旅游景區(qū)管理概述

第二章旅游景區(qū)管理概述主講人：孫亞輝第二章旅游景區(qū)管理概述第一節(jié)旅游景區(qū)管理的知識基礎(chǔ)第二節(jié)旅游景區(qū)管理的基本內(nèi)容第三節(jié)旅游景區(qū)管理目標(biāo)及機構(gòu)設(shè)置第四節(jié)旅游景區(qū)管理的基本程序第一節(jié)旅游景區(qū)管理的知識基礎(chǔ)一、科學(xué)管理理論二、其他相關(guān)知識一、科學(xué)管理理論（一）科學(xué)管理理論（二）行為科學(xué)理論（三）管理科學(xué)理論（四）現(xiàn)代管理理論（五）可持續(xù)發(fā)展理論理論應(yīng)用見書p21二、其他相關(guān)知識（一）自然科學(xué)類—地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)（二）社會科學(xué)類—經(jīng)濟(jì)學(xué)、營銷學(xué)、傳播學(xué)（三）人文科學(xué)類—歷史學(xué)、人類學(xué)第二節(jié)旅游景區(qū)管理的基本內(nèi)容一、游客管理二、當(dāng)?shù)鼐用窆芾砣?、管理者的管理四、旅游景區(qū)環(huán)境管理五、旅游景區(qū)經(jīng)營管理六、旅游景區(qū)安全管理一、游客管理游客是旅游活動的主體，是旅游景區(qū)的主角但游客同樣需要管理游客在旅游景區(qū)內(nèi)也必須遵循一定的法規(guī)原則、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則（一）游客的基本特征（二）游客管理的基本內(nèi)容（一）游客的基本特征1.陌生、戒備2.興奮3.自豪感（二）游客管理的基本內(nèi)容正確引導(dǎo)游客的行為與游客建立良好的溝通機制服務(wù)性管理與控制性管理相結(jié)合二、當(dāng)?shù)鼐用窆芾懋?dāng)?shù)鼐用駥β糜螛I(yè)的態(tài)度，對游客的態(tài)度直接影響了景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展居民的心理處于這樣一種狀態(tài)：好奇—接受—反感對當(dāng)?shù)鼐用竦墓芾碇饕性冢孩偬幚碛慰团c當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系；②處理管理者與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系；③處理好旅游利益分配關(guān)系。三、管理者者的管理管理者管理理的主要內(nèi)內(nèi)容包括：：制定完善的的員工管理理制度旅游景區(qū)人人力資源的的配置、管管理與培訓(xùn)訓(xùn)建立旅游服服務(wù)質(zhì)量管管理及監(jiān)督督體系四、旅游景景區(qū)環(huán)境管管理旅游景區(qū)環(huán)環(huán)境管理主主要包括：：制定環(huán)境保保護(hù)政策法法規(guī)進(jìn)行環(huán)境保保護(hù)規(guī)劃增大員工及及當(dāng)?shù)鼐用衩癍h(huán)保意識識教育力度度如何處理環(huán)環(huán)境壓力與與社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)之間的關(guān)關(guān)系五、旅游景景區(qū)經(jīng)營管管理1旅游景區(qū)的的經(jīng)營模式式復(fù)雜多樣樣：有大型型的國有企企業(yè)進(jìn)行的的開發(fā)經(jīng)營營活動，也也有民營企企業(yè)的參與與，還有當(dāng)當(dāng)?shù)鼐用駨膹氖碌乃接杏行⌒徒?jīng)營營實體當(dāng)?shù)卣蚧蚱渑沙鰴C機構(gòu)在經(jīng)營營管理中應(yīng)應(yīng)扮演何種種角色，如如何平衡利利益分配等等是景區(qū)管管理的主要要任務(wù)五、旅游景景區(qū)經(jīng)營管管理2旅游景區(qū)經(jīng)經(jīng)營管理主主要包括：：制定經(jīng)營管管理及景區(qū)區(qū)資源開發(fā)發(fā)政策法規(guī)規(guī)協(xié)調(diào)各類經(jīng)經(jīng)營者的利利益關(guān)系規(guī)范旅游經(jīng)經(jīng)營的行為為建立經(jīng)營監(jiān)監(jiān)督機制六、旅游景景區(qū)安全管管理旅游景區(qū)安安全管理主主要包括：：建立旅游景景區(qū)安全保保障體系培訓(xùn)各類旅旅游安全員員依法進(jìn)行安安全事故處處理第三節(jié)旅旅游景區(qū)區(qū)管理目標(biāo)標(biāo)及機構(gòu)設(shè)設(shè)置一、旅游景景區(qū)管理目目標(biāo)二、旅游景景區(qū)的管理理機構(gòu)設(shè)置置三、中國公公共資源景景區(qū)管理模模式四、國外旅旅游景區(qū)管管理介紹一、旅游景景區(qū)管理目目標(biāo)（一）保護(hù)護(hù)旅游景區(qū)區(qū)資源，培培育資源生生態(tài)環(huán)境（二）為游游客提供良良好的服務(wù)務(wù)（三）達(dá)到到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)標(biāo)，取得經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益二、旅游景景區(qū)的管理理機構(gòu)設(shè)置置（一）中國國旅游景區(qū)區(