貴州畢節(jié)遏制人口膨脹

貴州畢節(jié)遏制人口膨脹:胡錦濤曾資助超生戶核心提示：1986年，時任貴州省委書記的胡錦濤來貴州畢節(jié)思源村調(diào)研，給生養(yǎng)8個兒子的農(nóng)民留下500塊錢，勉勵他勤勞致富，并對工作人員指出一定要控制人口數(shù)量。畢節(jié)的計生工作人員頂著被疑心和詛咒的壓力艱難推進工作。07年畢節(jié)人口自然增長率7.8‰，比87年降低11.67個點。中國青年報9月22日報道橙滿園村20年前是遠近聞名的貧困村，人多地少，超生嚴重，生態(tài)惡化。如今，全村有7000多畝果樹和早熟蔬菜，成為遠近聞名的優(yōu)質(zhì)水果基地。村里的大學生越來越多，已達上百人，想多生孩子的農(nóng)民越來越少。惡性循環(huán)的怪圈當年貴州省畢節(jié)地區(qū)畢節(jié)縣海子街鎮(zhèn)思源村村民楊德才50多歲，生養(yǎng)8個兒子，人送外號“楊八郎〞。全家20多口人，面黃肌瘦，蝸居在僅有30多平方米的茅草棚里。1986年5月13日，時任貴州省委書記的胡錦濤同志來村里調(diào)研，給“楊八郎〞留下500塊錢，勉勵他“勤勞致富〞。走出楊家草棚，胡錦濤面色凝重地對隨行的同志說：一定要把人口數(shù)量控制下來。畢節(jié)地區(qū)總面積約2.68萬平方公里，高原山地面積約占全區(qū)總面積的93%，巖溶(喀斯特)地區(qū)占79.31%。巖溶地貌分布之廣，位居貴州之冠，巖溶地區(qū)被聯(lián)合國認定為“不適宜人類生存的地區(qū)〞。1987年年底，這片山地養(yǎng)活著558.87萬人，其中貧困人口312.2萬人。在“以糧為綱〞的年代，不上山開荒就餓肚子。開荒需要勞力，人口就越來越多?！霸礁F越生，越生越窮〞和“越墾越荒，越荒越墾〞就這么循環(huán)起來。過度的開荒，導(dǎo)致本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。畢節(jié)地區(qū)山高坡陡，河谷深切。遍布山間的麻窩地，掛在陡坡上的旮旯地，都是些跑水、跑土、跑肥的“三跑地〞。1987年，畢節(jié)地區(qū)土地墾殖指數(shù)高達46.2%，森林覆蓋率僅14.94%，水土流失面積達16725平方公里，占全區(qū)總面積的62.28%。人口膨脹和生態(tài)惡化對畢節(jié)的開展形成致命性制約，威脅到長江、珠江中下游地區(qū)的環(huán)境，一切改革開展的成果，都可能被可怕的“人口黑洞〞吞噬。“楊八郎〞在貴州是個著名的老故事，當?shù)睾蛧鴥?nèi)多家媒體刊登了“八百遍〞，一直刊登到今天。原因是它集中反映了畢節(jié)地區(qū)人口膨脹、生態(tài)惡化導(dǎo)致人民生活貧困的死結(jié)關(guān)系。這一年，畢節(jié)地區(qū)人口密度達每平方公里218人，分別比貴州省和全國平均水平多34人和94人。后來，胡錦濤同志又二訪、三訪思源村。調(diào)研的首要課題，還是人口、環(huán)境、貧困問題。改變這三大困境的思路轉(zhuǎn)化為畢節(jié)試驗區(qū)改革環(huán)環(huán)相扣的三大主題——“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)，人口控制〞。特殊難度在“文革〞后否認人多議論多，熱氣高，干勁大的觀念后，畢節(jié)地區(qū)控制人口的工作隨著全國把方案生育作為根本國策，早早就開始。但直至試驗區(qū)成立后的頭幾年，難度仍然極大。在畢節(jié)地區(qū)，除了農(nóng)村“延續(xù)香火〞的濃厚傳統(tǒng)意識外，多生男丁的選擇有其特殊原因。大山里生存，比平原艱難。日常挑個水，向鄰居借個農(nóng)具，趕場賣個雞蛋，都必須走半天山路，還別說上遠處的陡坡去開荒。