《新聞發(fā)布實訓》課件 下編11

與改革開放同行的中國新聞發(fā)布制度建設下編來自學者的觀察與思考

程曼麗北京大學國家戰(zhàn)略傳播研究院院長，北京大學新聞學研究會執(zhí)行會長，北京大學新聞與傳播學院教授、博士生導師。

兼任中國新聞史學會名譽會長，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全風險交流專家組副組長，國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會委員，最高人民法院司法信息傳播策劃專家。同時兼任國內(nèi)多所大學新聞傳播學院客座教授。２００３年起作為主講人之一受邀參加衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、鐵道部、商務部、教育部、食品藥品監(jiān)督管理總局以及各級政府宣傳管理部門相關人員的培訓；２００７年起參加國務院新聞辦組織的“全國采訪線”工程，作為主講人之一講授危機傳播方面的課程；２０１１年２月參加中央外宣辦組織的“全國黨委新聞發(fā)言人首次培訓班”，受委托擔任“突發(fā)事件新聞發(fā)布”主題的授課任務。

程曼麗

近年又受邀參加對主流媒體外派記者、“走出去”企業(yè)負責人以及孔院院長等相關人員的培訓。其間完成“中國國際傳播能力建設研究”“中國互聯(lián)網(wǎng)管理的對外傳播研究”“美國國家戰(zhàn)略傳播體系的形成與我國國家戰(zhàn)略傳播體系建設的構想”等研究課題。

程曼麗一

改革開放與新聞發(fā)布制度的建立健全新中國成立至改革開放初期，中國很少以新聞發(fā)言的形式發(fā)布新聞，其間只舉行過少數(shù)幾次記者招待會。１９６５年９月２９日，時任外交部部長陳毅在人民大會堂舉行記者招待會，駁斥美蘇超級大國對我國實行的軍事包圍，３００多名中外記者對此進行了采訪。１９８０年９月２９日，全國人大常委會副秘書長曾濤就五屆人大常委會第１６次會議決定成立特別監(jiān)察廳和特別法庭審判林彪、江青反革命集團案１０名主犯的主題舉行了中外記者招待會，因事件重大轟動一時。一

改革開放與新聞發(fā)布制度的建立健全1980年，中國政府還舉行了另外一次重要的新聞發(fā)布會——向國內(nèi)外公眾發(fā)布關于“渤海二號”石油鉆井船翻沉事故的調(diào)查處理結果，這是中國政府首次對突發(fā)事件進行新聞發(fā)布。這一時期政府還曾就其他一些重大事件舉辦記者招待會，但是嚴格地說，新聞發(fā)布并未形成制度。一

改革開放與新聞發(fā)布制度的建立健全

２０１０年被稱為中國的“微博元年”。從２０１１年起，在宣傳管理部門的要求與敦促下，各級黨政機關和領導干部紛紛開通微博，利用這一新媒體手段進行信息發(fā)布。根據(jù)網(wǎng)信辦的統(tǒng)計，截至２０１１年年底，政府部門和國家機關工作人員開通微博達到６萬多個，２０１１年也因此被稱為“政務微博元年”。一

改革開放與新聞發(fā)布制度的建立健全新聞發(fā)布制度建設全面推進的幾十年間，伴隨著改革開放的進程，新聞發(fā)布在促進政務公開、優(yōu)化國家治理方面發(fā)揮了重要作用。第一，新聞發(fā)布制度的建立保障了公民的知情權，而知情權是公民實現(xiàn)參與權、表達權和監(jiān)督權的重要前提。黨和政府近年提出的“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的要求，則進一步拓展了公民知情權的制度空間。第二，新聞發(fā)布制度為政府與公眾的溝通及公眾意見參與搭建了有效的平臺。政府信息是公共信息的重要組成部分，政府權威信息發(fā)布為公眾全面了解社會現(xiàn)實、準確判斷問題及理性行動提供了條件，也使公眾參與公共事務及社會治理成為可能。一

