資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策

資源（枯竭）型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!主要內(nèi)容一、資源型城市與資源枯竭型城市二、我國資源（枯竭）型城市面臨的困境及根源三、資源（枯竭）型城市產(chǎn)業(yè)轉型的必要性和難點四、資源型城市的發(fā)展模式與生命周期五、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的模式選擇六、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的戰(zhàn)略重點與對策七、國內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的經(jīng)驗與借鑒八、結束語——如何規(guī)避轉型？資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!一、資源型城市和資源枯竭型城市1.資源型城市城市有三種類型：

一是商品農(nóng)業(yè)與中心地方城市；二是轉運港口、區(qū)際貿(mào)易和交通運輸型城市；三是專門化職能型城市。資源型城市屬于專門化職能城市中的一種，是指伴隨資源開發(fā)而興起的城市（無依托型資源城市），或者在其開發(fā)過程中，由于資源開發(fā)促使其再度繁榮的城市（有依托型資源城市）。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!廣義的資源型城市涵蓋范圍較廣，既包括自然資源，也包括人文資源。狹義的資源型城市僅包括自然資源（能源、礦產(chǎn)、森林、水電、旅游等）。

這里對資源型城市作狹義理解，即天賦資源群聚集并以自然資源型產(chǎn)品的開發(fā)利用為支柱產(chǎn)業(yè)的城市。根據(jù)開采的資源不同，又可以分為油城、煤城、鋼城、有色金屬城、森林城、旅游城等。其中最主要的是礦業(yè)城市，這是資源型城市中最為突出的一類，據(jù)統(tǒng)計，全國有118座礦業(yè)城市，占全國城市總數(shù)的18％。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!2.資源枯竭型城市是指城市發(fā)展所依托的主體礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的70％以上的城市。據(jù)估計，全國資源枯竭型城市18個（其中煤城12個，有色金屬2個，油氣、冶金、化工、綜合各1個），占全國礦業(yè)的15％，已對我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展和國民經(jīng)濟建設提出了嚴峻挑戰(zhàn)。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!

二、我國資源枯竭型城市面臨的困境及根源1.困境

（1）經(jīng)濟總量不足，地方財政拮據(jù)?！熬盼濉币詠?，全國煤礦城鎮(zhèn)GDP年均增長4％左右，僅相當于全國平均水平的1/2。2002年阜新市人口占遼寧的4.6%，而GDP和財政收入僅占全省的1.6%左右。黑龍江的雙鴨山人均地方財政收入173元，僅相當于全省的26.5%。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!（3）生態(tài)破壞加劇，環(huán)境污染嚴重

礦業(yè)城市環(huán)境欠帳嚴重，土地復墾率僅12％，不及發(fā)達國家的1/4，廢石、廢水、廢氣給環(huán)境造成嚴重污染，一些城市因采礦形成的地面塌陷危及人民的生命財產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計，每開采萬噸原煤將塌陷土地3畝，塌陷區(qū)面積約為開采面積的1.2%，最大下沉值為煤層采出厚度的70－80％，我國采煤沉陷區(qū)的面積將以每年4－5％的速度遞增。我國煤矸石歷年的堆存量達34億噸，占地5000多公頃，并以1.5－2.0億噸/年的速度增加。開礦導致的水資源破壞問題也很嚴重。山西孝義市因采煤導致11.4萬人飲水困難。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!2.原因

（1）資源本身的原因

礦產(chǎn)屬于不可再生的資源，隨著資源開發(fā)年限的延伸，資源開發(fā)的成本逐漸增加，從而導致礦山企業(yè)的收益遞減，如果資源城市不能及時進行產(chǎn)業(yè)的轉型，比如導致產(chǎn)值的銳減，失業(yè)人口的大量增加，產(chǎn)生“衰退病”。如全國93個煤炭礦務局中，接近報廢的有36個，其中只有極少數(shù)城市如撫順、唐山、焦作等轉型較早的城市所受的影響較小，大量仍未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的礦業(yè)城市正日益面臨惡化的經(jīng)濟困境。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!（3）歷史原因

在當時的計劃體制下，礦業(yè)城市的功能就是為國家提供礦產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品，國家在短期內(nèi)集中大量的人力、物力和資本，迅速注入礦產(chǎn)地，其目的是在盡可能短的時間內(nèi)，獲得最大量的礦產(chǎn)資源以支撐國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，礦業(yè)城市從一開始就存在功能單一、社會服務功能和基礎設施建設不足的問題。而礦業(yè)城市數(shù)量擴張的發(fā)展道路，忽視了資源的保護性開發(fā)，以至于抑制了資源的綜合利用和資源轉換效率的提高。從而使礦業(yè)城市主導產(chǎn)業(yè)單一，城市的競爭力不足。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!三、資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的必要性和難點1.資源型城市在國民經(jīng)濟建設中具有特殊的地位和作用——為國家的工業(yè)化提供了物質(zhì)、資金和人才；——增強了國家的經(jīng)濟實力，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；——提供了大量的就業(yè)機會；——加速了城市化的進程。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!2.資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型是世界性的難題（1）資源型城市發(fā)展的軌跡：開發(fā)建設時期（投產(chǎn)、資源數(shù)量多，城市因資源而興）達產(chǎn)穩(wěn)定期（達到設計生產(chǎn)能力、資源量尚多，城市因資源而盛）成熟期（穩(wěn)產(chǎn)、資源大量減少，城市因資源而穩(wěn)）衰退期（減產(chǎn)、資源量尚有、但少，城市因資源而退）關閉（資源枯竭，城市因此而轉型）資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!資源型城市是工業(yè)化的產(chǎn)物。由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展規(guī)律的作用，資源型城市必然要經(jīng)歷建設－繁榮－衰退－轉型振興（或消亡）的過程。世界上所有國家的資源型城市都經(jīng)歷過，或正在經(jīng)歷或即將經(jīng)歷轉型。工業(yè)化最先在英國、法國和德國等國家開始，資源型城市首先在這些地區(qū)發(fā)展起來，也最先開始轉型。法國的洛林、德國的魯爾都是資源型城市集中的地區(qū)，早在1970年代初期就開始了轉型，采取了政府主導、高投入的轉型模式，至今進行了30多年尚未完成，效果也不很理想，仍然沒有恢復轉型前在國家的相應地位，且部分城市的失業(yè)率仍然很高。其他大多數(shù)城市或地區(qū)及廣大發(fā)展中國家的資源型城市還處于艱難的轉型之中。所以，資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型是一個世界性的難題。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!4.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型已經(jīng)引起中央領導的高度重視

中共“十六大”報告指出：”“新世紀新階段，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，要集中力量解決好關系經(jīng)濟建設和改革全局的重大問題，使經(jīng)濟總量、綜合國力和人民生活再上一個新臺階?！薄爸С忠再Y源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)?！薄爸С謻|北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造。李嵐清于2002年3月在遼寧阜新考察。朱鎔基在2002年3月《政府工作報告》中指出：“支持以資源開采為主的城市和老礦區(qū)發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。”溫家寶2003年除夕在阜新礦井下考察工作，并與井下煤礦工人吃餃子。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!6.阜新是國務院確定的全國唯一資源枯竭型城市轉型試點市2001年12月，國務院將阜新作為全國資源型城市轉型試點市，要求通過阜新轉型試點為全國資源型城市轉型提供經(jīng)驗教訓。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!（2）產(chǎn)業(yè)障礙

礦業(yè)城市主導產(chǎn)業(yè)單一，第二產(chǎn)業(yè)通常占GDP的50％以上，、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。第二產(chǎn)業(yè)中的采掘業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)形成了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大，配套產(chǎn)業(yè)的依附性強，整個城市經(jīng)濟發(fā)展對資源具有高度的依賴性，城市產(chǎn)業(yè)結構難以對資源型產(chǎn)業(yè)的衰退產(chǎn)生緩沖作用，產(chǎn)業(yè)轉型的基礎薄弱。一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!（4）產(chǎn)權障礙礦業(yè)城市的主體企業(yè)是國有企業(yè)，也是大型企業(yè)，其他經(jīng)濟類型的企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展明顯滯后。1990年代以來，我國國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，新增就業(yè)崗位主要由民營、三資企業(yè)提供。礦業(yè)城市由于所有制結構單一，中小企業(yè)發(fā)展滯后，難以消化和吸收大量的轉型就業(yè)人口，使城市失業(yè)率明顯高于其它類型的城市，導致社會不穩(wěn)定因素增多，增加了轉型的難度。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!（6）人才障礙資源型城市中擁有技術專長的勞動力并不少，但大多數(shù)是從事采掘、加工、維修等工作，缺乏經(jīng)營管理人才；除科技人員、管理人員和部分技術工人從區(qū)外遷入之外，其余多數(shù)勞動力來自周邊農(nóng)村，技能單一，因此資源型城市普遍存在結構性人才短缺的現(xiàn)象。資源型城市基礎教育薄弱，缺乏科研教育機構，難以自主培養(yǎng)適應市場經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型所急需的大批高層次人才；也由于資源型城市工作、生活環(huán)境明顯劣于發(fā)達地區(qū)，不僅難以引進人才，而且本地人才大量外流。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!T（時間）O50100百分比％ABA——無依托型資源城市B——有依托型資源城市資源型城市礦業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比例變化圖資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!O時間產(chǎn)值AB2B1

