2022年關(guān)于大力發(fā)展志愿服務(wù)組織助推全國文明城市創(chuàng)建的調(diào)研報(bào)告

2022年關(guān)于大力發(fā)展志愿服務(wù)組織助推全國文明城市創(chuàng)建的調(diào)研報(bào)告

開展志愿服務(wù)是黨中央創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措，是加強(qiáng)新形勢下群眾性精神文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有力抓手，也是創(chuàng)建全國文明城市的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。為全面了解我市志愿服務(wù)組織發(fā)展情況，加快構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系，助推全國文明城市的創(chuàng)建，市政協(xié)成立專題調(diào)研組，并于_年_月至_月，由市政協(xié)副主席_帶隊(duì)，組織委員深入我市各縣市區(qū)和廣東省、遼寧省進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我市志愿服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）概況

1.志愿服務(wù)組織不斷擴(kuò)大。全市在_志愿服務(wù)網(wǎng)注冊登記志愿者共_人，占全市總?cè)丝诘腳%以上，其中_區(qū)_人，_區(qū)_人，兩區(qū)占城區(qū)人口總數(shù)的_%以上；注冊登記的志愿服務(wù)隊(duì)伍_支，其中依托文明單位、文明窗口單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)成立志愿服務(wù)組織_個(gè)，依托社區(qū)物業(yè)管理成立志愿服務(wù)組織_個(gè)，依托模范人物成立以模范人物名字命名的志愿服務(wù)組織_個(gè)，_環(huán)保志愿服務(wù)團(tuán)、_電影放映志愿服務(wù)團(tuán)、_義工隊(duì)等組織深受群眾歡迎，加入者眾多。全市在中國青年志愿者網(wǎng)注冊登記的志愿者_(dá)萬多人，其中經(jīng)常參與志愿服務(wù)活動(dòng)達(dá)_余人；市縣兩級(jí)共青團(tuán)歸口管理的各類青年志愿者組織_個(gè)。

2.志愿服務(wù)管理逐步完善。成立全市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部、市文明辦、_軍分區(qū)政治部、市直屬機(jī)關(guān)工委、市教育局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門組成，定期召開工作例會(huì)，對(duì)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)度指導(dǎo)協(xié)調(diào)。將學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)納入對(duì)各單位創(chuàng)建全國文明城市的責(zé)任考核內(nèi)容，將學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)納入文明單位系列創(chuàng)建的考評(píng)體系，對(duì)未完成規(guī)定工作任務(wù)的取消參評(píng)資格。舉辦志愿者、志愿服務(wù)組織培訓(xùn)班，分期分批對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化激勵(lì)措施，定期走訪慰問民間志愿服務(wù)組織，提供活動(dòng)幫扶資金。為全市_多名優(yōu)秀志愿者購買公益保險(xiǎn)。每年組織評(píng)選表彰10名“最美志愿者”，對(duì)特別優(yōu)秀志愿者同時(shí)授予市道德模范榮譽(yù)稱號(hào)。積極推報(bào)先進(jìn)典型，_獲全國最美志愿者，_社區(qū)獲全國最美志愿服務(wù)社區(qū)。推進(jìn)“好人之城”建設(shè)，出臺(tái)《_市禮遇“好人典型”實(shí)施辦法》，對(duì)涵蓋志愿者在內(nèi)的各類“好人典型”進(jìn)行組織化、規(guī)范化的宣傳、表彰、禮遇和幫扶。

3.志愿服務(wù)活動(dòng)富有特色。在志愿服務(wù)活動(dòng)開展中，我市逐步呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)。一是項(xiàng)目化。結(jié)合市委、市政府中心工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)志愿服務(wù)項(xiàng)目。近年來，先后實(shí)施了免費(fèi)讀書吧、陽光助殘、關(guān)愛留守兒童七彩行動(dòng)、關(guān)愛幸存抗戰(zhàn)老兵、陽光進(jìn)高墻等志愿服務(wù)項(xiàng)目。二是專業(yè)化。引導(dǎo)各級(jí)各類文明單位和民間志愿服務(wù)組織，立足本職崗位成立消防、環(huán)保、醫(yī)療、法律援助、交通安全、社會(huì)救助等專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍。近年來，組織專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍先后參加了礦博會(huì)、排球賽、旅游節(jié)、汽車?yán)惖葒H性節(jié)會(huì)賽事志愿服務(wù)，圓滿完成任務(wù)。_藍(lán)天救援隊(duì)等一批技術(shù)專業(yè)、管理規(guī)范的志愿服務(wù)組織逐步發(fā)展壯大，積極向社會(huì)提供專業(yè)化公共服務(wù)，廣受社會(huì)好評(píng)。三是社區(qū)化。大力開展創(chuàng)建社區(qū)“雷鋒之家”志愿者工作站活動(dòng)，市中心城區(qū)103個(gè)社區(qū)均掛牌成立了“雷鋒之家”志愿者工作站，覆蓋率達(dá)100%，在社區(qū)工作站的帶動(dòng)下，企業(yè)商家紛紛加入“雷鋒之家”創(chuàng)建，雷鋒之家遍地開花。_年來，市區(qū)兩級(jí)_多家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與_個(gè)社區(qū)_個(gè)網(wǎng)格開展結(jié)對(duì)共建，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步把志愿服務(wù)做到社區(qū)、做進(jìn)家庭。

