國(guó)家公務(wù)員制度課件

第三章國(guó)家公務(wù)員制度第一節(jié)我國(guó)公務(wù)員制度的建立及其特色一、我國(guó)公務(wù)員制度的建立過(guò)程（一）什么是公務(wù)員、公務(wù)員制度公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。所謂國(guó)家公務(wù)員制度，是指制定法律，依法對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的各種制度的總稱。

第三章國(guó)家公務(wù)員制度1

我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的三個(gè)階段:第一，醞釀和探索階段(1980—1986年)。第二，從明確提出和試點(diǎn)到公務(wù)員制度的基本確立階段(1986年下半年—1993年)。第三，公務(wù)員制度在實(shí)踐中逐漸完善階段(1993年迄今)。

我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的三個(gè)階段:第一，醞釀和探索階段(1982二、我國(guó)公務(wù)員制度的特色（一）同西方文官制度比較的特點(diǎn):(1)我國(guó)公務(wù)員制度貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則，不搞“政治中立”和“兩官分途”。(2)我國(guó)公務(wù)員堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，而不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。(3)堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，這與西方文官制度選人、用人的根本價(jià)值取向及技能偏向，具有本質(zhì)區(qū)別。二、我國(guó)公務(wù)員制度的特色（一）同西方文官制度比較的特點(diǎn):3（二）與傳統(tǒng)的干部人事制度比較的特點(diǎn)(1)實(shí)行分類管理體制。區(qū)別于企事業(yè)單位的人事制度，以提高管理效能和科學(xué)化水平。這就打破了以往各類干部集中統(tǒng)一管理的模式。(2)建立新陳代謝機(jī)制。打破傳統(tǒng)人事制度中干部能進(jìn)不能出、能上不能下的職務(wù)終身制的弊端。(3)具有激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。注重工作實(shí)績(jī)，克服傳統(tǒng)人事制度中吃“大鍋飯”、“坐鐵交椅”等不正之風(fēng)。(4)強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。克服傳統(tǒng)人事制度重思想政治教育、輕制度建設(shè)的弊端，把廉政勤政作為對(duì)公務(wù)員的基本要求，以防各種腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。(5)具有完備的法律法規(guī)體系。把公務(wù)員管理納人法制的軌道。（二）與傳統(tǒng)的干部人事制度比較的特點(diǎn)(1)實(shí)行分類管理體制。4

第二節(jié)完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍一、國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)“高素質(zhì)”的內(nèi)涵“高素質(zhì)”包含五個(gè)方面的要求:第一，政治上的高標(biāo)準(zhǔn)和思想道德上的高境界。第二，理論素養(yǎng)和知識(shí)運(yùn)用的高水平。第三，業(yè)務(wù)上的高水平。第四，廉政勤政的高風(fēng)尚和本職工作的高效率。第五，身心健康。

第二節(jié)完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍5二、國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)“專業(yè)化”的內(nèi)涵國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的“專業(yè)化”，有三層意思:(1)身份職業(yè)化。公務(wù)員必須依法從事行政管理；(2)職業(yè)專門化。公務(wù)員必須占據(jù)一定的職位，專門履行和承擔(dān)一定的權(quán)責(zé)；(3)知識(shí)和能力專業(yè)化。公務(wù)員必須具有專門的業(yè)務(wù)能力。專業(yè)化能力有以下幾個(gè)方：第一，科學(xué)決策與有效執(zhí)行能力。第二，溝通協(xié)調(diào)能力。第三，學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。第四，收集、處理信息的能力。第五，表達(dá)能力。二、國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)“專業(yè)化”的內(nèi)涵國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的“6三、完善我國(guó)公務(wù)員制度的目標(biāo)和指導(dǎo)思想目標(biāo)是:適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化干部人事制度改革，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)推行公務(wù)員制度的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革新突破、政治體制改革繼續(xù)深人和精神文明建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)的需要，通過(guò)不斷深化人事制度改革，完善分類，強(qiáng)化機(jī)制，健全法制,加強(qiáng)監(jiān)督，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，更好地?fù)?dān)負(fù)起改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重任。三、完善我國(guó)公務(wù)員制度的目標(biāo)和指導(dǎo)思想目標(biāo)是:適應(yīng)社會(huì)主義市7

第三節(jié)我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

一、國(guó)公務(wù)員制度實(shí)施的范圍及國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和紀(jì)律(一)我國(guó)公務(wù)員制度實(shí)施的范圍及管理制度《公務(wù)員法》所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。據(jù)此，公務(wù)員的范圍不僅包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外工作人員，還包括黨的機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、全國(guó)僑聯(lián)等工作機(jī)關(guān)的相關(guān)人員。此外，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。

第三節(jié)我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

一、國(guó)公務(wù)員制度8

(二)我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利

1.公務(wù)員的義務(wù)。我國(guó)公務(wù)員的九項(xiàng)義務(wù):(1)模范遵守憲法和法律；(2)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；(3)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；(4)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；(5)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；(6)保守國(guó)家秘密和工作秘密；(7)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；(8)清正廉潔；公道正派；(9)法律規(guī)定的其他義務(wù)。

(二)我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利

1.公務(wù)員的義務(wù)。我國(guó)公務(wù)92.公務(wù)員的權(quán)利

《公務(wù)員法》具體規(guī)定了我國(guó)公務(wù)員的八項(xiàng)權(quán)利:(1)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；(2)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；(3)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；(4)參加培訓(xùn)；(5)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；(6)提出申訴和控告；(7)申請(qǐng)辭職；(8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。2.公務(wù)員的權(quán)利《公務(wù)員法》具體規(guī)定了我國(guó)公務(wù)員的八項(xiàng)權(quán)利103.公務(wù)員必須遵守的16項(xiàng)紀(jì)律

按其性質(zhì)，可分為四類(1)政治紀(jì)律:不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，不得組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；不得組織或者參加非法組織，不得組織或者參加罷工。(2)工作紀(jì)律:不得玩忽職守，胎誤工作；不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；不得壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；不得泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；在對(duì)外交往中不得損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；不得曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸。(3)廉政紀(jì)律:不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人牟取私利；不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。(4)社會(huì)公德:不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；不得違反職業(yè)道德、社會(huì)公德等。3.公務(wù)員必須遵守的16項(xiàng)紀(jì)律按其性質(zhì)，可分為四類11

