《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程（第八版）》17第十七章社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

第十七章社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控22十二月20221.加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是社會化大生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀要求；發(fā)展中的社會主義國家更需要政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控4.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段是經(jīng)濟(jì)手段和法律手段

5.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、收入政策

2.轉(zhuǎn)變政府職能方能，搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

3.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本任務(wù)和主要目標(biāo)本章重點(diǎn)第十七章

社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

22十二月2022主要內(nèi)容第四節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段第三節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)容和目標(biāo)第二節(jié)政府的經(jīng)濟(jì)職能第一節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性第十七章

社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

22十二月2022第十七章

社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，需要加強(qiáng)和完善國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，建立和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。本章著重闡明宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性、政府的經(jīng)濟(jì)職能、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)、方式、手段和政策等問題。第十七章

社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

22十二月2022第一節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性一、社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性

宏觀經(jīng)濟(jì)是相對于微觀經(jīng)濟(jì)而講的。微觀經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)或居民）的個(gè)量經(jīng)濟(jì)活動。宏觀經(jīng)濟(jì)是指國民經(jīng)濟(jì)的總體（總量）經(jīng)濟(jì)活動，如社會總供給與總需求，國民收入或GNP、GDP的生產(chǎn)、分配和使用，國民經(jīng)濟(jì)各部門的比例關(guān)系，貨幣供應(yīng)量與需求量等有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的經(jīng)濟(jì)活動。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是指國家根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用各種政策手段，對全社會的經(jīng)濟(jì)活動從總體上進(jìn)行監(jiān)管、控制和調(diào)節(jié)，為微觀經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造必要的外部條件和市場環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

第十七章

社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

22十二月2022加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性（一）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是社會化大生產(chǎn)的客觀要求。（二）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是生產(chǎn)資料社會主義公有制的要求。（三）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是克服市場缺陷，引導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)合理高效運(yùn)行的需要。（四）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是使微觀經(jīng)濟(jì)活動符合宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的需要。二、健全社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系到上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。目前，需要通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)和深化財(cái)政稅收體制、加快金融體制和投融資體制改革，加強(qiáng)和完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。社會主義國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，包括宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段，以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策等。第一節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性第十七章

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22十二月2022第二節(jié)

政府的經(jīng)濟(jì)職能一、政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容

我國政府的經(jīng)濟(jì)職能，概括起來包括三個(gè)方面：即政府所具有的社會管理和公共服務(wù)職能政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者所具有的職能政府作為國有資產(chǎn)所有者所具有的職能國家是政治統(tǒng)治機(jī)關(guān)，國家又是社會管理機(jī)構(gòu)。政府承擔(dān)起對包括社會經(jīng)濟(jì)生活在內(nèi)的社會管理和公共服務(wù)職能，是國家實(shí)行政治統(tǒng)治的前提。第十七章

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22十二月2022第二節(jié)

政府的經(jīng)濟(jì)職能二、政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須著力推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。所謂政府職能轉(zhuǎn)變，就是要把政府職能由計(jì)劃體制下管得過多過寬、主要靠行政手段管理和權(quán)責(zé)脫節(jié)，轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。轉(zhuǎn)變政府職能的基本原則是：“政企分開，宏觀管住，微觀放開。”轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重點(diǎn)是建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

第十七章

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22十二月2022第三節(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)容和目標(biāo)一、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是總量調(diào)控，是對全社會的經(jīng)濟(jì)活動從總體上進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量就是調(diào)節(jié)社會總供給與社會總需求，使二者保持基本平衡。但由于經(jīng)濟(jì)總量平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是相互密切關(guān)聯(lián)和相互制約的。因此，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本任務(wù)。（一）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量，保持社會總供給與總需求的基本平衡（二）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（三）實(shí)現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑：1.深化投資體制改革，建立與完善固定資產(chǎn)投資的有效約束與調(diào)節(jié)機(jī)制2.加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度3.建立和完善科學(xué)、民主的經(jīng)濟(jì)決策體制4.建立和完善社會主義市場體系，疏通商品流通渠道第十七章

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22十二月2022第三節(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)容和目標(biāo)二、宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。（二）增加就業(yè)。

