第四章公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的價(jià)值與特征(XXXX年9月20日)課件

第四章公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的價(jià)值與特征1第四章1第一節(jié)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn)一、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的價(jià)值1、公共管理部門(mén)能適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境的變化現(xiàn)代社會(huì)，不僅政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和社會(huì)都發(fā)生了巨大的變化，而且各個(gè)因素間的相互作用也更為頻繁和復(fù)雜。公共管理面臨的環(huán)境更加動(dòng)態(tài)化和不確定，對(duì)公共管理提出了新的要求。2第一節(jié)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn)22、能促進(jìn)政府管理改革的深入自20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府社會(huì)管理職能進(jìn)行了重新定位，明確了公共管理的不同層次的管理內(nèi)容及其方式。戰(zhàn)略管理作為一種新的管理工具，對(duì)政府提出公共管理長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的發(fā)展規(guī)劃，具有重要的作用。32、能促進(jìn)政府管理改革的深入33、使政府更好地維護(hù)和代表公共利益政府進(jìn)行公共管理，必須有相應(yīng)的系統(tǒng)觀(guān)念、整體觀(guān)念和長(zhǎng)期觀(guān)念，從而能從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建國(guó)家或地區(qū)的公共事務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，以更好地維護(hù)和代表公共利益。43、使政府更好地維護(hù)和代表公共利益4二、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)1、在開(kāi)始制定戰(zhàn)略計(jì)劃的過(guò)程中必須取得一致意見(jiàn)由于涉及到公共利益，公共部門(mén)在形成戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，必須最大限度地注意公眾的要求，力求使規(guī)劃能得到公眾普遍認(rèn)同。5二、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)52、要考慮部門(mén)權(quán)限，或立法的具體規(guī)定在制定戰(zhàn)略時(shí)，權(quán)限是最重要的。公共部門(mén)只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)法律的授權(quán)進(jìn)行戰(zhàn)略決策。62、要考慮部門(mén)權(quán)限，或立法的具體規(guī)定63、努力追求組織任務(wù)的明確性與私營(yíng)部門(mén)的戰(zhàn)略管理相比，公共部門(mén)必須更加注意對(duì)任務(wù)和目標(biāo)加以說(shuō)明和分析，并將戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)分解到較低的層次。73、努力追求組織任務(wù)的明確性74、注意戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估中的社會(huì)效益指標(biāo)在考慮公共部門(mén)戰(zhàn)略是否與外部環(huán)境相一致時(shí)，首先必須注意公共需求的滿(mǎn)足，也就是對(duì)公共利益的維護(hù)和促進(jìn)。84、注意戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估中的社會(huì)效益指標(biāo)8第二節(jié)公私部門(mén)戰(zhàn)略管理的差異一、戰(zhàn)略管理性質(zhì)的差異

私營(yíng)部門(mén)：自利性的，即其產(chǎn)生、存在的目的是追求合理的自身利益的最大化。公共戰(zhàn)略：公共性的，即其產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益、公共目標(biāo)、公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識(shí)形態(tài)等。9第二節(jié)公私部門(mén)戰(zhàn)略管理的差異9二、戰(zhàn)略管理目標(biāo)的差異

效率和利潤(rùn)是私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略管理的最直接也是最根本的終極目標(biāo)。公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的目標(biāo)確定具有相對(duì)的模糊性。10二、戰(zhàn)略管理目標(biāo)的差異10三、戰(zhàn)略管理環(huán)境的差異1、從宏觀(guān)環(huán)境的驅(qū)動(dòng)力比較私營(yíng)部門(mén)的戰(zhàn)略在強(qiáng)調(diào)對(duì)宏觀(guān)環(huán)境的平衡的同時(shí)更注重由內(nèi)而外的驅(qū)動(dòng)性，從而獲得生存與發(fā)展的主動(dòng)性。公共戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)力則趨向于由外至內(nèi)，重視對(duì)宏觀(guān)環(huán)境的感知、分析和判斷，從而協(xié)助組織在動(dòng)蕩、多元、復(fù)雜的環(huán)境下變遷的管理，它強(qiáng)調(diào)對(duì)宏觀(guān)環(huán)境的適應(yīng)性。11三、戰(zhàn)略管理環(huán)境的差異112、從競(jìng)爭(zhēng)者與顧客的環(huán)境比較私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略的顧客是建立在市場(chǎng)細(xì)分與目標(biāo)顧客選擇的基礎(chǔ)上來(lái)創(chuàng)造顧客并滿(mǎn)足顧客的要求，從而確立競(jìng)爭(zhēng)地位。公共戰(zhàn)略不強(qiáng)調(diào)顧客的選擇性。公共戰(zhàn)略把全體公眾視為顧客，或維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，公共戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間更強(qiáng)調(diào)的是非抗?fàn)幮浴献餍?，即求同存異，共同發(fā)展。122、從競(jìng)爭(zhēng)者與顧客的環(huán)境比較123、從各自的內(nèi)部環(huán)境比較私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略的內(nèi)部組織環(huán)境強(qiáng)調(diào)服從效率，其相對(duì)靈活的組織結(jié)構(gòu)更具有靈活性、變革性和職責(zé)性，它內(nèi)部的戰(zhàn)略決策屬于組織商業(yè)秘密，不強(qiáng)調(diào)公平、透明與參與。公共戰(zhàn)略管理是一種層級(jí)節(jié)制式的官僚組織，更強(qiáng)調(diào)權(quán)力和權(quán)威的維護(hù)。133、從各自的內(nèi)部環(huán)境比較13四、戰(zhàn)略管理在內(nèi)容及過(guò)程上的差異

