重農(nóng)抑商政策三-九江一中課件

第4課古代的經(jīng)濟(jì)政策

一、土地制度和土地政策的演變二、重農(nóng)抑商政策三、“海禁”與“閉關(guān)鎖國(guó)”政策周明學(xué)2012、2、28第4課古代的經(jīng)濟(jì)政策一、土地制度和土地政策的演變11、土地制度的演變：（1）原始社會(huì)時(shí)期：土地屬于氏族公社所有

（2）夏商周時(shí)期：一切土地屬于國(guó)家所有——井田制內(nèi)容：①土地屬于國(guó)王所有，國(guó)王把土地層層分封（授土、授職、授民），受封者世代享用，不得買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄋ袡?quán)與使用權(quán)分離）②受封者要交一定的貢賦③受封者強(qiáng)迫庶民和奴隸集體耕種④勞動(dòng)產(chǎn)品歸受封者所有一、土地制度和土地政策的演變1、土地制度的演變：（1）原始社會(huì)時(shí)期：土地屬于氏族公社所2性質(zhì)：土地國(guó)有制度

《詩(shī)經(jīng)》云：“溥（普）天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。”

性質(zhì)：土地國(guó)有制度3（3）春秋戰(zhàn)國(guó)至明清時(shí)期：封建土地所有制①封建土地私有制：分類(lèi)：地主土地所有制、農(nóng)民土地所有制。

歷程：確立于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，結(jié)束于新中國(guó)成立初期（經(jīng)過(guò)土地改革運(yùn)動(dòng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造）（3）春秋戰(zhàn)國(guó)至明清時(shí)期：封建土地所有制4思考題：讀頁(yè)16二、三段，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期土地私有制確立的原因有哪些？土地私有化的途徑有哪些？確立原因：

其一，鐵農(nóng)具和牛耕的出現(xiàn)，出現(xiàn)了歷史上第一次墾荒熱潮，井田之外大量的荒地得到開(kāi)墾，隱瞞在私人手中，成為私田；

其二，周王室衰微，兼并戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，周王和諸侯無(wú)法再控制土地和人民，開(kāi)始出現(xiàn)土地的出租、轉(zhuǎn)讓、賞賜與爭(zhēng)奪，加劇了土地私有化的進(jìn)程；

其三，庶民和奴隸大量逃亡，井田上的勞動(dòng)力減少，井田制難以為繼；其四，諸侯國(guó)的稅制改革和變法運(yùn)動(dòng)，承認(rèn)和確立土地私有的合法。

思考題：讀頁(yè)16二、三段，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期土地私有制5思考題：讀頁(yè)16二、三段，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期土地私有制確立的原因有哪些？土地所有化的途徑有哪些？途徑：

1.井田之外的荒地被開(kāi)墾為私田；

2.通過(guò)轉(zhuǎn)讓、賞賜等形式使部分井田本身私有化；

3.通過(guò)稅制改革和變法運(yùn)動(dòng)承認(rèn)所有私田、公田一律私有。

思考題：讀頁(yè)16二、三段，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期土地私有制6

魯國(guó)“初稅畝”：初，“開(kāi)始”的意思；稅畝就是按土地畝數(shù)對(duì)土地征稅，即不論公田、私田，都要按畝征稅。齊國(guó)“相地而衰征”：相，視也；衰，差等也；征，征取也?！跋嗟亍本褪菍彶橥恋氐姆蜀ぜ捌洚a(chǎn)品質(zhì)量，“衰征”就是按等差來(lái)征稅。秦國(guó)“初租禾”：“租”是土地稅，“禾”是糧食，即按照田畝的多少來(lái)征收租稅。

春秋時(shí)期諸侯國(guó)的稅制改革

魯國(guó)“初稅畝”：初，“開(kāi)始”的意思；稅畝就是按土地畝7

思考題：為什么說(shuō)春秋時(shí)期上述稅制改革實(shí)際上是承認(rèn)了土地私有的合法性？

“稅”是建立在充分承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上的概念，不承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，就沒(méi)有“稅”概念，沒(méi)有私有財(cái)產(chǎn)，就沒(méi)有稅收。也就是說(shuō)，征稅的前提是承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，因?yàn)榧{稅是納稅人用自己擁有的財(cái)產(chǎn)中的一部分來(lái)支付給政府，而不是把不屬于自己的東西交給政府，或者說(shuō)，稅是政府從屬于納稅人的私有財(cái)產(chǎn)中索取一部分。所以政府征收你的土地稅，實(shí)際上就是政府承認(rèn)你的土地所有權(quán)。

思考題：為什么說(shuō)春秋時(shí)期上述稅制改革實(shí)際上是承認(rèn)了土8戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯國(guó)的變法運(yùn)動(dòng)

秦國(guó)商鞅變法：廢井田，允許開(kāi)荒，承認(rèn)土地私有，允許土地買(mǎi)賣(mài)。魏國(guó)李悝變法：鼓勵(lì)自由開(kāi)墾土地。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯國(guó)的變法運(yùn)動(dòng)秦國(guó)商鞅變法：廢井田，允9積極作用：其一，極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其二，有利于國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定和封建統(tǒng)治的維護(hù)。消極影響：其一，將勞動(dòng)力束縛在土地上，不利于工商業(yè)的發(fā)展；其二，造成土地兼并嚴(yán)重，影響國(guó)家稅收和社會(huì)穩(wěn)定。封建土地私有制積極作用：封建土地私有制10含義：指土地愈來(lái)愈集中到少數(shù)人手中途徑：買(mǎi)賣(mài)原因：土地私有；商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；人多地少等表現(xiàn)：地主兼并農(nóng)民；地主兼并地主等結(jié)果：嚴(yán)重影響了國(guó)家的稅收，古代很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，貴族、官僚、大地主免交或少交土地稅，同時(shí)隱田逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重；失地農(nóng)民增多，容易造成社會(huì)兩極分化，直接導(dǎo)致農(nóng)民起義的爆發(fā)。土地兼并土地兼并11②封建土地國(guó)有制

