招投標(biāo)實(shí)施條例課件

招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例（2012）解讀成都建筑裝飾協(xié)會(huì)內(nèi)部培訓(xùn)使用招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例（2012）解讀成都建筑裝飾協(xié)會(huì)內(nèi)部培訓(xùn)使用招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例（2012）體例2012年2月1日，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后十二年得以施行，條例分總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)、投訴與處理、法律責(zé)任、附則共七章85條，對(duì)于投標(biāo)保證金的收取與返還、統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)劃分、招標(biāo)師的使用范圍、招標(biāo)文件發(fā)售、資格預(yù)審提交、中標(biāo)公示、投訴與處理等時(shí)間期限、綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?、縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門(mén)綜合監(jiān)管、電子招標(biāo)等問(wèn)題，都提出了具體的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例（2012）體例2012年2月1日，《招標(biāo)投《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》相關(guān)亮點(diǎn)一、進(jìn)一步明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍二、細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定三、設(shè)“投訴與處理”專章四、禁止國(guó)家工作人員干涉招標(biāo)投標(biāo)五、規(guī)定了明確的時(shí)限六、總結(jié)吸收招投標(biāo)實(shí)踐中的成熟做法，增強(qiáng)了可操作性七、《實(shí)施條例》在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》相關(guān)亮點(diǎn)一、進(jìn)一步明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：在中華人亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍而國(guó)務(wù)院授權(quán)原國(guó)家計(jì)委制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》是這樣規(guī)定的：

第二條規(guī)定：關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)

輸項(xiàng)目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利

樞紐等水利項(xiàng)目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、

地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍而國(guó)務(wù)院授權(quán)原國(guó)家計(jì)委制定的《亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍

第三條規(guī)定：關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

（二）科技、教育、文化等項(xiàng)目；

（三）體育、旅游等項(xiàng)目；

（四）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；

（六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍第三條規(guī)定亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍第四條規(guī)定：使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍第四條規(guī)定：使用國(guó)有資金投資項(xiàng)亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍第五條規(guī)定：國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

（四）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

（五）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍第五條規(guī)定：國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍第六條規(guī)定：使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；

（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍第六條規(guī)定：使用國(guó)際組織或者外亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍由此看出，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》通盤(pán)是以“項(xiàng)目”來(lái)定義《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程建設(shè)項(xiàng)目，其具體范圍包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；供水、電、氣、熱等市政項(xiàng)目；科、教、文、衛(wèi)、體、旅、社會(huì)福利、商品住宅等公用事業(yè)項(xiàng)目；使用國(guó)有資金、國(guó)家融資、國(guó)際組織或外國(guó)政府等公共資金投資項(xiàng)目，幾乎囊括國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活招標(biāo)采購(gòu)的全部?jī)?nèi)容。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍由此亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍

現(xiàn)在就《招標(biāo)投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》公開(kāi)招標(biāo)的范圍進(jìn)行對(duì)比：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的例外規(guī)定：“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)?！?/p>

而《實(shí)施條例》第八條則規(guī)定：凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開(kāi)招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求該規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)包括施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上等。同時(shí)明確，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小該規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。實(shí)踐中，各地方大多都擴(kuò)大了必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍現(xiàn)在就《招標(biāo)亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍

招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

而《實(shí)施條例》首次以“工程”來(lái)定義《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程建設(shè)項(xiàng)目概念，明確指出工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程、工程貨物、工程服務(wù)，其中工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；工程貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；工程服務(wù)是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍招標(biāo)投標(biāo)法第三亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定1、規(guī)范資格審查條件

為規(guī)范投標(biāo)人資格審查辦法，《條例》第15條至24條作了大篇幅地規(guī)定。例如，將資格審查細(xì)分為預(yù)審和后審兩種形式，規(guī)定了預(yù)審文件發(fā)售期、提交期、預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)及方法、預(yù)審合格的最低申請(qǐng)人數(shù)、對(duì)預(yù)審文件異議處理等。亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定1、規(guī)范資格審查條件亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定2、規(guī)范招標(biāo)文件

《條例》第32條規(guī)定：招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定2、規(guī)范招標(biāo)文件

《亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定3、細(xì)化投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的具體情形