A－礦業(yè)經(jīng)濟B－非礦經(jīng)濟B1－礦竭城衰B2－礦竭城榮無依托資源型城市的發(fā)展模式資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!城市的空間布局表現(xiàn)出明顯的企業(yè)與地方的區(qū)際分離狀態(tài)。無依托型資源城市由資源開發(fā)地演變而立，礦區(qū)開發(fā)先于城市開發(fā)，因此城市的工業(yè)區(qū)、生活區(qū)和消費區(qū)基本上是分開的，盡管避免了空氣污染、交通運輸?shù)瘸鞘芯C合癥，但也帶來了國有大工業(yè)經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的分離。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!O時間產(chǎn)值AB1B2有依托資源型城市的發(fā)展模式

A－非礦經(jīng)濟B－礦業(yè)經(jīng)濟資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!（3）兩種城市轉型的思路“蝌蚪式”轉型：走向新生，踏上成長發(fā)展的新階段

幼年（水中、喝水、吃蟲）——成年（既能吃蟲，又能吃草）?！靶Q繭式”消亡：一直依賴自然資源，資源枯竭，最終衰亡、消亡。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!2.資源型城市生命周期理論（1）礦區(qū)生命周期理論1971年盧卡斯（Lucas）提出了單一工業(yè)城鎮(zhèn)或社區(qū)發(fā)展的四階段模式：建設期人員雇傭期：青年人和年輕家庭占主導，性別比失調(diào)。過渡期：集居地從依附一家公司變成獨立的社區(qū)。成熟期：勞動力流動性下降，退休人員比例上升，年輕人口外遷。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!（2）資源型城市的發(fā)展歷程初期階段資源型城市發(fā)展環(huán)境質(zhì)量下降資源枯竭最佳城市規(guī)模阻力資源開發(fā)城市化經(jīng)濟結構調(diào)整驅動力T1T2OT加速階段后期階段資源型城市的發(fā)展軌跡及其動力學機制資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!（3）資源型城市的生命周期資源型城市生命周期示意圖TT礦業(yè)經(jīng)濟城市經(jīng)濟興起期繁榮期A新生期B衰退期勘探期開采期鼎盛期衰退期資源枯竭期資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!總之，如果城市在興起期或資源高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的鼎盛期或更早，利用資源開發(fā)利用積累下來的資金、技術、人才等，滾動式帶動其它行業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步把重點轉移到培育非資源型支柱產(chǎn)業(yè)上，減少對資源的依賴度，就能順利實現(xiàn)城市經(jīng)濟的資源接續(xù)和產(chǎn)業(yè)接替（成為新型的綜合性城市）。即，在資源走向枯竭之前，城市經(jīng)濟有新的支撐點，仍能保持旺盛的生命力和經(jīng)濟活力，順利地跳出B型衰退軌跡，在較高的起點上，對城市的自然資源、經(jīng)濟資源、社會資源、人力資源進行優(yōu)化和重組，開始另一種意義上的新生（A新時期），從而獲得資源型城市的轉型和全面發(fā)展。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!（1）潛在資源型城市規(guī)避轉型戰(zhàn)略國內(nèi)外目前的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型，都是屬于被動型的，成本太高。為此，對于潛在的資源型城市必須實行規(guī)避轉型戰(zhàn)略，即在新礦區(qū)開采伊始，就把以前資源產(chǎn)業(yè)轉型過程中遇到的環(huán)境、就業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)等諸多問題，未雨綢繆，充分估計，考慮在先，解決在資源開采的各個階段過程中。這樣礦業(yè)避免轉型成本高等一系列問題。所以，必須合理進行城市規(guī)劃和建設，盡量避免以后由于資源枯竭而需要轉型。過去，我們對資源型城市的發(fā)展規(guī)律認識不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有許多指導思想和原則是違背客觀規(guī)律的，如“有利生產(chǎn)、方便生活”，“先生產(chǎn)、后生活”等，導致城市基礎設施欠帳太多。為此，必須重視城市的科學規(guī)劃、建設、管理和發(fā)展。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!（3）資源枯竭型城市應急轉型戰(zhàn)略

對于資源已經(jīng)枯竭的衰老城市，應采取各種應急措施，盡量挽救城市衰亡，實現(xiàn)科學的城市產(chǎn)業(yè)轉型。所以，衰老的資源型城市必須實行多元化的應急轉型戰(zhàn)略，即針對資源已經(jīng)枯竭，由于資源產(chǎn)業(yè)剛性強，情況復雜，問題較多，必須采取多種多樣的轉型方式與途徑，如撫順的高起點創(chuàng)新型，阜新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型，白銀的加工服務型等。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型模式的研究有如下幾個特點：（1）客觀性。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型模式的提出和認定，必須以客觀實際為依據(jù)，反映經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。模式研究不同于戰(zhàn)略研究。發(fā)展戰(zhàn)略一般是以目標為中心去分析經(jīng)濟發(fā)展條件、機遇和方法，采取“戰(zhàn)略目標——→戰(zhàn)略任務——→戰(zhàn)略重點——→戰(zhàn)略對策——→戰(zhàn)略步驟”幾個層次的研究。而資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型模式的研究，是按照“客觀條件——→經(jīng)濟結構——→發(fā)展趨勢與可能——→模式認定”的邏輯進行研究，從而告訴人們：客觀條件允許怎樣轉型，不允許怎樣轉型；應該怎樣轉型，不應該怎樣轉型；哪種轉型是有利的，哪種轉型會有害……資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!1.產(chǎn)業(yè)轉型的模式產(chǎn)業(yè)延伸模式

產(chǎn)業(yè)更新模式

復合模式

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!

隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，下游企業(yè)和配套服務企業(yè)的數(shù)量不斷增長，大量生產(chǎn)經(jīng)營相關聯(lián)的企業(yè)在一定空間內(nèi)的聚集所帶來的專業(yè)化生產(chǎn)，低運輸成本，低交易費用，便捷的溝通和配套服務將導致聚集經(jīng)濟。從競爭的角度來看，產(chǎn)業(yè)鏈實質(zhì)上是一條價值鏈，資源型城市在這一條價值鏈的源頭已經(jīng)擁有廉價資源的優(yōu)勢，加上產(chǎn)業(yè)聚集帶來的聚集經(jīng)濟，使得這一價值鏈具有競爭優(yōu)勢，整個城市經(jīng)濟也將因此獲得競爭優(yōu)勢。

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!（2）產(chǎn)業(yè)更新模式

即利用資源開發(fā)所積累的資金、技術和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，把原來從事資源開發(fā)的人員轉移到新興的產(chǎn)業(yè)上來。產(chǎn)業(yè)更新模式無疑是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉型模式，它擺脫了對原有資源的依賴，但如何在以采掘業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)基礎上，發(fā)展有競爭力的替代產(chǎn)業(yè)群是該模式面臨的最大挑戰(zhàn)。這是因為企業(yè)在長期的經(jīng)營活動中會逐漸形成一定的思維習慣和行為方式，即所謂的主導邏輯，當新業(yè)務要求的經(jīng)營模式與企業(yè)原有的主導邏輯發(fā)生沖突時，容易導致經(jīng)營活動的失誤。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!

應大力發(fā)展中小企業(yè)和多種經(jīng)濟成分企業(yè)。資源型城市的主體企業(yè)在所有制上是國有企業(yè)，在規(guī)模上是大型企業(yè)，其它經(jīng)濟成分企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展明顯滯后。1990年代以來，我國國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，資源型城市由于企業(yè)的所有制結構單一，中小企業(yè)發(fā)展滯后，難以吸納大量的轉型就業(yè)人口，使城市失業(yè)率明顯高于其它類型城市，增加了轉型的難度。因此，大力發(fā)展中小企業(yè)和多種經(jīng)濟成分企業(yè)已成為資源型城市的當務之急。在這一過程中，應推動中小企業(yè)與大企業(yè)形成協(xié)調(diào)合作的企業(yè)網(wǎng)絡。企業(yè)網(wǎng)絡是企業(yè)和市場相互替代而形成的企業(yè)契約關系或制度安排，在激烈復雜的商業(yè)競爭環(huán)境下，企業(yè)為實現(xiàn)長期經(jīng)營目標，將趨向于合作競爭方式，在組織結構上表現(xiàn)為企業(yè)之間通過分工協(xié)作而形成的動態(tài)利益聯(lián)盟。這些企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，專注于特定的細分市場，不再是過去的那種“小而全”、“大而全”的企業(yè)。企業(yè)網(wǎng)絡是一種動態(tài)聯(lián)系的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)通過縱向與橫向的整合聯(lián)系，使得企業(yè)與購買者和供應商之間的知識、信息和產(chǎn)品交流更加順暢，通過這種聯(lián)系企業(yè)可以提升競爭力，整個企業(yè)網(wǎng)絡具有任何單個企業(yè)所無法獲得的競爭優(yōu)勢。