1、在內(nèi)容上，公共組織與私營(yíng)組織的差異表現(xiàn)在（1）公共部門(mén)戰(zhàn)略管理具有宏觀(guān)性，私人部門(mén)戰(zhàn)略管理具有微觀(guān)性。（2）公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理具有更加廣泛性和復(fù)雜性，私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略管理僅涉及本企業(yè)在一定行業(yè)領(lǐng)域。（3）公共部門(mén)戰(zhàn)略管理不具有競(jìng)爭(zhēng)性，私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略管理是一種競(jìng)爭(zhēng)性的戰(zhàn)略管理。

14四、戰(zhàn)略管理在內(nèi)容及過(guò)程上的差異142、在過(guò)程中，公共部門(mén)會(huì)特有因素的制約（1）政策、法令的制約。公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理必須將政策、法令貫穿于戰(zhàn)略制定、執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程中，以保證戰(zhàn)略管理的有效性。（2）資金來(lái)源的制約。私營(yíng)部門(mén)的資金來(lái)源于收取費(fèi)用，公共組織的資金主要來(lái)源于預(yù)算撥款或者稅收。（3）政治權(quán)威的制約。政治因素在很大程度上影響著公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理。公共部門(mén)戰(zhàn)略管理必須在權(quán)限范圍內(nèi)制定并執(zhí)行。152、在過(guò)程中，公共部門(mén)會(huì)特有因素的制約153、戰(zhàn)略過(guò)程的公開(kāi)性上公私部門(mén)有明顯差異公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理無(wú)論在內(nèi)容還是過(guò)程上都必須保持一定的公開(kāi)性，讓公民在知情的情況下進(jìn)行參與、監(jiān)督、檢查。私營(yíng)部門(mén)的戰(zhàn)略管理完全可以在保密的情況下進(jìn)行。163、戰(zhàn)略過(guò)程的公開(kāi)性上公私部門(mén)有明顯差異16五、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理發(fā)展的新趨勢(shì)1、將戰(zhàn)略管理作為“重塑政府”和“轉(zhuǎn)變”非營(yíng)利組織的可用戰(zhàn)略選擇菜單

2、戰(zhàn)略規(guī)劃不再專(zhuān)注于前瞻性生計(jì)劃的制定和戰(zhàn)略構(gòu)思，而是延伸到執(zhí)行領(lǐng)域，追求戰(zhàn)略結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

3、隨著戰(zhàn)略作用的擴(kuò)張和計(jì)劃管理者的更大卷入，戰(zhàn)略規(guī)劃走向分散化。17五、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理發(fā)展的新趨勢(shì)174、戰(zhàn)略過(guò)程得以進(jìn)化，變得更靈活、更迅速和更具目標(biāo)選擇性。5、戰(zhàn)略計(jì)劃開(kāi)始超越傳統(tǒng)的基本類(lèi)型，融入了一些新的戰(zhàn)略特征。6、政府與非營(yíng)利組織間出現(xiàn)廣泛的相互依賴(lài)和合作，戰(zhàn)略聯(lián)盟成為趨勢(shì)。

184、戰(zhàn)略過(guò)程得以進(jìn)化，變得更靈活、更迅速和更具目18第三節(jié)新時(shí)期中國(guó)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理一、提升公共部門(mén)戰(zhàn)略管理能力的現(xiàn)實(shí)意義1、是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的本領(lǐng)。在當(dāng)前復(fù)雜動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境中,政府把握全局、深謀遠(yuǎn)慮、因勢(shì)而動(dòng)、主動(dòng)積極的戰(zhàn)略管理能力至關(guān)重要。

19第三節(jié)新時(shí)期中國(guó)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理192、是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件要全面實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo),無(wú)論是人與自然的和諧,社會(huì)內(nèi)部各階層、各群體的和諧,同外部環(huán)境的和諧,經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)作,還是內(nèi)部民族、區(qū)域的和諧,都需要公共部門(mén)加強(qiáng)自身的全面領(lǐng)導(dǎo)能力、整合平衡能力、制度創(chuàng)新能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力等等,也即必須全面提升戰(zhàn)略管理能力。

