關(guān)于促進2022年全市保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的調(diào)查報告供借鑒

關(guān)于促進2022年全市保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的調(diào)查報告供借鑒《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出將健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標，衍生出巨大的健康產(chǎn)業(yè)消費市場。保健食品產(chǎn)業(yè)是健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，越來越受到消費者的青睞。保健食品是我國食品產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，蘊含著我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健的文化內(nèi)涵，具有較強的民族特色和很大的社會需求。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國已審批保健食品*余種，其中國產(chǎn)*余種，進口*余種，保健食品生產(chǎn)企業(yè)約*家，從業(yè)人員*多萬，年產(chǎn)值超過*億元。在我國社會逐漸老齡化，養(yǎng)生保健行業(yè)持續(xù)高熱，保健食品需求及產(chǎn)值快速增長的背景下，保健食品非法添加、假冒偽劣、虛假宣傳等違法違規(guī)問題較為突出。為了全面了解全市保健食品生產(chǎn)企業(yè)的狀況和問題，我和特食處、綜合處的同志走訪東臺神農(nóng)保健食品有限公司等多家企業(yè)，對我市保健食品行業(yè)發(fā)展進行了調(diào)研思考。一、我市保健食品生產(chǎn)企業(yè)基本狀況(一)總體生產(chǎn)規(guī)模方面。經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計，當前我市現(xiàn)有保健食品注冊備案生產(chǎn)企業(yè)共*家，*年的生產(chǎn)總值約*萬元，年納稅*萬元，用工人數(shù)達*人，其中江蘇道誠生物科技有限公司、鹽城技源藥業(yè)有限公司、江蘇省慶緣康生物科技有限公司年產(chǎn)值*萬以上。從企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值規(guī)模上來看，處于省內(nèi)中下游水平，與蘇州、無錫等發(fā)達地區(qū)的保健品生產(chǎn)企業(yè)相比有一定的差距。在保健品市場不斷繁榮發(fā)展的背景下，我市保健品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展還有更廣闊的提升空間。(二)保健產(chǎn)品生產(chǎn)方面。我市保健食品生產(chǎn)企業(yè)的主要產(chǎn)品包括：參芪景茶膠囊、潤汝熹膠囊、鹿血酒、銀杏葉提取物、復配破壁靈芝孢子粉膠囊、森森粉、天然維生素E軟膠囊等傳統(tǒng)保健品。所謂“無拳頭不品牌，無拳頭難營銷”，雖然保健食品的細分領(lǐng)域眾多，但我市保健食品企業(yè)多選擇在維生素、礦物質(zhì)補充等傳統(tǒng)賽道上競爭，缺乏過硬的拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品品種比較單一，系列產(chǎn)品、組合產(chǎn)品不多，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴重，缺乏一定的核心競爭力。也側(cè)面暴露出，本土保健品生產(chǎn)企業(yè)自身研發(fā)新產(chǎn)品能力不足，新品開發(fā)不快，產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密等問題。(三)市場營銷渠道方面。由于保健品行業(yè)的整體歷史較短，企業(yè)競爭的核心在于營銷渠道，消費者對行業(yè)的了解有限、品牌認同度和忠誠度普遍不高，因此營銷渠道在行業(yè)中的作用被凸顯出來。當下我國的保健品營銷主要集中在直銷、藥店和電商這三大主要渠道。直銷是該行業(yè)的第一大渠道，但所受監(jiān)管較嚴格。