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!隨著資源加工產(chǎn)業(yè)群的建立和發(fā)展，企業(yè)間的技術外溢和乘數(shù)效應日益加強，為其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。資源型城市要利用這一條件，推動不依賴本地資源的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這一過程中，要充分利用國內(nèi)外重大技術創(chuàng)新和技術創(chuàng)新群的出現(xiàn)所帶來的新的投資機會，進行產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)替代，逐漸降低對資源的依賴程度，實現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)轉型。

休斯敦是復合模式的典型代表。1901年休斯敦發(fā)現(xiàn)油田后迅速發(fā)展成為美國石油工業(yè)的中心，1960年代休斯敦的石油開采開始滑坡，但由于石化產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)形成，它的發(fā)展并沒有因此而減慢。1970年代以來，電子信息、儀器儀表、精密機械等行業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，休斯敦的石油工業(yè)雖然已日趨衰退，但整個城市已轉變?yōu)榫C合性城市，實現(xiàn)了持續(xù)繁榮。

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!（2）資源開發(fā)規(guī)模

資源加工業(yè)一般都有經(jīng)濟規(guī)模的要求，例如煉油裝置的經(jīng)濟規(guī)模為500萬噸／年，這就為較小的油田發(fā)展石油煉化工業(yè)設置了天然的障礙，較大的礦區(qū)才能為下游產(chǎn)業(yè)提供充足的原料來源。此外，較小的礦區(qū)產(chǎn)量下降的速度也比較快，不利于下游產(chǎn)業(yè)的建立；而較大的礦區(qū)即使在資源開采的衰退期，也能維持相當?shù)漠a(chǎn)量，這也給下游產(chǎn)業(yè)提供了繼續(xù)發(fā)展及轉型的時間。因此，資源開發(fā)規(guī)模較大有利于采取產(chǎn)業(yè)延伸模式。

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!（4）區(qū)位因素

國內(nèi)外城市發(fā)展的歷史表明，良好的區(qū)位也有利于城市規(guī)模的擴大和多元化產(chǎn)業(yè)結構的形成；而缺乏區(qū)位優(yōu)勢的城市，產(chǎn)業(yè)也較單一，城市規(guī)模也偏小。統(tǒng)計顯示，產(chǎn)業(yè)結構和城市規(guī)模存在明顯的相關性，1997年我國100萬人以上的大城市第三產(chǎn)業(yè)比重高達43%，而20萬人以下的小城市只有23%。因此，具備較好區(qū)位因素的資源型城市適宜采取產(chǎn)業(yè)更新模式或復合模式。以地處松嫩平原中部的大慶市為例，經(jīng)過40多年的開發(fā)建設，大慶市已成為國內(nèi)石油石化工業(yè)中心和黑龍江省僅次于哈爾濱市的中心城市，大慶高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是53個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一。因此，大慶市在繼續(xù)發(fā)展石油化工及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)的同時，應加快電子信息、機械及儀器儀表和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總之，資源型城市的具體情況千差萬別，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)應堅持因地制宜、揚長避短的原則，選擇有利于形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉型模式，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和替代產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!（1）接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的實質(zhì)是城市主導產(chǎn)業(yè)的轉換和升級問題。資源型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的轉型戰(zhàn)略目標，必須選擇和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，這是轉型的核心和關鍵。選擇和培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)的原則：——因地制宜、因企制宜的原則。即要注意發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢。——符合市場需求的原則。即市場需求的彈性大，既包括本地市場，也包括外地市場和國際市場?！v求綜合效益的原則。即注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益?！⒅禺a(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系的原則。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!（2）勞動力的就業(yè)

“就業(yè)是民生之本。”資源型城市面臨的最大壓力是下崗職工多、社會保障能力弱以及由此所引起的一系列社會矛盾和問題。從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)轉型的最大難點是人員的“轉型”，這是因為資源型產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低，技能單一，適應能力差，轉移到其他行業(yè)就業(yè)的難度很大。解決勞動力的就業(yè)也是緩解社會矛盾和不穩(wěn)定因素的重要前提。因此，必須大力加強培訓，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和個人自愿，開展有針對性的職業(yè)技能培訓。同時，通過提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策，鼓勵轉型人員個人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，形成良好的個人創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，這是一個城市得以持續(xù)繁榮發(fā)展的根本動力。

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!（3）生態(tài)環(huán)境的整治資源型城市環(huán)境污染破壞，不僅給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不可估量的損失，而且給當?shù)鼐用竦恼Ｉ钆c生存，帶來嚴重威脅，是城市產(chǎn)業(yè)轉型面臨的一個艱巨而緊迫的問題。因而，要按照可持續(xù)發(fā)展的原則，從滿足資源市場需求和城市經(jīng)濟綜合化發(fā)展的角度出發(fā)，堅持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與與加工轉化相結合，開采與保護生態(tài)環(huán)境相結合”的原則，協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與經(jīng)濟建設和環(huán)境整治的關系。

首先是塌陷區(qū)居民的搬遷問題。這是迫在眉睫的，因為已經(jīng)嚴重威脅到人民的生命財產(chǎn)安全。雖然近幾年各煤炭城市均采取了一些措施，一部分塌陷區(qū)居民得到了安置，但由于受資金困擾，塌陷區(qū)搬遷問題始終沒有得到根本解決，任務依然十分解決。如雞西市在一期治理塌陷區(qū)工程中僅解決了三個礦區(qū)沉陷問題，尚有十幾個大中型采煤塌陷區(qū)、5萬多受災居民亟待安置。遼寧省有7處較大的采煤沉陷區(qū)，總面積333km2，涉及住宅面積630萬m2，居民近11萬戶。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!

第四，要從規(guī)劃方面入手，在城市總體布局上盡可能減少對環(huán)境不利的因素，合理規(guī)劃城市園林綠地，建設園林化資源型城市。礦產(chǎn)資源是可以開發(fā)完的，但大多數(shù)資源型城市仍將存在下去，這類城市人民生活質(zhì)量要不斷提高，我們就必須要注意加強環(huán)境的保護工作。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!——產(chǎn)業(yè)結構轉換援助政策。由于資源型城市行業(yè)調(diào)整矛盾集中和城市自我調(diào)控能力有限，完全依靠市場機制將可能引起嚴重的社會問題，所以制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策就非常必要。結構轉換的難點是消化和轉移就業(yè)，而大面積地遷移勞動力顯然是不現(xiàn)實的。應該移產(chǎn)業(yè)就勞動力，以此促進資源型城市勞動力的安置和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與升級。這一政策的實質(zhì)是援助衰退產(chǎn)業(yè)的退出，促進新興產(chǎn)業(yè)的替代?！永m(xù)產(chǎn)業(yè)選擇政策。加強對資源型城市發(fā)展周期的研究，重視接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，以提高對經(jīng)濟社會發(fā)展及面臨問題的預見性，并按輕重緩急，及早采取對策。對衰退跡象明顯的資源型城市，要及早部署結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)接續(xù)政策。在通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸進行結構升級調(diào)整的過程中，要開闊視野，拓展思路，要積極動員和引導民間資本投入，加速國有資本從競爭性行業(yè)中退出，推進城市產(chǎn)業(yè)結構的多元化政策，從而形成有利于接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長的體制環(huán)境。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!（2）財稅政策對資源枯竭型城市實施財政援助政策是發(fā)達國家較為通用的做法。如日本對九州地區(qū)的煤礦關閉的過程中，在該地區(qū)興辦了一批現(xiàn)代化的工業(yè)開發(fā)區(qū)，吸引大批區(qū)域外企業(yè)進入開發(fā)區(qū)，并按新的產(chǎn)業(yè)政策興辦一批新企業(yè)，用10年作用的時間成功將該地區(qū)轉化成高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)。——建立衰老報廢煤礦轉戶基金。礦山報廢或關井，都有大量的勞動力需要重新安置，這是資源產(chǎn)業(yè)轉產(chǎn)所遇到的最大的困難，需要投入大量的資金增加新的就業(yè)崗位。因此，國家有必要建立衰落資源型城市報廢礦山轉產(chǎn)基金，以被礦山關閉和城市轉型時對資金的需要。轉產(chǎn)基金可以來自三個方面：企業(yè)提取一部分；財政投入一部分；銀行專項貸款貼息一部分。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!（3）環(huán)境治理與保護政策

