浦東新區(qū)安全生產(chǎn)工作績效考評(píng)辦法

浦東新區(qū)安全生產(chǎn)工作績效考評(píng)辦法為加強(qiáng)新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府及行業(yè)部門安全生產(chǎn)工作“底線”思維和“紅線”意識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《上海市安全生產(chǎn)條例》、《浦東新區(qū)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)規(guī)定》、《浦東新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》和《浦東新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，按照《浦東新區(qū)全面深化改革、建立適應(yīng)二次創(chuàng)業(yè)的考核工作體系的實(shí)施意見》精神，結(jié)合浦東新區(qū)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，制訂本辦法。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記關(guān)于建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系等一系列批示指示精神為指導(dǎo)，以推動(dòng)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任落實(shí)為根本，建立系統(tǒng)全面、科學(xué)合理、簡潔高效、重點(diǎn)突出的安全生產(chǎn)工作考核體系，實(shí)現(xiàn)控制和減少安全生產(chǎn)事故的根本目標(biāo)。二、考評(píng)原則（一）堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體考評(píng)的原則。為了提高行政效率、減輕基層負(fù)擔(dān)，新區(qū)人民政府安全生產(chǎn)工作的績效考評(píng)，由新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡稱安委辦）統(tǒng)一組織實(shí)施和制訂考評(píng)細(xì)則，道路交通、特種設(shè)備、建設(shè)施工等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不再單獨(dú)組織對(duì)街道、鎮(zhèn)、直屬（集團(tuán)）公司、相關(guān)委局及開發(fā)區(qū)管委會(huì)的考評(píng)。（二）堅(jiān)持條塊結(jié)合、分類考評(píng)的原則。根據(jù)屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的不同屬性，針對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)類型，科學(xué)確定控制指標(biāo)，制訂相應(yīng)的考評(píng)細(xì)則，分別對(duì)街道、鎮(zhèn)、綜合保稅區(qū)、相關(guān)委辦局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和直屬（集團(tuán)）公司考評(píng)。（三）堅(jiān)持“平時(shí)”考查和“評(píng)時(shí)”考量相結(jié)合的原則。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)注重在日常工作中對(duì)考評(píng)對(duì)象工作情況的跟蹤掌握和記錄積累，簡化年底集中考評(píng)的時(shí)間、內(nèi)容和程序。（四）堅(jiān)持“過程”考查與“結(jié)果”考量相結(jié)合的原則。根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，安全生產(chǎn)工作績效考評(píng)，既要考查基礎(chǔ)性、經(jīng)常性和專項(xiàng)性工作，同時(shí)注重結(jié)果的考量，加大安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)指標(biāo)控制的分值權(quán)重。三、考評(píng)對(duì)象1、與新區(qū)人民政府簽訂安全生產(chǎn)工作責(zé)任書的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、保稅區(qū)片區(qū)管理局。2、與新區(qū)人民政府簽訂安全生產(chǎn)工作責(zé)任書的有關(guān)委辦局和開發(fā)區(qū)管委會(huì)。3、與新區(qū)人民政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的直屬（集團(tuán)）公司。四、考評(píng)組織1、新區(qū)安委辦組織有關(guān)成員單位，對(duì)街道、鎮(zhèn)、保稅區(qū)片區(qū)管理局實(shí)施考評(píng)。2、新區(qū)安委辦組織有關(guān)成員單位，對(duì)相關(guān)委辦局和開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)施評(píng)議。3、新區(qū)安全監(jiān)管局會(huì)同國資委對(duì)新區(qū)直屬（集團(tuán)）公司實(shí)施考評(píng)。五、考核內(nèi)容考核內(nèi)容主要為安全生產(chǎn)工作履職情況與生產(chǎn)安全事故預(yù)警控制情況。（一）履職情況根據(jù)街道、鎮(zhèn)、保稅區(qū)片區(qū)管理局、委辦局、開發(fā)區(qū)和直屬（集團(tuán)）公司的不同屬性，由新區(qū)安委辦分別制訂考評(píng)細(xì)則。主要包括：組織機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)情況；工作部署與責(zé)任制落實(shí)情況；基礎(chǔ)工作與檢查執(zhí)法情況；宣傳活動(dòng)與教育培訓(xùn)情況；應(yīng)急管理與事故處理情況；專項(xiàng)活動(dòng)與重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。（二）生產(chǎn)安全事故預(yù)警控制情況根據(jù)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任屬性，分為屬地預(yù)警控制線、行業(yè)部門（管委會(huì)）預(yù)警控制線和直屬公司預(yù)警控制線。根據(jù)上海市安委辦下達(dá)新區(qū)生產(chǎn)安全事故預(yù)警控制線，結(jié)合新區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，每年由新區(qū)安委辦劃定各街道、鎮(zhèn)、保稅區(qū)片區(qū)管理局、有關(guān)委辦局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和直屬（集團(tuán)）公司生產(chǎn)安全事故預(yù)警控制線。六、考評(píng)方法（一）報(bào)告與自評(píng)。