生產(chǎn)生活的一切體力消耗都比平原地區(qū)要大得多，一家沒幾個男勞力撐不下來?！皸畎死扫暤脑S多孫子是在畢節(jié)試驗區(qū)成立之后出生的?！皸畎死扫暤拇髢鹤佑稚?個孩子，成為新一代“楊八郎〞或“小楊八郎〞?！案嗟哪卸?，就能開更多的荒。〞這是山區(qū)農(nóng)民的邏輯，也是畢節(jié)地區(qū)計生工作的長期性、艱巨性所在?！叭丝诳刂屁暿莿?chuàng)立畢節(jié)試驗區(qū)的三大戰(zhàn)略目標之一，只是沒有直接寫在“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)〞試驗區(qū)的名稱上而已，它的實施力度并不弱。試驗區(qū)成立之初，威寧縣部署方案生育工作。一個副縣長是“手術(shù)對象〞，先出來頂牛，另一個副縣長跟著放炮，第三個副縣長隨聲附和，計生工作從縣府一層就擱淺。省長派人去和這幾個干部談心，沒想縣級、鄉(xiāng)級干部一下子跑了4個。4個干部偏巧都姓馬，下面人就說：“哈，‘駟馬難追’，看你上面咋辦!〞難追也得追，追到了人反復(fù)做工作，4個干部最后做了“結(jié)扎〞。下面人一看，“戴官帽〞的都頂不住，也都不頂牛了，按計生制度規(guī)定，該咋辦就咋辦。嚴厲的措施表現(xiàn)了遏制人口膨脹的決心。最初階段工作方法難免簡單生硬，“方案生育，干部帶頭，抬走家具，牽豬拉牛〞一類順口溜在民間多得很。在畢節(jié)市擔任過幾年計生干部的徐興志回憶說，那時群眾對計生工作抵觸情緒大，檢查超生得半夜出發(fā)，翻山越嶺，悄悄進村，各自到位后同時叫門。沖突最嚴重的一次，計生干部摸黑到荒郊野外的一個建筑工地突擊檢查。那里住有許多打工的農(nóng)民，屬于流動超生的監(jiān)控重點。計生工作人員遭到圍毆，黑燈瞎火的，帶隊干部被當場打死。在一個不短的時間內(nèi)，計生干部的工作環(huán)境相當不好。今年38歲的王雨紅從衛(wèi)生學校畢業(yè)后就一直干金沙縣的計生工作。剛開始工作時，老有人指著她嘲笑“你一個姑娘家搞方案生育，小心以后自己生不出娃娃。〞這種帶著詛咒色彩的玩笑，不只落在王雨紅一位計生干部身上。王雨紅說，那時她最大的愿望就是調(diào)離計生崗位。在開展中獲得轉(zhuǎn)機從根上說，“人口控制〞和“開發(fā)扶貧〞、“生態(tài)建設(shè)〞是一回事的三個面。說“環(huán)環(huán)相扣〞，就是說這三個問題中任何一個問題拽出來都無法單獨解決。“人口控制〞是典型的受經(jīng)濟、文化制約的社會工程，問題的根本解決，不可能超越經(jīng)濟、文化的開展和生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。和全國計生工作的轉(zhuǎn)變一樣，畢節(jié)試驗區(qū)從單純的行政命令處分逐漸轉(zhuǎn)向利益引導(dǎo)。1989年，金沙縣的計生試點鄉(xiāng)桃園鄉(xiāng)，開始實行“人地掛鉤〞政策。在聯(lián)產(chǎn)承包責任制的根底上，新增人口不增地，死亡人口不減地，娶不增，嫁不減;超生的收回承包地;同時強力制止墾荒。這項經(jīng)濟措施對遏制人口增長起到了有效作用，也受到大多數(shù)農(nóng)戶的擁護。桃園鄉(xiāng)的經(jīng)驗曾兩次走進人民大會堂，向全國介紹和推廣。隨后，扶貧資金、農(nóng)村低保、民政救濟等種種措施都和計生工作掛上鉤，多個利益杠桿一起撬動廣闊農(nóng)戶的傳統(tǒng)生育觀念。實際上，經(jīng)過十余年的艱苦努力，經(jīng)濟搞上來以后，畢節(jié)試驗區(qū)“人口控制〞工作才出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟開展對“人口控制〞的促進作用首先在于人們掙脫了窮困的夢魘，有能力控制生態(tài)環(huán)境向良性開展轉(zhuǎn)化，再也無需靠多生男丁來維持生存。