加大資源型城市環(huán)境污染的治理力度。尤其是資源型城市歷史形成的環(huán)境破壞和污染問題，國家和地方都必須高度重視，加快治理。由于治理難度很大，僅靠地方政府是遠遠不夠的，必須有國家的大力支持。——按照“誰破壞誰恢復、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，將礦山環(huán)境成本納入礦業(yè)成本，建立綠色礦業(yè)成本核算體系?！獓抑贫▽Y源型城市治理污染的支持政策，以調(diào)動地方加快治理的主動性和積極性?！獓医y(tǒng)籌建立治理采礦塌陷區(qū)的復墾和矸石山綜合利用專項基金，確保有足夠的投入，推動資源型城市環(huán)境的根本改善。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!——提高人口素質(zhì)，加強科技隊伍的建設。由于我國資源型城市的產(chǎn)業(yè)屬于資源勞動密集型產(chǎn)業(yè)，整個城市的人口素質(zhì)較低，同時因資源型城市的生活環(huán)境和礦業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)性使許多擁有高學歷的人才的就業(yè)觀帶有偏見，造成整個城市生產(chǎn)技術及科研水平較為落后。而且科技人才的引進均圍繞資源開發(fā)利用運轉，其專業(yè)方向較為單一。這兩方面因素均不利于資源型城市產(chǎn)業(yè)結構由資源勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術智力密集型方向調(diào)整，由單一結構向多極結構方向發(fā)展。因此，加強職工文化、技能、管理的教育培訓、引進多專業(yè)的技術人才和穩(wěn)定科研隊伍是資源型城市發(fā)展的長期任務。一是營造良好的人才使用環(huán)境。提供和保證科研工作正常開展的經(jīng)費開支，建立技術、產(chǎn)品的開發(fā)、轉換、應用的管理機制，積極支持新技術新產(chǎn)品的開發(fā)應用。二是建立一套完善的人才引進機制，在可行條件下給予足夠優(yōu)惠以穩(wěn)定人才隊伍。三是開展對外交流活動，引進先進的管理方法和有效經(jīng)驗。四是重視城市及區(qū)域的基礎教育和精神文明建設，提高整個地區(qū)的人口素質(zhì)。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!（6）區(qū)域開發(fā)政策中西部地區(qū)是未來資源型城市發(fā)展的潛在地區(qū)，應充分利用當前我國西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，推動中西部地區(qū)資源型城市的發(fā)展和轉型?！浞掷煤梦鞑块_發(fā)在資源開發(fā)利用方面的優(yōu)惠政策。如國家出資勘探形成的探礦權、采礦權的價款，如果符合規(guī)定，可以全部或部分轉為礦山企業(yè)或地堪單位的國家資本；建議加強國家對礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控，把資源型城市的轉型與新探明資源地區(qū)的開發(fā)結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，實施合理的資源補給政策；建議國家調(diào)整礦產(chǎn)資源補償費按比例劃撥政策，將其全額留給地方政府發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!成型期成長期成熟期后成熟期中心城市開發(fā)區(qū)周邊小城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)發(fā)展階段與城市相互作用關系示意圖資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!（7）科技支撐政策

資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型不是權宜之計，必須著眼于未來，貫穿科技支撐的主線，實施高起點轉型?！l(fā)揮科技的先導作用，重視技術進步和人才培養(yǎng)。我國資源型城市科技進步的貢獻率長期偏低，如國有大中型煤礦1990－2000年科技進步對經(jīng)濟增值的貢獻率僅為23％，同期全國為30％。資源型城市必須把提高科技含量、科技成果轉化為生產(chǎn)力放在位。采取有效措施，培養(yǎng)和集聚高素質(zhì)科技人才；優(yōu)化科技組織結構，建立、健全企業(yè)技術創(chuàng)新體系，促進科技經(jīng)濟一體化；大型國有企業(yè)和建立獨立的研發(fā)中心，并采取與高校、科研院所聯(lián)姻、與其他企業(yè)合作等形式，加大研發(fā)力度，加速產(chǎn)學研一體化進程。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!（8）資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型需要體制的配合——建立新型的礦城關系。長期以來，城礦分割的局面在資源型城市中比較普遍，轉型必須打破這種條塊分割的局面，實行礦城聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略。調(diào)整長期以來形成的市、礦之間在城市公用設施、教育、醫(yī)療等方面各自為政的對立局面，加快重組與融合的步伐，使城市與礦業(yè)之間形成相互依存、相互促進、共同發(fā)展、共同繁榮的新型礦城關系。地方政府要發(fā)揮政府功能的作用，為礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展提供周到而有效的服務，切實幫助企業(yè)解決一些實際困難。而礦山企業(yè)也應該從城市發(fā)展大局出發(fā)，支持地方政府工作。要通過改革，減輕企業(yè)負擔，把社會職能分離出去，專心搞好生產(chǎn)經(jīng)營。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!實行政企分開，使城市政府由原來的直接投資者變?yōu)殚g接投資者，由建設項目直接經(jīng)營者變?yōu)槌鞘泄步ㄔO項目的設計者和監(jiān)督者。按照“行業(yè)管、社會辦”、“誰投資、誰受益”的原則引入競爭集中機制，吸納國內(nèi)外資本進行城市建設，增強城市公益事業(yè)單位的造血功能和自我發(fā)展能力。建立經(jīng)營城市的資金動力機制。改革城市土地使用制度，調(diào)整盤活土地資產(chǎn)，置換城市建設資金；打破城市公用設施的壟斷經(jīng)營，引入非國有經(jīng)濟成分，通過各種方式，實現(xiàn)城市資源資本化；利用市場機制，對具有競爭條件的服務項目實行市場定價，將城市公用事業(yè)價格納入市場價格體系。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!

“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟”，是指國家經(jīng)濟內(nèi)由于行政區(qū)劃、政府職能和地方政府行為對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束和“邊緣效應”的影響，而在行政區(qū)交界地帶產(chǎn)生的一種特殊的、具有分割性和邊緣性的區(qū)域經(jīng)濟。由于受計劃經(jīng)濟體制、政府職能和地方政府行為的影響，地方政府對其轄區(qū)的經(jīng)濟起很強的干預作用，在行政區(qū)交界地帶，生產(chǎn)要素流動受阻，因而是一種具有明顯分割性和邊緣性特征的區(qū)域經(jīng)濟。

在資源型地區(qū)，行政中心與經(jīng)濟中心偏離的現(xiàn)象比較普遍，許多資源型城市行政級別較低，腹地范圍狹窄，制約了資源型城市的發(fā)展，為此，需要逐步淡化行政區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的影響。具體而言，要轉變地方政府職能，還需要精簡地方政府機構；加大企業(yè)改革力度，實現(xiàn)政企分開，消除地方市場分割的微觀基礎；加強法制體系建設，加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法程序，形成有利于市場主體公平競爭的法制環(huán)境；逐步建立科學規(guī)范的政績考核制度。

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!德國魯爾區(qū)是世界最大的工業(yè)區(qū)之一。1950年代末至1960年代初，魯爾區(qū)的煤炭開采成本大大高于美國、中國和澳大利亞，加之石油和核能的應用，對煤炭的需求量減少。由于技術進步，鋼鐵、汽車、造船業(yè)需要的勞動力減少，鋼鐵向歐洲以外的公司轉移，從此，魯爾區(qū)的煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)走向衰落。僅鋼鐵工業(yè)減少了4萬個工作崗位，造船業(yè)勞動力減少了2/3。魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型主要采取如下措施：——設立勞動和經(jīng)濟促進機構；——吸引外地企業(yè)投資；——建立科技園區(qū)；——大力發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)；——大力發(fā)展生產(chǎn)性企業(yè)；——大力發(fā)展服務業(yè)。此外，魯爾區(qū)在替代產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理和企業(yè)轉制方面做得也比較成功。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!日本九州北部工業(yè)區(qū)是在本地煤炭資源的基礎上，進口礦石和廢鐵發(fā)展起來的日本最早的鋼鐵工業(yè)基地，現(xiàn)在仍然是日本最大的鋼鐵產(chǎn)地。

日本對九州地區(qū)煤礦關閉并用了10年左右的時間將該區(qū)域轉換成高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，是煤城產(chǎn)業(yè)轉型比較成功的一個案例。1960年代初，日本在本區(qū)興辦一批現(xiàn)代工業(yè)開發(fā)區(qū)，吸引大批區(qū)域外企業(yè)進入，并按新的產(chǎn)業(yè)政策興辦一批新企業(yè)。對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)安置煤炭工人及其子女就業(yè)給予補助，并視用人比例的高低給予優(yōu)惠政策。此外還對煤炭工人承擔培訓費用，并幫助介紹其再就業(yè)。由于這些政策的有效實施，使九州地區(qū)由傳統(tǒng)的煤區(qū)轉換成日本新的重要的高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁!澳大利亞的珀斯是西澳大利亞的首府，為澳洲第四大城市，珀斯在資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型中創(chuàng)建了著名的“通勤模式”（fly-in/fly-out），即通過周圍礦山的開發(fā)，帶動了珀斯的發(fā)展；珀斯主要為礦山提供第三產(chǎn)業(yè)服務，緩解本地就業(yè)壓力，從而有效避免了“礦竭城衰”的問題。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁!多途徑轉移剩余勞動力?！嘤栃碌募寄?；——鼓勵自謀職業(yè)；——對吸納產(chǎn)業(yè)轉型需要在就業(yè)者的公司給予特殊優(yōu)惠；——扶持創(chuàng)辦小企業(yè)；——再就業(yè)管理的現(xiàn)代化和制度化。大力治理礦山和資源型城市的環(huán)境。制訂相關產(chǎn)業(yè)政策。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁!3.國內(nèi)的經(jīng)驗