202、是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件203、是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的必然要求當(dāng)今的全球化還是不平衡的,規(guī)則和制度安排并不公正,不同實(shí)力的主體獲取的收益和承擔(dān)的成本是不平等的。我國(guó)作為一個(gè)有著特殊國(guó)情的發(fā)展中國(guó)家,與發(fā)達(dá)國(guó)家的整體實(shí)力相距甚遠(yuǎn),要在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的資源,占有更多的市場(chǎng),擁有更多的支配權(quán),以最小的成本最大限度地獲利,就要提升政府的戰(zhàn)略管理能力。

213、是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的必然要求21二、新時(shí)期中國(guó)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的誤區(qū)1、流浪傾向:沒(méi)有公共戰(zhàn)略或?yàn)E用公共戰(zhàn)略（1）不少公共部門(mén)缺乏戰(zhàn)略,習(xí)慣于“摸著石頭過(guò)河”,喜歡“腳踏溜冰鞋”,“溜”到哪兒算哪兒。（2）對(duì)戰(zhàn)略的褻瀆和濫用。在許多公共部門(mén),公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給、公共投資、內(nèi)部管理、全球化與競(jìng)爭(zhēng)、利用信息技術(shù)等幾乎公共活動(dòng)的每一個(gè)領(lǐng)域都有戰(zhàn)略。此外,還存在長(zhǎng)期、中期、短期戰(zhàn)略劃分以及整體和局部戰(zhàn)略之分。22二、新時(shí)期中國(guó)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的誤區(qū)222、唯上傾向:按上級(jí)或長(zhǎng)官意志制定公共戰(zhàn)略一些公共部門(mén)沒(méi)有建立起真正符合公共部門(mén)發(fā)展需要的、科學(xué)的戰(zhàn)略制定系統(tǒng),而是將決策權(quán)壟斷在公共部門(mén)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者手中,一人說(shuō)了算。公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者掌握公共戰(zhàn)略制定的主動(dòng)權(quán),往往為了謀取自己的利益,鞏固自己的地位,在戰(zhàn)略制定中聽(tīng)不進(jìn)別人的意見(jiàn)。232、唯上傾向:按上級(jí)或長(zhǎng)官意志制定公共戰(zhàn)略233、東施效顰:效仿他人公共戰(zhàn)略或效仿自己過(guò)去的公共戰(zhàn)略（1）看到別的領(lǐng)域、別的公共部門(mén)的戰(zhàn)略獲得成功,便盲目跟風(fēng)。（2）仿效自己過(guò)去的戰(zhàn)略。當(dāng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件要求公共部門(mén)戰(zhàn)略發(fā)生變化時(shí),公共部門(mén)卻往往不能做到這一點(diǎn)。

243、東施效顰:效仿他人公共戰(zhàn)略或效仿自己過(guò)去的公244、好大喜功:發(fā)展型公共戰(zhàn)略也會(huì)使公共部門(mén)陷入危機(jī)許多公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者好大喜功,盲目擴(kuò)張,也就是所謂的“航母情結(jié)”。這種傾向認(rèn)為,組織越大越好,跨的領(lǐng)域、地區(qū)越多越好。254、好大喜功:發(fā)展型公共戰(zhàn)略也會(huì)使公共部門(mén)陷入危255、致命通病:公共戰(zhàn)略管理能力不強(qiáng)（1）領(lǐng)導(dǎo)者缺乏公共戰(zhàn)略思維和公共戰(zhàn)略眼光（2）忽視公共戰(zhàn)略環(huán)境分析,缺乏適應(yīng)能力（3）操作能力不強(qiáng),缺乏公共戰(zhàn)略實(shí)施能力（4）亡羊才補(bǔ)牢,公共戰(zhàn)略評(píng)估時(shí)機(jī)不當(dāng)（5）見(jiàn)樹(shù)不見(jiàn)林,公共戰(zhàn)略評(píng)估指標(biāo)片面（6）遠(yuǎn)離數(shù)字化,公共戰(zhàn)略評(píng)估手段落后265、致命通病:公共戰(zhàn)略管理能力不強(qiáng)266、束之高閣:公共戰(zhàn)略只停滯在紙上公共部門(mén)戰(zhàn)略最終要付諸實(shí)施,把它轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對(duì)于一些公共部門(mén)來(lái)說(shuō),要么根本沒(méi)戰(zhàn)略,要么僅僅是寫(xiě)在紙上完事。公共部門(mén)把戰(zhàn)略擬定李,基本上完成了戰(zhàn)略的分析和選擇,但沒(méi)有實(shí)施或?qū)嵤┎涣?就無(wú)法經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證該戰(zhàn)略的真正價(jià)值。276、束之高閣:公共戰(zhàn)略只停滯在紙上277、舊瓶裝新酒:體制、結(jié)構(gòu)與公共戰(zhàn)略不匹配有什么樣的戰(zhàn)略,就應(yīng)有什么樣的體制、結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)楣膊块T(mén)的管理體制、組織結(jié)構(gòu)不僅在很大程度上決定了如何制定公共目標(biāo)和公共政策,而且還決定了公共部門(mén)的資源配置。而這一點(diǎn)卻往往被公共管理者忽視,相當(dāng)多的公共部門(mén)試圖以舊的組織結(jié)構(gòu)實(shí)施新的戰(zhàn)略。287、舊瓶裝新酒:體制、結(jié)構(gòu)與公共戰(zhàn)略不匹配288、趕鴨子上架:缺少足夠的公共戰(zhàn)略實(shí)施人才