（三）穩(wěn)定物價(jià)。（四）保持國際收支平衡。

國際收支是指一個(gè)國家與其他國家之間所進(jìn)行的全部經(jīng)濟(jì)交易的收入和支出。

國際收支既包括經(jīng)常項(xiàng)目收支，如貿(mào)易收支、勞務(wù)收支、單方支付轉(zhuǎn)移等；也包括資本項(xiàng)目收支，如直接投資和非直接投資所形成的

資本輸入和輸出。國際收支在經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目中出現(xiàn)順差和逆差都需高度重視。國際收支順差，有利于增加外匯儲備，穩(wěn)定幣值，增加抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，但大量的外匯儲備必須使之發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，防止資金積壓。國際收支逆差會減少外匯儲備，影響幣值和物價(jià)的穩(wěn)定，使投資環(huán)境惡化，削弱抗御金融危險(xiǎn)的能力。

第十七章

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22十二月2022第四節(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段一、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控基本上有直接調(diào)控和間接調(diào)控兩種方式。直接調(diào)控就是國家用行政手段和指令性計(jì)劃，直接對每個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行的宏觀調(diào)控。

間接調(diào)控

是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的宏觀調(diào)控。兩種宏觀調(diào)控方式相區(qū)別的主要標(biāo)志是國家采取的宏觀調(diào)控手段是否通過市場機(jī)制這一中間環(huán)節(jié)來發(fā)揮作用。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要采取直接調(diào)控方式。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求國家的宏觀調(diào)控由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主，建立以間接調(diào)控為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，通過市場機(jī)制對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和調(diào)控。

第十七章

社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

22十二月2022第四節(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段（一）經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿1.經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)手段是指依據(jù)價(jià)值規(guī)律的要求，通過運(yùn)用與價(jià)值形式相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動，協(xié)調(diào)微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的調(diào)節(jié)手段。

經(jīng)濟(jì)杠桿是國家掌握和利用的各種價(jià)值形式和價(jià)值工具，它是和商品貨幣關(guān)系特別是和價(jià)值規(guī)律及市場機(jī)制相聯(lián)系的范疇。經(jīng)濟(jì)手段具有間接性和靈活性的特點(diǎn)。第十七章

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22十二月2022第四節(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段2.經(jīng)濟(jì)杠桿體系及其作用。

社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)杠桿主要有價(jià)格、稅收、信貸、利率、匯率、工資、獎(jiǎng)金等，它們共同形成經(jīng)濟(jì)杠桿體系。這一經(jīng)濟(jì)杠桿體系對經(jīng)濟(jì)活動具有調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督等職能。

3.綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿。

所謂綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，就是按照宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃對各種經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用，使它們有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮最佳效果。第十七章

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22十二月2022第四節(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段（二）法律手段法律手段是依靠國家的法權(quán)力量，通過經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法機(jī)構(gòu)，制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段。法律手段具有權(quán)威性、規(guī)范性、強(qiáng)制性和相對穩(wěn)定性等特點(diǎn)。法律手段具有權(quán)威性、規(guī)范性、強(qiáng)制性和相對穩(wěn)定性等特點(diǎn)。法律手段的主要職能是采取法律的形式來調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動。法律保護(hù)手段是通過經(jīng)濟(jì)立法，制定和實(shí)施各種具有強(qiáng)制性和普遍約束力的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，借以保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)合同的貫徹執(zhí)行，保護(hù)市場主體之間的公平競爭及市場主體正當(dāng)?shù)臋?quán)力和利益，保護(hù)社會主義建設(shè)的順利發(fā)展。法律制裁手段是通過經(jīng)濟(jì)司法，審理各種經(jīng)濟(jì)糾紛案件，維護(hù)市場秩序，制止非法競爭和犯罪活動，對違法單位和犯罪分子給以懲罰和制裁。

第十七章

社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

22十二月2022第四節(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段（三）計(jì)劃手段計(jì)劃手段是通過國家所制定的長期、中期和短期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)。指令性計(jì)劃帶強(qiáng)制性，指導(dǎo)性計(jì)劃不帶有強(qiáng)制性。運(yùn)用計(jì)劃手段進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，必須搞好綜合平衡。綜合平衡是指在國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理和計(jì)劃工作中，使國民經(jīng)濟(jì)的各種基本比例關(guān)系保持相對平衡，以促使國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、較快發(fā)展的基本方法。綜合平衡的基本任務(wù)是保持最優(yōu)比例關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益和快速增長。綜合平衡的具體內(nèi)容集中表現(xiàn)為財(cái)政平衡、信貸平衡、物資平衡和外匯平衡。第十七章