國內(nèi)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型所采取的策略與國外大致相同，就是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使單一的產(chǎn)業(yè)結構趨向綜合性。接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選取因資源基礎不同可以大致分為兩類：一是立足于同類資源；二是靠替代性資源。此外，資源型城市還可以根據(jù)所處的區(qū)位及區(qū)域經(jīng)濟中占有的優(yōu)勢地位，則可以擺脫礦產(chǎn)資源的限制，發(fā)展多元型產(chǎn)業(yè)以服務整個地區(qū)，進一步帶動區(qū)域的發(fā)展。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第55頁!（2）以替代資源為基礎發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的撫順以“煤都”著稱的撫順，早在1960年代就從以下三方面對工業(yè)結構進行調(diào)整，取得了較為成功的經(jīng)驗：一是在油頁巖的基礎上建立煉油廠，大力發(fā)展基于石油資源的替代產(chǎn)業(yè)，目前原油年加工能力超過1000萬噸，近年又建成50多個生產(chǎn)石化產(chǎn)品的工程；二是建設坑口電站；三是發(fā)展冶金工業(yè)。1995年撫順的石化、冶金、電子等工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的46.9%，而煤炭采選業(yè)僅占6.5%，昔日的“煤都”現(xiàn)已發(fā)展成以石油、化工、電力、冶金、機械、電子、建材等部門為支柱的綜合性工業(yè)體系，成為遼中南的綜合性重工業(yè)綜合性城市。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第56頁!（4）利用高新技術提升改造傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的棗莊棗莊也是全國著名的煤炭城市，2000年煤炭產(chǎn)量1137萬噸。1990年代以來，棗莊市進行了一系列的經(jīng)濟轉型，現(xiàn)已形成已煤化工為主導，煤炭、建材、紡織、機械電子四大產(chǎn)業(yè)為支柱，同時擁有冶金、卷煙、造紙、橡膠、食品、醫(yī)藥等門類比較齊全的多元化工業(yè)體系，目前煤炭工業(yè)比重僅占10％左右。具體做法是：——發(fā)展煤化工，拉長“煤－焦－化、煤－電－化、煤－氣－化”產(chǎn)業(yè)鏈；——選擇新材料、生物技術與制藥、機電一體化、電子信息等高新技術領域，重點發(fā)展了造紙、機械制造、啤酒釀造等接續(xù)產(chǎn)業(yè)；——用高新技術和適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升煤炭、建材、機電、食品、造紙和建筑等產(chǎn)業(yè)的科技含量。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第57頁!八、結束語——如何規(guī)避轉型？1.什么是規(guī)避轉型？

是指規(guī)避現(xiàn)在各國所普遍面臨的被動轉型，即既要有效開采資源，又不留下轉型問題。歷史經(jīng)驗告訴我們，對于不可再生的資源決不能走過去“先開采、后轉型”的老路，而應當開辟一條新的途徑，就是規(guī)避轉型。即在新礦區(qū)開采伊始，就要把資源型城市以往轉型過程中遇到的環(huán)境、就業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)等各種問題，估計、考慮在先，解決在資源開采的各個階段環(huán)節(jié)中。

被動轉型是指資源耗竭已經(jīng)或即將使城市的發(fā)展陷入困境時才開始轉型，這種轉型成本高、矛盾多、難度大、風險大。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第58頁!2.資源產(chǎn)地不一定都要建城市規(guī)避轉型問題的提出，隱含著一種假定：迄今為止資源性城市產(chǎn)生轉型這么困難，原因之一就是本不該建城市的地方建成城市；本不該建那么大的城市建成了那么大的城市。

該不該建成城市，該建多大規(guī)模的城市取決于什么？（1）城市形成的動因對此，不同的學科有不同的回答。城市經(jīng)濟學認為，決定城市形成和發(fā)展的因素主要有三個：區(qū)域比較優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟。區(qū)域比較優(yōu)勢，是由要素豐裕度、人力技能、技術水平等方面差異導致的的生產(chǎn)效率的差異。規(guī)模經(jīng)濟，是指當技術和要素價格不變時，等比例投入的增加帶來更大產(chǎn)出的經(jīng)濟現(xiàn)象。集聚經(jīng)濟，是指因企業(yè)（或活動）設址接近另一企業(yè)（或活動）而產(chǎn)生的經(jīng)濟活動中成本的節(jié)約。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第59頁!——城市形成的突發(fā)性：

我國絕大部分資源型城市是礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)利用的基礎上，由礦區(qū)演化而來的。由于開發(fā)礦產(chǎn)資源的需要，國家在較短時期內(nèi)投入大量的人力、物力和財力迅速注入礦產(chǎn)地，使原來只有幾戶人家的小村子或者一個荒無人煙的地方驟然變成了一個城市，城市形成具有明顯的突發(fā)性。河南平頂山市，原來是一個沒有人煙的地方，1953年開發(fā)平頂山煤礦之后，1957年設立平頂山市；內(nèi)蒙古烏海市煤炭開采于1958年，于1961年設立烏海市。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第60頁!——城市布局的分散性資源型城市多數(shù)緣礦而建，礦產(chǎn)資源的分布一般是不連續(xù)的，由此決定了城市布局的分散性特征。此外，為了避免地表建筑物壓礦，城區(qū)建設要盡量避開地下礦產(chǎn)資源區(qū)，由此進一步強化了資源型城市分散布局的特征。2000年全國地級以上城市市區(qū)人口密度為648人/km2，而相當多的資源型城市遠遠低于這個水平：伊春市人口密度為43人/km2，大慶217人/km2，克拉瑪依29人/km2，鶴崗153人/km2，烏海236人/km2，金昌68人/km2。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第61頁!（3）嚴格控制專用性資產(chǎn)投入規(guī)模，以減少將來轉型時的退出成本實踐表明，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的難題之一是退出成本很高，即沉沒成本過大。沉沒成本過大的主要原因是專用性資產(chǎn)投入過多。

資產(chǎn)的專用性，是指當一項耐久性的投資被用于支持生產(chǎn)某種特定的產(chǎn)品或服務的資產(chǎn)屬性。專用性資產(chǎn)有三種類型：場地（空間）、物資、人力。以煤炭企業(yè)為例，企業(yè)生產(chǎn)地礦井相當于制造業(yè)企業(yè)的車間，但它的專用性比車間強得多。礦井只能建在煤炭資源地，然而，煤炭企業(yè)的總部是建在距礦井遠一點的地方（如繁華的城市），還是近一點的地方（生產(chǎn)地），則要權衡多種利弊。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第62頁!4.規(guī)避轉型的外部條件（1）科學技術發(fā)展是實現(xiàn)規(guī)避轉型的物質(zhì)基礎科學技術為降低交通成本和信息成本提供了技術保證（如現(xiàn)代化的交通條件），從而從原料的供應及總部與生產(chǎn)地的分離創(chuàng)造了條件。（2）市場經(jīng)濟體制的建立與完善是實現(xiàn)規(guī)避轉型的制度保證市場經(jīng)濟體制的建立有助于降低區(qū)域市場分割所產(chǎn)生的交易成本，也有助于勞動力跨區(qū)域流動的問題（如保險市場的建立和完善有助于降低勞動力的退出成本）。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第63頁!我國資源型城市的地區(qū)分布省城市數(shù)量代表性城市省城市數(shù)量代表性城市冀5唐山、邯鄲、武安等鄂2潛江、大冶晉11大同、陽泉、朔州、霍州、高平、古交、長治湘6耒陽、冷水江、郴州、資興、漣源、臨湘蒙9烏海、東勝、赤峰等粵3韶關、云浮、樂昌遼7撫順、阜新、盤錦等桂2憑祥、合山吉10琿春、遼源、敦化等川5攀枝花、廣元、華鎣黑13大慶、伊春、雞西等黔2六盤山、福泉皖4淮北、淮南、馬鞍山等滇4東川、個舊、開遠閩2永安、漳平陜2銅川、韓城贛5萍鄉(xiāng)、豐城、德興等隴3白銀、金昌、玉門魯9棗莊、東營、鄒城等寧1石嘴山豫8平頂山、焦作、鶴壁新5克拉瑪依、庫爾勒等資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第64頁!我國資源枯竭型城市的地區(qū)分布城市名稱城市類型城市名稱城市類型城市名稱城市類型大同煤炭雞西煤炭鐘祥化工臨汾冶金邵武煤炭臨湘有色撫順煤炭萍鄉(xiāng)煤炭韶關綜合阜新煤炭淄博煤炭合山煤炭北票煤炭焦作煤炭玉門油氣鶴崗煤炭鶴壁煤炭白銀有色資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第65頁!（2）社會矛盾復雜