（二）存在的主要問題

1.認(rèn)識(shí)不高，思維理念亟待更新。有些部門和領(lǐng)導(dǎo)，僅僅把志愿服務(wù)當(dāng)作“錦上添花”的事、把志愿服務(wù)組織當(dāng)做向本部門本單位“找奶吃、要錢花”的機(jī)構(gòu)；有的“應(yīng)付檢查”思想很重，為迎檢而迎檢、為“創(chuàng)文”而“創(chuàng)文”，工作浮于表面，沒有將其上升到創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)有限政府的高度加以認(rèn)識(shí)和把握。有的干部群眾認(rèn)為志愿者是政府使用的廉價(jià)勞動(dòng)力，搞志愿服務(wù)是政府、企業(yè)或個(gè)人在“做秀”；有的把志愿服務(wù)片面理解為義務(wù)勞動(dòng)，甚至理解為個(gè)人為社會(huì)做出的犧牲；還有的認(rèn)為從事志愿服務(wù)就要舍棄正常人的生活和快樂，普通人難以企及，等等，志愿服務(wù)還遠(yuǎn)未滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、群眾生活的各個(gè)方面，志愿服務(wù)理念還遠(yuǎn)未深入人心。

2.統(tǒng)籌不夠，組織架構(gòu)比較松散。目前，具有志愿服務(wù)管理職能的部門單位分別有市創(chuàng)建辦、市文明辦、團(tuán)市委、市總工會(huì)、市民政局等等，僅志愿者登記注冊平臺(tái)這一項(xiàng)，就分別有中國志愿服務(wù)網(wǎng)、中國志愿者網(wǎng)、中國社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)、中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)網(wǎng)等等，分屬文明辦、共青團(tuán)、民政等多個(gè)部門，有官辦、民辦和半官辦等多種性質(zhì)之分，數(shù)據(jù)和系統(tǒng)普遍不能共享、兼容，折射出“多頭管理、各自為政”的現(xiàn)象。各部門雖有對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行統(tǒng)籌管理的認(rèn)識(shí)，并曾多次協(xié)調(diào)提出建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的方案，但限于層級(jí)、架構(gòu)和管理體制等多方面原因，都沒有得到實(shí)現(xiàn)。

3.陣地不強(qiáng)，志愿服務(wù)不夠經(jīng)常。我市志愿者注冊人數(shù)雖已突破70萬人，但真正經(jīng)常性開展活動(dòng)的志愿者并不多，甚至“只注冊不服務(wù)”。絕大多數(shù)志愿服務(wù)組織沒有在各級(jí)民政局注冊登記，缺乏辦公場地和活動(dòng)場所，組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，往往臨時(shí)“打游擊”。部分黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的志愿服務(wù)組織，雖在創(chuàng)建精神文明單位時(shí)都已注冊，但黨員干部參與志愿服務(wù)活動(dòng)多以被動(dòng)應(yīng)付為主，導(dǎo)致部分志愿服務(wù)活動(dòng)流于形式、“蜻蜓點(diǎn)水”，實(shí)效性不強(qiáng)，黨員干部在志愿服務(wù)領(lǐng)域的示范帶頭作用沒有得到很好發(fā)揮。專業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者與志愿服務(wù)工作的對(duì)接和聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致很多志愿活動(dòng)都是憑組織者一時(shí)心血來潮，甚至把志愿服務(wù)活動(dòng)用來賺“噱頭”。