國(guó)家將掌握的無(wú)主荒地組織農(nóng)民、軍人集體耕種，或者分配給農(nóng)民個(gè)體耕種，耕種者向國(guó)家交納一定數(shù)量的收獲物。前者主要是屯田制，后者主要是均田制。屯田制、均田制是中國(guó)古代封建土地國(guó)有制的主要形式。②封建土地國(guó)有制12

屯田制，國(guó)家強(qiáng)制農(nóng)民或士兵耕種國(guó)有土地（主要是荒地），征收一定數(shù)額田租，以取得軍隊(duì)供養(yǎng)和稅糧。一般是集體勞作。最早產(chǎn)生于秦漢時(shí)期，直到明清，歷代基本都有屯田。是最純粹的國(guó)有土地?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、新中國(guó)的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。屯田制，國(guó)家強(qiáng)制農(nóng)民或士兵耕種國(guó)有土地（主要是荒地13

均田制，北魏到唐代中期實(shí)行的計(jì)口授田的制度?！坝?jì)口授田”是指政府將掌握的無(wú)主荒地，授予每口人一定數(shù)量的桑田（永業(yè)田，唐代一般是20畝）和露田（口分田，唐代一般是80畝）。受田農(nóng)民向官府繳納一定量的谷物、絹或布，服徭役。桑田（永業(yè)田）可以繼承和買(mǎi)賣(mài)，屬私人所有；露田（口分田）在年老或死亡后要收回，屬?lài)?guó)家所有。所以學(xué)者認(rèn)為，均田制具有兩重性，既包括封建土地國(guó)有制，又包括封建土地私有制，主體是國(guó)有。均田制，北魏到唐代中期實(shí)行的計(jì)口授田的制度?！坝?jì)口授142、土地政策（1）歷代抑制土地兼并的措施：

目的：保護(hù)自耕農(nóng)利益和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，限制大地主利益，保證國(guó)家穩(wěn)定的財(cái)政收入，以鞏固統(tǒng)治。2、土地政策目的：保護(hù)自耕農(nóng)利益和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，限制大地主15

思考題：讀頁(yè)16、17之間一段，中國(guó)歷史上抑制土地兼并的措施有哪些？①實(shí)行土地國(guó)有，不準(zhǔn)土地買(mǎi)賣(mài)

如北魏至唐朝前期實(shí)行的均田制，太平天國(guó)《天朝田畝制度》，孫中山平均地權(quán)，新中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造等。②清丈全國(guó)土地，消除隱田逃稅

如北宋王安石變法“方田均稅法”，明朝張居正改革“清丈土地”、推行一條鞭法等。③沒(méi)收地主土地，分配農(nóng)民耕種如中共在國(guó)共十年對(duì)峙時(shí)期的土地革命。思考題：讀頁(yè)16、17之間一段，中國(guó)歷史上抑制16頁(yè)17：魚(yú)鱗圖冊(cè)是舊時(shí)為征收賦稅和保護(hù)土地所有權(quán)而編制的土地登記簿冊(cè)。冊(cè)中將田地山塘挨次排列、丘段連綴地繪制在一起，標(biāo)明所有人、四至，因其形似魚(yú)鱗而被稱(chēng)為“魚(yú)鱗圖冊(cè)”。

始于南宋，至民國(guó)、新中國(guó)成立初期，仍然有具冊(cè)之舉。頁(yè)17：魚(yú)鱗圖冊(cè)是舊時(shí)為征收賦稅和保護(hù)土地所有權(quán)17

（2009年高考題）對(duì)右圖所示內(nèi)容認(rèn)識(shí)正確的是A．政府獎(jiǎng)勵(lì)墾荒耕地?cái)?shù)量增加的情況B．地主兼并農(nóng)民土地的記錄C．農(nóng)村土地專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的情況D．國(guó)家確定土地所有權(quán)和征收賦稅的依據(jù)課堂練習(xí)（2009年高考題）對(duì)右圖所示內(nèi)容認(rèn)識(shí)正確的是課18（2）宋初“不抑兼并”的土地政策

含義：

“不抑兼并”就是國(guó)家承認(rèn)并保護(hù)土地私有權(quán)，不再干預(yù)土地的自由買(mǎi)賣(mài)和個(gè)人土地占有的多少。

積極作用：推動(dòng)了荒閑土地的開(kāi)墾，擴(kuò)大了全國(guó)耕地面積；促進(jìn)了工商業(yè)的發(fā)展（一是“不抑兼并”使土地能夠集約化的經(jīng)營(yíng)，并騰出大量剩余勞動(dòng)力，失去土地的農(nóng)戶(hù)，部分成為佃農(nóng)，部分成為工商業(yè)者。二是“不抑兼并”使地主占有土地?cái)?shù)量的增加，使地主獲得的地租增加，刺激了地主階級(jí)的消費(fèi)需求，也會(huì)促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展）。