礦業(yè)城市多數(shù)依礦而建，地處偏遠，這是影響礦業(yè)城市發(fā)展的客觀制約因素。地理環(huán)境閉塞，阻隔了城市與重要交通干線、工商業(yè)發(fā)達地區(qū)，以及國內(nèi)和國外市場之間的聯(lián)系。同時，礦業(yè)城市基礎設施落后，致使信息不靈，投資環(huán)境差。失業(yè)人群龐大，再就業(yè)艱難。全國因礦山資源枯竭而產(chǎn)生的困難礦工有300－400萬人，影響到1000萬人以上職工的家庭生活。一般礦山的一線工人月收入500－800元，特困礦山為200－300元。由此引發(fā)了罷工、臥軌、堵塞交通、焚燒汽車等重大事件的發(fā)生。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第66頁!（4）資源接續(xù)問題難以解決

礦產(chǎn)資源為非可再生資源，隨著礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展，資源必將面臨枯竭，城市有可能出現(xiàn)礦竭城衰，我國絕大部分礦業(yè)城市都存在不同程度的資源耗竭問題。美國的阿巴拉契亞、前蘇聯(lián)的巴庫曾因煤炭或者石油采竭而成為廢棄的“鬼城”，但前者依托流域的綜合開發(fā)（田納西河流域的綜合開發(fā)與治理），經(jīng)濟得到了繁榮和發(fā)展。我國的大慶也出現(xiàn)主力油田油氣衰減，近年來部分煤炭礦業(yè)城市也因煤炭資源的逐步枯竭出現(xiàn)工業(yè)增長不景氣。因此，資源枯竭型城市應盡早選擇優(yōu)勢轉換戰(zhàn)略，擺脫衰退困境，實現(xiàn)城市轉型與發(fā)展。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第67頁!（2）體制的原因

我國的礦業(yè)城市多數(shù)是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，由于條塊分割和行業(yè)壁壘，搞勘探的不能搞開發(fā)，搞開發(fā)的不能搞后續(xù)加工，使礦業(yè)城市成為初級產(chǎn)品的輸出地，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。同時礦業(yè)企業(yè)與城市的體制關系沒有理順。在許多地方，存在企業(yè)辦社會的問題。當企業(yè)處于開采晚期階段時，生產(chǎn)成本增加，經(jīng)濟效益降低，從而影響了地方的財政收入。又使城市市政建設不足，導致城市功能發(fā)育不全，投資環(huán)境改觀不大，新的產(chǎn)業(yè)難以形成，就業(yè)壓力增加，城市發(fā)展受到嚴重障礙。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第68頁!（4）微觀原因

礦業(yè)城市中國有企業(yè)占絕對優(yōu)勢，企業(yè)機制不活，效率低下，冗員多，社會負擔重，增加了改制的成本和難度。礦業(yè)城市由于特殊的形成背景及歷史遺留問題，難以完全承擔改革的外部成本。同時，礦業(yè)城市往往地處偏遠，交通落后，加之城市社會服務體系和基礎設施建設滯后，使得其在城市間資金、項目、人才等方面的競爭中處于劣勢，進一步加大了資源型城市與其它城市之間的差距。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第69頁!資源型城市一方面為國家經(jīng)濟建設集中提供了大量的資源產(chǎn)品或服務，另一方面它們的形成與發(fā)展又受資源產(chǎn)業(yè)衰退或生態(tài)環(huán)境退化的制約。同時，它們還集聚著全國大部分資源采掘型企業(yè)和職工，是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，關系著全國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

在我國50多年的社會主義經(jīng)濟建設中，資源型城市發(fā)揮了功不可沒的巨大的作用。這些城市和企業(yè)大多是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的，它們不僅為國家現(xiàn)代化建設提供了大量的石油、煤炭、銅、鋼鐵、水電、木材等重要的生產(chǎn)原料，為國家貢獻了巨大的利潤和稅金，而且對帶動地區(qū)和全國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有巨大的影響和作用。國內(nèi)外的實踐表明，資源枯竭型城市要擺脫困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除轉型之外，別無他途。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第70頁!（2）資源型城市發(fā)展的三種結果：礦竭城衰在資源開發(fā)衰減的同時，城市經(jīng)濟步入蕭條狀態(tài)，如委內(nèi)瑞拉的玻利瓦爾油田。礦止城退在資源開采大幅度下降或停止后，城市經(jīng)濟同時陷入停滯，如前蘇聯(lián)的巴庫。礦竭城榮在資源開采衰退甚至完全枯竭后，城市仍保持繼續(xù)繁榮，如美國的休斯頓、洛杉嘰。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第71頁!3.與國外資源型城市相比，我國資源型城市面臨的矛盾和問題更為嚴峻

我國資源型城市作為工業(yè)化進程的主要動力源，為國家的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是隨著經(jīng)濟體制的轉軌和改革的不斷深入，一些長期積累的體制性和結構性矛盾突出表現(xiàn)出來：加快經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構單一的矛盾；發(fā)展市場經(jīng)濟與市場化因素先天不足的矛盾；區(qū)域封閉與對外開放的矛盾；資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾；群眾生活困難與維護社會穩(wěn)定的矛盾。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第72頁!5.我國資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型工作處在探索階段

中央正在實施的振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，既是東北地區(qū)自身改革發(fā)展的迫切要求，也是實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，其中一項重要戰(zhàn)略任務就是要支持以資源開采為主的資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，這是黨中央從全面建設小康社會著眼作出的重大戰(zhàn)略決策。

我國一些典型資源型城市轉型初步取得成功。如大慶市以同種資源為基礎發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，撫順市以替代資源為基礎發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，淮北市以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主、發(fā)展生態(tài)城市，棗莊市利用高新技術提升改造傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)，阜新市退出傳統(tǒng)的工礦業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第73頁!7.資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的難點（1）區(qū)位障礙

礦業(yè)城市是在資源開發(fā)利用基礎上形成和發(fā)展起來的，資源的稟賦及分布狀況決定了礦業(yè)城市的地理位置多深處內(nèi)陸地區(qū)或邊遠的荒漠地區(qū)，遠離經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和國際國內(nèi)城市；城市基礎設施建設成本比較高；城市“因礦而建”也難以進行科學規(guī)劃，尤其在“先生產(chǎn)、后生活”的思想指導下，城市基礎設施落后，信息不暢，投資環(huán)境差，在吸引資金和人才方面難以與東部沿海開放城市競爭。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第74頁!（3）環(huán)境障礙資源的大規(guī)模開發(fā)極易導致環(huán)境破壞。資源型城市的環(huán)境問題主要包括：“三廢”排放，占用和破壞耕地，誘發(fā)地質(zhì)災害等。如大同，二氧化硫和總懸浮物顆粒年平均值高于國家規(guī)定的三級標準，一些致癌物濃度遠遠超過世界衛(wèi)生組織規(guī)定的標準。礦業(yè)城市在環(huán)境方面的劣勢限制了高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)要求空氣清新、溫度濕度適中，同時良好的環(huán)境也是吸引和留住人才的重要前提。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第75頁!（5）財力障礙礦業(yè)城市的主導產(chǎn)業(yè)為上游基礎性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值遠低于下游加工業(yè)，這是礦業(yè)城市財力薄弱的根本原因。其次，資源型產(chǎn)業(yè)的價格變動波及面大，有時國家為保護下游工業(yè)，穩(wěn)定整個價格體系，往往對資源型產(chǎn)品價格進行干預和管制。我國目前由國家直接干預和管制價格的少數(shù)產(chǎn)品中，多數(shù)為稀缺性資源產(chǎn)品。第三，礦業(yè)城市的礦業(yè)企業(yè)，多數(shù)為中央直屬企業(yè)，所得稅上交中央財政，對地方財政貢獻比較少，導致資源型城市的“資源豐富、經(jīng)濟貧困”。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第76頁!四、資源型城市的發(fā)展模式與生命周期1.資源型城市的發(fā)展模式與轉型根據(jù)資源與城市的關系，可以將資源型城市分為兩種：