藥店作為傳統(tǒng)銷售渠道，增速較慢，且以中老年消費者為主。近年來，我國電商渠道發(fā)展較快，保健食品單價高但質(zhì)量輕、運輸成本較低，線上銷售優(yōu)勢明顯。就我市而言，僅慶緣康生物科技有限公司和江蘇滋補堂藥業(yè)有限公司在開拓發(fā)展電商渠道。(四)自主知識產(chǎn)權(quán)方面。我市保健品生產(chǎn)行業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，僅擁有商標數(shù)*件，發(fā)明專利權(quán)*項，更是缺乏知名度比較高的商標權(quán)，為其他企業(yè)代加工或者貼牌加工的情況比較突出。在走訪調(diào)研期間，我們發(fā)現(xiàn)，由江蘇技源藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的銀杏葉提取物，依托自有的一項發(fā)明專利和*畝種植基地，在*年期間產(chǎn)值達到*萬元，在我市保健食品生產(chǎn)企業(yè)中脫穎而出。而以我國保健品龍頭無限極(中國)有限公司為例，其自身擁有的有權(quán)專利、自主科研技術(shù)及核心自主知識產(chǎn)權(quán)就達*多項，能夠為企業(yè)發(fā)展持續(xù)性注入動力。這也為我市保健品企業(yè)的發(fā)展提供了參考。(五)企業(yè)整體管理方面。我市保健品行業(yè)中家族式企業(yè)情況比較普通，沒能完全建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度。企業(yè)的經(jīng)營者們更愿意把資源投向產(chǎn)品的宣傳和包裝上，而不是投入到改進管理、提高質(zhì)量、科研創(chuàng)新上，普遍缺少懂技術(shù)，善管理的人才，整體管理運營的能力不強，呈現(xiàn)出“小、散、低”的基本特征，容易發(fā)生質(zhì)量管理缺失風險，監(jiān)管難度有增無減。(六)食品安全管理方面。由于相關(guān)企業(yè)經(jīng)營者的責任意識、質(zhì)量意識和法律意識普遍較弱，企業(yè)的食品安全管理還沒有完全到位，產(chǎn)品質(zhì)量的管理建設還不完善，在*家生產(chǎn)企業(yè)中，僅有*家通過了產(chǎn)品質(zhì)量體系認證。保健品生產(chǎn)行業(yè)內(nèi)的“食品安全無小事”理念還待進一步增強，企業(yè)食品主體責任還要落實到位，食品安全隱患沒有完全排除，去年發(fā)生的濱海一企業(yè)用回收原料加工蜂蜜事件的暴光就是一件活生生的案例，為我們市場監(jiān)管部門敲響了警鐘。二、保健食品生產(chǎn)行業(yè)存在問題及原因剖析一是政府監(jiān)管程度有較大影響。近年來，隨著新《食品安全法》的頒布，國家對保健食品生產(chǎn)管理相關(guān)法律、法規(guī)和制度體系一直在不斷調(diào)整和完善，先后出臺了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《保健食品注冊與備案管理辦法》等規(guī)章及《保健食品注冊審評審批工作細則的通知》等工作文件，對保健食品各環(huán)節(jié)監(jiān)督進行了進一步明確，法律法規(guī)對保健品生產(chǎn)企業(yè)的要求更加嚴苛，行業(yè)面臨更為嚴格和規(guī)范化的政策監(jiān)督。企業(yè)針對相關(guān)最新出臺的法律法規(guī)自我適應能力不足，缺乏在嚴格監(jiān)管環(huán)境下的自我改善，無法放開手腳加快發(fā)展。二是產(chǎn)品的開發(fā)上市存在周期性限制。保健食品生產(chǎn)批文辦理周期普遍較長，保健食品生產(chǎn)批文辦理當前實行注冊制與備案制同步實施的方式開展，受到企業(yè)評審周期、檢驗周期、資料準備、評審政策等方面的影響，整體申報周期較長，部分產(chǎn)品受客觀條件限制申報周期達到*-*年，對企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品到產(chǎn)品上市經(jīng)銷的戰(zhàn)線拉長，某種程度上影響了企業(yè)經(jīng)營的效率。三是企業(yè)發(fā)展先天上的不足。我市保健食品生產(chǎn)企業(yè)大多是從傳統(tǒng)的家族作坊發(fā)展而來的，本身就有點“先天不足”和“營養(yǎng)不良”，“后天”發(fā)展能力不強，在企業(yè)文化建設、企業(yè)特色管理和企業(yè)創(chuàng)新激勵上有所缺失，欠缺一定的研發(fā)人才引進策略，在管理上的滯后削弱了企業(yè)的核心競爭力，難以跟上現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的步伐。