二、公務(wù)員職位分類制度職位分類制度是我國(guó)政府人事管理工作的基礎(chǔ)。它是在吸收職位分類(以事為中心)和品位分類(以人為中心)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)情制定的。其程序是:(1)職位設(shè)置。(2)編制職位說(shuō)明書(shū)。(3)確定職位的類別和級(jí)別。(4)職位管理。

二、公務(wù)員職位分類制度職位分類制度是我國(guó)政府人事管理工作的12

公務(wù)員錄用制度是公務(wù)員主管部門依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定程序，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，從社會(huì)上選擇人員擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)層次職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍的管理制度。(一)錄用的前提條件和職務(wù)范圍錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。錄用公務(wù)員的職務(wù)范圍:主任科員、副主任科員、科員、辦事員四個(gè)職務(wù)。(二)錄用公務(wù)員的原則主要有:公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)四項(xiàng)原則。其中，競(jìng)爭(zhēng)是核心，公開(kāi)是競(jìng)爭(zhēng)的前提，平等是的保證，擇優(yōu)是競(jìng)爭(zhēng)的目的。三、公務(wù)員錄用制度

公務(wù)員錄用制度是公務(wù)員主管部門依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，按照一定13(三)報(bào)考資格一般來(lái)說(shuō)，有我國(guó)國(guó)籍、具有大專以上文化程度、品行良好、身體健康、末受過(guò)刑事處罰或開(kāi)除公職、年齡在35歲以下者，都具有報(bào)考公務(wù)員的資格。(四)錄用公務(wù)員的程序(1)發(fā)布招考公告；(2)根據(jù)報(bào)考資格條件，對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查；(3)公開(kāi)考試(包括筆試和面試)；(4)根據(jù)考試成績(jī)確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢；(5)根據(jù)成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示；(6)將擬錄用人員名單報(bào)的市以上公務(wù)員主管部門審批；(7)試用期一年期滿并合格的，予以任職。(三)報(bào)考資格14四、公務(wù)員考核制度指考核機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)客觀、公正原則、科學(xué)程序和指標(biāo)體系，對(duì)公務(wù)員在管理活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的德、能、勤、績(jī)、廉等進(jìn)行定型化、常規(guī)化的綜合考察和評(píng)價(jià)制度。(一)考核目的為正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，為公務(wù)員的管理提供依據(jù)。只有健全科學(xué)的考核制度，人事系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能發(fā)揮作用。(二)考核內(nèi)容德、能、勤、績(jī)、廉

(三)考核程序和方法考核程序:(1)個(gè)人總結(jié)；(2)主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次建議；(3)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次；(4)考核結(jié)果通知公務(wù)員本人。考核方法:一是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法；二是平時(shí)考核和定期考核(一般為年度考核)相結(jié)合的方法。(四)考核結(jié)果及其使用考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四等次；被確定為優(yōu)秀、稱職等的，有晉職晉級(jí)和晉升工資的資格，并發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金；被確定為不稱職等次的，予以降職、辭退。四、公務(wù)員考核制度指考核機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)客觀、公正原則15

(一)獎(jiǎng)勵(lì)制度1.獎(jiǎng)勵(lì)原則:堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。2.獎(jiǎng)勵(lì)條件:在遵守、履行公務(wù)員義務(wù)、紀(jì)律和行為規(guī)范上，工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體。3.獎(jiǎng)勵(lì)種類:獎(jiǎng)勵(lì)分為:嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)；同時(shí)給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。4.獎(jiǎng)勵(lì)程序:(1)公務(wù)員所在單位按獎(jiǎng)勵(lì)條件，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)，報(bào)有關(guān)部門審批；(2)審批機(jī)關(guān)的人事部門審核；(3)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并予以公布；(4)由審批機(jī)關(guān)或委托有關(guān)部門和單位以一定形式進(jìn)行表彰。五、公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒制度

(一)獎(jiǎng)勵(lì)制度五、公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒制度16

(二)懲戒制度1.懲戒原則:對(duì)違反公務(wù)員必須遵守的16項(xiàng)法定紀(jì)律的公務(wù)員，按照懲戒與教育相結(jié)合、懲戒種類與條件相適應(yīng)、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的原則，進(jìn)行懲戒。2.懲戒分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。3.懲戒程序:(1)處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查；(2)將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人，公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；(3)按規(guī)定程序做出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。4.行政處分的期間和解除:受開(kāi)除之外的處分期間為:警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月；受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書(shū)面形式通知本人。