《條例》第39規(guī)定了投標(biāo)人相互串通的情形有：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定3、細(xì)化投標(biāo)人之間、亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定《條例》第40條規(guī)定了視為投標(biāo)人相互串通的情形：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定《條例》第40條規(guī)定亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定《條例》第41條規(guī)定了招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通的情形：招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定《條例》第41條規(guī)定亮點(diǎn)三：設(shè)“投訴與處理”專章《條例》第五章專設(shè)“投訴與處理”，對(duì)于投訴期限、受理期限、答復(fù)期限均作了詳細(xì)地規(guī)定，更好地督促行政主管部門(mén)迅速處理、及早答復(fù)，更有利于對(duì)異議人、投訴人合法權(quán)益的維護(hù)。亮點(diǎn)三：設(shè)“投訴與處理”專章《條例》第五章專設(shè)“投訴與處理”亮點(diǎn)四：禁止國(guó)家工作人員干涉招標(biāo)投標(biāo)《條例》在“總則”第6條特別強(qiáng)調(diào)：禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。而《條例》則在“法律責(zé)任”第81條中對(duì)于國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，直接或間接、明示或暗示等任何方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)定了詳細(xì)的行政、甚至刑事責(zé)任。亮點(diǎn)四：禁止國(guó)家工作人員干涉招標(biāo)投標(biāo)《條例》在“總則”第6條亮點(diǎn)五：規(guī)定了明確的時(shí)限《條例》規(guī)定了預(yù)審文件發(fā)售期、提交期、修改預(yù)審文件期、對(duì)預(yù)審文件異議期、保證金退還期、中標(biāo)候選人公示期、對(duì)中標(biāo)候選人異議期、投訴期、受理期、答復(fù)期等均作了明確的時(shí)限規(guī)定。亮點(diǎn)五：規(guī)定了明確的時(shí)限《條例》規(guī)定了預(yù)審文件發(fā)售期、提交期亮點(diǎn)六：增強(qiáng)了可操作性《實(shí)施條例》不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確和細(xì)化，如明確了建設(shè)工程的定義和范圍界定、細(xì)化了招投標(biāo)工作的監(jiān)督主體和職責(zé)分工、補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的5種法定情形、建立招標(biāo)職業(yè)資格制度等，而且對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化，使招投標(biāo)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加清晰，條件和要求更加嚴(yán)格和具體，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等不同主體在操作過(guò)程中的自由裁量空間。例如：對(duì)公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形做出了更具體的規(guī)定，細(xì)化了資格預(yù)審制度（進(jìn)行資格預(yù)審的，必須發(fā)布資格預(yù)審公告和組建資格審查委員會(huì)評(píng)審資格審查申請(qǐng)文件），規(guī)范了投標(biāo)保證金和履約保證金的收退行為（明確規(guī)定收取額度、退還時(shí)間及退還利息等要求），引入了兩階段招標(biāo)形式，細(xì)化了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)履職行為要求，增加了保證評(píng)標(biāo)時(shí)間的規(guī)定（超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間，以保證評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量），列舉了否決投標(biāo)的7種具體情形，細(xì)化了投標(biāo)文件澄清的條件和要求。亮點(diǎn)六：增強(qiáng)了可操作性《實(shí)施條例》不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些亮點(diǎn)七：在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性《實(shí)施條例》在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性?！秾?shí)施條例》多處借鑒了政府采購(gòu)的一些先進(jìn)制度，例如，借鑒《政府采購(gòu)法》建立了質(zhì)疑、投訴救濟(jì)機(jī)制（潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件、投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果，都可以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)）；投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可從已知或應(yīng)知之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴）；借鑒《政府采購(gòu)法》建立了中標(biāo)結(jié)果公示制度；在邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的適用情形上借鑒了《政府采購(gòu)法》關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)和單一來(lái)源采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定；在資格預(yù)審制度上借鑒了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定等等。亮點(diǎn)七：在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性《實(shí)施條例》在制度設(shè)計(jì)招投標(biāo)實(shí)施條例（二）投標(biāo)方應(yīng)重視的若干問(wèn)題對(duì)投標(biāo)方而言，應(yīng)重視條例在強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目范圍、招投標(biāo)瑕疵與招投標(biāo)效力方面的規(guī)定：①、招標(biāo)條件具備與否及招投標(biāo)效力問(wèn)題分析；②、設(shè)置不合理招標(biāo)條件，限制、排斥投標(biāo)問(wèn)題分析；③、招標(biāo)程序、時(shí)間不合法問(wèn)題分析；④、掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)與招投標(biāo)效力問(wèn)題分析；⑤、圍標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)法律后果分析；⑥、虛假招標(biāo)與黑白合同法律后果分析；（二）投標(biāo)方應(yīng)重視的若干問(wèn)題對(duì)投標(biāo)方而言，應(yīng)重視招標(biāo)條件與招投標(biāo)效力問(wèn)題招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定：