各街道、鎮(zhèn)、保稅區(qū)片區(qū)管理局、有關(guān)委辦局、開發(fā)區(qū)和直屬（集團(tuán)）公司，年中，按照浦東新區(qū)安全生產(chǎn)工作責(zé)任書的要求，對(duì)本監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面分析總結(jié)，形成上半年安全生產(chǎn)工作責(zé)任履職報(bào)告，并于7月5日前報(bào)安委辦。年終，按照浦東新區(qū)安全生產(chǎn)工作責(zé)任書的要求，對(duì)本監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面分析總結(jié)，對(duì)照考評(píng)細(xì)則的內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)定，分別形成年度安全生產(chǎn)工作責(zé)任履職報(bào)告和自我測評(píng)表，并于次年1月5日前報(bào)安委辦。（二）抽查與督查。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，結(jié)合相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)考評(píng)對(duì)象日常開展工作情況的抽查、督查，客觀真實(shí)地記錄有關(guān)情況，作為考評(píng)的依據(jù)。（三）互查與互評(píng)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在日常工作中應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織相同類型的單位開展互查與互評(píng)活動(dòng)，相關(guān)互評(píng)結(jié)果作為年底考核的內(nèi)容之一。七、計(jì)分與評(píng)定安全生產(chǎn)工作考評(píng)總分最高為20分。（一）履職情況標(biāo)準(zhǔn)分值為10分對(duì)照考評(píng)細(xì)則逐項(xiàng)扣分，直至標(biāo)準(zhǔn)分值10分扣完為止。（二）事故預(yù)警控制情況標(biāo)準(zhǔn)分值為10分按照考評(píng)細(xì)則實(shí)施扣分，直至標(biāo)準(zhǔn)分值10分扣完為止。1、屬地預(yù)警控制的計(jì)算：按照屬地管理原則，街道、鎮(zhèn)、保稅區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，均計(jì)入屬地預(yù)警控制（市、區(qū)直接監(jiān)管企業(yè)的事故和建設(shè)施工報(bào)監(jiān)項(xiàng)目事故除外）。2、行業(yè)部門預(yù)警控制的計(jì)算：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和“管行業(yè)必須管安全”的要求，發(fā)生在新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的事故，根據(jù)事故企業(yè)所屬行業(yè)和事故類別，對(duì)照有關(guān)法規(guī)和安委會(huì)成員單位工作職責(zé)的規(guī)定，計(jì)入相應(yīng)委辦局和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的預(yù)警控制，屬于區(qū)直接監(jiān)管單位的事故計(jì)入新區(qū)安全監(jiān)管局預(yù)警控制。屬于市、保稅區(qū)片區(qū)管理局、臨港管委會(huì)、國際旅游度假區(qū)管委會(huì)報(bào)建項(xiàng)目的建設(shè)施工類別事故，報(bào)市安委辦計(jì)入市建設(shè)主管部門預(yù)警控制；屬于區(qū)報(bào)建、未報(bào)建的建設(shè)施工類別事故計(jì)入?yún)^(qū)建設(shè)主管部門預(yù)警控制。3、直屬（集團(tuán)）公司預(yù)警控制的計(jì)算： 按照企業(yè)主體責(zé)任法定原則，區(qū)直屬（集團(tuán)）公司所屬的生產(chǎn)經(jīng)營單位及出租的場所場地、建設(shè)的項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事故、以及代甲方建設(shè)項(xiàng)目的事故，計(jì)入相應(yīng)的直屬（集團(tuán)）公司預(yù)警控制。4、同一起事故分別計(jì)算。根據(jù)管行業(yè)必須管安全的要求，同一起事故分別計(jì)入屬地和行業(yè)部門。稅收戶管的企業(yè)或項(xiàng)目屬于開發(fā)區(qū)管委會(huì)的計(jì)入開發(fā)區(qū)管委會(huì)預(yù)警控制。5、職業(yè)病發(fā)病人數(shù)和工傷事故（生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中造成的人身傷害事故，下同）的考評(píng)：只計(jì)入街道、鎮(zhèn)和綜合保稅區(qū)管理局指標(biāo)預(yù)警控制。職業(yè)病發(fā)病人數(shù)運(yùn)用上一年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行考評(píng)；工傷事故從2017年起列入考評(píng)，按上一年度區(qū)人保局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，考評(píng)下降比例。（三）特色工作標(biāo)準(zhǔn)分值為2分按照考評(píng)細(xì)則逐項(xiàng)加分，累計(jì)加分分值不超過2分。（四）一票否決事項(xiàng)1、街道、鎮(zhèn)、保稅區(qū)區(qū)域內(nèi)和直屬（集團(tuán)）公司，發(fā)生一起3人及以上死亡或發(fā)生3人及以上重傷并造成社會(huì)較大影響的事故；瞞報(bào)、遲報(bào)或指使、幫助企業(yè)瞞報(bào)、遲報(bào)死亡事故，相關(guān)區(qū)域和直屬（集團(tuán)）公司扣10分。2、公安浦東分局（消防、道路交通），發(fā)生1-2起較大等級(jí)生產(chǎn)安全事故，每一起扣5分。發(fā)生3起以上較大等級(jí)或1起較大以上等級(jí)的生產(chǎn)安全事故，扣10分。3、安全監(jiān)管局（工礦商貿(mào)），發(fā)生1起較大等級(jí)生產(chǎn)安全事故，扣5分。發(fā)生2起以上較大等級(jí)或1起較大以上等級(jí)的生產(chǎn)安全事故，扣10分。4、除公安浦東分局、安全監(jiān)管局外的有關(guān)行業(yè)部門，發(fā)生1起較大等級(jí)或較大以上等級(jí)的生產(chǎn)安全事故，相關(guān)的委辦局扣10分。（五）總分與等次確定安全生產(chǎn)績效考評(píng)總分=事故控制指標(biāo)分+履職情況分+特色工作分。18分及以上為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作 A級(jí)單位；18分以下、15分及以上為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作B級(jí)單位；15分以下為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作C級(jí)單位。八、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用根據(jù)《浦東新區(qū)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》，新區(qū)安委辦將年度安全生產(chǎn)工作績效考評(píng)等次及扣分情況，于次年1月中旬進(jìn)行通報(bào)，并分別抄送區(qū)委