（2）宋初“不抑兼并”的土地政策19二、重農(nóng)抑商政策1、含義：（1）重農(nóng)：重視農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為國(guó)家根本大業(yè)，是本業(yè)。（2）抑商：其含義有二，一是抑制私人商業(yè)的發(fā)展；一是保護(hù)和發(fā)展官營(yíng)商業(yè)。

二、重農(nóng)抑商政策1、含義：202、起源：戰(zhàn)國(guó)秦國(guó)商鞅變法首行“重農(nóng)抑商”政策首先提出“重農(nóng)抑商”思想和政策的是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的法家。首先推行和實(shí)踐“重農(nóng)抑商”政策的是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)商鞅變法。

理由之一：需要一部分農(nóng)民種地，另一部分農(nóng)民去打仗。農(nóng)民既是糧食的生產(chǎn)者，又是稅收和兵員的來(lái)源，所以不能允許他們離開(kāi)土地去經(jīng)營(yíng)工商業(yè)（農(nóng)商爭(zhēng)奪勞動(dòng)力

）。

2、起源：戰(zhàn)國(guó)秦國(guó)商鞅變法首行“重農(nóng)抑商”政策首先提21法家韓非子認(rèn)為“工商之民”為“五蠹”之一：

五蠹(dù)，指當(dāng)時(shí)社會(huì)上的五種人：1、學(xué)者(指戰(zhàn)國(guó)末期的儒家)；2、言談?wù)?指縱橫家)；3、帶劍者(指游俠)；4、患御者(指依附貴族私門(mén)的人)；5、工商之民。韓非曰：“此五者，邦之蠹也?！斌?，蛀蟲(chóng)。韓非認(rèn)為這五種人無(wú)益于耕戰(zhàn)，就像蛀蟲(chóng)那樣有害于社會(huì)。法家韓非子認(rèn)為“工商之民”為“五蠹”之一：22商鞅變法推行重農(nóng)抑商的政策主要有（頁(yè)17“學(xué)思之窗”）：

生產(chǎn)糧食和布帛多的，可免除本人勞役和賦稅；以農(nóng)業(yè)為“本業(yè)”，以商業(yè)為“末業(yè)”，因棄本求末，或游手好閑而貧窮者，全家罰為官奴；國(guó)家控制山澤之利，實(shí)行鹽鐵專(zhuān)賣(mài)，限制商人的經(jīng)營(yíng)范圍。商鞅變法推行重農(nóng)抑商的政策主要有（頁(yè)17“學(xué)思之窗”233、抑商手段：

請(qǐng)從頁(yè)17、18正文和頁(yè)18“歷史縱橫”中概括：（1）抑制土地兼并（2）貨幣官鑄（3）對(duì)重要行業(yè)采取官營(yíng)或者專(zhuān)賣(mài)，不許私商染指（4）平抑物價(jià)（5）對(duì)工商業(yè)者加重征稅（6）限制、歧視商人3、抑商手段：24專(zhuān)賣(mài)指專(zhuān)控商品需要得到相應(yīng)的許可才允許生產(chǎn)或銷(xiāo)售，我國(guó)古代稱(chēng)為禁榷制度，禁即國(guó)家禁止某些物品的私人制作、銷(xiāo)售，榷即專(zhuān)賣(mài)，是中國(guó)古代政府對(duì)某些商品實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，限制民間商業(yè)貿(mào)易，借以擴(kuò)大財(cái)政收入的一種方法。如榷鹽、榷酒、榷茶。從春秋時(shí)期到明、清的許多朝代，也曾對(duì)鹽、鐵、酒、茶、醋、礬等產(chǎn)品實(shí)行過(guò)專(zhuān)賣(mài)。目的主要是通過(guò)壟斷的專(zhuān)賣(mài)價(jià)格，攫取巨額財(cái)政收入。榷稅指專(zhuān)賣(mài)業(yè)的稅。專(zhuān)賣(mài)指專(zhuān)控商品需要得到相應(yīng)的許可才允許生產(chǎn)或銷(xiāo)售，我25

材料一：乾元元年（758），鹽鐵鑄錢(qián)使第五琦初變鹽法，就山海井灶近利之地，置鹽院。薄民業(yè)鹽者為亭戶(hù)，免雜徭。盜鬻者論以法。及琦為諸州榷鹽鐵使，盡榷天下鹽，斗加時(shí)價(jià)百錢(qián)而出之，為錢(qián)一百一十。 ——《新唐書(shū)》材料二：劉晏改革榷鹽法，調(diào)整官營(yíng)與私商、鹽戶(hù)的關(guān)系。在產(chǎn)鹽鄉(xiāng)“因舊監(jiān)置吏”，收亭戶(hù)之鹽，轉(zhuǎn)賣(mài)給商人經(jīng)銷(xiāo)。其余州縣不設(shè)鹽官，在較遠(yuǎn)州縣設(shè)置“常平鹽”，“官收厚利而人不知貴”。劉晏改革是以官商分利代替官方專(zhuān)利，促進(jìn)了鹽業(yè)的發(fā)展，大大增加了鹽稅收入。劉晏始榷鹽時(shí)，鹽利年收入40萬(wàn)緡，其后，達(dá)600萬(wàn)緡，“天下之賦，鹽利過(guò)半”。 ——摘編自白壽彝總主編《中國(guó)通史》（1）根據(jù)材料一、二，指出第五琦和劉晏所推行的榷鹽法的不同之處。（8分）