公共部門(mén)在實(shí)施新戰(zhàn)略時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到,有了正確的發(fā)展思路,還要有具備相應(yīng)能力的公共管理者及員工才能實(shí)現(xiàn)組織的公共戰(zhàn)略意圖,否則在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)偏離方向,不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共戰(zhàn)略目標(biāo),反而很可能會(huì)給公共部門(mén)造成重大損失。298、趕鴨子上架:缺少足夠的公共戰(zhàn)略實(shí)施人才299、棄長(zhǎng)揚(yáng)短:公共部門(mén)喪失公共戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)公共戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)是公共部門(mén)贏得競(jìng)爭(zhēng)勝利和發(fā)展成功的決定性因素。如果公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者不是把精力主要放在改進(jìn)和提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量上,而是輕率地改弦易轍,熱衷于棄長(zhǎng)揚(yáng)短,那么,這種錯(cuò)誤決策,必將導(dǎo)致該公共部門(mén)原有的服務(wù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、管理與文化優(yōu)勢(shì)盡失,形象與聲譽(yù)嚴(yán)重受損。309、棄長(zhǎng)揚(yáng)短:公共部門(mén)喪失公共戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)3010、踢開(kāi)戰(zhàn)略鬧革命:只顧短期利益,不顧長(zhǎng)期利益公共戰(zhàn)略一旦付諸實(shí)施,公共部門(mén)就必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn),必須專(zhuān)注,必須有焦點(diǎn),把公共資源集中在既定的公共戰(zhàn)略上,培養(yǎng)公共部門(mén)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)發(fā)核心公共產(chǎn)品和公共服務(wù),發(fā)展出公共部門(mén)自己的流程和技術(shù),從而提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。3110、踢開(kāi)戰(zhàn)略鬧革命:只顧短期利益,不顧長(zhǎng)期利益31三、新時(shí)期公共部門(mén)戰(zhàn)略管理能力的提升途徑1、充分發(fā)掘和利用現(xiàn)有的政治資源,為公共部門(mén)戰(zhàn)略管理提供穩(wěn)定的環(huán)境和強(qiáng)有力的政治支持（1）在經(jīng)濟(jì)上,我國(guó)經(jīng)歷了20多年的高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大增,有進(jìn)行戰(zhàn)略管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）在政治上，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于政權(quán)的穩(wěn)固,為戰(zhàn)略管理的實(shí)施創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境。（3）在社會(huì)方面,集體主義的價(jià)值取向、同心同德實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的使命感、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治信任感、對(duì)政府權(quán)威的較高認(rèn)同感等,對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家都是非常寶貴的財(cái)富。32三、新時(shí)期公共部門(mén)戰(zhàn)略管理能力的提升途徑322、培育政治領(lǐng)導(dǎo)人的企業(yè)家精神,激發(fā)政治領(lǐng)導(dǎo)人的成就需求,發(fā)揮其政治遠(yuǎn)見(jiàn)和管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理實(shí)踐考慮組織面臨的環(huán)境和組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和未來(lái),提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力,是公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的基本任務(wù)和內(nèi)容。為此,公共部門(mén)必須加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā),實(shí)施人才資源國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際引進(jìn)相結(jié)合的戰(zhàn)略,致力于培養(yǎng)管理者的戰(zhàn)略思維能力,使管理者具備戰(zhàn)略管理思想。332、培育政治領(lǐng)導(dǎo)人的企業(yè)家精神,激發(fā)政治領(lǐng)導(dǎo)人的成333、改革傳統(tǒng)壟斷模式的弊端,適當(dāng)引入政府間競(jìng)爭(zhēng),形成公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的外在激勵(lì)與內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失正是公共部門(mén)諸多弊端的癥結(jié)所在。對(duì)于提升公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理能力來(lái)說(shuō),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的最大作用在于為公共部門(mén)提供一種外在激勵(lì),促使公共部門(mén)將競(jìng)爭(zhēng)激烈的外在環(huán)境轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)在動(dòng)力,不斷創(chuàng)新,提升管理能力。343、改革傳統(tǒng)壟斷模式的弊端,適當(dāng)引入政府間競(jìng)爭(zhēng),形成公共部門(mén)4、強(qiáng)化知識(shí)分子與政府之間的結(jié)盟,重視知識(shí)精英在公共部門(mén)戰(zhàn)略管理中的作用