(二)懲戒制度1.懲戒原則:對(duì)違反公務(wù)員必須遵守的16項(xiàng)法17六、公務(wù)員的任免、升降制度(一)公務(wù)員職務(wù)任免制度公務(wù)員任免制度是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序任命免除公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)的制度。1.任免主體:指具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)。2.任免方式:公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制、委任制，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。此外，還有實(shí)行聘任制。3.任免條件:必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺；被錄用人員試用期滿合格者；從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)任職者；晉升或降低職務(wù)者；因其他原因職務(wù)發(fā)生變化者。公務(wù)員免職條件主要有:轉(zhuǎn)換職位任職者；晉升或降低職務(wù)者；離職學(xué)習(xí)超過(guò)一年者；因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上者；退休者；因其他原因職務(wù)發(fā)生變化者。4.任免程序:(1)所在單位提出擬任免人選建議；(2)任免機(jī)關(guān)人事部門進(jìn)行考察、審核（3)任免機(jī)關(guān)作出任免決定，并由其發(fā)布任免決定書(shū)。六、公務(wù)員的任免、升降制度(一)公務(wù)員職務(wù)任免制度18(二)公務(wù)員職務(wù)升降制度1.晉職原則:一是公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；二是在國(guó)家規(guī)定的職務(wù)名稱序列和職務(wù)限額內(nèi)進(jìn)行的原則；三是逐級(jí)晉升與因工作特別優(yōu)秀或特殊需要按照規(guī)定破格或越一級(jí)晉升相結(jié)合的原則。2.職務(wù)升降的資格和條件:公務(wù)員晉升職務(wù)，除應(yīng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)外，還應(yīng)具備:晉升職務(wù)所要求的學(xué)歷、資歷和經(jīng)歷；晉升前年度考核結(jié)果的等次；身體健康，符合任職回避的規(guī)定。公務(wù)員降職的條件:公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職又不宜專任同級(jí)其他職務(wù)的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。3.公務(wù)員職務(wù)升降的程序:公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)遵循的程序:(1)民主推薦，確定考察對(duì)象；(2)組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；(3)按照管理權(quán)限討論決定；(4)按照規(guī)定履行任職手續(xù)。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還應(yīng)按規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。(二)公務(wù)員職務(wù)升降制度1.晉職原則:一是公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、19公務(wù)員降職的程序:(1)公務(wù)員所在單位確定擬降職人員，聽(tīng)取擬降職人員意見(jiàn)；(2)任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體審批降職公務(wù)員所在單位提出的意見(jiàn)，作出降職決定后辦理任免手續(xù)；(3)對(duì)職決定不服的公務(wù)員，可提出申訴。4.公務(wù)員任職方式:除選任制公務(wù)員之外，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選；廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選；確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔。公務(wù)員降職的程序:(1)公務(wù)員所在單位確定擬降職人員，聽(tīng)取擬20七、公務(wù)員的培訓(xùn)、交流與回避制度

(一)公務(wù)員培訓(xùn)制度1.培訓(xùn)根據(jù):一是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和行政管理的需要；二是公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要。2.培訓(xùn)原則:堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則。3.培訓(xùn)類型:一是對(duì)新錄用人員在試用期內(nèi)進(jìn)行的初任培訓(xùn)；二是對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行的任職培訓(xùn)；三是對(duì)從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)，其中對(duì)擔(dān)任專業(yè)-技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。4.培訓(xùn)機(jī)構(gòu):國(guó)家建立各級(jí)行政學(xué)院作為專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。(二)公務(wù)員交流制度

1.調(diào)任。2.轉(zhuǎn)任。3.掛職鍛煉。七、公務(wù)員的培訓(xùn)、交流與回避制度(一)公務(wù)員培訓(xùn)制度21（三）公務(wù)員回避制度回避是指為使公務(wù)員不因親屬關(guān)系對(duì)職務(wù)產(chǎn)生不良影響，而對(duì)公務(wù)員任職、執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面所做出的限制性規(guī)定。回避的類型主要是:任職回避；公務(wù)回避；地區(qū)回避?；乇艿挠H屬關(guān)系是:夫妻關(guān)系；直系血親關(guān)系；三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；近姻親關(guān)系?！豆珓?wù)員法》規(guī)定:有上述親屬關(guān)系的公務(wù)員，不得在詞一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)，或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其申一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。（三）公務(wù)員回避制度回避是指為使公務(wù)員不因親屬關(guān)系對(duì)職務(wù)產(chǎn)生22八、公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、辭職、辭退、退休制度（一）公務(wù)員工資制度1.制定公務(wù)員工資制度的原則。2.公務(wù)員工資構(gòu)成。包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。基本工資包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四部分，構(gòu)成職級(jí)工資制；津貼包括地區(qū)附加津貼、艱苦地區(qū)津貼、崗位津貼等；補(bǔ)貼包括住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助；公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。3.公務(wù)員定期增資制，即通過(guò)晉升職務(wù)工資和級(jí)別工資，增加工齡工資的途徑，使公務(wù)員的水平逐步提高。（二）公務(wù)員福利、保險(xiǎn)制度1.公務(wù)員福利制度。國(guó)家為改善公務(wù)員的物質(zhì)文化生活以多種形式對(duì)其生活給予照顧和幫助的制度。包括工時(shí)制度，按規(guī)定享受休假、探親假、婚假、喪假、事假等，以及生育、疾病傷殘、公費(fèi)醫(yī)療、住房補(bǔ)貼、生活困難補(bǔ)助等待遇。2.公務(wù)員保險(xiǎn)制度。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等內(nèi)容，以保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。公務(wù)員因公死亡或者病故的，其親屬享受國(guó)家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。八、公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、辭職、辭退、退休制度（一）公務(wù)員23

（三）公務(wù)員員辭職、辭退制度1.公務(wù)員辭職制度（1）辭職的含義:公務(wù)員依據(jù)有關(guān)法律和程序，自愿或責(zé)令其辭去所擔(dān)任職務(wù)的活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)于本人不提出辭職的、應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。(2)辭職的程序:①公務(wù)員向所在單位提出書(shū)面申請(qǐng)；②所在單位提出意見(jiàn)，報(bào)任免機(jī)關(guān)；③任免機(jī)關(guān)人事部門審核；④任免機(jī)關(guān)審批。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的辭職申請(qǐng)，應(yīng)在自接到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)予以審批。審批后，應(yīng)通知呈報(bào)單位及申請(qǐng)辭職者本人。(3)不得辭職的情形:①未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；②在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；③重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；④正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。（三）公務(wù)員員辭職、辭退制度1.公務(wù)員辭職制度242.公務(wù)員辭退制度。(1)辭退的含義:辭退是指依據(jù)法定條件，基于公務(wù)員的實(shí)際表現(xiàn)，通過(guò)法定程序，解除公務(wù)員同所在單位工作關(guān)系的單方行政行為。(2)辭退的條件:①在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；②不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；③因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；④不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的；⑤曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。(3)辭退的程序:①公務(wù)員所在單位經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究提出建議，依據(jù)管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)任免機(jī)關(guān)審批；②任免機(jī)關(guān)審批后，以書(shū)面形式通知呈報(bào)單位及公務(wù)員本人，同時(shí)抄送同級(jí)政府人事部門備案；③公務(wù)員離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時(shí)按照規(guī)定接受審計(jì)。(4)不得辭退的情形:①因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；②患病或者負(fù).傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；③女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。2.公務(wù)員辭退制度。(1)辭退的含義:辭退是指依據(jù)法定條件，25