第五琦：官營(yíng)專(zhuān)賣(mài)，官府專(zhuān)利；強(qiáng)行加價(jià)。劉晏：官督民產(chǎn)商銷(xiāo)，官商分利；設(shè)常平鹽。（2）根據(jù)材料二，說(shuō)明劉晏改革榷鹽法的意義。（7分）

促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展；增加政府財(cái)政收入；利商，便民；有助于社會(huì)穩(wěn)定。

2010年高考題例舉：專(zhuān)賣(mài)制度材料一：乾元元年（758），鹽鐵鑄錢(qián)使第五琦初264、重農(nóng)抑商影響：（1）積極：有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、國(guó)家財(cái)政收入和政權(quán)的穩(wěn)定等。（2）消極：不利于民間工商業(yè)和資本主義萌芽的發(fā)展等。4、重農(nóng)抑商影響：27三、“海禁”與“閉關(guān)鎖國(guó)”政策1、“海禁”政策（1）含義：

元明清政府為了整頓沿海治安，防止海盜，清理走私，壟斷海外貿(mào)易的高額利潤(rùn)，禁止外國(guó)人到中國(guó)沿海通商和中國(guó)人私自到海外經(jīng)商和出海捕魚(yú)，稱(chēng)為“海禁”，又稱(chēng)洋禁。三、“海禁”與“閉關(guān)鎖國(guó)”政策1、“海禁”政策28（2）目的：①防范、對(duì)付倭寇對(duì)沿海地區(qū)的騷擾②防范、對(duì)付海上的反政府武裝勢(shì)力③政府壟斷海外貿(mào)易的高額利潤(rùn)（2）目的：29（3）實(shí)施特點(diǎn)①海禁有松有緊海禁政策具體實(shí)施時(shí)曾有松有緊，也就是有“嚴(yán)禁”和“弛禁”之分。②外貿(mào)時(shí)禁時(shí)關(guān)海禁與開(kāi)關(guān)也交替出現(xiàn)，如公元1567年，明穆宗隆慶帝宣布停止海禁，開(kāi)放福建漳州月港，允許民間遠(yuǎn)販東西兩洋，史稱(chēng)“隆慶開(kāi)關(guān)”。（3）實(shí)施特點(diǎn)302、“閉關(guān)鎖國(guó)”政策：“閉關(guān)鎖國(guó)”這一名稱(chēng)，并不見(jiàn)諸當(dāng)時(shí)任何官方文獻(xiàn)和私人著述，而是后人對(duì)清政府在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前實(shí)行的一系列對(duì)外政策加以概括而提出來(lái)的。有人認(rèn)為它包括了海禁政策，也有人認(rèn)為“海禁”政策與“閉關(guān)鎖國(guó)”政策是并列關(guān)系。2、“閉關(guān)鎖國(guó)”政策：31（1）內(nèi)容：（見(jiàn)頁(yè)15、18）①?gòu)V州一口通商，又稱(chēng)單口貿(mào)易②政府壟斷對(duì)外貿(mào)易，建立公行制度，由十三行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易

十三行是政府特許經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易的商行，所有進(jìn)出口商品都要經(jīng)過(guò)它買(mǎi)賣(mài)。當(dāng)時(shí)獲得政府特許壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的不僅有徽商、晉商，還有廣州的行商。十三行，又稱(chēng)公行、洋行，號(hào)十三行，非固定13家，也并無(wú)定數(shù)。③對(duì)來(lái)華的外國(guó)人的商務(wù)活動(dòng)，居留期限、場(chǎng)所，行動(dòng)范圍，華夷交往等作出限制

如禁止外商在廣州過(guò)冬，禁止外商雇役華人辦事，官府指定的通事、買(mǎi)辦除外，禁止外國(guó)婦女進(jìn)入廣州，廣州外商平時(shí)不能隨便走出商館，只能在每月逢八之日出外游覽散步，且人數(shù)不能超過(guò)10人等。（1）內(nèi)容：（見(jiàn)頁(yè)15、18）32（2）消極影響：①妨礙海外市場(chǎng)的開(kāi)拓，抑制了資本的原始積累，阻礙了資本主義萌芽的滋長(zhǎng)②使中國(guó)與世界隔絕，中國(guó)逐漸落后于世界潮流（2）消極影響：33

1、（2011年高考）明后期，某地佃戶(hù)將收獲的好米換取銀錢(qián)自用，劣質(zhì)米交租，豐收之年也聲稱(chēng)歉收，拖欠地租“漸以成風(fēng)”，官府勒令田主完糧納稅，“于是稱(chēng)貸（借高利貸）完官而田主病”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是

A．商業(yè)的發(fā)展沖擊農(nóng)業(yè)B．佃戶(hù)人身依附關(guān)系弱化

C．佃戶(hù)與地主矛盾激化D．國(guó)家稅收政策發(fā)生變化課堂練習(xí)1、（2011年高考）明后期，某地佃戶(hù)將收獲的好米換取34

2、（2011年高考）“夫仁政，必自經(jīng)界（土地的分界）始，……經(jīng)界既正，分田制祿，可坐而定也?！泵献拥倪@段話(huà)認(rèn)為A．輕徭薄賦是實(shí)施仁政的手段B．均貧富是實(shí)施仁政的障礙C．解決土地問(wèn)題是實(shí)施仁政的前提D．貴民輕君是實(shí)施仁政的途徑2、（2011年高考）“夫仁政，必自經(jīng)界（土地的分界）35