知識(shí)分子是社會(huì)的精英、國(guó)家的頭腦。要進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)精英在戰(zhàn)略管理中的作用,還應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):首先,要激發(fā)整個(gè)知識(shí)分子群體的參政議政意識(shí),呼吁他們拋棄政治冷漠的態(tài)度。其次,公共部門(mén)要建立開(kāi)放、自由、多樣、有保障、制度化的參與渠道,鼓勵(lì)更多的知識(shí)精英學(xué)以致用,將理論和實(shí)踐相結(jié)合。最后,對(duì)于體制內(nèi)知識(shí)精英的各種建設(shè)性的建議和決策要真正采納,而不是流于形式,裝點(diǎn)門(mén)面。354、強(qiáng)化知識(shí)分子與政府之間的結(jié)盟,重視知識(shí)精英在355、擴(kuò)大公民參與,培養(yǎng)和借鑒民間的創(chuàng)新力量公民參與是民主政治的基石,是社會(huì)活力和創(chuàng)造力的源泉，是政治合法性的根源,政治運(yùn)作的潤(rùn)滑劑,為政治體系提供糾錯(cuò)機(jī)制和平衡機(jī)制,關(guān)系到政治生活的民主化和社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于提升公共部門(mén)戰(zhàn)略管理能力來(lái)說(shuō),公民參與可提供戰(zhàn)略管理所需要的智慧、知識(shí)以及信息。365、擴(kuò)大公民參與,培養(yǎng)和借鑒民間的創(chuàng)新力量366、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府,促進(jìn)政府的知識(shí)更新和自我完善,塑造學(xué)習(xí)—模仿—?jiǎng)?chuàng)新的完整鏈條現(xiàn)代社會(huì)被稱(chēng)之為知識(shí)社會(huì),各種新知識(shí)、新觀(guān)念、新技術(shù)層出不窮。在這個(gè)充滿(mǎn)知識(shí)的社會(huì)里,如何學(xué)習(xí)知識(shí)、如何接受知識(shí)、如何創(chuàng)造知識(shí)并有效地運(yùn)用知識(shí),既是知識(shí)社會(huì)對(duì)現(xiàn)代政府能力的一個(gè)要求,也是政府提高自身戰(zhàn)略管理能力的途徑。376、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府,促進(jìn)政府的知識(shí)更新和自我完善,塑造學(xué)習(xí)—

TheEnd3838演講完畢，謝謝觀(guān)看！演講完畢，謝謝觀(guān)看！第四章公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的價(jià)值與特征40第四章1第一節(jié)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn)一、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的價(jià)值1、公共管理部門(mén)能適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境的變化現(xiàn)代社會(huì)，不僅政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和社會(huì)都發(fā)生了巨大的變化，而且各個(gè)因素間的相互作用也更為頻繁和復(fù)雜。公共管理面臨的環(huán)境更加動(dòng)態(tài)化和不確定，對(duì)公共管理提出了新的要求。41第一節(jié)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn)22、能促進(jìn)政府管理改革的深入自20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府社會(huì)管理職能進(jìn)行了重新定位，明確了公共管理的不同層次的管理內(nèi)容及其方式。戰(zhàn)略管理作為一種新的管理工具，對(duì)政府提出公共管理長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的發(fā)展規(guī)劃，具有重要的作用。422、能促進(jìn)政府管理改革的深入33、使政府更好地維護(hù)和代表公共利益政府進(jìn)行公共管理，必須有相應(yīng)的系統(tǒng)觀(guān)念、整體觀(guān)念和長(zhǎng)期觀(guān)念，從而能從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建國(guó)家或地區(qū)的公共事務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，以更好地維護(hù)和代表公共利益。433、使政府更好地維護(hù)和代表公共利益4二、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)1、在開(kāi)始制定戰(zhàn)略計(jì)劃的過(guò)程中必須取得一致意見(jiàn)由于涉及到公共利益，公共部門(mén)在形成戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，必須最大限度地注意公眾的要求，力求使規(guī)劃能得到公眾普遍認(rèn)同。44二、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)52、要考慮部門(mén)權(quán)限，或立法的具體規(guī)定在制定戰(zhàn)略時(shí)，權(quán)限是最重要的。公共部門(mén)只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)法律的授權(quán)進(jìn)行戰(zhàn)略決策。452、要考慮部門(mén)權(quán)限，或立法的具體規(guī)定63、努力追求組織任務(wù)的明確性與私營(yíng)部門(mén)的戰(zhàn)略管理相比，公共部門(mén)必須更加注意對(duì)任務(wù)和目標(biāo)加以說(shuō)明和分析，并將戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)分解到較低的層次。463、努力追求組織任務(wù)的明確性74、注意戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估中的社會(huì)效益指標(biāo)在考慮公共部門(mén)戰(zhàn)略是否與外部環(huán)境相一致時(shí)，首先必須注意公共需求的滿(mǎn)足，也就是對(duì)公共利益的維護(hù)和促進(jìn)。474、注意戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估中的社會(huì)效益指標(biāo)8第二節(jié)公私部門(mén)戰(zhàn)略管理的差異一、戰(zhàn)略管理性質(zhì)的差異