(四)公務(wù)員退休制度公務(wù)員因年老或者完全喪失工作能力不宜繼續(xù)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員退休后，享受國(guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇。1.強(qiáng)制性退休方式的條件:男年滿60周歲，女年滿55周歲；喪失工作能力者。2.自愿提前退休方式的條件：①工作年限滿三十年的；②距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；③符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。(四)公務(wù)員退休制度公務(wù)員因年老或者完全喪失工作能力不宜繼26九、公務(wù)員的申訴、控告制度(一)公務(wù)員申訴制度1.申訴的含義:公務(wù)員對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的涉及本人的處分、辭退或者取消錄用、降職、定期考核定為不稱職、免職、申請(qǐng)辭職或提前退休未予批準(zhǔn)、未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇等人事處理不服的，可向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和要求。2.申訴受理機(jī)關(guān):作出原處理決定的機(jī)關(guān)；同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。3.申訴程序:公務(wù)員應(yīng)當(dāng)自知道人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)書(shū)后的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三十日。也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定人事處理有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。九、公務(wù)員的申訴、控告制度(一)公務(wù)員申訴制度27

(二)公務(wù)員控告制度1.控告的含義:公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控。受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。2.控告的條件:(1)公務(wù)員的合法權(quán)益受到侵害，不得捏造事實(shí)，誣告、陷害他人；(2)有明確的被控告機(jī)關(guān)和被控告人；(3)被控告機(jī)關(guān)和人員屬于受理控告的機(jī)關(guān)管轄；(4)公務(wù)員須提交控告書(shū)。3.控告的程序:提出控告；立案；調(diào)查；作出處理決定；執(zhí)行處理決定。(二)公務(wù)員控告制度1.控告的含義:公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人28十、法律責(zé)任《公務(wù)員法》進(jìn)一步明確了對(duì)違反法律的機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員的責(zé)任規(guī)定。具體來(lái)說(shuō):(一)一般性規(guī)定對(duì)有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:(1)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；(2)不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎(jiǎng)懲、回避和辦理退休的；(3)不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔以及考核、獎(jiǎng)懲的；(4)違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的；(5)在錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開(kāi)、公正的；(6)不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的；(7)違反本法規(guī)定的其他情形的。十、法律責(zé)任《公務(wù)員法》進(jìn)一步明確了對(duì)違反法律的機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)和29(二)關(guān)于公務(wù)員辭職、退休后經(jīng)商的規(guī)定公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。違反上述規(guī)定行為的公務(wù)員，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒(méi)收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。(三)關(guān)于公務(wù)員的救濟(jì)性規(guī)定法律規(guī)定，機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。公務(wù)員主管部門的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。(二)關(guān)于公務(wù)員辭職、退休后經(jīng)商的規(guī)定公務(wù)員辭去公職或者退休30十、法律責(zé)任《公務(wù)員法》進(jìn)一步明確了對(duì)違反法律的機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員的責(zé)任規(guī)定。具體來(lái)說(shuō):(一)一般性規(guī)定對(duì)有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:(1)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；(2)不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎(jiǎng)懲、回避和辦理退休的；(3)不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔以及考核、獎(jiǎng)懲的；(4)違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的；(5)在錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開(kāi)、公正的；(6)不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的；(7)違反本法規(guī)定的其他情形的。十、法律責(zé)任《公務(wù)員法》進(jìn)一步明確了對(duì)違反法律的機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)和31同步強(qiáng)化練習(xí)題一、單項(xiàng)選擇題1.我國(guó)公務(wù)員必須遵守的工作紀(jì)律有:A.不貪污、行賄B.不玩忽職守、貼誤工作C.不違反職業(yè)道德D.不參加非法組織2.公務(wù)員錄用的職務(wù)范圍不包括:A.科員B.辦事員C.副主任科員D.縣長(zhǎng)3.公務(wù)員嚴(yán)重違紀(jì)，不適合繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員的，應(yīng)當(dāng)給予:A.撤職B.開(kāi)除C.降級(jí)D.警告4.根據(jù)《公務(wù)員法》，我國(guó)公務(wù)員享有的權(quán)利有:A.八項(xiàng)B.九項(xiàng)C.十六項(xiàng)D.三項(xiàng)5.我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的最高專門機(jī)構(gòu)是:A.人事部高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中心B.中共中央黨校C.國(guó)家行政學(xué)院D.北京大學(xué)政府管理學(xué)院同步強(qiáng)化練習(xí)題一、單項(xiàng)選擇題32