改革開放與新聞發(fā)布制度的建立健全第三，新聞發(fā)布制度可以確保政府機構在面對重大突發(fā)性事件時迅速應對，不失聲、不缺位。這有助于公眾及時了解事實真相，減少各種猜測、臆斷以及謠言和小道消息的傳播，有利于安撫民心，穩(wěn)定局勢。第四，新聞發(fā)布是輿論引導的一個重要手段。它既可以對應性地釋疑解惑，消除事件本身的不確定性，也可以通過主動設置議題實現(xiàn)對社會輿論的引導，使公眾關切聚焦到如何解決問題的現(xiàn)實考量上來，放大正能量，減少不利因素。一

改革開放與新聞發(fā)布制度的建立健全第五，新聞發(fā)布制度的建立在很大程度上改變了以往政府部門對于信息公開的消極態(tài)度和“封”“堵”“截”的傳統(tǒng)做法，大大提高了政府信息傳播的時效性和行政效率。這有利于樹立各級政府在公眾心目中的良好形象。第六，隨著中國日益走向世界，政府新聞發(fā)布向外國記者開放的程度越來越大，經(jīng)由這一渠道傳播出去的中國信息也越來越多?？梢哉f，新聞發(fā)布已經(jīng)成為世界各國了解中國社會的一個重要窗口。二

社會變遷與新聞發(fā)布制度的日臻完善隨著改革開放的深入以及政府新聞發(fā)布制度建設的整體推進，中國的社會形態(tài)與媒介形態(tài)也在發(fā)生著變化。社會形態(tài)：社會觀念的轉(zhuǎn)變、多元思想的表達、各種利益的交織、不同訴求的呈現(xiàn)使輿論場空前復雜化；某些政府部門管理觀念的滯后，服務意識的薄弱，溝通技巧的缺乏，又在某種程度上激化了矛盾，使得公共危機事件頻頻發(fā)生。二

社會變遷與新聞發(fā)布制度的日臻完善媒介形態(tài)：20世紀末期，中國進入互聯(lián)網(wǎng)時代，２０１０年以后又進入互聯(lián)網(wǎng)技術應用的Ｗｅｂ２．０時代（社交媒體廣泛使用時代）。社交媒體的出現(xiàn)以及網(wǎng)民的意見參與，使公眾輿論的形成過程大大縮短，它不再是由量變的緩慢積累而逐漸發(fā)生質(zhì)變的過程，而是在短時間內(nèi)就有可能因量的急劇增加而發(fā)生質(zhì)變的不可控、不可測、不可逆的過程。二

社會變遷與新聞發(fā)布制度的日臻完善第一，新聞發(fā)布是一把手工程。新聞發(fā)布不是或者不僅僅是新聞發(fā)言人的工程，而是主要領導的工程，是一把手工程。新聞發(fā)言人不是自然人，而是社會組織的代表，他的發(fā)言需要得到一系列制度和機制的保障，包括信息收集機制、應急反應機制、媒體協(xié)調(diào)機制、信息反饋機制、對策研究機制等等。而這些機制或制度的建立，是一個系統(tǒng)工程，需要在組織內(nèi)部進行資源整合與調(diào)配，需要以組織的整體優(yōu)勢去爭取外部資源。二

社會變遷與新聞發(fā)布制度的日臻完善第二，新聞發(fā)布是專業(yè)化運作。中國的新聞發(fā)布應當由職務行為轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)行為。二

社會變遷與新聞發(fā)布制度的日臻完善第三，新聞發(fā)布應從１．０走向２．０。綜觀之下不難發(fā)現(xiàn)，我國政府的門戶網(wǎng)站大都始建于互聯(lián)網(wǎng)技術應用的Ｗｅｂ１．０時代。這一時代的主要特征是，大部分網(wǎng)站由靜態(tài)頁面構成，信息發(fā)布也基本上是推送式的。從本質(zhì)上說，這種信息傳播方式與傳統(tǒng)媒體環(huán)境下“點”對“面”的傳播并無二致。二