私營(yíng)部門(mén)：自利性的，即其產(chǎn)生、存在的目的是追求合理的自身利益的最大化。公共戰(zhàn)略：公共性的，即其產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益、公共目標(biāo)、公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識(shí)形態(tài)等。48第二節(jié)公私部門(mén)戰(zhàn)略管理的差異9二、戰(zhàn)略管理目標(biāo)的差異

效率和利潤(rùn)是私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略管理的最直接也是最根本的終極目標(biāo)。公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的目標(biāo)確定具有相對(duì)的模糊性。49二、戰(zhàn)略管理目標(biāo)的差異10三、戰(zhàn)略管理環(huán)境的差異1、從宏觀(guān)環(huán)境的驅(qū)動(dòng)力比較私營(yíng)部門(mén)的戰(zhàn)略在強(qiáng)調(diào)對(duì)宏觀(guān)環(huán)境的平衡的同時(shí)更注重由內(nèi)而外的驅(qū)動(dòng)性，從而獲得生存與發(fā)展的主動(dòng)性。公共戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)力則趨向于由外至內(nèi)，重視對(duì)宏觀(guān)環(huán)境的感知、分析和判斷，從而協(xié)助組織在動(dòng)蕩、多元、復(fù)雜的環(huán)境下變遷的管理，它強(qiáng)調(diào)對(duì)宏觀(guān)環(huán)境的適應(yīng)性。50三、戰(zhàn)略管理環(huán)境的差異112、從競(jìng)爭(zhēng)者與顧客的環(huán)境比較私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略的顧客是建立在市場(chǎng)細(xì)分與目標(biāo)顧客選擇的基礎(chǔ)上來(lái)創(chuàng)造顧客并滿(mǎn)足顧客的要求，從而確立競(jìng)爭(zhēng)地位。公共戰(zhàn)略不強(qiáng)調(diào)顧客的選擇性。公共戰(zhàn)略把全體公眾視為顧客，或維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，公共戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間更強(qiáng)調(diào)的是非抗?fàn)幮浴献餍?，即求同存異，共同發(fā)展。512、從競(jìng)爭(zhēng)者與顧客的環(huán)境比較123、從各自的內(nèi)部環(huán)境比較私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略的內(nèi)部組織環(huán)境強(qiáng)調(diào)服從效率，其相對(duì)靈活的組織結(jié)構(gòu)更具有靈活性、變革性和職責(zé)性，它內(nèi)部的戰(zhàn)略決策屬于組織商業(yè)秘密，不強(qiáng)調(diào)公平、透明與參與。公共戰(zhàn)略管理是一種層級(jí)節(jié)制式的官僚組織，更強(qiáng)調(diào)權(quán)力和權(quán)威的維護(hù)。523、從各自的內(nèi)部環(huán)境比較13四、戰(zhàn)略管理在內(nèi)容及過(guò)程上的差異

1、在內(nèi)容上，公共組織與私營(yíng)組織的差異表現(xiàn)在（1）公共部門(mén)戰(zhàn)略管理具有宏觀(guān)性，私人部門(mén)戰(zhàn)略管理具有微觀(guān)性。（2）公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理具有更加廣泛性和復(fù)雜性，私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略管理僅涉及本企業(yè)在一定行業(yè)領(lǐng)域。（3）公共部門(mén)戰(zhàn)略管理不具有競(jìng)爭(zhēng)性，私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略管理是一種競(jìng)爭(zhēng)性的戰(zhàn)略管理。

53四、戰(zhàn)略管理在內(nèi)容及過(guò)程上的差異142、在過(guò)程中，公共部門(mén)會(huì)特有因素的制約（1）政策、法令的制約。公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理必須將政策、法令貫穿于戰(zhàn)略制定、執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程中，以保證戰(zhàn)略管理的有效性。（2）資金來(lái)源的制約。私營(yíng)部門(mén)的資金來(lái)源于收取費(fèi)用，公共組織的資金主要來(lái)源于預(yù)算撥款或者稅收。（3）政治權(quán)威的制約。政治因素在很大程度上影響著公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理。公共部門(mén)戰(zhàn)略管理必須在權(quán)限范圍內(nèi)制定并執(zhí)行。542、在過(guò)程中，公共部門(mén)會(huì)特有因素的制約153、戰(zhàn)略過(guò)程的公開(kāi)性上公私部門(mén)有明顯差異公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理無(wú)論在內(nèi)容還是過(guò)程上都必須保持一定的公開(kāi)性，讓公民在知情的情況下進(jìn)行參與、監(jiān)督、檢查。私營(yíng)部門(mén)的戰(zhàn)略管理完全可以在保密的情況下進(jìn)行。553、戰(zhàn)略過(guò)程的公開(kāi)性上公私部門(mén)有明顯差異16五、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理發(fā)展的新趨勢(shì)1、將戰(zhàn)略管理作為“重塑政府”和“轉(zhuǎn)變”非營(yíng)利組織的可用戰(zhàn)略選擇菜單