無依托型資源型城市（如大慶、東營、阜新、攀枝花等）

有依托型資源型城市（大同、邯鄲、徐州、濮陽等）資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第77頁!（1）無依托型資源城市的主要特征先有大工業(yè)，后有城市發(fā)展。一般城市，往往是先發(fā)展農(nóng)業(yè)，然后才有城鎮(zhèn)，在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，形成城市。無依托型資源城市是“點式發(fā)展”，即現(xiàn)在資源集中的區(qū)域生成，并帶動周圍地區(qū)（包括農(nóng)業(yè)）的發(fā)展。非礦經(jīng)濟的狀況是決定資源型城市存亡的關鍵。如果非礦經(jīng)濟如B1所示，則礦竭城衰；如果如B2所示，則礦竭城榮（見下圖）。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第78頁!單一的資源型企業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢和對周圍地區(qū)經(jīng)濟社會的影響非常大。一般城市都具備市政設施、工業(yè)生產(chǎn)、消費品市場、科技文化等因素，在這類城市中興建大型企業(yè)，只會增加城市總量，而不會改變城市的性質(zhì)。無依托資源型城市的城市規(guī)模和發(fā)展戰(zhàn)略是圍繞資源產(chǎn)業(yè)展開的，資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的核心。城市規(guī)劃首先要考慮未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和客觀需要；城市發(fā)展戰(zhàn)略要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接；城市經(jīng)濟的增長速度首先要考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度；市政建設的規(guī)模要為產(chǎn)業(yè)服務。因為無依托資源型城市的未來發(fā)展仍然是由非礦產(chǎn)業(yè)所決定的。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第79頁!（2）有依托型資源型城市的特征資源產(chǎn)業(yè)成為城市支柱產(chǎn)業(yè)后，隨著資源開發(fā)活動的形成、旺盛、資源儲量下降，其產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例經(jīng)過上升、趨穩(wěn)、下降三個階段。而無依托型資源城市則是一直下降的。由于原有的非礦經(jīng)濟本身就存在，即使隨著礦業(yè)經(jīng)濟的衰竭，城市經(jīng)濟也依舊繁榮，但礦業(yè)經(jīng)濟水平有兩種情況：

B1一種是礦業(yè)經(jīng)濟可能大于、也可能小于非礦經(jīng)濟；B2礦業(yè)經(jīng)濟始終小于非礦經(jīng)濟。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第80頁!有依托的資源城市基礎設施較為完善，區(qū)域功能強。在普通城市具有礦業(yè)城市功能之前，就已經(jīng)是區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息交流的中心。城市歷史相對悠久，文化底蘊深厚。工農(nóng)業(yè)融合性較強，大工業(yè)與其他工業(yè)互補性強。城市規(guī)劃較為合理。城市布局基本上不受資源開發(fā)利用的影響，其工業(yè)、商業(yè)、科技、衛(wèi)生、文化、教育等并沒有嚴格的區(qū)際隔離關系。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第81頁!我國絕大多數(shù)的資源型城市是有依托型城市，一般可以通過結構調(diào)整轉變?yōu)榫C合性城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而無依托型資源城市，如果經(jīng)濟積累較好，城市功能完善，與區(qū)域的聯(lián)系密切，腹地經(jīng)濟發(fā)達，通過結構調(diào)整，可以轉變?yōu)榫C合性城市；如果經(jīng)濟結構非常單一，對資源進行掠奪性開發(fā)，環(huán)境破壞嚴重，則很有可能礦竭城衰，演變成人去城空的“鬼城”。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第82頁!布萊德伯里對盧卡斯的理論進行了補充，增加了兩個發(fā)展階段：衰退期：社區(qū)外遷率上升，社區(qū)穩(wěn)定性下降，有可能導致礦山或工廠的關閉。城市的完全廢棄和消亡。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第83頁!資源型城市的發(fā)展歷程也遵循“S”型曲線：前期：驅動力占優(yōu)勢，城市發(fā)展迅速；中期：阻力逐漸上升，城市發(fā)展速度減緩；后期：阻力與驅動力平衡，城市在某一水平上停滯，如果阻力大于驅動力，則有可能衰退。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第84頁!不同生命周期資源型城市特征及其轉型城市類型資源開發(fā)狀況保證年限資源產(chǎn)業(yè)地位特征轉型思路新建城市（幼年期）以資源為基礎形成城鎮(zhèn)很高資源產(chǎn)業(yè)逐步形成資源產(chǎn)地與城市中心地未完全分離。高起點、深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。新興城市（青年期）資源開發(fā)活動已經(jīng)形成較高成為支柱產(chǎn)業(yè)城市中心地與資源產(chǎn)地緊密相連；產(chǎn)業(yè)結構單一，序次低。開源節(jié)流并重，走區(qū)域性城市道路。中年城市（壯年期）資源開發(fā)處于鼎盛期趨于下降逐步降低城市中心地與資源產(chǎn)地已經(jīng)或正在分離；支柱產(chǎn)業(yè)多元化。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，完善城市功能。后期城市（老年期）逐漸消耗低作為支柱不明顯產(chǎn)業(yè)結構多樣化；有兩個發(fā)展方向：綜合城市、衰落。挖掘、再造優(yōu)勢。新生綜合性城市（轉型期）替代資源或者非礦資源高明顯或不明顯新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；城市功能完善。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第85頁!3.差異化的資源型城市轉型戰(zhàn)略

差異化的資源型城市轉型戰(zhàn)略，就是基于資源開采情況、地區(qū)環(huán)境、資源產(chǎn)業(yè)所依托城市的工業(yè)化程度、人口素質(zhì)等條件，制定不同的轉型模式。根據(jù)我國資源型城市的實際情況，大致可以采取以下三種轉型戰(zhàn)略：潛在資源型城市規(guī)避轉型戰(zhàn)略成長資源型城市積極轉型戰(zhàn)略資源枯竭型城市應急轉型戰(zhàn)略資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第86頁!（2）成長資源型城市積極轉型戰(zhàn)略對于成長型的資源城市，在資源開發(fā)利用的鼎盛期應及早積極轉型，否則資源枯竭之后難度很大。積極轉型是一種自覺超前的行為。與資源枯竭型的城市轉型相比，優(yōu)點是便于選擇最佳轉型期，力求把轉型成本降低到最低，同時也有利于替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣轉型的效率將會明顯提高。成長型的資源型城市，資源還比較豐富，資源的開采成本較低，轉型面臨的各種問題比較少，壓力小，也沒有歷史包袱，具有相當規(guī)模的資金積累，有利于轉型的條件很多。如目前遼寧的鐵法市，就處于為轉型做準備的最佳轉型期。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第87頁!五、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的模式“模式”一般認為是“類型”、“形態(tài)”的意思，是對某種事物發(fā)展總體狀態(tài)的概括。具體而言，“模式”包括事物發(fā)展的結構、框架、目標和基本方式等內(nèi)容?！百Y源型城市產(chǎn)業(yè)轉型模式”是指資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的類型或形態(tài)，是關于資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的內(nèi)在結構、基本框架、主要目標及其活動方式的總稱。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第88頁!（2）整體性。模式是一種發(fā)展形態(tài)，首先必須具有成為“形態(tài)”的完整性，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型模式一定要對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型各種要素、各種關系、機遇與挑戰(zhàn)進行全面分析；模式必須具有構成“形態(tài)”的內(nèi)在系統(tǒng)性，能夠全面反映資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的客觀關系，具有本質(zhì)的說明性和規(guī)律的邏輯性。（3）探索性。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型模式的研究堅持以客觀事實為依據(jù)，不受目標要求的限制，因而具有很強的科學探索性質(zhì)。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第89頁!（1）產(chǎn)業(yè)延伸模式

即在資源開發(fā)的基礎上，發(fā)展下游加工業(yè)，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群。采掘業(yè)屬于中間投入型基礎產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)關聯(lián)特點是前向關聯(lián)效應大，而后向關聯(lián)效應小，產(chǎn)業(yè)延伸模式利用這一特點向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈，其優(yōu)點是在轉型的初期能夠充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，同時上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術方面具有明顯的相關性，實施轉型的難度較小。隨著下游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其競爭能力和自我發(fā)展能力將逐漸增強，將來即使本地資源逐漸枯竭，也可以從外部輸入資源進行加工，維持該城市或地區(qū)的持久繁榮。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第90頁!

我國資源型城市產(chǎn)業(yè)結構存在的突出問題是過于依賴采掘業(yè)，下游加工業(yè)薄弱，對外輸出的主要是廉價的初級產(chǎn)品，這不但使資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構過于單一，也造成了全國產(chǎn)業(yè)結構布局的不合理。如西煤東運不但給鐵路帶來了巨大的壓力，而且東部地區(qū)的企業(yè)分散消耗大量煤炭還造成了酸雨等嚴重的環(huán)境問題。由于歷史的原因，一大批高耗能工業(yè)仍然主要分布在東部地區(qū)，而東部地區(qū)較高的能源價格削弱了這些企業(yè)的競爭能力。如果在煤炭產(chǎn)區(qū)利用本地豐富、廉價的煤炭資源建設坑口電站，集中進行脫硫處理，對外輸出電力；或建立起高耗能的加工業(yè)，如電解鋁、氯堿化工等，不但有利于實現(xiàn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型，對全國的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化也是極為有利的。

克拉瑪依市隨著油田的開發(fā)而興起，該市在油氣開發(fā)過程中建立了包括煉油、乙烯和下游深加工的石油化工體系，主導產(chǎn)業(yè)逐步由單純的油氣開采轉變?yōu)橛蜌忾_采和石油化工并重。雖然克拉瑪依市的產(chǎn)業(yè)轉型工作還遠沒有完成，但它的發(fā)展道路是十分清晰的。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第91頁!