3、（2009年高考）北魏首創(chuàng)均田制，隋至唐初一直沿用。均田制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式是A.眾人集體生產(chǎn)B.田莊規(guī)模生產(chǎn)C.個(gè)體農(nóng)戶(hù)耕作D.官府募民耕作3、（2009年高考）北魏首創(chuàng)均田制，隋至唐初一直沿用36

4、（2010年高考）北魏均田制實(shí)行后，文獻(xiàn)中出現(xiàn)了“莊園”一詞，被指圈占的成片土地。唐代均田制實(shí)行后，“莊園”一次的使用更普遍。這反映了均田制實(shí)施后A．井田制得以恢復(fù) B．不存在土地私有現(xiàn)象C．仍存在土地集中現(xiàn)象 D．莊園由中央直接管理

4、（2010年高考）北魏均田制實(shí)行后，文獻(xiàn)中出現(xiàn)了“莊37

5、（2010年高考）下列是從古詩(shī)“二月賣(mài)新絲，五月糶新谷。醫(yī)得眼前瘡，剜卻心頭肉”中讀出的信息，其中錯(cuò)誤的是A．農(nóng)民生活艱辛

B．土地兼并嚴(yán)重C．農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域

D．小農(nóng)業(yè)和小手工業(yè)緊密結(jié)合5、（2010年高考）下列是從古詩(shī)“二月賣(mài)新絲，五月糶38

6、（2010年高考）“重農(nóng)抑商”的觀念與政策對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)產(chǎn)生了重要影響。下列理解錯(cuò)誤的是A．重農(nóng)抑商政策并不禁止商人追求利潤(rùn)B．重農(nóng)抑商觀念是中國(guó)農(nóng)耕社會(huì)的產(chǎn)物C．重農(nóng)抑商政策提升了戰(zhàn)國(guó)時(shí)秦國(guó)國(guó)力D．重農(nóng)抑商觀念在明清時(shí)期已基本瓦解6、（2010年高考）“重農(nóng)抑商”的觀念與政策對(duì)中國(guó)39謝謝！謝謝！40第4課古代的經(jīng)濟(jì)政策

一、土地制度和土地政策的演變二、重農(nóng)抑商政策三、“海禁”與“閉關(guān)鎖國(guó)”政策周明學(xué)2012、2、28第4課古代的經(jīng)濟(jì)政策一、土地制度和土地政策的演變411、土地制度的演變：（1）原始社會(huì)時(shí)期：土地屬于氏族公社所有

（2）夏商周時(shí)期：一切土地屬于國(guó)家所有——井田制內(nèi)容：①土地屬于國(guó)王所有，國(guó)王把土地層層分封（授土、授職、授民），受封者世代享用，不得買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄋ袡?quán)與使用權(quán)分離）②受封者要交一定的貢賦③受封者強(qiáng)迫庶民和奴隸集體耕種④勞動(dòng)產(chǎn)品歸受封者所有一、土地制度和土地政策的演變1、土地制度的演變：（1）原始社會(huì)時(shí)期：土地屬于氏族公社所42性質(zhì)：土地國(guó)有制度

《詩(shī)經(jīng)》云：“溥（普）天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣?！?/p>

性質(zhì)：土地國(guó)有制度43（3）春秋戰(zhàn)國(guó)至明清時(shí)期：封建土地所有制①封建土地私有制：分類(lèi)：地主土地所有制、農(nóng)民土地所有制。

歷程：確立于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，結(jié)束于新中國(guó)成立初期（經(jīng)過(guò)土地改革運(yùn)動(dòng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造）（3）春秋戰(zhàn)國(guó)至明清時(shí)期：封建土地所有制44思考題：讀頁(yè)16二、三段，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期土地私有制確立的原因有哪些？土地私有化的途徑有哪些？確立原因：

其一，鐵農(nóng)具和牛耕的出現(xiàn)，出現(xiàn)了歷史上第一次墾荒熱潮，井田之外大量的荒地得到開(kāi)墾，隱瞞在私人手中，成為私田；

其二，周王室衰微，兼并戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，周王和諸侯無(wú)法再控制土地和人民，開(kāi)始出現(xiàn)土地的出租、轉(zhuǎn)讓、賞賜與爭(zhēng)奪，加劇了土地私有化的進(jìn)程；

其三，庶民和奴隸大量逃亡，井田上的勞動(dòng)力減少，井田制難以為繼；其四，諸侯國(guó)的稅制改革和變法運(yùn)動(dòng)，承認(rèn)和確立土地私有的合法。

思考題：讀頁(yè)16二、三段，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期土地私有制45思考題：讀頁(yè)16二、三段，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期土地私有制確立的原因有哪些？土地所有化的途徑有哪些？途徑：

1.井田之外的荒地被開(kāi)墾為私田；

2.通過(guò)轉(zhuǎn)讓、賞賜等形式使部分井田本身私有化；

3.通過(guò)稅制改革和變法運(yùn)動(dòng)承認(rèn)所有私田、公田一律私有。

思考題：讀頁(yè)16二、三段，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期土地私有制46

魯國(guó)“初稅畝”：初，“開(kāi)始”的意思；稅畝就是按土地畝數(shù)對(duì)土地征稅，即不論公田、私田，都要按畝征稅。齊國(guó)“相地而衰征”：相，視也；衰，差等也；征，征取也?！跋嗟亍本褪菍彶橥恋氐姆蜀ぜ捌洚a(chǎn)品質(zhì)量，“衰征”就是按等差來(lái)征稅。秦國(guó)“初租禾”：“租”是土地稅，“禾”是糧食，即按照田畝的多少來(lái)征收租稅。