2、戰(zhàn)略規(guī)劃不再專(zhuān)注于前瞻性生計(jì)劃的制定和戰(zhàn)略構(gòu)思，而是延伸到執(zhí)行領(lǐng)域，追求戰(zhàn)略結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

3、隨著戰(zhàn)略作用的擴(kuò)張和計(jì)劃管理者的更大卷入，戰(zhàn)略規(guī)劃走向分散化。56五、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理發(fā)展的新趨勢(shì)174、戰(zhàn)略過(guò)程得以進(jìn)化，變得更靈活、更迅速和更具目標(biāo)選擇性。5、戰(zhàn)略計(jì)劃開(kāi)始超越傳統(tǒng)的基本類(lèi)型，融入了一些新的戰(zhàn)略特征。6、政府與非營(yíng)利組織間出現(xiàn)廣泛的相互依賴(lài)和合作，戰(zhàn)略聯(lián)盟成為趨勢(shì)。

574、戰(zhàn)略過(guò)程得以進(jìn)化，變得更靈活、更迅速和更具目18第三節(jié)新時(shí)期中國(guó)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理一、提升公共部門(mén)戰(zhàn)略管理能力的現(xiàn)實(shí)意義1、是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的本領(lǐng)。在當(dāng)前復(fù)雜動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境中,政府把握全局、深謀遠(yuǎn)慮、因勢(shì)而動(dòng)、主動(dòng)積極的戰(zhàn)略管理能力至關(guān)重要。

58第三節(jié)新時(shí)期中國(guó)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理192、是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件要全面實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo),無(wú)論是人與自然的和諧,社會(huì)內(nèi)部各階層、各群體的和諧,同外部環(huán)境的和諧,經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)作,還是內(nèi)部民族、區(qū)域的和諧,都需要公共部門(mén)加強(qiáng)自身的全面領(lǐng)導(dǎo)能力、整合平衡能力、制度創(chuàng)新能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力等等,也即必須全面提升戰(zhàn)略管理能力。

592、是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件203、是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的必然要求當(dāng)今的全球化還是不平衡的,規(guī)則和制度安排并不公正,不同實(shí)力的主體獲取的收益和承擔(dān)的成本是不平等的。我國(guó)作為一個(gè)有著特殊國(guó)情的發(fā)展中國(guó)家,與發(fā)達(dá)國(guó)家的整體實(shí)力相距甚遠(yuǎn),要在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的資源,占有更多的市場(chǎng),擁有更多的支配權(quán),以最小的成本最大限度地獲利,就要提升政府的戰(zhàn)略管理能力。

603、是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的必然要求21二、新時(shí)期中國(guó)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的誤區(qū)1、流浪傾向:沒(méi)有公共戰(zhàn)略或?yàn)E用公共戰(zhàn)略（1）不少公共部門(mén)缺乏戰(zhàn)略,習(xí)慣于“摸著石頭過(guò)河”,喜歡“腳踏溜冰鞋”,“溜”到哪兒算哪兒。（2）對(duì)戰(zhàn)略的褻瀆和濫用。在許多公共部門(mén),公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給、公共投資、內(nèi)部管理、全球化與競(jìng)爭(zhēng)、利用信息技術(shù)等幾乎公共活動(dòng)的每一個(gè)領(lǐng)域都有戰(zhàn)略。此外,還存在長(zhǎng)期、中期、短期戰(zhàn)略劃分以及整體和局部戰(zhàn)略之分。61二、新時(shí)期中國(guó)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的誤區(qū)222、唯上傾向:按上級(jí)或長(zhǎng)官意志制定公共戰(zhàn)略一些公共部門(mén)沒(méi)有建立起真正符合公共部門(mén)發(fā)展需要的、科學(xué)的戰(zhàn)略制定系統(tǒng),而是將決策權(quán)壟斷在公共部門(mén)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者手中,一人說(shuō)了算。公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者掌握公共戰(zhàn)略制定的主動(dòng)權(quán),往往為了謀取自己的利益,鞏固自己的地位,在戰(zhàn)略制定中聽(tīng)不進(jìn)別人的意見(jiàn)。622、唯上傾向:按上級(jí)或長(zhǎng)官意志制定公共戰(zhàn)略233、東施效顰:效仿他人公共戰(zhàn)略或效仿自己過(guò)去的公共戰(zhàn)略（1）看到別的領(lǐng)域、別的公共部門(mén)的戰(zhàn)略獲得成功,便盲目跟風(fēng)。（2）仿效自己過(guò)去的戰(zhàn)略。當(dāng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件要求公共部門(mén)戰(zhàn)略發(fā)生變化時(shí),公共部門(mén)卻往往不能做到這一點(diǎn)。