4.激勵(lì)不足，志愿服務(wù)欠缺保障。對(duì)志愿者在入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面的優(yōu)惠政策仍待細(xì)化完善，個(gè)別優(yōu)惠政策“含金量”不高，導(dǎo)致很多志愿服務(wù)組織和志愿者對(duì)所從事的工作，既缺乏社會(huì)認(rèn)同也缺乏自我認(rèn)同。志愿服務(wù)還未列入地方立法進(jìn)程，現(xiàn)有的《_省志愿服務(wù)條例》缺乏實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行效果不太理想，志愿服務(wù)的法制環(huán)境仍然不優(yōu)。志愿者合法權(quán)益保護(hù)制度比較欠缺，很多志愿者從事志愿服務(wù)活動(dòng)，事先沒有組織和個(gè)人為其購買保險(xiǎn)，社會(huì)公共服務(wù)參與權(quán)、人身安全等各項(xiàng)權(quán)益得不到有力保障。

5.管理不優(yōu)，志愿服務(wù)有待規(guī)范。對(duì)志愿服務(wù)的教育、培訓(xùn)和宣傳比較欠缺，導(dǎo)致專業(yè)化、技能型的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、志愿者骨干以及經(jīng)驗(yàn)豐富的志愿服務(wù)管理人才比較少，志愿文化、志愿精神還遠(yuǎn)未深入人心，很多志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)比較盲目，往往僅憑一腔熱情，缺乏專業(yè)人士引導(dǎo)帶動(dòng)。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)管理部門對(duì)志愿服務(wù)組織的日常監(jiān)管手段不多，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)和綜合評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致各類志愿服務(wù)組織各行其是、各自為政，志愿服務(wù)項(xiàng)目比較單一，內(nèi)容和形式“千篇一律”或“換湯不換藥”，甚至出現(xiàn)了被服務(wù)對(duì)象一天“洗多次腳、剪幾次頭”的情況，供需信息嚴(yán)重缺位。

二、外省先進(jìn)地區(qū)發(fā)展志愿服務(wù)組織的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）深圳經(jīng)驗(yàn)

深圳市是全國志愿服務(wù)的發(fā)源地之一。2011年在全國率先系統(tǒng)性提出了以打造“志愿之城”鞏固全國文明城市“五連冠”成果的戰(zhàn)略思路，并作為“一把手”工程來抓，從社會(huì)參與、志愿組織、社區(qū)服務(wù)、激勵(lì)機(jī)制、資源保障、文化建設(shè)等6個(gè)方面規(guī)劃了20項(xiàng)具體目標(biāo)，成為全國第一個(gè)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系。先后成立義工聯(lián)合會(huì)、義工基金會(huì)，大力推廣“社工+義工”模式，核撥社工編制在全市統(tǒng)籌使用，以社工帶義工。以社區(qū)為主要陣地，建設(shè)社區(qū)志愿服務(wù)U站183個(gè)，輻射和整合社區(qū)各類志愿者隊(duì)伍；建設(shè)規(guī)范化服務(wù)站點(diǎn)313個(gè)，推行統(tǒng)一VI標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一常規(guī)項(xiàng)目、統(tǒng)一基本配置等“六統(tǒng)一”的品牌連鎖服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全年365天“不打烊”。建立“一星至五星”志愿者、百名優(yōu)秀志愿者、“義工服務(wù)市長獎(jiǎng)”等多層級(jí)的志愿者榮譽(yù)認(rèn)證體系，率先實(shí)施志愿服務(wù)積分入戶政策，為志愿者免費(fèi)投保10萬元人身意外傷害險(xiǎn)。建立“一證”（電子義工證）、“一庫”（志愿服務(wù)云數(shù)據(jù)庫）、“多終端”（手機(jī)APP、微信客戶端、PC端、12355熱線）的智慧型信息化體系，解決志愿服務(wù)認(rèn)定、項(xiàng)目開展、供需對(duì)接等問題。目前每10個(gè)深圳人中就有1個(gè)志愿者，人均每年志愿服務(wù)時(shí)間達(dá)42小時(shí)，爭當(dāng)志愿者、當(dāng)志愿者光榮已成為一種時(shí)尚、一種生活方式和生活習(xí)慣。

（二）惠州經(jīng)驗(yàn)