吸引外來投資，包括國外投資和國內(nèi)投資是建立有競爭力的替代產(chǎn)業(yè)的有效途徑，外來投資的進入不僅僅帶來資金，還伴隨著先進的技術、管理和觀念，這對資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型同樣重要。資源型城市一般具有以下優(yōu)勢：廉價的資源，充足的動力供應，大量空閑土地和勞動力，這是吸引外部投資的重要因素。但僅有這些條件是不夠的，當前，軟環(huán)境的優(yōu)劣越來越成為吸引投資的決定性因素，這包括廉潔高效的政府、良好的商業(yè)氛圍、高素質(zhì)的市民和文明的社會環(huán)境等。對資源型城市而言，提高政府服務質(zhì)量將是改善投資軟環(huán)境的有效措施。

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第92頁!（3）復合模式

有的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型不是以上單一的模式，而是以上兩種模式的復合，通常是在轉型的初期表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)延伸模式，城市主導產(chǎn)業(yè)逐步由采掘業(yè)轉變?yōu)榧庸I(yè)；隨著加工業(yè)的發(fā)展，城市功能逐步完善，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城市逐步演化為綜合性城市。在這種轉型模式的初期，城市主導產(chǎn)業(yè)逐步由采掘業(yè)轉變?yōu)橐再Y源深加工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)群。大量加工企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的聚集除了導致聚集經(jīng)濟，還有利于企業(yè)之間的技術外溢并促進技術進步和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資源型城市原有的采掘業(yè)技術專用性強，從業(yè)人員流動性差，生產(chǎn)作業(yè)封閉，社會化程度低，主要由企業(yè)內(nèi)部自我配套，與其它企業(yè)的協(xié)作交流少。而加工業(yè)要求不同企業(yè)相互協(xié)作配套，企業(yè)間的技術相關性強，和采掘業(yè)相比加工業(yè)的技術通用性強，從業(yè)人員流動性大，新技術容易在上下游企業(yè)以及同行業(yè)企業(yè)中傳播。

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第93頁!2.產(chǎn)業(yè)轉型模式選擇的關鍵影響因素

(1)資源開發(fā)階段

資源的開發(fā)一般經(jīng)歷四個階段，即前期開發(fā)、增產(chǎn)期、穩(wěn)定期和衰退期。增產(chǎn)期是采掘業(yè)大發(fā)展的時期，在這一時期，產(chǎn)量不斷上升，而生產(chǎn)成本基本保持穩(wěn)定，主導產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展推動資源型城市快速成長。穩(wěn)產(chǎn)期是資源開發(fā)的鼎盛時期，產(chǎn)量維持在一個較高的水平，但此時由于資源開發(fā)程度的加深，開發(fā)難度提高，生產(chǎn)成本開始上升。衰退期是產(chǎn)量不斷下降，而成本大幅上升的階段，在這一階段采掘業(yè)開始迅速萎縮。處在增產(chǎn)期或成熟期，資源產(chǎn)量保持增長或基本穩(wěn)定，開采成本較低，適宜發(fā)展下游深加工業(yè)。如果處在衰退期，此時資源儲備已經(jīng)不足，產(chǎn)量銳減，開采成本大幅增加，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)缺乏原料來源和競爭優(yōu)勢，此時就不宜選擇產(chǎn)業(yè)延伸模式。

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第94頁!（3）政府產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)是政府采取措施干預資源在不同產(chǎn)業(yè)間的分配，出于全局角度的考慮，政府會在某些地區(qū)鼓勵或限制某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這將直接影響到資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型模式的選擇。如1980年代后期，為滿足國內(nèi)市場對原油及其制品不斷增長的需求，國家制定了石油工業(yè)實施“穩(wěn)定東部、加強西部、發(fā)展海域”的發(fā)展方針。近年來，克拉瑪依市周邊地區(qū)的油氣勘探取得了重大進展，這推動了克拉瑪依市的產(chǎn)業(yè)延伸，將來即使本地的油氣生產(chǎn)逐步萎縮，也可從周邊地區(qū)輸入原料進行加工，保證城市的持續(xù)發(fā)展。而同為石油城市的東營市臨近齊魯石化所在的淄博市，若在東營市發(fā)展石化工業(yè)將是重復建設。因此，該市擬建的乙烯項目、煉油擴建項目等重大石化項目均被上級否決。東營市雖然擁有年產(chǎn)原油3000萬噸的勝利油田，也不能選擇產(chǎn)業(yè)延伸模式，而只能選擇產(chǎn)業(yè)更新模式。

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第95頁!六、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的戰(zhàn)略重點與政策1.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的戰(zhàn)略重點

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型要做的工作很多，尤其對于資源枯竭型城市而言，更是百業(yè)待舉、百廢待興，許多問題急需通過轉型加以解決，但資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型一定要突出重點，我們認為，現(xiàn)階段主要有三大任務：接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育勞動力的就業(yè)環(huán)境的整治資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第96頁!作為資源型城市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇，一般根據(jù)其資源狀況、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素配置、市場拓展度等優(yōu)勢以及城市的發(fā)展戰(zhàn)略來確定，其中技術要素占有重要的地位。由于資源型城市的發(fā)展既得利于資源又受制于資源，為避免產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與其他城市趨同，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇更應注意發(fā)揮資源和技術的優(yōu)勢；既要遵從資源采選業(yè)作為資源型城市支柱以滿足國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要這一客觀事實，又要發(fā)展替代性支柱產(chǎn)業(yè)以改變原有產(chǎn)業(yè)結構的不合理性。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第97頁!解決勞動力就業(yè)，一定要堅持以人為本，多為百姓著想，立足當前、著眼長遠的原則，處理和就業(yè)和轉型的關系。一方面要引導群眾破處傳統(tǒng)的就業(yè)觀；另一方面要拓寬就業(yè)渠道，鼓勵大家通過創(chuàng)業(yè)去帶動就業(yè)。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第98頁!

其次，加大治理環(huán)境的投資力度。廢水、廢氣、大量煤矸山的處理及工業(yè)垃圾的處理，均需要投資額巨大的專用設備，對礦業(yè)企業(yè)與資源型城市來說，資金的缺乏是治污效果的重要原因之一。一方面，在爭取國家資金支持的同時，應制訂相關的地方法規(guī)，針對當?shù)氐沫h(huán)境特點和污染特點，提出治理解決的方案，堅持“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護”的方針，以確保治理環(huán)境的可靠資金來源。

第三，要加速資源采掘、開發(fā)、加工業(yè)的環(huán)保技術改造，減少“三廢”排放量。對工藝落后、對環(huán)境污染嚴重的小型礦井、小型煉油廠等應采取堅決措施予以取締或關閉；對新建的基本建設項目，從立項、設計、施工到投產(chǎn)都實行一票否決制，減少新污染源的產(chǎn)生。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第99頁!2.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的政策（1）產(chǎn)業(yè)政策——制定新的資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。由于資源產(chǎn)業(yè)受國家宏觀調(diào)控影響很大，資源開發(fā)利用利潤人為轉移比較嚴重。如果煤炭與電力，利潤差別很大。因此，煤炭行業(yè)需要國家的支持和保護，在煤炭城市發(fā)展上，要強化支持力度，建立對煤炭產(chǎn)業(yè)的保護機制，實施總量控制和價格保護，防止過度競爭和大起大落?！_保產(chǎn)業(yè)政策與城市政策的統(tǒng)一。要把產(chǎn)業(yè)政策與城市政策有機結合，統(tǒng)籌考慮資源型城市的出路和轉型問題。這些城市中有許多國有大型企業(yè)，在管理體制上與地方存在著不同程度的復雜的利益關系。因此，要重點考慮和支持資源型城市所在地的國有大型企業(yè)，支持他們進行結構轉換，在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、城市政策及城市管理體制的有機結合上給予指導。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的理論與政策共123頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第100頁!——制定促進非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。對資源型城市發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)，各級財政要給予政策、資金支持，分別以貼息、資本金投入、無償援助等方式，非資源型產(chǎn)業(yè)項目進行扶持。幫助建立高新技術產(chǎn)業(yè)基金，由于高新技術項目的貸款、貼息。在稅收上真正落實綜合利用項目所得稅、增值稅減免政策，對發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)和承擔非資源產(chǎn)業(yè)重點技改項目的企業(yè)允許實行加速折舊，對市級以上非資源產(chǎn)業(yè)重點技改項目，還款期內(nèi)新增利潤上繳所得稅部分，應全部返還地方，用于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。高新技術產(chǎn)業(yè)項目3年內(nèi)國家給予財政貼息，促進資源型城市高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！娱L產(chǎn)業(yè)鏈的政策。一般而言，產(chǎn)品加工程度越高，附加