633、東施效顰:效仿他人公共戰(zhàn)略或效仿自己過(guò)去的公244、好大喜功:發(fā)展型公共戰(zhàn)略也會(huì)使公共部門(mén)陷入危機(jī)許多公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者好大喜功,盲目擴(kuò)張,也就是所謂的“航母情結(jié)”。這種傾向認(rèn)為,組織越大越好,跨的領(lǐng)域、地區(qū)越多越好。644、好大喜功:發(fā)展型公共戰(zhàn)略也會(huì)使公共部門(mén)陷入危255、致命通病:公共戰(zhàn)略管理能力不強(qiáng)（1）領(lǐng)導(dǎo)者缺乏公共戰(zhàn)略思維和公共戰(zhàn)略眼光（2）忽視公共戰(zhàn)略環(huán)境分析,缺乏適應(yīng)能力（3）操作能力不強(qiáng),缺乏公共戰(zhàn)略實(shí)施能力（4）亡羊才補(bǔ)牢,公共戰(zhàn)略評(píng)估時(shí)機(jī)不當(dāng)（5）見(jiàn)樹(shù)不見(jiàn)林,公共戰(zhàn)略評(píng)估指標(biāo)片面（6）遠(yuǎn)離數(shù)字化,公共戰(zhàn)略評(píng)估手段落后655、致命通病:公共戰(zhàn)略管理能力不強(qiáng)266、束之高閣:公共戰(zhàn)略只停滯在紙上公共部門(mén)戰(zhàn)略最終要付諸實(shí)施,把它轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對(duì)于一些公共部門(mén)來(lái)說(shuō),要么根本沒(méi)戰(zhàn)略,要么僅僅是寫(xiě)在紙上完事。公共部門(mén)把戰(zhàn)略擬定李,基本上完成了戰(zhàn)略的分析和選擇,但沒(méi)有實(shí)施或?qū)嵤┎涣?就無(wú)法經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證該戰(zhàn)略的真正價(jià)值。666、束之高閣:公共戰(zhàn)略只停滯在紙上277、舊瓶裝新酒:體制、結(jié)構(gòu)與公共戰(zhàn)略不匹配有什么樣的戰(zhàn)略,就應(yīng)有什么樣的體制、結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)楣膊块T(mén)的管理體制、組織結(jié)構(gòu)不僅在很大程度上決定了如何制定公共目標(biāo)和公共政策,而且還決定了公共部門(mén)的資源配置。而這一點(diǎn)卻往往被公共管理者忽視,相當(dāng)多的公共部門(mén)試圖以舊的組織結(jié)構(gòu)實(shí)施新的戰(zhàn)略。677、舊瓶裝新酒:體制、結(jié)構(gòu)與公共戰(zhàn)略不匹配288、趕鴨子上架:缺少足夠的公共戰(zhàn)略實(shí)施人才

公共部門(mén)在實(shí)施新戰(zhàn)略時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到,有了正確的發(fā)展思路,還要有具備相應(yīng)能力的公共管理者及員工才能實(shí)現(xiàn)組織的公共戰(zhàn)略意圖,否則在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)偏離方向,不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共戰(zhàn)略目標(biāo),反而很可能會(huì)給公共部門(mén)造成重大損失。688、趕鴨子上架:缺少足夠的公共戰(zhàn)略實(shí)施人才299、棄長(zhǎng)揚(yáng)短:公共部門(mén)喪失公共戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)公共戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)是公共部門(mén)贏得競(jìng)爭(zhēng)勝利和發(fā)展成功的決定性因素。如果公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者不是把精力主要放在改進(jìn)和提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量上,而是輕率地改弦易轍,熱衷于棄長(zhǎng)揚(yáng)短,那么,這種錯(cuò)誤決策,必將導(dǎo)致該公共部門(mén)原有的服務(wù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、管理與文化優(yōu)勢(shì)盡失,形象與聲譽(yù)嚴(yán)重受損。699、棄長(zhǎng)揚(yáng)短:公共部門(mén)喪失公共戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)3010、踢開(kāi)戰(zhàn)略鬧革命:只顧短期利益,不顧長(zhǎng)期利益公共戰(zhàn)略一旦付諸實(shí)施,公共部門(mén)就必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn),必須專(zhuān)注,必須有焦點(diǎn),把公共資源集中在既定的公共戰(zhàn)略上,培養(yǎng)公共部門(mén)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)發(fā)核心公共產(chǎn)品和公共服務(wù),發(fā)展出公共部門(mén)自己的流程和技術(shù),從而提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。7010、踢開(kāi)戰(zhàn)略鬧革命:只顧短期利益,不顧長(zhǎng)期利益31三、新時(shí)期公共部門(mén)戰(zhàn)略管理能力的提升途徑1、充分發(fā)掘和利用現(xiàn)有的政治資源,為公共部門(mén)戰(zhàn)略管理提供穩(wěn)定的環(huán)境和強(qiáng)有力的政治支持（1）在經(jīng)濟(jì)上,我國(guó)經(jīng)歷了20多年的高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大增,有進(jìn)行戰(zhàn)略管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）在政治上，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于政權(quán)的穩(wěn)固,為戰(zhàn)略管理的實(shí)施創(chuàng)造穩(wěn)