6.存在下列哪種社會(huì)關(guān)系，公務(wù)員任職不必回避:A.夫妻關(guān)系B.同學(xué)關(guān)系C.父子關(guān)系D.兄弟關(guān)系7.某省屬高校副校長(zhǎng)被派到省教育廳任副廳長(zhǎng)，屬于公務(wù)員的哪種交流形式:A.調(diào)任B.轉(zhuǎn)任C.掛職鍛煉D.晉職8.對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在任職后一年內(nèi)所進(jìn)行的培訓(xùn)是:A.初任培訓(xùn)B.專業(yè)培訓(xùn)C.任職培訓(xùn)D.在職培訓(xùn)9.在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的公務(wù)員不得:A.辭職B.申訴C.控告D.免職10.公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn)制度是:A.引才機(jī)制B.留才保障機(jī)制C.育才機(jī)制D.用才機(jī)制6.存在下列哪種社會(huì)關(guān)系，公務(wù)員任職不必回避:33二、多項(xiàng)選擇題1.公務(wù)員必須遵守的紀(jì)律，按其性質(zhì)，可包括A.政治紀(jì)律B.工作紀(jì)律C.廉政紀(jì)律D.社會(huì)公德2.與我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理制度比較，我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的公務(wù)員制度的特色是:A.堅(jiān)持黨管干部的原則B.增強(qiáng)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制C.建立新陳代謝機(jī)制D.強(qiáng)調(diào)公務(wù)員終身職業(yè)保障3公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類有:A.嘉獎(jiǎng)B.記功C.授予榮譽(yù)稱號(hào)D.晉職4.我國(guó)公務(wù)員工資包括:A.基本工資B.津貼C.補(bǔ)貼D.獎(jiǎng)金5.對(duì)公務(wù)員實(shí)行強(qiáng)制性退休方式的條件是:A.男年滿60周歲B.女年滿55周歲C.喪失工作能力者D.工作年限滿三十年二、多項(xiàng)選擇題346.受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)有:A.作出原處理決定的機(jī)關(guān)B.作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)C.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)D.人民法院7.我國(guó)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避的類型主要有:A.任職回避B.公務(wù)回避C.地區(qū)回避D.性別回避8.對(duì)公務(wù)員定期考核的結(jié)果可分為:A.優(yōu)秀B.稱職C.基本稱職D.不稱職9.公務(wù)員職位的產(chǎn)生方式有:A.委任制B.選任制C.聘任制D.考任制10.公務(wù)員申訴和控告的不同點(diǎn)是:A.主體不同B.受理機(jī)關(guān)不同C.原因不同D.目的不同6.受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)有:35三、判斷題1.我國(guó)公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。2.我國(guó)公務(wù)員錄用不包括主任科員一職。3.公務(wù)員考核被確定為不稱職等次的，予以降職。4.公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。5.中共中央黨校不是公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。四、論述題如何理解我國(guó)公務(wù)員制度的內(nèi)在機(jī)制。五、案例分析公務(wù)員小張?jiān)谀痴块T從事機(jī)要工作，近來(lái)經(jīng)朋友介紹在某企業(yè)謀到一份薪水頗豐的差事，但有關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)一直阻撓其辭職下海。請(qǐng)問(wèn):小張能否“下海”經(jīng)商?需要什么條件?三、判斷題36演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！37

第三章國(guó)家公務(wù)員制度第一節(jié)我國(guó)公務(wù)員制度的建立及其特色一、我國(guó)公務(wù)員制度的建立過(guò)程（一）什么是公務(wù)員、公務(wù)員制度公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。所謂國(guó)家公務(wù)員制度，是指制定法律，依法對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的各種制度的總稱。

第三章國(guó)家公務(wù)員制度38

我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的三個(gè)階段:第一，醞釀和探索階段(1980—1986年)。第二，從明確提出和試點(diǎn)到公務(wù)員制度的基本確立階段(1986年下半年—1993年)。第三，公務(wù)員制度在實(shí)踐中逐漸完善階段(1993年迄今)。

我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的三個(gè)階段:第一，醞釀和探索階段(19839二、我國(guó)公務(wù)員制度的特色（一）同西方文官制度比較的特點(diǎn):(1)我國(guó)公務(wù)員制度貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則，不搞“政治中立”和“兩官分途”。(2)我國(guó)公務(wù)員堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，而不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。(3)堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，這與西方文官制度選人、用人的根本價(jià)值取向及技能偏向，具有本質(zhì)區(qū)別。二、我國(guó)公務(wù)員制度的特色（一）同西方文官制度比較的特點(diǎn):40（二）與傳統(tǒng)的干部人事制度比較的特點(diǎn)(1)實(shí)行分類管理體制。區(qū)別于企事業(yè)單位的人事制度，以提高管理效能和科學(xué)化水平。這就打破了以往各類干部集中統(tǒng)一管理的模式。(2)建立新陳代謝機(jī)制。打破傳統(tǒng)人事制度中干部能進(jìn)不能出、能上不能下的職務(wù)終身制的弊端。(3)具有激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。注重工作實(shí)績(jī)，克服傳統(tǒng)人事制度中吃“大鍋飯”、“坐鐵交椅”等不正之風(fēng)。(4)強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制?？朔鹘y(tǒng)人事制度重思想政治教育、輕制度建設(shè)的弊端，把廉政勤政作為對(duì)公務(wù)員的基本要求，以防各種腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。(5)具有完備的法律法規(guī)體系。把公務(wù)員管理納人法制的軌道。（二）與傳統(tǒng)的干部人事制度比較的特點(diǎn)(1)實(shí)行分類管理體制。41

第二節(jié)完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍一、國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)“高素質(zhì)”的內(nèi)涵“高素質(zhì)”包含五個(gè)方面的要求:第一，政治上的高標(biāo)準(zhǔn)和思想道德上的高境界。第二，理論素養(yǎng)和知識(shí)運(yùn)用的高水平。第三，業(yè)務(wù)上的高水平。第四，廉政勤政的高風(fēng)尚和本職工作的高效率。第五，身心健康。

第二節(jié)完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍42二、國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)“專業(yè)化”的內(nèi)涵國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的“專業(yè)化”，有三層意思:(1)身份職業(yè)化。公務(wù)員必須依法從事行政管理；(2)職業(yè)專門化。公務(wù)員必須占據(jù)一定的職位，專門履行和承擔(dān)一定的權(quán)責(zé)；(3)知識(shí)和能力專業(yè)化。公務(wù)員必須具有專門的業(yè)務(wù)能力。專業(yè)化能力有以下幾個(gè)方：第一，科學(xué)決策與有效執(zhí)行能力。第二，溝通協(xié)調(diào)能力。第三，學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。第四，收集、處理信息的能力。第五，表達(dá)能力。二、國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)“專業(yè)化”的內(nèi)涵國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的“43三、完善我國(guó)公務(wù)員制度的目標(biāo)和指導(dǎo)思想目標(biāo)是:適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化干部人事制度改革，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)推行公務(wù)員制度的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革新突破、政治體制改革繼續(xù)深人和精神文明建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)的需要，通過(guò)不斷深化人事制度改革，完善分類，強(qiáng)化機(jī)制，健全法制,加強(qiáng)監(jiān)督，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，更好地?fù)?dān)負(fù)起改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重任。三、完善我國(guó)公務(wù)員制度的目標(biāo)和指導(dǎo)思想目標(biāo)是:適應(yīng)社會(huì)主義市44