四是缺乏較為完備的營銷模式。我市保健品生產(chǎn)企業(yè)的主要營銷方式還是依托店鋪渠道，營銷方式比較落后，絕大多數(shù)企業(yè)沒有運用電商平臺建立起成熟的營銷體系，一直沒有找到比較好的或者就是“良性”的營銷模式，甚至有不少借助于“灰色”渠道。行業(yè)整體運用“互聯(lián)網(wǎng)”開拓的意愿不強，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型業(yè)態(tài)銷售產(chǎn)品的能力不足，比重偏低，手段有限。但我們從慶緣康生物科技有限公司了解到，該公司生產(chǎn)的“妙語牌天然維生素E軟膠囊”和“慶緣康牌維生素E軟膠囊”僅通過線上電商的營銷模式就達到銷售額*萬元，這說明電商在監(jiān)管規(guī)則逐步完善的情況下，利用電商渠道實現(xiàn)自我發(fā)展的潛力巨大。五是地方政府的支持力度不足。由于保健食品行業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中比重偏輕，對經(jīng)濟的拉動和輻射力不強，地方政府對于保健品行業(yè)的支持發(fā)展力度不大，企業(yè)出現(xiàn)困難，幫困措施和方法手段有限，缺乏在人才對接、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、企業(yè)融資上的有力措施。如東臺神農(nóng)保健食品有限公司響應地方黨委政府號召，擴規(guī)模、上項目，因舉債過度，前幾年出現(xiàn)資金鏈斷裂，出現(xiàn)債務危機，一些債權(quán)人不是通過合法途徑主張權(quán)利，而是用一些“軟暴力”方式討債，致使企業(yè)幾度停產(chǎn)，但相關(guān)部門處置不力，企業(yè)主感到心灰意冷。相關(guān)職能部門指導服務企業(yè)創(chuàng)牌護牌、打造自主的知識產(chǎn)權(quán)主動性跟進力度不足，持續(xù)發(fā)力能力不強。三、積極作為促進保健品行業(yè)在升級中迎來新發(fā)展(一)在政府維度上做到加大扶持力度，助力產(chǎn)業(yè)壯大。各地政府部門需要從“健康中國”和做大做強大健康產(chǎn)業(yè)的高度來重新審視該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定振興產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃和方法思路。我們市場監(jiān)管部門可以協(xié)同地方政府加大政策支持力度，如在獎補、用地、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、人才引進等多角度全方位給予優(yōu)惠和扶持。充分把保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與地方脫貧攻堅、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，發(fā)揮其龍頭企業(yè)的作用，放大保健食品企業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的效應。積極為企業(yè)融資、產(chǎn)學研結(jié)合搭建平臺，指導和幫助成立行業(yè)自治協(xié)會，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我維權(quán)，進一步釋放企業(yè)自身活力。(二)在部門維度上做到監(jiān)管到位、服務到家，促進企業(yè)健康發(fā)展。繼*年“*”之后，尤其是“權(quán)健事件”之后，部門的監(jiān)管力度不斷加大，多部門聯(lián)合執(zhí)法，啟動風險隱患大排查、大整治、大執(zhí)法、大督查等各類行動，特別是對保健食品從生產(chǎn)到營銷，各領(lǐng)域監(jiān)管力度不斷加強。作為新組建后的市場監(jiān)管部門，更要繼續(xù)落實“四個最嚴”的要求，落實保健食品企業(yè)監(jiān)管責任，不得有任何懈怠和馬虎。我們市場監(jiān)管部門和基層執(zhí)法人員更要“不忘初心、牢記使命”，始終把人民利益放在首位。