第六十六條涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)條件與招投標(biāo)效力問(wèn)題招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定：招標(biāo)條件與招投標(biāo)效力問(wèn)題《實(shí)施條例》第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)條件與招投標(biāo)效力問(wèn)題《實(shí)施條例》第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六招投標(biāo)效力第三十四條

與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。招投標(biāo)效力第三十四條與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性招投標(biāo)效力第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無(wú)效。

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。招投標(biāo)效力第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者招投標(biāo)效力第五十條招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。

招投標(biāo)效力第五十條招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公招投標(biāo)效力第五十一條有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

（六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。招投標(biāo)效力第五十一條有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其設(shè)置不合理招標(biāo)條件，限制、排斥投標(biāo)第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。設(shè)置不合理招標(biāo)條件，限制、排斥投標(biāo)第三十二條招標(biāo)人不得以招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定第二十一條招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定第二十一條招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定第三十五條投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。第五十四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定第三十五條投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定

第六十條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十一條投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門(mén)投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以駁回。招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定第六十條投標(biāo)人或者其他掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)與招投標(biāo)效力第六十九條出讓或者出租資格、資質(zhì)證書(shū)供他人投標(biāo)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)與招投標(biāo)效力第六十九條出讓或者出租資圍標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)的相應(yīng)規(guī)定第三十九條

禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

圍標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)的相應(yīng)規(guī)定第三十九條禁止投圍標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)的相應(yīng)規(guī)定第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。圍標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)的相應(yīng)規(guī)定第四十條有下列圍標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)的相應(yīng)規(guī)定第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。圍標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)的相應(yīng)規(guī)定第四十一條禁止招虛假招標(biāo)與黑白合同實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對(duì)這一問(wèn)題，《條例》充實(shí)細(xì)化了禁止以不合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定，不得對(duì)不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。

虛假招標(biāo)與黑白合同實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段虛假招標(biāo)與黑白合同

實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段，是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)。針對(duì)這一問(wèn)題，《條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時(shí)，對(duì)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類(lèi)違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。虛假招標(biāo)與黑白合同實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”虛假招標(biāo)與黑白合同

禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同，防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢(qián)交易。《條例》規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《條例》的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。虛假招標(biāo)與黑白合同禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)虛假招標(biāo)與黑白合同第七十三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；

（二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；

（三）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；

（四）無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；

（五）在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。

虛假招標(biāo)與黑白合同第七十三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招法律責(zé)任及處罰措施的細(xì)化具體內(nèi)容略（條例第六章）法律責(zé)任及處罰措施的細(xì)化具體內(nèi)容略（條例第六章）投標(biāo)保證金問(wèn)題

在投標(biāo)保證金的數(shù)額方面，此前國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局曾聯(lián)合下發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，該辦法第二十七條規(guī)定：“投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣?！贝舜螚l例規(guī)定：“不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%”，并未限制最高數(shù)額，即將“辦法”的規(guī)定進(jìn)行了更改。這可能會(huì)使投標(biāo)保證金的數(shù)額增多，比如一億元的項(xiàng)目，投標(biāo)保證金最高可以到兩百萬(wàn)。巨額的投標(biāo)保證金，將使投標(biāo)方的違約成本顯著增加，繼而會(huì)起到敦促投標(biāo)方誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范操作的作用。