第三節(jié)我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

一、國(guó)公務(wù)員制度實(shí)施的范圍及國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和紀(jì)律(一)我國(guó)公務(wù)員制度實(shí)施的范圍及管理制度《公務(wù)員法》所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。據(jù)此，公務(wù)員的范圍不僅包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外工作人員，還包括黨的機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、全國(guó)僑聯(lián)等工作機(jī)關(guān)的相關(guān)人員。此外，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。

第三節(jié)我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

一、國(guó)公務(wù)員制度45

(二)我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利

1.公務(wù)員的義務(wù)。我國(guó)公務(wù)員的九項(xiàng)義務(wù):(1)模范遵守憲法和法律；(2)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；(3)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；(4)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；(5)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；(6)保守國(guó)家秘密和工作秘密；(7)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；(8)清正廉潔；公道正派；(9)法律規(guī)定的其他義務(wù)。

(二)我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利

1.公務(wù)員的義務(wù)。我國(guó)公務(wù)462.公務(wù)員的權(quán)利

《公務(wù)員法》具體規(guī)定了我國(guó)公務(wù)員的八項(xiàng)權(quán)利:(1)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；(2)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；(3)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；(4)參加培訓(xùn)；(5)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；(6)提出申訴和控告；(7)申請(qǐng)辭職；(8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。2.公務(wù)員的權(quán)利《公務(wù)員法》具體規(guī)定了我國(guó)公務(wù)員的八項(xiàng)權(quán)利473.公務(wù)員必須遵守的16項(xiàng)紀(jì)律

按其性質(zhì)，可分為四類(1)政治紀(jì)律:不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，不得組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；不得組織或者參加非法組織，不得組織或者參加罷工。(2)工作紀(jì)律:不得玩忽職守，胎誤工作；不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；不得壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；不得泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；在對(duì)外交往中不得損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；不得曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸。(3)廉政紀(jì)律:不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人牟取私利；不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。(4)社會(huì)公德:不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；不得違反職業(yè)道德、社會(huì)公德等。3.公務(wù)員必須遵守的16項(xiàng)紀(jì)律按其性質(zhì)，可分為四類48

二、公務(wù)員職位分類制度職位分類制度是我國(guó)政府人事管理工作的基礎(chǔ)。它是在吸收職位分類(以事為中心)和品位分類(以人為中心)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)情制定的。其程序是:(1)職位設(shè)置。(2)編制職位說(shuō)明書(shū)。(3)確定職位的類別和級(jí)別。(4)職位管理。

二、公務(wù)員職位分類制度職位分類制度是我國(guó)政府人事管理工作的49

公務(wù)員錄用制度是公務(wù)員主管部門依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定程序，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，從社會(huì)上選擇人員擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)層次職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍的管理制度。(一)錄用的前提條件和職務(wù)范圍錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。錄用公務(wù)員的職務(wù)范圍:主任科員、副主任科員、科員、辦事員四個(gè)職務(wù)。(二)錄用公務(wù)員的原則主要有:公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)四項(xiàng)原則。其中，競(jìng)爭(zhēng)是核心，公開(kāi)是競(jìng)爭(zhēng)的前提，平等是的保證，擇優(yōu)是競(jìng)爭(zhēng)的目的。三、公務(wù)員錄用制度

公務(wù)員錄用制度是公務(wù)員主管部門依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，按照一定50(三)報(bào)考資格一般來(lái)說(shuō)，有我國(guó)國(guó)籍、具有大專以上文化程度、品行良好、身體健康、末受過(guò)刑事處罰或開(kāi)除公職、年齡在35歲以下者，都具有報(bào)考公務(wù)員的資格。(四)錄用公務(wù)員的程序(1)發(fā)布招考公告；(2)根據(jù)報(bào)考資格條件，對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查；(3)公開(kāi)考試(包括筆試和面試)；(4)根據(jù)考試成績(jī)確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢；(5)根據(jù)成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示；(6)將擬錄用人員名單報(bào)的市以上公務(wù)員主管部門審批；(7)試用期一年期滿并合格的，予以任職。(三)報(bào)考資格51四、公務(wù)員考核制度指考核機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)客觀、公正原則、科學(xué)程序和指標(biāo)體系，對(duì)公務(wù)員在管理活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的德、能、勤、績(jī)、廉等進(jìn)行定型化、常規(guī)化的綜合考察和評(píng)價(jià)制度。(一)考核目的為正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，為公務(wù)員的管理提供依據(jù)。只有健全科學(xué)的考核制度，人事系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能發(fā)揮作用。(二)考核內(nèi)容德、能、勤、績(jī)、廉

(三)考核程序和方法考核程序:(1)個(gè)人總結(jié)；(2)主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次建議；(3)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次；(4)考核結(jié)果通知公務(wù)員本人。考核方法:一是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法；二是平時(shí)考核和定期考核(一般為年度考核)相結(jié)合的方法。(四)考核結(jié)果及其使用考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四等次；被確定為優(yōu)秀、稱職等的，有晉職晉級(jí)和晉升工資的資格，并發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金；被確定為不稱職等次的，予以降職、辭退。四、公務(wù)員考核制度指考核機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)客觀、公正原則52

(一)獎(jiǎng)勵(lì)制度1.獎(jiǎng)勵(lì)原則:堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。2.獎(jiǎng)勵(lì)條件:在遵守、履行公務(wù)員義務(wù)、紀(jì)律和行為規(guī)范上，工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體。3.獎(jiǎng)勵(lì)種類:獎(jiǎng)勵(lì)分為:嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)；同時(shí)給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。4.獎(jiǎng)勵(lì)程序:(1)公務(wù)員所在單位按獎(jiǎng)勵(lì)條件，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)，報(bào)有關(guān)部門審批；(2)審批機(jī)關(guān)的人事部門審核；(3)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并予以公布；(4)由審批機(jī)關(guān)或委托有關(guān)部門和單位以一定形式進(jìn)行表彰。五、公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒制度

