《現(xiàn)代公司制度概論》第十四章 國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組

第十四章國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組

自黨的十五大以來，我國逐步提出國有企業(yè)改革的總體方案，除了對國有企業(yè)進行公司制改革外，還要對國有經濟布局進行戰(zhàn)略性調整和戰(zhàn)略性改組。國有經濟的布局調整，依據(jù)的是對國有經濟的效益、功能和布局規(guī)律的分析。對國有經濟的有進有退的戰(zhàn)略性調整，要同完善所有制結構和產業(yè)升級結合起來。國有企業(yè)進行“抓大放小”的戰(zhàn)略性改組，必須促進企業(yè)之間的資產重組，努力消除影響企業(yè)改組的種種障礙。第十四章國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組第十四章國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組第一節(jié)國有經濟的效益與功能分析第二節(jié)國有經濟產業(yè)布局的戰(zhàn)略調整第三節(jié)積極推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組第十四章國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組第一節(jié)國有經濟的效益與功能分析一、國有經濟的效益分析二、國有經濟的功能分析第十四章國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組一、國有經濟的效益分析國有經濟經營效益低下，是個世界的問題，突出表現(xiàn)是其投入產出比太低。國有經濟效益低下既有政策原因又有體制原因。

1.政策方面的原因，即國有企業(yè)所承擔的宏觀和微觀雙重經濟目標及其矛盾所造成的效益損失。

2.體制原因：（1）缺乏一個健全的競爭環(huán)境;（2）國有企業(yè)的財務自主權和財務責任制不完善（3）管理自主權和管理責任制不完善;（4）國有企業(yè)管理人員的管理技能和管理士氣不佳。第十四章國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組二、國有經濟的功能分析彌補市場缺陷的功能穩(wěn)定宏觀經濟的功能在經濟增長和經濟發(fā)展中起主導作用在國際競爭中起重要作用鞏固經濟制度、穩(wěn)定社會生活的功能第十四章國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組第二節(jié)國有經濟產業(yè)布局的戰(zhàn)略調整一、對國有經濟產業(yè)布局規(guī)律的分析二、我國國有經濟產業(yè)布局的現(xiàn)狀與調整原則三、對國有經濟產業(yè)布局進行戰(zhàn)略調整第十四章國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組一、對國有經濟產業(yè)布局規(guī)律的分析國有經濟的產業(yè)分布總體上存在著趨同性或規(guī)律性的。這種規(guī)律性可以歸結于市場壟斷性、資本技術密集度和社會效益強弱這三個主要因素。壟斷程度高、資本技術密集和社會效益好的行業(yè)，國有經濟應有較大的比重;反之，競爭性強、勞動密集的行業(yè)，則不宜于國有經濟進入。第十四章國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組二、我國國有經濟產業(yè)布局的現(xiàn)狀與調整原則（一）國有經濟產業(yè)布局的現(xiàn)狀與問題（二）調整我國產業(yè)結構的原則第十四章國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組（一）國有經濟產業(yè)布局的現(xiàn)狀與問題我國國有經濟的產業(yè)分布的基本原則強調“平衡布局”，即各個地區(qū)的經濟發(fā)展要大致相同，各地區(qū)經濟一同發(fā)展。產業(yè)布局的問題：1.國有經濟攤子鋪得過大，明顯超出其應該進入的范圍。2.國有經濟分布重點不突出，行業(yè)排序不明顯。3.在國有經濟相對集中的基礎產業(yè)和資本技術密集型的新興產業(yè)中，國有企業(yè)布局分散，未形成規(guī)模經濟優(yōu)勢。4.國有經濟在各個產業(yè)間的進入與退出的調整機制尚未形成。第十四章國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組（二）調整我國產業(yè)結構的原則1.國有經濟的產業(yè)分布要以資源配置效率為首要原則，而不應把任何其他目標放在首位。2.加強國有經濟的主導地位，堅持“抓大放小”的原則。3.堅持企業(yè)效益與社會效益并重的原則，發(fā)揮國有經濟的社會服務功能，促進社會經濟穩(wěn)定發(fā)展。4.要把國有經濟產業(yè)分布的調整與國有企業(yè)的改革緊密結合起來，建立起靈活有效的國有經濟產業(yè)進入與退出的運行機制。第十四章國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組三、對國有經濟產業(yè)布局進行戰(zhàn)略調整（一）將戰(zhàn)略上調整國有經濟布局同所有制結構調整結合起來（二）將戰(zhàn)略上調整國有經濟布局同國有企業(yè)的改革和改組結合起來（三）加快老工業(yè)基地和中西部地區(qū)國有經濟布局的調整（四）積極培育和發(fā)展資本市場，形成國有經濟行業(yè)進入與退出的有效機制（五）做好減員增效、再就業(yè)和社會保障工作第十四章國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組第三節(jié)積極推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組一、推進“抓大放小”的國有企業(yè)戰(zhàn)略改組二、國有企業(yè)資產重組進展緩慢的原因分析三、ST鄭百文重組方案剖析第十四章國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組一、推進“抓大放小”的國有企業(yè)戰(zhàn)略改組所謂“抓大”，就是要著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，有的可以使之成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經營的大型企業(yè)集團。所謂“放小”，就是要放開、搞活國有中小企業(yè)。要積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關系，提高生產的社會化水平。第十四章國有經濟的戰(zhàn)略調整與戰(zhàn)略改組二、國有企業(yè)資產重組進展緩慢的原因分析1.“父愛主義”的產權制度障礙。政府與國有企業(yè)之間類似于一種“父子”關系，政府對國有企業(yè)進行多方面的保護，使企業(yè)不必承擔任何投資風險，在市場中居于一定的壟斷地位，同時，政府也自然要加強對企業(yè)的各種干預。2.“條塊分割”的經濟體制障礙。3.“缺少退出機制”的經濟政策障礙。第十四章