同時(shí)，由于投標(biāo)保證金的數(shù)額可能很大，為規(guī)范管理，條例規(guī)定招標(biāo)人不得挪用保證金。投標(biāo)保證金問(wèn)題在投標(biāo)保證金的數(shù)額方面，此前履約保證金問(wèn)題條例第五十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%?！痹摋l對(duì)履約保證金的上限進(jìn)行的限制。條例頒布之前，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)履約保證金的數(shù)額沒(méi)有限制性規(guī)定，司法實(shí)踐中大多比照定金原則處理，即不得超過(guò)合同標(biāo)的額的20%?？紤]到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所涉及的標(biāo)的往往數(shù)額巨大，如履約保證金數(shù)額太大，將造成不必要的資金閑置，給施工企業(yè)帶來(lái)很大壓力。因此，對(duì)履約保證金的比例進(jìn)行適當(dāng)限制，是必要的。履約保證金問(wèn)題條例第五十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履仍需進(jìn)一步界定的為規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為，條例從各個(gè)方面做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。如條例第五十一條對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情況進(jìn)行了列舉，包括投標(biāo)文件未按規(guī)定簽字蓋章、未提交共同投標(biāo)協(xié)議、低于成本限價(jià)等七項(xiàng)。但是，在現(xiàn)實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，由于對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其企業(yè)成本很難為外界所查知，在法律上也很難舉證證明該企業(yè)的成本價(jià)。因此，當(dāng)投標(biāo)人以投“虧損標(biāo)”為手段進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，受害人往往很難通過(guò)法律途徑維護(hù)其權(quán)益。條例同樣未規(guī)定如何界定“低于成本限價(jià)”，這有待于將來(lái)的進(jìn)一步明確。仍需進(jìn)一步界定的為規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為，條例從各個(gè)方面做出了結(jié)語(yǔ)謝謝！周霞律師聯(lián)系方式：lawyerzhouxia@163.co國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所四川匯韜律師事務(wù)所結(jié)語(yǔ)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例（2012）解讀成都建筑裝飾協(xié)會(huì)內(nèi)部培訓(xùn)使用招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例（2012）解讀成都建筑裝飾協(xié)會(huì)內(nèi)部培訓(xùn)使用招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例（2012）體例2012年2月1日，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后十二年得以施行，條例分總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)、投訴與處理、法律責(zé)任、附則共七章85條，對(duì)于投標(biāo)保證金的收取與返還、統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)劃分、招標(biāo)師的使用范圍、招標(biāo)文件發(fā)售、資格預(yù)審提交、中標(biāo)公示、投訴與處理等時(shí)間期限、綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?、縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門(mén)綜合監(jiān)管、電子招標(biāo)等問(wèn)題，都提出了具體的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例（2012）體例2012年2月1日，《招標(biāo)投《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》相關(guān)亮點(diǎn)一、進(jìn)一步明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍二、細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定三、設(shè)“投訴與處理”專章四、禁止國(guó)家工作人員干涉招標(biāo)投標(biāo)五、規(guī)定了明確的時(shí)限六、總結(jié)吸收招投標(biāo)實(shí)踐中的成熟做法，增強(qiáng)了可操作性七、《實(shí)施條例》在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》相關(guān)亮點(diǎn)一、進(jìn)一步明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：在中華人亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍而國(guó)務(wù)院授權(quán)原國(guó)家計(jì)委制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》是這樣規(guī)定的：

第二條規(guī)定：關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)

輸項(xiàng)目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利

樞紐等水利項(xiàng)目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、

地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍而國(guó)務(wù)院授權(quán)原國(guó)家計(jì)委制定的《亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍

第三條規(guī)定：關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

（二）科技、教育、文化等項(xiàng)目；

（三）體育、旅游等項(xiàng)目；

（四）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；

（六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍第三條規(guī)定亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍第四條規(guī)定：使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍第四條規(guī)定：使用國(guó)有資金投資項(xiàng)亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍第五條規(guī)定：國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

（四）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

（五）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍第五條規(guī)定：國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍第六條規(guī)定：使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；