春秋時(shí)期諸侯國(guó)的稅制改革

魯國(guó)“初稅畝”：初，“開(kāi)始”的意思；稅畝就是按土地畝47

思考題：為什么說(shuō)春秋時(shí)期上述稅制改革實(shí)際上是承認(rèn)了土地私有的合法性？

“稅”是建立在充分承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上的概念，不承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，就沒(méi)有“稅”概念，沒(méi)有私有財(cái)產(chǎn)，就沒(méi)有稅收。也就是說(shuō)，征稅的前提是承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，因?yàn)榧{稅是納稅人用自己擁有的財(cái)產(chǎn)中的一部分來(lái)支付給政府，而不是把不屬于自己的東西交給政府，或者說(shuō)，稅是政府從屬于納稅人的私有財(cái)產(chǎn)中索取一部分。所以政府征收你的土地稅，實(shí)際上就是政府承認(rèn)你的土地所有權(quán)。

思考題：為什么說(shuō)春秋時(shí)期上述稅制改革實(shí)際上是承認(rèn)了土48戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯國(guó)的變法運(yùn)動(dòng)

秦國(guó)商鞅變法：廢井田，允許開(kāi)荒，承認(rèn)土地私有，允許土地買(mǎi)賣(mài)。魏國(guó)李悝變法：鼓勵(lì)自由開(kāi)墾土地。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯國(guó)的變法運(yùn)動(dòng)秦國(guó)商鞅變法：廢井田，允49積極作用：其一，極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其二，有利于國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定和封建統(tǒng)治的維護(hù)。消極影響：其一，將勞動(dòng)力束縛在土地上，不利于工商業(yè)的發(fā)展；其二，造成土地兼并嚴(yán)重，影響國(guó)家稅收和社會(huì)穩(wěn)定。封建土地私有制積極作用：封建土地私有制50含義：指土地愈來(lái)愈集中到少數(shù)人手中途徑：買(mǎi)賣(mài)原因：土地私有；商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；人多地少等表現(xiàn)：地主兼并農(nóng)民；地主兼并地主等結(jié)果：嚴(yán)重影響了國(guó)家的稅收，古代很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，貴族、官僚、大地主免交或少交土地稅，同時(shí)隱田逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重；失地農(nóng)民增多，容易造成社會(huì)兩極分化，直接導(dǎo)致農(nóng)民起義的爆發(fā)。土地兼并土地兼并51②封建土地國(guó)有制

國(guó)家將掌握的無(wú)主荒地組織農(nóng)民、軍人集體耕種，或者分配給農(nóng)民個(gè)體耕種，耕種者向國(guó)家交納一定數(shù)量的收獲物。前者主要是屯田制，后者主要是均田制。屯田制、均田制是中國(guó)古代封建土地國(guó)有制的主要形式。②封建土地國(guó)有制52

屯田制，國(guó)家強(qiáng)制農(nóng)民或士兵耕種國(guó)有土地（主要是荒地），征收一定數(shù)額田租，以取得軍隊(duì)供養(yǎng)和稅糧。一般是集體勞作。最早產(chǎn)生于秦漢時(shí)期，直到明清，歷代基本都有屯田。是最純粹的國(guó)有土地?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、新中國(guó)的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。屯田制，國(guó)家強(qiáng)制農(nóng)民或士兵耕種國(guó)有土地（主要是荒地53

均田制，北魏到唐代中期實(shí)行的計(jì)口授田的制度。“計(jì)口授田”是指政府將掌握的無(wú)主荒地，授予每口人一定數(shù)量的桑田（永業(yè)田，唐代一般是20畝）和露田（口分田，唐代一般是80畝）。受田農(nóng)民向官府繳納一定量的谷物、絹或布，服徭役。桑田（永業(yè)田）可以繼承和買(mǎi)賣(mài)，屬私人所有；露田（口分田）在年老或死亡后要收回，屬?lài)?guó)家所有。所以學(xué)者認(rèn)為，均田制具有兩重性，既包括封建土地國(guó)有制，又包括封建土地私有制，主體是國(guó)有。均田制，北魏到唐代中期實(shí)行的計(jì)口授田的制度?！坝?jì)口授542、土地政策（1）歷代抑制土地兼并的措施：

目的：保護(hù)自耕農(nóng)利益和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，限制大地主利益，保證國(guó)家穩(wěn)定的財(cái)政收入，以鞏固統(tǒng)治。2、土地政策目的：保護(hù)自耕農(nóng)利益和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，限制大地主55

思考題：讀頁(yè)16、17之間一段，中國(guó)歷史上抑制土地兼并的措施有哪些？①實(shí)行土地國(guó)有，不準(zhǔn)土地買(mǎi)賣(mài)

如北魏至唐朝前期實(shí)行的均田制，太平天國(guó)《天朝田畝制度》，孫中山平均地權(quán)，新中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造等。②清丈全國(guó)土地，消除隱田逃稅