惠州市在首次“創(chuàng)文”時(shí)，提出了建設(shè)“好人之城”目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)“二連創(chuàng)”、“三連創(chuàng)”后，又著眼于“創(chuàng)文”成果的長效鞏固，在借鑒總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“志愿之城”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，該市在全國率先成立文明城市工作局，作為市屬一級(jí)單位，同時(shí)成立市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，由市委宣傳部副部長、文明城市工作局局長兼任會(huì)長，相關(guān)市直職能部門和志愿服務(wù)組織代表擔(dān)任理事，各縣區(qū)相繼成立本區(qū)域志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，各鎮(zhèn)（街道）成立志愿服務(wù)協(xié)會(huì)或志愿服務(wù)總隊(duì)，機(jī)關(guān)、事業(yè)黨委和社區(qū)（村）100%建立志愿服務(wù)組織，形成“文明委統(tǒng)籌、文明辦牽頭、聯(lián)合會(huì)具體管理、職能部門齊抓共管，社團(tuán)組織參與運(yùn)作”的工作機(jī)制和“橫向到邊、縱向到底”的管理體系。制定《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)的實(shí)施意見》以及20余個(gè)配套文件，涵蓋登記注冊、招募管理、服務(wù)記錄、激勵(lì)回饋、黨員和公務(wù)員參與等內(nèi)容，將志愿服務(wù)工作納入年度精神文明建設(shè)考核，初步形成了制度體系。該市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)固定工作人員達(dá)26人，辦公場地1400平方米，每年財(cái)政預(yù)算100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并下轄志愿服務(wù)基金會(huì)，其志愿服務(wù)工作組織架構(gòu)高，人、財(cái)、物保障充分，組織、協(xié)調(diào)、管理能力極強(qiáng)，為該市沖擊全國文明城市“四連創(chuàng)”奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（三）鞍山、撫順經(jīng)驗(yàn)

鞍山市提出了全國文明城市、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)城“雙城同創(chuàng)”的工作方針，出臺(tái)《鞍山市志愿服務(wù)條例》和《〈鞍山市志愿服務(wù)條例〉實(shí)施細(xì)則》，明確市、縣志愿服務(wù)工作委員會(huì)為執(zhí)法主體。同時(shí)出臺(tái)19項(xiàng)配套制度和管理辦法，操作性都比較強(qiáng)。為推進(jìn)“雙城同創(chuàng)”，該市成立了志愿服務(wù)工作委員會(huì)，由市委副書記任主任，1名市委常委和1名副市長任副主任，32個(gè)市直和中省駐鞍有關(guān)單位為成員單位，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市文明辦。同時(shí)，市本級(jí)成立市志愿服務(wù)總會(huì)，各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和街道成立分會(huì)，各社區(qū)成立志愿服務(wù)站、點(diǎn)，市、區(qū)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)成立志愿服務(wù)組織，56000名在職黨員干部志愿者實(shí)名注冊，初步形成了縱向覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和各級(jí)機(jī)關(guān)黨員的組織管理體系。撫順市依托遼寧石油化工大學(xué)教育資源，建立了全國首個(gè)志愿服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院，在全國率先編制志愿服務(wù)專門教材，開展志愿服務(wù)理論研究，志愿者培訓(xùn)走上了專業(yè)化、規(guī)范化軌道。

三、主要對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，適時(shí)推進(jìn)“志愿之城”建設(shè)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳市、惠州市等連續(xù)多年保持“全國文明城市”殊榮的先進(jìn)地區(qū)都有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)：“創(chuàng)文”工作在初期，主要靠強(qiáng)有力的政府引導(dǎo)，但“創(chuàng)文”工作的縱深推進(jìn)和“創(chuàng)文”成果的長效鞏固，最終要靠強(qiáng)大的志愿服務(wù)組織作保障和支撐。從某種程度上說，志愿服務(wù)組織不強(qiáng)，則“文明城市”牌子難保?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，深圳市、惠州市、鞍山市都不約而同地把發(fā)展志愿服務(wù)組織作為“創(chuàng)文”的頭號(hào)工程和長期工程來抓。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，用愛心溫暖需要幫助的人，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極向上向善，為實(shí)現(xiàn)中國夢有一分熱發(fā)一分光。2016年8月，中央將志愿服務(wù)組織建設(shè)納入全面深化改革議事日程，中共中央辦公廳出臺(tái)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2020年，基本建成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國志愿服務(wù)進(jìn)入組織化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。今年6月，市文明委提出了建設(shè)“好人之城”的工作目標(biāo)，制定了一系列具體措施，對(duì)志愿服務(wù)者和志愿服務(wù)組織等各類“好人”群體起到了重要激勵(lì)作用，進(jìn)一步優(yōu)化了“創(chuàng)文”工作基礎(chǔ)。建議市委、市政府把中央精神與_“創(chuàng)文”工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)志愿服務(wù)工作的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高“好人之城”建設(shè)的目標(biāo)定位，在條件成熟時(shí)打造“志愿之城”，力爭在2020年，全市75%以上的注冊登記志愿者納入統(tǒng)一平臺(tái)管理，志愿者平均每人每年提供志愿服務(wù)時(shí)間不少于45小時(shí)，黨團(tuán)員參與志愿服務(wù)的比率超過60%，市、區(qū)、街道、社區(qū)（村）100%建立志愿者組織，城市居民20分鐘內(nèi)就能享受到志愿者和社工的服務(wù)，100%的志愿服務(wù)站按標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，市、區(qū)志愿者組織場地保障不少于每萬名志愿者100平方米，高（職）院校和中小學(xué)校每學(xué)年分別開展不少于8學(xué)時(shí)、2學(xué)時(shí)的志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善志愿服務(wù)組織體系