其次，得益于地方財政收入的增加。畢節(jié)近5年來共投資9000多萬元，全區(qū)250個鄉(xiāng)級計生站根本滿足開展優(yōu)質(zhì)效勞的需要。2023年以來，畢節(jié)全面啟動和實施“三大工程〞，為已婚育齡婦女進行身體普查、普治158萬人次，實施出生缺陷干預(yù)12萬人。優(yōu)生監(jiān)測以及避孕節(jié)育、宣傳咨詢、知情選擇等全面推開。計生工作從簡單的管制轉(zhuǎn)向關(guān)心、效勞。曾經(jīng)在畢節(jié)市負責計生工作的徐興志告訴記者，近幾年，畢節(jié)試驗區(qū)有免費送給育齡婦女預(yù)防新生兒出生缺陷的葉酸片。一開始，葉酸片不受歡迎，有人傳謠，說那是讓婦女絕育的藥物。如今，“不少孕婦主動伸手要，甚至主動到藥店買著吃。〞同樣是得益于經(jīng)濟的開展，計生工作的利益導(dǎo)向一再強化。畢節(jié)有了財力加大對獨生子女戶和雙女結(jié)扎戶的獎勵。獨生子女戶一次性獎勵2000元，獨女戶一次性獎勵4000元。記者近日在赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村采訪時了解到，縣計生局今年在上述獎勵之上，再為該村的獨生子女戶每戶獎勵一頭耕牛。村主任王永剛說，“每頭耕牛折算市價，也有兩三千元。〞獨生子女戶和二女結(jié)扎戶，普遍受到村民尊重。有了財力，以實施“少生快富、養(yǎng)老保障〞行動方案為主線的“獎勵、幫扶、養(yǎng)老、雙優(yōu)〞四項制度才普遍建立健全起來。經(jīng)濟開展了，直接關(guān)系到全面提高人口素質(zhì)的教育、衛(wèi)生事業(yè)為計生工作提供了強有力的支撐。通過近20年的艱苦努力，畢節(jié)地區(qū)初步建立了根底教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等在內(nèi)的試驗區(qū)教育體系，為加快人力資源開發(fā)打下了堅實的根底。到2023年，全區(qū)8縣(市)實現(xiàn)了根本普及九年義務(wù)教育、根本掃除青壯年文盲，“兩基〞人口覆蓋率到達100%。以農(nóng)村和農(nóng)民為著力點，全區(qū)投入經(jīng)費3178.65萬元，用于開展職業(yè)初中和職業(yè)高中，新建和改建職業(yè)中學28所。實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)70多萬人次。衛(wèi)生事業(yè)投入不斷加大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達92.64%，群眾健康水平得到提高。隨著一條條公路的修通、電視的普及，昔日封閉落后的畢節(jié)老百姓開闊了視野。20年來，試驗區(qū)不斷增長的經(jīng)濟力量促進信息流動而帶來人的觀念的巨大變化。這是可感知卻無從統(tǒng)計的事實。此外，畢節(jié)試驗區(qū)各縣的干部有一個共同的結(jié)論，就是人員流動帶給生育觀念的影響。畢節(jié)地區(qū)120多萬勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅使生存環(huán)境得到松綁，變“人口包袱〞為“人力資源〞，帶來數(shù)十億元經(jīng)濟收入，而且這120多萬人在大城市翻開了眼界，他們自愿選擇優(yōu)生優(yōu)育，有了錢之后不再愿意多生孩子，而是考慮如何為現(xiàn)有的孩子攢下將來上大學的錢。大方縣小屯鄉(xiāng)滑石村，全村5300多人有800多人外出打工，每年帶回800萬元的收入?