如北宋王安石變法“方田均稅法”，明朝張居正改革“清丈土地”、推行一條鞭法等。③沒(méi)收地主土地，分配農(nóng)民耕種如中共在國(guó)共十年對(duì)峙時(shí)期的土地革命。思考題：讀頁(yè)16、17之間一段，中國(guó)歷史上抑制56頁(yè)17：魚(yú)鱗圖冊(cè)是舊時(shí)為征收賦稅和保護(hù)土地所有權(quán)而編制的土地登記簿冊(cè)。冊(cè)中將田地山塘挨次排列、丘段連綴地繪制在一起，標(biāo)明所有人、四至，因其形似魚(yú)鱗而被稱(chēng)為“魚(yú)鱗圖冊(cè)”。

始于南宋，至民國(guó)、新中國(guó)成立初期，仍然有具冊(cè)之舉。頁(yè)17：魚(yú)鱗圖冊(cè)是舊時(shí)為征收賦稅和保護(hù)土地所有權(quán)57

（2009年高考題）對(duì)右圖所示內(nèi)容認(rèn)識(shí)正確的是A．政府獎(jiǎng)勵(lì)墾荒耕地?cái)?shù)量增加的情況B．地主兼并農(nóng)民土地的記錄C．農(nóng)村土地專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的情況D．國(guó)家確定土地所有權(quán)和征收賦稅的依據(jù)課堂練習(xí)（2009年高考題）對(duì)右圖所示內(nèi)容認(rèn)識(shí)正確的是課58（2）宋初“不抑兼并”的土地政策

含義：

“不抑兼并”就是國(guó)家承認(rèn)并保護(hù)土地私有權(quán)，不再干預(yù)土地的自由買(mǎi)賣(mài)和個(gè)人土地占有的多少。

積極作用：推動(dòng)了荒閑土地的開(kāi)墾，擴(kuò)大了全國(guó)耕地面積；促進(jìn)了工商業(yè)的發(fā)展（一是“不抑兼并”使土地能夠集約化的經(jīng)營(yíng)，并騰出大量剩余勞動(dòng)力，失去土地的農(nóng)戶(hù)，部分成為佃農(nóng)，部分成為工商業(yè)者。二是“不抑兼并”使地主占有土地?cái)?shù)量的增加，使地主獲得的地租增加，刺激了地主階級(jí)的消費(fèi)需求，也會(huì)促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展）。

（2）宋初“不抑兼并”的土地政策59二、重農(nóng)抑商政策1、含義：（1）重農(nóng)：重視農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為國(guó)家根本大業(yè)，是本業(yè)。（2）抑商：其含義有二，一是抑制私人商業(yè)的發(fā)展；一是保護(hù)和發(fā)展官營(yíng)商業(yè)。

二、重農(nóng)抑商政策1、含義：602、起源：戰(zhàn)國(guó)秦國(guó)商鞅變法首行“重農(nóng)抑商”政策首先提出“重農(nóng)抑商”思想和政策的是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的法家。首先推行和實(shí)踐“重農(nóng)抑商”政策的是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)商鞅變法。

理由之一：需要一部分農(nóng)民種地，另一部分農(nóng)民去打仗。農(nóng)民既是糧食的生產(chǎn)者，又是稅收和兵員的來(lái)源，所以不能允許他們離開(kāi)土地去經(jīng)營(yíng)工商業(yè)（農(nóng)商爭(zhēng)奪勞動(dòng)力

）。

2、起源：戰(zhàn)國(guó)秦國(guó)商鞅變法首行“重農(nóng)抑商”政策首先提61法家韓非子認(rèn)為“工商之民”為“五蠹”之一：

五蠹(dù)，指當(dāng)時(shí)社會(huì)上的五種人：1、學(xué)者(指戰(zhàn)國(guó)末期的儒家)；2、言談?wù)?指縱橫家)；3、帶劍者(指游俠)；4、患御者(指依附貴族私門(mén)的人)；5、工商之民。韓非曰：“此五者，邦之蠹也?！斌?，蛀蟲(chóng)。韓非認(rèn)為這五種人無(wú)益于耕戰(zhàn)，就像蛀蟲(chóng)那樣有害于社會(huì)。法家韓非子認(rèn)為“工商之民”為“五蠹”之一：62商鞅變法推行重農(nóng)抑商的政策主要有（頁(yè)17“學(xué)思之窗”）：

生產(chǎn)糧食和布帛多的，可免除本人勞役和賦稅；以農(nóng)業(yè)為“本業(yè)”，以商業(yè)為“末業(yè)”，因棄本求末，或游手好閑而貧窮者，全家罰為官奴；國(guó)家控制山澤之利，實(shí)行鹽鐵專(zhuān)賣(mài)，限制商人的經(jīng)營(yíng)范圍。商鞅變法推行重農(nóng)抑商的政策主要有（頁(yè)17“學(xué)思之窗”633、抑商手段：

請(qǐng)從頁(yè)17、18正文和頁(yè)18“歷史縱橫”中概括：（1）抑制土地兼并（2）貨幣官鑄（3）對(duì)重要行業(yè)采取官營(yíng)或者專(zhuān)賣(mài)，不許私商染指（4）平抑物價(jià)（5）對(duì)工商業(yè)者加重征稅（6）限制、歧視商人3、抑商手段：64專(zhuān)賣(mài)指專(zhuān)控商品需要得到相應(yīng)的許可才允許生產(chǎn)或銷(xiāo)售，我國(guó)古代稱(chēng)為禁榷制度，禁即國(guó)家禁止某些物品的私人制作、銷(xiāo)售，榷即專(zhuān)賣(mài)，是中國(guó)古代政府對(duì)某些商品實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，限制民間商業(yè)貿(mào)易，借以擴(kuò)大財(cái)政收入的一種方法。如榷鹽、榷酒、榷茶。從春秋時(shí)期到明、清的許多朝代，也曾對(duì)鹽、鐵、酒、茶、醋、礬等產(chǎn)品實(shí)行過(guò)專(zhuān)賣(mài)。目的主要是通過(guò)壟斷的專(zhuān)賣(mài)價(jià)格，攫取巨額財(cái)政收入。榷稅指專(zhuān)賣(mài)業(yè)的稅。專(zhuān)賣(mài)指專(zhuān)控商品需要得到相應(yīng)的許可才允許生產(chǎn)或銷(xiāo)售，我65