一是出臺(tái)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的實(shí)施意見》，解決政策支撐問題。學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合_實(shí)際，制定出臺(tái)落實(shí)中共中央辦公廳《意見》的實(shí)施意見和相關(guān)配套辦法，研究提出支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的各項(xiàng)政策措施，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)籌措、場地供應(yīng)、行業(yè)監(jiān)管等方面具體規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化志愿服務(wù)的政策保障。二是成立志愿服務(wù)工作委員會(huì)，解決統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)問題。在市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)下加掛“市志愿服務(wù)工作委員會(huì)”牌子，相關(guān)市直單位作為委員會(huì)的成員單位，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市文明辦，適當(dāng)增加人員和經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)全市志愿服務(wù)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。三是成立志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、志愿服務(wù)基金會(huì)和社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)“三會(huì)”，解決組織依托和經(jīng)費(fèi)保障問題。綜合借鑒深圳、惠州、鞍山經(jīng)驗(yàn)，成立_市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，由市級(jí)退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長，市志愿服務(wù)工作委員會(huì)成員單位、業(yè)務(wù)主管部門、市級(jí)志愿服務(wù)協(xié)會(huì)等擔(dān)任聯(lián)合會(huì)的理事單位，作為負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)各類志愿服務(wù)組織日常運(yùn)行的社團(tuán)組織，辦公地點(diǎn)設(shè)市文明辦，業(yè)務(wù)工作與中國志愿者聯(lián)合總會(huì)對(duì)接。成立_市志愿服務(wù)基金會(huì)，與市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)“兩塊牌子、一套人馬”，以社會(huì)募資為主，市財(cái)政提供啟動(dòng)資金并逐年適當(dāng)支持，建立多元化募集資金機(jī)制，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，為志愿服務(wù)工作提供長效資金保障。成立_市社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)，作為對(duì)全市各級(jí)社工組織、社會(huì)工作者進(jìn)行行業(yè)管理和服務(wù)的樞紐型社會(huì)組織。各縣市區(qū)、街道相應(yīng)成立本級(jí)志愿服務(wù)工作委員會(huì)、志愿服務(wù)分會(huì)和社會(huì)工作分會(huì)，各社區(qū)（村）成立志愿服務(wù)站、社會(huì)工作站，形成“社工+志愿者”的市、縣、街道、社區(qū)（村）四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。

（三）夯實(shí)陣地，推進(jìn)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋

一是保障“三會(huì)”辦公場地。統(tǒng)籌調(diào)劑各級(jí)黨政機(jī)關(guān)清理騰退的辦公用房資源，適當(dāng)安排市縣兩級(jí)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)和志愿服務(wù)基金會(huì)“三會(huì)”辦公場地，確?！叭龝?huì)”有人員、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)場地。明確規(guī)定每條街道必須設(shè)置不少于一個(gè)志愿服務(wù)崗?fù)ぃ劳鞋F(xiàn)有社區(qū)（村）管理用房開展志愿服務(wù)，鼓勵(lì)新開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)留社區(qū)志愿服務(wù)場所。二是推行“黨員+社工+志愿者”協(xié)作模式。學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，建立黨政機(jī)關(guān)、志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，明確各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位應(yīng)成立志愿服務(wù)組織，并有專門的工作場地，黨員干部應(yīng)完成60小時(shí)/年固定時(shí)限的志愿服務(wù)，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織招募使用社會(huì)工作者，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在開展公益活動(dòng)時(shí)招募志愿者，發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，發(fā)揮社會(huì)工作者在組織策劃、項(xiàng)目運(yùn)作、資源鏈接等方面的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮志愿者熱情高、來源廣、肯奉獻(xiàn)的人力資源優(yōu)勢，形成黨團(tuán)員、社會(huì)工作者和志愿者協(xié)調(diào)配合、共同服務(wù)的格局，促進(jìn)志愿服務(wù)專業(yè)化規(guī)范化。三是加強(qiáng)志愿服務(wù)組織黨團(tuán)建設(shè)。明確責(zé)任單位指導(dǎo)志愿服務(wù)