；宕逦瘯魅瓮醺Ｖ腋锌骸斑@些年，村里的茅草房變成了磚混小樓，村民們超生多生的少了，愿意供孩子上學的多了。〞這種變化給偏僻山鄉(xiāng)的舊觀念帶來歷史性沖擊，是最終結(jié)束“楊八郎〞故事的不可低估的力量。進入新世紀以來，整個畢節(jié)地區(qū)的計生工作方法，已改變了強硬粗暴的作風，并且由“縣為主〞、“鄉(xiāng)為主〞進入“村為主〞管理和村(居)民自治階段。大家都是一個村的，彼此知根知底。當畢節(jié)地區(qū)的計生政策實現(xiàn)從“處分多生〞向“獎勵少生〞的轉(zhuǎn)變之后，村干部開展計生工作時遇到的眉開眼笑就多了起來。黔西縣太來鄉(xiāng)芭蕉村過去群眾與計生干部發(fā)生沖突的情況時有發(fā)生。自從推進方案生育村民自治，計生干部和村民們互相間經(jīng)常打的招呼是“常到我家來坐坐〞。來之不易的數(shù)字2023年，畢節(jié)全區(qū)總?cè)丝跒?38.46萬人，人口出生率為14.31‰，比1987年降低13.78個千分點。人口自然增長率7.8‰，比1987年降低11.67個千分點。少生一個人，就可減少一份返貧壓力。有專家估算，如果全區(qū)人口沒有得到有效控制，到2023年年末畢節(jié)總?cè)丝诓皇?38.46萬，而是877.46萬。畢節(jié)試驗區(qū)努力實施人口控制的結(jié)果，是少生了139萬人。按增加一人返貧一戶計算(少生的139萬人均系政策外二孩或多孩)，到2023年末，全區(qū)貧困人口不是49.89萬，而是523.5萬(139×3.4戶均人口數(shù)+49.89萬)。按專家測算，一個孩子從出生成長到15歲最低撫養(yǎng)費為58404元。畢節(jié)屬欠興旺地區(qū)，按城鎮(zhèn)居民年消費支出5000元、農(nóng)村居民年消費支出1500元加權(quán)計算，15年最低撫養(yǎng)費應(yīng)為34480元。整個畢節(jié)地區(qū)少生139萬人，節(jié)省家庭和社會撫養(yǎng)費、教育、醫(yī)療等支出500多億元，相當于畢節(jié)地區(qū)8年的財政總收入。重訪“楊八郎〞所在村記者來到畢節(jié)縣海子街鎮(zhèn)思源村，得知這里已經(jīng)改名為畢節(jié)市觀音橋辦事處塘房村?！皸畎死扫暡辉诩摇Ｋ闹蹲?，28歲的苗族青年王武告訴記者，“姑父到采石場翻砂子去了〞。王武介紹，“楊八郎〞現(xiàn)已70多歲，身體還算硬朗，但耳朵已經(jīng)聽不清了。雖然生有8個兒子，但不是個個都聽話，分家過程中還難免鬧矛盾。“楊八郎〞雖然屢次受到政府的幫扶，但依然沒有擺脫貧窮?！岸嘧佣喔（曔@句話沒有靈驗?！皸畎死扫曇呀?jīng)不再住杈杈房。但他家的新平房，同百米開外的一棟樓房比相形見絀。樓房的主人，叫熊廷順，上世紀80年代就帶著村民致富，如今已經(jīng)是當?shù)赜忻霓r(nóng)民企業(yè)家?！皸畎死扫暫托芡㈨樁枷群笕问艿胶\濤的慰問，兩人中一個仍困在越生越窮的后遺癥里，另一個那么大膽闖蕩，積極投身市場經(jīng)濟的大潮。一窮一富形成極大反差。王武每天到畢節(jié)市區(qū)打工。有了公交車后，3公里的進城路途，已經(jīng)不再遙遠，生活節(jié)奏如同上班族。他是畢節(jié)地區(qū)120多萬在城市接受了新觀念的打工者之一。妻子隴梅是31歲的彝族青年，這對夫妻幾個月前領(lǐng)取了“獨生子女證〞，因此可以享受政府埋單的養(yǎng)老保險。小兩口花費四五萬元，在自家宅基地上蓋了新房子，這個新房格局與當?shù)仄胀ǖ拿窬硬煌?，帶著城市三居室的格局，估計年前就能裝修入住。王武和隴梅是自由戀愛結(jié)婚的?！皸畎死扫暭易逅诘拿缯郧坝信圆荒芴ど祥w樓的習俗，因為那是供奉祖先牌位的地方。閣樓又是堆放糧食和農(nóng)產(chǎn)品的地方，過去苗家總喜歡多