(一)獎(jiǎng)勵(lì)制度五、公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒制度53

(二)懲戒制度1.懲戒原則:對(duì)違反公務(wù)員必須遵守的16項(xiàng)法定紀(jì)律的公務(wù)員，按照懲戒與教育相結(jié)合、懲戒種類與條件相適應(yīng)、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的原則，進(jìn)行懲戒。2.懲戒分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。3.懲戒程序:(1)處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查；(2)將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人，公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；(3)按規(guī)定程序做出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。4.行政處分的期間和解除:受開(kāi)除之外的處分期間為:警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月；受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書(shū)面形式通知本人。

(二)懲戒制度1.懲戒原則:對(duì)違反公務(wù)員必須遵守的16項(xiàng)法54六、公務(wù)員的任免、升降制度(一)公務(wù)員職務(wù)任免制度公務(wù)員任免制度是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序任命免除公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)的制度。1.任免主體:指具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)。2.任免方式:公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制、委任制，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。此外，還有實(shí)行聘任制。3.任免條件:必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺；被錄用人員試用期滿合格者；從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)任職者；晉升或降低職務(wù)者；因其他原因職務(wù)發(fā)生變化者。公務(wù)員免職條件主要有:轉(zhuǎn)換職位任職者；晉升或降低職務(wù)者；離職學(xué)習(xí)超過(guò)一年者；因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上者；退休者；因其他原因職務(wù)發(fā)生變化者。4.任免程序:(1)所在單位提出擬任免人選建議；(2)任免機(jī)關(guān)人事部門進(jìn)行考察、審核（3)任免機(jī)關(guān)作出任免決定，并由其發(fā)布任免決定書(shū)。六、公務(wù)員的任免、升降制度(一)公務(wù)員職務(wù)任免制度55(二)公務(wù)員職務(wù)升降制度1.晉職原則:一是公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；二是在國(guó)家規(guī)定的職務(wù)名稱序列和職務(wù)限額內(nèi)進(jìn)行的原則；三是逐級(jí)晉升與因工作特別優(yōu)秀或特殊需要按照規(guī)定破格或越一級(jí)晉升相結(jié)合的原則。2.職務(wù)升降的資格和條件:公務(wù)員晉升職務(wù)，除應(yīng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)外，還應(yīng)具備:晉升職務(wù)所要求的學(xué)歷、資歷和經(jīng)歷；晉升前年度考核結(jié)果的等次；身體健康，符合任職回避的規(guī)定。公務(wù)員降職的條件:公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職又不宜專任同級(jí)其他職務(wù)的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。3.公務(wù)員職務(wù)升降的程序:公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)遵循的程序:(1)民主推薦，確定考察對(duì)象；(2)組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；(3)按照管理權(quán)限討論決定；(4)按照規(guī)定履行任職手續(xù)。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還應(yīng)按規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。(二)公務(wù)員職務(wù)升降制度1.晉職原則:一是公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、56公務(wù)員降職的程序:(1)公務(wù)員所在單位確定擬降職人員，聽(tīng)取擬降職人員意見(jiàn)；(2)任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體審批降職公務(wù)員所在單位提出的意見(jiàn)，作出降職決定后辦理任免手續(xù)；(3)對(duì)職決定不服的公務(wù)員，可提出申訴。4.公務(wù)員任職方式:除選任制公務(wù)員之外，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選；廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選；確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔。公務(wù)員降職的程序:(1)公務(wù)員所在單位確定擬降職人員，聽(tīng)取擬57七、公務(wù)員的培訓(xùn)、交流與回避制度

(一)公務(wù)員培訓(xùn)制度1.培訓(xùn)根據(jù):一是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和行政管理的需要；二是公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要。2.培訓(xùn)原則:堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則。3.培訓(xùn)類型:一是對(duì)新錄用人員在試用期內(nèi)進(jìn)行的初任培訓(xùn)；二是對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行的任職培訓(xùn)；三是對(duì)從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)，其中對(duì)擔(dān)任專業(yè)-技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。4.培訓(xùn)機(jī)構(gòu):國(guó)家建立各級(jí)行政學(xué)院作為專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。(二)公務(wù)員交流制度

1.調(diào)任。2.轉(zhuǎn)任。3.掛職鍛煉。七、公務(wù)員的培訓(xùn)、交流與回避制度(一)公務(wù)員培訓(xùn)制度58（三）公務(wù)員回避制度回避是指為使公務(wù)員不因親屬關(guān)系對(duì)職務(wù)產(chǎn)生不良影響，而對(duì)公務(wù)員任職、執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面所做出的限制性規(guī)定。回避的類型主要是:任職回避；公務(wù)回避；地區(qū)回避?；乇艿挠H屬關(guān)系是:夫妻關(guān)系；直系血親關(guān)系；三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；近姻親關(guān)系?！豆珓?wù)員法》規(guī)定:有上述親屬關(guān)系的公務(wù)員，不得在詞一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)，或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其申一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。（三）公務(wù)員回避制度回避是指為使公務(wù)員不因親屬關(guān)系對(duì)職務(wù)產(chǎn)生59八、公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、辭職、辭退、退休制度（一）公務(wù)員工資制度1.制定公務(wù)員工資制度的原則。2.公務(wù)員工資構(gòu)成。包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。基本工資包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四部分，構(gòu)成職級(jí)工資制；津貼包括地區(qū)附加津貼、艱苦地區(qū)津貼、崗位津貼等；補(bǔ)貼包括住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助；公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。3.公務(wù)員定期增資制，即通過(guò)晉升職務(wù)工資和級(jí)別工資，增加工齡工資的途徑，使公務(wù)員的水平逐步提高。（二）公務(wù)員福利、保險(xiǎn)制度1.公務(wù)員福利制度。國(guó)家為改善公務(wù)員的物質(zhì)文化生活以多種形式對(duì)其生活給予照顧和幫助的制度。包括工時(shí)制度，按規(guī)定享受休假、探親假、婚假、喪假、事假等，以及生育、疾病傷殘、公費(fèi)醫(yī)療、住房補(bǔ)貼、生活困難補(bǔ)助等待遇。2.公務(wù)員保險(xiǎn)制度。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等內(nèi)容，以保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。公務(wù)員因公死亡或者病故的，其親屬享受國(guó)家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。八、公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、辭職、辭退、退休制度（一）公務(wù)員60

