān)情況，不得偏聽偏信，影響事故調(diào)查。2.事故調(diào)查組成員要有工作操守。事故調(diào)查組成員要恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，嚴(yán)格履行職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)特長(zhǎng)，按期完成事故調(diào)查組交辦的事故調(diào)查任務(wù)。3.事故調(diào)查組成員要守紀(jì)、保密。事故調(diào)查組成員要遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，服從事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)，廉潔自律，認(rèn)真負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聽從指揮，同時(shí)，要嚴(yán)格保守事故調(diào)查中的秘密。4.事故信息發(fā)布工作應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組統(tǒng)一安排，未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查時(shí)限的規(guī)定。提出事故調(diào)查報(bào)告，意味著事故調(diào)查工作的結(jié)束。對(duì)事故調(diào)查工作設(shè)定時(shí)限，是提高事故調(diào)查效率的保障，是針對(duì)當(dāng)前事故調(diào)查久拖不決、不能按時(shí)提交事故調(diào)查報(bào)告的情況較為普遍而作出的硬性規(guī)定，對(duì)落實(shí)“四不放過(guò)”原則、及時(shí)吸取事故教訓(xùn)意義重大。本條規(guī)定有以下幾層含義：1.原則上，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。這是法定期限，并且應(yīng)當(dāng)按自然日歷計(jì)算，不是特指工作日。事故調(diào)查報(bào)告一般應(yīng)在上述期限內(nèi)提交。當(dāng)然，需要技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入該時(shí)限，其提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限可以順延。2.特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。這里說(shuō)的“特殊情況下”，一般是指事故等級(jí)較高、事故現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)勘查、事故原因一時(shí)不易查清、事故責(zé)任認(rèn)定需要大量調(diào)查工作等，如煤礦爆炸造成調(diào)查人員不能深入井下，60日內(nèi)難以達(dá)到本條例第三十條規(guī)定要求；要延長(zhǎng)事故調(diào)查報(bào)告提交的期限，就應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)這一程序，對(duì)授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組調(diào)查的，也可以由組織事故調(diào)查的部門批準(zhǔn)延長(zhǎng)的期限可以是10日或20日，但最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。上述關(guān)于提出事故調(diào)查報(bào)告期限的規(guī)定，給事故調(diào)查組的工作效率提出了較高要求。條例實(shí)施后，事故調(diào)查組要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高工作效率，確保近期提交事故調(diào)查報(bào)告。提交事故調(diào)查報(bào)告的方式?jīng)]有作出具體規(guī)定，可以按照現(xiàn)行做法執(zhí)行。第三十條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的規(guī)定。事故調(diào)查組按照規(guī)定履行事故調(diào)查職責(zé)，目的就是要提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告是事故調(diào)查組工作成果的集中體現(xiàn)，是事故處理的直接依據(jù)，在條例中對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容作出規(guī)定，有利于事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的規(guī)范、完整。同時(shí)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與本條例第二十五條關(guān)于事故調(diào)查組任務(wù)、職責(zé)的規(guī)定有效銜接。事故發(fā)生單位概況一般包括事故發(fā)生單位性質(zhì)、事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人情況、事故發(fā)生單位相關(guān)行政許可情況、事故發(fā)生單位的用工情況、生產(chǎn)工藝及近期事故發(fā)生情況，等等。事故調(diào)查報(bào)告的其他內(nèi)容參考本條例第二十五條的釋義。對(duì)本條第二款“事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名”的理解包括以下幾層含義：1.事故調(diào)查報(bào)告附具的有關(guān)證據(jù)材料是事故調(diào)查報(bào)告的重要部分，應(yīng)作為事故調(diào)查報(bào)告的附件一并提交。提出這項(xiàng)要求是為了增強(qiáng)事故調(diào)查報(bào)告的科學(xué)性、證明力、公信力。2.事故調(diào)查報(bào)告附具的有關(guān)證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性，并作為事故調(diào)查報(bào)告的附件予以詳細(xì)登記，必要時(shí)有關(guān)當(dāng)事人及獲得該證據(jù)材料的事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)材料上簽名。3.事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查報(bào)告上的簽名頁(yè)是事故調(diào)查報(bào)告的必備內(nèi)容，沒有事故調(diào)查組成員簽名的事故調(diào)查報(bào)告，可以不予批復(fù)。簽名應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組成員本人簽署，特殊情況下由他人代簽的，要注明本人同意。事故調(diào)查中的不同意見在簽名時(shí)可一并說(shuō)明。第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查結(jié)束和調(diào)查資料存檔的規(guī)定。本條規(guī)定應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：1.條例第二十九要規(guī)定的時(shí)限是事故調(diào)查組提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限，事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查告結(jié)束。這時(shí)，事故調(diào)查組的使命已經(jīng)完成。2.事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，進(jìn)入事故處理程序，按照本條例第四章的規(guī)定執(zhí)行。3.事故調(diào)查有關(guān)資料的保存一般應(yīng)當(dāng)由政府授權(quán)或者委托的有關(guān)部門實(shí)施，在事故調(diào)查中可以委托專人保管事故調(diào)查組成員的調(diào)查資料，調(diào)查工作結(jié)束后統(tǒng)一歸檔；也可以先由事故調(diào)查組成員分別保管，但所有調(diào)查資料應(yīng)當(dāng)共享，最后統(tǒng)一歸檔。事故調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查的有關(guān)資料，事故調(diào)查組成員不得私自保存。歸檔保存應(yīng)當(dāng)符合《檔案法》的有關(guān)規(guī)定。第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適應(yīng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查批復(fù)主體、批復(fù)時(shí)限及批復(fù)如何落實(shí)的規(guī)定。（一）事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)1.批復(fù)的主體。事故調(diào)查報(bào)告是事故調(diào)查組履行事故調(diào)查職責(zé)，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查后形成的報(bào)告，其內(nèi)容既包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況、事故傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)等客觀情況，也包括事故調(diào)查組對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定、對(duì)責(zé)任者的處理建議及事故防范和整改措施等內(nèi)容。因?yàn)槭鹿收{(diào)查組是為了調(diào)查某一特定事故而臨時(shí)組成的，不管是有關(guān)人民政府直接組織的事故調(diào)查組，還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織的事故調(diào)查組，其形成的事故調(diào)查報(bào)