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22十二月2022第四節(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段（四）行政手段社會主義宏觀調(diào)控，有必要采取一定的行政調(diào)控手段。行政手段是國家依靠行政機(jī)構(gòu)，采取帶有強(qiáng)制性的命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定和下達(dá)指令性任務(wù)等形式，按照行政系統(tǒng)、行政層次來直接調(diào)節(jié)和管理國民經(jīng)濟(jì)的手段。它具有強(qiáng)制性、縱向性和直接性的特點(diǎn)。第十七章

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22十二月2022第四節(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段三、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策（一）財(cái)政政策財(cái)政政策是由財(cái)政收入、財(cái)政支出、預(yù)算平衡、國家債務(wù)等方面的政策構(gòu)成的財(cái)政政策體系。平衡財(cái)政政策又稱為中性財(cái)政政策，即財(cái)政支出應(yīng)根據(jù)財(cái)政收入的多少來安排，既不要有大量結(jié)余存在，又不要有較大赤字發(fā)生，使財(cái)政收支基本平衡，從而對社會總需求既不產(chǎn)生擴(kuò)張也不產(chǎn)生緊縮性影響。盈余財(cái)政政策又稱為緊縮性財(cái)政政策，它是指通過增加稅收而增加財(cái)政收入，或通過壓縮財(cái)政支出來減少或消滅財(cái)政赤字，致使出現(xiàn)或增加財(cái)政盈余，達(dá)到抑制或減少社會總需求，消除總需求膨脹的效應(yīng)。赤字財(cái)政政策又稱為擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是指通過減稅而減少國家的財(cái)政收入，增加企業(yè)和個(gè)人的可支配收入，刺激社會需求，或通過擴(kuò)大政府財(cái)政支出的規(guī)模，來擴(kuò)大社會需求。

第十七章

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22十二月2022第四節(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段（二）貨幣政策貨幣政策是國家為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而制定的關(guān)于貨幣供應(yīng)和貨幣流通組織管理的政策，它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的政策體系。均衡性貨幣政策是保持貨幣供應(yīng)量與貨幣需求量的大體平衡，以實(shí)現(xiàn)社會總供給與總需求的基本平衡。擴(kuò)張性貨幣政策是指貨幣供應(yīng)量超過流通中對貨幣的客觀需要量，其主要功能是刺激社會總需求的增長。這一政策除在總需求不足時(shí)，會刺激有效需求增加，促使供需總量趨于平衡外，在其他情況下實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，會進(jìn)一步加劇通貨膨脹。緊縮性貨幣政策是指貨幣供應(yīng)量小于流通中對貨幣的客觀需要量，其主要功能是抑制社會總需求。第十七章

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22十二月2022第四節(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢來看，主要應(yīng)選擇采用均衡性貨幣政策。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)過程來看，主要應(yīng)采用平衡財(cái)政政策。需要指出，財(cái)政政策和貨幣政策作為政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大基本政策手段，二者對社會總供給與社會總需求的調(diào)節(jié)作用是相互聯(lián)系、相互制約的。第十七章

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22十二月2022第四節(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段（三）產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的內(nèi)在要求所制定的用來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的所有政策措施的總和。社會主義產(chǎn)業(yè)政策的基本內(nèi)容有三：

一是產(chǎn)業(yè)支持政策，即支持和鼓勵(lì)什么產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

二是產(chǎn)業(yè)抑制政策，即限制和緊縮什么產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

三是產(chǎn)業(yè)替代政策，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以新興和高效的產(chǎn)業(yè)，取代某些傳統(tǒng)和低效的產(chǎn)業(yè)。第十七章

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22十二月2022第四節(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段（四）收入政策收入政策又稱收入分配政策，它是指國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)所規(guī)定的個(gè)人收入總量和結(jié)構(gòu)的變動方向，以及政府調(diào)節(jié)收入分配的基本方針、原則和政策。我國的收入分配政策的主要內(nèi)容是：

（1）堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式并存、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配制度，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的分配機(jī)制。

（2）允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來。

（3）收入分配政策應(yīng)體現(xiàn)效率與公平相結(jié)合，把效率與公平統(tǒng)一起來。

（4）規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，強(qiáng)化