（三）公務(wù)員員辭職、辭退制度1.公務(wù)員辭職制度（1）辭職的含義:公務(wù)員依據(jù)有關(guān)法律和程序，自愿或責(zé)令其辭去所擔(dān)任職務(wù)的活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)于本人不提出辭職的、應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。(2)辭職的程序:①公務(wù)員向所在單位提出書(shū)面申請(qǐng)；②所在單位提出意見(jiàn)，報(bào)任免機(jī)關(guān)；③任免機(jī)關(guān)人事部門審核；④任免機(jī)關(guān)審批。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的辭職申請(qǐng)，應(yīng)在自接到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)予以審批。審批后，應(yīng)通知呈報(bào)單位及申請(qǐng)辭職者本人。(3)不得辭職的情形:①未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；②在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；③重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；④正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。（三）公務(wù)員員辭職、辭退制度1.公務(wù)員辭職制度612.公務(wù)員辭退制度。(1)辭退的含義:辭退是指依據(jù)法定條件，基于公務(wù)員的實(shí)際表現(xiàn)，通過(guò)法定程序，解除公務(wù)員同所在單位工作關(guān)系的單方行政行為。(2)辭退的條件:①在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；②不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；③因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；④不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的；⑤曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。(3)辭退的程序:①公務(wù)員所在單位經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究提出建議，依據(jù)管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)任免機(jī)關(guān)審批；②任免機(jī)關(guān)審批后，以書(shū)面形式通知呈報(bào)單位及公務(wù)員本人，同時(shí)抄送同級(jí)政府人事部門備案；③公務(wù)員離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時(shí)按照規(guī)定接受審計(jì)。(4)不得辭退的情形:①因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；②患病或者負(fù).傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；③女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。2.公務(wù)員辭退制度。(1)辭退的含義:辭退是指依據(jù)法定條件，62

(四)公務(wù)員退休制度公務(wù)員因年老或者完全喪失工作能力不宜繼續(xù)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員退休后，享受國(guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇。1.強(qiáng)制性退休方式的條件:男年滿60周歲，女年滿55周歲；喪失工作能力者。2.自愿提前退休方式的條件：①工作年限滿三十年的；②距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；③符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。(四)公務(wù)員退休制度公務(wù)員因年老或者完全喪失工作能力不宜繼63九、公務(wù)員的申訴、控告制度(一)公務(wù)員申訴制度1.申訴的含義:公務(wù)員對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的涉及本人的處分、辭退或者取消錄用、降職、定期考核定為不稱職、免職、申請(qǐng)辭職或提前退休未予批準(zhǔn)、未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇等人事處理不服的，可向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和要求。2.申訴受理機(jī)關(guān):作出原處理決定的機(jī)關(guān)；同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。3.申訴程序:公務(wù)員應(yīng)當(dāng)自知道人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)書(shū)后的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三十日。也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定人事處理有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。九、公務(wù)員的申訴、控告制度(一)公務(wù)員申訴制度64

(二)公務(wù)員控告制度1.控告的含義:公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控。受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。2.控告的條件:(1)公務(wù)員的合法權(quán)益受到侵害，不得捏造事實(shí)，誣告、陷害他人；(2)有明確的被控告機(jī)關(guān)和被控告人；(3)被控告機(jī)關(guān)和人員屬于受理控告的機(jī)關(guān)管轄；(4)公務(wù)員須提交控告書(shū)。3.控告的程序:提出控告；立案；調(diào)查；作出處理決定；執(zhí)行處理決定。(二)公務(wù)員控告制度1.控告的含義:公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人65十、法律責(zé)任《公務(wù)員法》進(jìn)一步明確了對(duì)違反法律的機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員的責(zé)任規(guī)定。具體來(lái)說(shuō):(一)一般性規(guī)定對(duì)有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:(1)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；(2)不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎(jiǎng)懲、回避和辦理退休的；(3)不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔以及考核、獎(jiǎng)懲的；(4)違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的；(5)在錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開(kāi)、公正的；(6)不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的；(7)違反本法規(guī)定的其他情形的。十、法律責(zé)任《公務(wù)員法》進(jìn)一步明確了對(duì)違反法律的機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)和66(二)關(guān)于公務(wù)員辭職、退休后經(jīng)商的規(guī)定公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。違反上述規(guī)定行為的公務(wù)員，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒(méi)收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。(三)關(guān)于公務(wù)員的救濟(jì)性規(guī)定法律規(guī)定，機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。公務(wù)員主管部門的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。(二)關(guān)于公務(wù)員辭職、退休后經(jīng)商的規(guī)定公務(wù)員辭去公職或者退休67十、法律責(zé)任《公務(wù)員法》進(jìn)一步明確了對(duì)違反法律的機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員的責(zé)任規(guī)定。具體來(lái)說(shuō):(一)一般性規(guī)定對(duì)有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:(1)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；(2)不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎(jiǎng)懲、回避和辦理退休的；(3)不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔以及考核、獎(jiǎng)懲的；(4)違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的；(5)在錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開(kāi)、公正的；(6)不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的；(7)違反本法規(guī)定的其他情形的。十、法律責(zé)任《公務(wù)員法》進(jìn)一步明確了對(duì)違反法律的機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)和68同步強(qiáng)化練習(xí)題一、單項(xiàng)選擇題1.我國(guó)公務(wù)員必須遵守的工作紀(jì)律有:A.不貪污、行賄B.不玩忽職守、貼誤工作C.不違反職業(yè)道德D.不參加非法組織2.公務(wù)員錄用的職務(wù)范圍不包括:A.科員B.辦事員C.副主任科員D.縣長(zhǎng)3.公務(wù)員嚴(yán)重違紀(jì)，不適合繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員的，應(yīng)當(dāng)給予:A.撤職B.開(kāi)除C.降級(jí)D.警告4.