材料一：乾元元年（758），鹽鐵鑄錢(qián)使第五琦初變鹽法，就山海井灶近利之地，置鹽院。薄民業(yè)鹽者為亭戶(hù)，免雜徭。盜鬻者論以法。及琦為諸州榷鹽鐵使，盡榷天下鹽，斗加時(shí)價(jià)百錢(qián)而出之，為錢(qián)一百一十。 ——《新唐書(shū)》材料二：劉晏改革榷鹽法，調(diào)整官營(yíng)與私商、鹽戶(hù)的關(guān)系。在產(chǎn)鹽鄉(xiāng)“因舊監(jiān)置吏”，收亭戶(hù)之鹽，轉(zhuǎn)賣(mài)給商人經(jīng)銷(xiāo)。其余州縣不設(shè)鹽官，在較遠(yuǎn)州縣設(shè)置“常平鹽”，“官收厚利而人不知貴”。劉晏改革是以官商分利代替官方專(zhuān)利，促進(jìn)了鹽業(yè)的發(fā)展，大大增加了鹽稅收入。劉晏始榷鹽時(shí)，鹽利年收入40萬(wàn)緡，其后，達(dá)600萬(wàn)緡，“天下之賦，鹽利過(guò)半”。 ——摘編自白壽彝總主編《中國(guó)通史》（1）根據(jù)材料一、二，指出第五琦和劉晏所推行的榷鹽法的不同之處。（8分）

第五琦：官營(yíng)專(zhuān)賣(mài)，官府專(zhuān)利；強(qiáng)行加價(jià)。劉晏：官督民產(chǎn)商銷(xiāo)，官商分利；設(shè)常平鹽。（2）根據(jù)材料二，說(shuō)明劉晏改革榷鹽法的意義。（7分）

促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展；增加政府財(cái)政收入；利商，便民；有助于社會(huì)穩(wěn)定。

2010年高考題例舉：專(zhuān)賣(mài)制度材料一：乾元元年（758），鹽鐵鑄錢(qián)使第五琦初664、重農(nóng)抑商影響：（1）積極：有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、國(guó)家財(cái)政收入和政權(quán)的穩(wěn)定等。（2）消極：不利于民間工商業(yè)和資本主義萌芽的發(fā)展等。4、重農(nóng)抑商影響：67三、“海禁”與“閉關(guān)鎖國(guó)”政策1、“海禁”政策（1）含義：

元明清政府為了整頓沿海治安，防止海盜，清理走私，壟斷海外貿(mào)易的高額利潤(rùn)，禁止外國(guó)人到中國(guó)沿海通商和中國(guó)人私自到海外經(jīng)商和出海捕魚(yú)，稱(chēng)為“海禁”，又稱(chēng)洋禁。三、“海禁”與“閉關(guān)鎖國(guó)”政策1、“海禁”政策68（2）目的：①防范、對(duì)付倭寇對(duì)沿海地區(qū)的騷擾②防范、對(duì)付海上的反政府武裝勢(shì)力③政府壟斷海外貿(mào)易的高額利潤(rùn)（2）目的：69（3）實(shí)施特點(diǎn)①海禁有松有緊海禁政策具體實(shí)施時(shí)曾有松有緊，也就是有“嚴(yán)禁”和“弛禁”之分。②外貿(mào)時(shí)禁時(shí)關(guān)海禁與開(kāi)關(guān)也交替出現(xiàn)，如公元1567年，明穆宗隆慶帝宣布停止海禁，開(kāi)放福建漳州月港，允許民間遠(yuǎn)販東西兩洋，史稱(chēng)“隆慶開(kāi)關(guān)”。（3）實(shí)施特點(diǎn)702、“閉關(guān)鎖國(guó)”政策：“閉關(guān)鎖國(guó)”這一名稱(chēng)，并不見(jiàn)諸當(dāng)時(shí)任何官方文獻(xiàn)和私人著述，而是后人對(duì)清政府在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前實(shí)行的一系列對(duì)外政策加以概括而提出來(lái)的。有人認(rèn)為它包括了海禁政策，也有人認(rèn)為“海禁”政策與“閉關(guān)鎖國(guó)”政策是并列關(guān)系。2、“閉關(guān)鎖國(guó)”政策：71（1）內(nèi)容：（見(jiàn)頁(yè)15、18）①?gòu)V州一口通商，又稱(chēng)單口貿(mào)易②政府壟斷對(duì)外貿(mào)易，建立公行制度，由十三行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易

十三行是政府特許經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易的商行，所有進(jìn)出口商品都要經(jīng)過(guò)它買(mǎi)賣(mài)。當(dāng)時(shí)獲得政府特許壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的不僅有徽商、晉商，還有廣州的行商。十三行，又稱(chēng)公行、洋行，號(hào)十三行，非固定13家，也并無(wú)定數(shù)。③對(duì)