（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍第六條規(guī)定：使用國(guó)際組織或者外亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍由此看出，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》通盤(pán)是以“項(xiàng)目”來(lái)定義《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程建設(shè)項(xiàng)目，其具體范圍包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；供水、電、氣、熱等市政項(xiàng)目；科、教、文、衛(wèi)、體、旅、社會(huì)福利、商品住宅等公用事業(yè)項(xiàng)目；使用國(guó)有資金、國(guó)家融資、國(guó)際組織或外國(guó)政府等公共資金投資項(xiàng)目，幾乎囊括國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活招標(biāo)采購(gòu)的全部?jī)?nèi)容。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍由此亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍

現(xiàn)在就《招標(biāo)投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》公開(kāi)招標(biāo)的范圍進(jìn)行對(duì)比：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的例外規(guī)定：“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)?！?/p>

而《實(shí)施條例》第八條則規(guī)定：凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開(kāi)招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求該規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)包括施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上等。同時(shí)明確，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小該規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。實(shí)踐中，各地方大多都擴(kuò)大了必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍現(xiàn)在就《招標(biāo)亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍

招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

而《實(shí)施條例》首次以“工程”來(lái)定義《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程建設(shè)項(xiàng)目概念，明確指出工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程、工程貨物、工程服務(wù)，其中工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；工程貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；工程服務(wù)是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。亮點(diǎn)一：明確“公開(kāi)招標(biāo)”的范圍招標(biāo)投標(biāo)法第三亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定1、規(guī)范資格審查條件

為規(guī)范投標(biāo)人資格審查辦法，《條例》第15條至24條作了大篇幅地規(guī)定。例如，將資格審查細(xì)分為預(yù)審和后審兩種形式，規(guī)定了預(yù)審文件發(fā)售期、提交期、預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)及方法、預(yù)審合格的最低申請(qǐng)人數(shù)、對(duì)預(yù)審文件異議處理等。亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定1、規(guī)范資格審查條件亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定2、規(guī)范招標(biāo)文件

《條例》第32條規(guī)定：招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定2、規(guī)范招標(biāo)文件

《亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定3、細(xì)化投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的具體情形