社會變遷與新聞發(fā)布制度的日臻完善第三，新聞發(fā)布應從１．０走向２．０。網(wǎng)絡技術的發(fā)展已經(jīng)把我們帶入Ｗｅｂ２．０時代。這個時代最突出的特征是網(wǎng)民的高度參與以及不同用戶之間的交互作用。具有Ｗｅｂ２．０特征的傳播形態(tài)包括博客（微博）、播客、維基百科、社會網(wǎng)絡、分享服務等等。二

社會變遷與新聞發(fā)布制度的日臻完善第四，新聞發(fā)布培訓應為全員培訓。在傳統(tǒng)媒體時代，新聞發(fā)言人主要借由主流媒體的平臺發(fā)布信息。今天我們已經(jīng)進入社交媒體時代，信息源的無處不在、潛在危機的無處不在成為包括新聞發(fā)言人在內(nèi)的所有官員無法回避的問題。、在專業(yè)培訓的基礎上，還應樹立全員培訓的觀念，對廣大政府官員進行Ｗｅｂ２．０時代媒介素養(yǎng)及信息發(fā)布能力、危機應對能力的培訓。三

新時代新聞發(fā)布制度建設的未來走向從２０１７年的“７·２６”講話到黨的十九大報告，習近平總書記從三個方面對此進行了闡釋：一是從民族復興的角度來看，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景;二是從社會主義實踐的角度來看，意味著科學社會主義在２１世紀的中國煥發(fā)出強大的生機活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義的偉大旗幟；三

新時代新聞發(fā)布制度建設的未來走向從２０１７年的“７·２６”講話到黨的十九大報告，習近平總書記從三個方面對此進行了闡釋：三是從中國特色社會主義對世界發(fā)展中國家的貢獻來看，意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。三

新時代新聞發(fā)布制度建設的未來走向進入新時代，政府新聞發(fā)布應當在哪些方面進一步拓展與提升？第一，新聞發(fā)言人應樹立大國自信。按照習近平總書記的闡釋，“新時代”首先意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，而這一幕正在我們面前真實地上演。這種超越性的發(fā)展格局要求我們改變以往在國際政治格局中的被動狀態(tài)，樹立大國的自信與風范，把自身發(fā)展模式的“中國特色”與“世界意義”講清楚，在有關人類發(fā)展的全球性議題上發(fā)出引領性的聲音。三

新時代新聞發(fā)布制度建設的未來走向第二，新聞發(fā)言人應以人民利益為重。黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。準確理解和把握新時代我國社會主要矛盾的內(nèi)涵，是做好當下新聞發(fā)布工作的重要前提。新聞發(fā)言人既是黨和國家的代言人（喉舌），也是人民的代言人，是代表政府與人民群眾溝通的橋梁，這是新聞發(fā)言人應有的定位。三

新時代新聞發(fā)布制度建設的未來走向第三，新聞發(fā)言人應有結果導向意識。所謂結果導向意識，是指新聞發(fā)布的終極效果意識。結果導向意識要求我們：首先，一手托兩端，既代表黨和政府及時發(fā)出權威信息，進行輿論引導，同時又不能缺少人文關懷和受眾意識，多一點換位思考，切實做好政府與群眾之間的紐帶和橋梁；其次，要求我們努力提升話語能力，話語能力不僅僅是指口頭表達能力，還包括對問題進行議程設置的能力以及對黨和政府的政策、法規(guī)進行全面解讀和深入闡釋的能力。三

新時代新聞發(fā)布制度建設的未來走向第四，新聞發(fā)言人應創(chuàng)造性地開展工作。對于新聞發(fā)言人來說，所謂合規(guī)、達標是在完成規(guī)定動作，但