站穩(wěn)人民立場，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。從講政治的高度，以社區(qū)、老年機構(gòu)、市集、城鄉(xiāng)接合部等老年人群聚集地區(qū)為重點，結(jié)合網(wǎng)絡銷售保健品蓬勃發(fā)展的趨勢，線上線下一體化嚴厲查處企業(yè)夸大虛假宣傳、暗示療效、不正當競爭等違法行為，讓廣大群眾有最大的獲得感、幸福感、安全感。科學創(chuàng)新監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)。不斷建立健全保健食品生產(chǎn)的科學監(jiān)管機制，增強常態(tài)監(jiān)管的科技化手段，規(guī)范保健食品生產(chǎn)行為，利用網(wǎng)絡信息化監(jiān)管手段，加強對保健品生產(chǎn)及相關(guān)品種的監(jiān)督管理，動態(tài)掌握各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況和實時數(shù)據(jù)，為保健食品監(jiān)管的連續(xù)性、完整性、科學性等方面提供更加科學的保障。調(diào)動各類資源，助力企業(yè)前行。切實幫助企業(yè)在生產(chǎn)文號審批、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用保護維護、認證認可、質(zhì)量管理和創(chuàng)牌、安全生產(chǎn)業(yè)務培訓、內(nèi)部管理規(guī)范、產(chǎn)品營銷、產(chǎn)品標準建設等方面提供全流程、全方位、全領(lǐng)域服務，創(chuàng)造企業(yè)愿意干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的營商環(huán)境。積極聯(lián)合科技、信息化、農(nóng)發(fā)行等部門要想方設法為企業(yè)在人才引進、上崗培訓、新品開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)營銷、融資注資等方面提供幫助和支持，提供充足的人力資源和勞動保障，解決企業(yè)的后顧之憂。(三)在企業(yè)自身維度上做到苦練內(nèi)功，負重前行，趕超同行。企業(yè)自律加強質(zhì)量建設。引導企業(yè)切實落實食品安全第一責任人責任，堅決拼棄僥幸心理，堅守社會公德，做“良心”企業(yè)。針對今年出臺的保健食品法律法規(guī)，組織送法進企，引導企業(yè)學法守法用法，加強行業(yè)性組織建設，實現(xiàn)自律經(jīng)營和自信維權(quán)。切實加強與科研院所的合作，多開發(fā)擁有自主專利權(quán)的產(chǎn)品。加強產(chǎn)品質(zhì)量建設和品牌建設，加快推進本土保健食品標準體系建設工作?？蒲袆?chuàng)新加強產(chǎn)品建設。加強自主新產(chǎn)品研發(fā)和開發(fā)能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。加快原料生產(chǎn)和種基地建設，堅持標準生產(chǎn)，確保原材料質(zhì)量和安全。加強企業(yè)生產(chǎn)標準化建設，注重產(chǎn)品認證和質(zhì)量標準的全流程管控。多元布局加強渠道建設。加快傳統(tǒng)營銷網(wǎng)點布局，改善銷售生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新營銷業(yè)態(tài)，運用電商、云商等新型和現(xiàn)代銷售方式，擴大市場占有率和影響力。在企業(yè)資金有限的前提下，尋找消費力強、區(qū)域聯(lián)動性高、廣告投入成本較低的市場實現(xiàn)最大的市場突破。建立運用樣板市場，開展企業(yè)產(chǎn)品介紹、保健食品知識進社區(qū)、進敬老院等系統(tǒng)活動，向中老年人宣傳健康、正確、理性的保健、養(yǎng)老知識。(四)在社會管理維度上做到打好組合拳，樹立行業(yè)新形象。協(xié)同力量共同管理。在保健食品行業(yè)日益壯大，民眾保健消費意識不斷增強的社會背景下，開展保健食品監(jiān)管離不開與相關(guān)部門的聯(lián)動，要積極協(xié)同各方面力量，加強保健食品市場的管理，嚴厲打擊銷售假冒偽劣保健食品的行為，嚴防利用保健品開展違法傳銷的活動，爭取法院、公安等相關(guān)部門的支持，切實形