《條例》第39規(guī)定了投標(biāo)人相互串通的情形有：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定3、細(xì)化投標(biāo)人之間、亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定《條例》第40條規(guī)定了視為投標(biāo)人相互串通的情形：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定《條例》第40條規(guī)定亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定《條例》第41條規(guī)定了招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通的情形：招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。亮點(diǎn)二：細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定《條例》第41條規(guī)定亮點(diǎn)三：設(shè)“投訴與處理”專章《條例》第五章專設(shè)“投訴與處理”，對(duì)于投訴期限、受理期限、答復(fù)期限均作了詳細(xì)地規(guī)定，更好地督促行政主管部門(mén)迅速處理、及早答復(fù)，更有利于對(duì)異議人、投訴人合法權(quán)益的維護(hù)。亮點(diǎn)三：設(shè)“投訴與處理”專章《條例》第五章專設(shè)“投訴與處理”亮點(diǎn)四：禁止國(guó)家工作人員干涉招標(biāo)投標(biāo)《條例》在“總則”第6條特別強(qiáng)調(diào)：禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。而《條例》則在“法律責(zé)任”第81條中對(duì)于國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，直接或間接、明示或暗示等任何方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)定了詳細(xì)的行政、甚至刑事責(zé)任。亮點(diǎn)四：禁止國(guó)家工作人員干涉招標(biāo)投標(biāo)《條例》在“總則”第6條亮點(diǎn)五：規(guī)定了明確的時(shí)限《條例》規(guī)定了預(yù)審文件發(fā)售期、提交期、修改預(yù)審文件期、對(duì)預(yù)審文件異議期、保證金退還期、中標(biāo)候選人公示期、對(duì)中標(biāo)候選人異議期、投訴期、受理期、答復(fù)期等均作了明確的時(shí)限規(guī)定。亮點(diǎn)五：規(guī)定了明確的時(shí)限《條例》規(guī)定了預(yù)審文件發(fā)售期、提交期亮點(diǎn)六：增強(qiáng)了可操作性《實(shí)施條例》不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確和細(xì)化，如明確了建設(shè)工程的定義和范圍界定、細(xì)化了招投標(biāo)工作的監(jiān)督主體和職責(zé)分工、補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的5種法定情形、建立招標(biāo)職業(yè)資格制度等，而且對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化，使招投標(biāo)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加清晰，條件和要求更加嚴(yán)格和具體，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等不同主體在操作過(guò)程中的自由裁量空間。例如：對(duì)公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形做出了更具體的規(guī)定，細(xì)化了資格預(yù)審制度（進(jìn)行資格預(yù)審的，必須發(fā)布資格預(yù)審公告和組建資格審查委員會(huì)評(píng)審資格審查申請(qǐng)文件），規(guī)范了投標(biāo)保證金和履約保證金的收退行為（明確規(guī)定收取額度、退還時(shí)間及退還利息等要求），引入了兩階段招標(biāo)形式，細(xì)化了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)履職行為要求，增加了保證評(píng)標(biāo)時(shí)間的規(guī)定（超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間，以保證評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量），列舉了否決投標(biāo)的7種具體情形，細(xì)化了投標(biāo)文件澄清的條件和要求。亮點(diǎn)六：增強(qiáng)了可操作性《實(shí)施條例》不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些亮點(diǎn)七：在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性《實(shí)施條例》在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性。《實(shí)施條例》多處借鑒了政府采購(gòu)的一些先進(jìn)制度，例如，借鑒《政府采購(gòu)法》建立了質(zhì)疑、投訴救濟(jì)機(jī)制（潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件、投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果，都可以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)）；投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可從已知或應(yīng)知之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴）；借鑒《政府采購(gòu)法》建立了中標(biāo)結(jié)果公示制度；在邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的適用情形上借鑒了《政府采購(gòu)法》關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)和單一來(lái)源采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定；在資格預(yù)審制度上借鑒了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定等等。亮點(diǎn)七：在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性《實(shí)施條例》在制度設(shè)計(jì)招投標(biāo)實(shí)施條例（二）投標(biāo)方應(yīng)重視的若干問(wèn)題對(duì)投標(biāo)方而言，應(yīng)重視條例在強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目范圍、招投標(biāo)瑕疵與招投標(biāo)效力方面的規(guī)定：①、招標(biāo)條件具備與否及招投標(biāo)效力問(wèn)題分析；②、設(shè)置不合理招標(biāo)條件，限制、排斥投標(biāo)問(wèn)題分析；③、招標(biāo)程序、時(shí)間不合法問(wèn)題分析；④、掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)與招投標(biāo)效力問(wèn)題分析；⑤、圍標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)法律后果分析；⑥、虛假招標(biāo)與黑白合同法律后果分析；（二）投標(biāo)方應(yīng)重視的若干問(wèn)題對(duì)投標(biāo)方而言，應(yīng)重視招標(biāo)條件與招投標(biāo)效力問(wèn)題招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定：

第六十六條涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)條件與招投標(biāo)效力問(wèn)題招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定：招標(biāo)條件與招投標(biāo)效力問(wèn)題《實(shí)施條例》第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)條件與招投標(biāo)效力問(wèn)題《實(shí)施條例》第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六招投標(biāo)效力第三十四條

與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。招投標(biāo)效力第三十四條與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性招投標(biāo)效力第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無(wú)效。

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。招投標(biāo)效力第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者招投標(biāo)效力第五十條招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。

招投標(biāo)效力第五十條招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公招投標(biāo)效力第五十一條有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

（六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。招投標(biāo)效力第五十一條有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其設(shè)置不合理招標(biāo)條件，限制、排斥投標(biāo)第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。設(shè)置不合理招標(biāo)條件，限制、排斥投標(biāo)第三十二條招標(biāo)人不得以招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定第二十一條招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定第二十一條招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定第三十五條投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。第五十四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定第三十五條投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定

第六十條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十一條投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門(mén)投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以駁回。招標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定第六十條投標(biāo)人或者其他掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)與招投標(biāo)效力第六十九條出讓或者出租資格、資質(zhì)證書(shū)供他人投標(biāo)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)與招投標(biāo)效力第六十九條出讓或者出租資圍標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)的相應(yīng)規(guī)定第三十九條

禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

圍標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)的相應(yīng)規(guī)定第三十九條禁止投圍標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)的相應(yīng)規(guī)定第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投