qū)的管理機機構(gòu)主體問問題（二）旅游游景區(qū)管理理機構(gòu)設(shè)置置（一）中國國旅游景區(qū)區(qū)的管理機機構(gòu)主體問問題1主要表現(xiàn)出出以下三個個特征多重目標(biāo)性性企業(yè)化經(jīng)營營多重管理我國的景區(qū)區(qū)分別隸屬屬多達(dá)12個不同的政政府部門管管理風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)、自然保保護(hù)區(qū)、森森林公園和和文物保護(hù)護(hù)單位，本本身既有保保護(hù)的職能能，又有組組織生產(chǎn)、、發(fā)展經(jīng)濟(jì)濟(jì)、解決就就業(yè)和社區(qū)區(qū)管理的職職能（一）中國國旅游景區(qū)區(qū)的管理機機構(gòu)主體問問題2各類風(fēng)景名名勝資源和和文物資源源仍分別歸歸建設(shè)、林林業(yè)、環(huán)保保、文化、、文物、宗宗教、海洋洋、地質(zhì)、、旅游等部部門行使管管理權(quán)按照其科學(xué)學(xué)價值、歷歷史文化價價值、美學(xué)學(xué)價值和地地域范圍等等劃分為國國家級、省省級、縣級級，分別由由各行政主主管部門管管理矛盾：肩負(fù)負(fù)兩種責(zé)任任，即行政政功能和經(jīng)經(jīng)營功能（二）旅游游景區(qū)管理理機構(gòu)設(shè)置置1.垂直管理模模式2.職能型管理理模式3.參謀型管理理模式4.事業(yè)部型管管理模式5.中國目前常常用旅游景景區(qū)管理模模式見書中圖P25三、中國公公共資源景景區(qū)管理模模式（一）管理理體制（二）治理理結(jié)構(gòu)（三）中國國公共資源源景區(qū)管理理模式的特特點（一）管理理體制1我國的公共共資源景區(qū)區(qū)如風(fēng)景名名勝區(qū)、自自然保護(hù)區(qū)區(qū)、森林公公園、地質(zhì)質(zhì)公園、文文物保護(hù)單單位分別由由建設(shè)、環(huán)環(huán)境、林業(yè)業(yè)、國土和和文化部門門代表國家家行使管理理權(quán)國家層面由由國務(wù)院的的相關(guān)部委委，省級由由相關(guān)廳局局，縣級由由相關(guān)居委委層層歸口口管理各類公共資資源基本上上都參加了了旅游部門門的A級景區(qū)評定定，要接受受各級旅游游主管部門門的評定驗驗收和檢查查（一一））管管理理體體制制2部分分資資源源品品味味獨獨特特的的公公共共資資源源型型景景區(qū)區(qū)又又被被評評為為世世界界自自然然文文化化遺遺產(chǎn)產(chǎn)，，接接受受相相關(guān)關(guān)國國際際組組織織和和國國際際公公約約的的約約束束與與監(jiān)監(jiān)督督部分分景景區(qū)區(qū)分分別別屬屬于于上上述述多多種種類類型型必必然然分分別別要要接接受受相相關(guān)關(guān)部部門門的的管管理理例：：張張家家界界武武陵陵源源是是世世界界自自然然遺遺產(chǎn)產(chǎn)、、全全國國重重點點風(fēng)風(fēng)景景名名勝勝區(qū)區(qū)、、國國家家自自然然保保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)、、國國家家森森林林公公園園、、國國家家地地質(zhì)質(zhì)公公園園和和AAAAA級景景區(qū)區(qū)（二二））治治理理結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)1治理理結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)：：內(nèi)內(nèi)部部現(xiàn)現(xiàn)有有的的制制度度安安排排和和制制度度設(shè)設(shè)計計國家家旅旅游游局局規(guī)規(guī)劃劃發(fā)發(fā)展展與與財財務(wù)務(wù)司司彭德德成成博士士的的研研究究根據(jù)據(jù)景景區(qū)區(qū)經(jīng)經(jīng)營營主主體體的的市市場場化化程程度度、、所所有有權(quán)權(quán)經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)是是否否分分離離、、保保護(hù)護(hù)權(quán)權(quán)與與開開發(fā)發(fā)權(quán)權(quán)是是否否分分離離將將景景區(qū)區(qū)治治理理模模式式分分為為企業(yè)業(yè)型型治治理理非非企企業(yè)業(yè)型型治治理理（二二））治治理理結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)2根據(jù)據(jù)企企業(yè)業(yè)化化經(jīng)經(jīng)營營的的景景區(qū)區(qū)經(jīng)經(jīng)營營主主體體的的所所有有制制性性質(zhì)質(zhì)不不同同分分為為民營營企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營股股份份制制企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營國國有有企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營民營營企企業(yè)業(yè)經(jīng)營營一一般般是是整整體體租租賃賃股份份制制企企業(yè)業(yè)有上上市市或或不不上上市市兩兩種種經(jīng)經(jīng)營營形形式式國有有企企業(yè)業(yè)有隸隸屬屬于于大大的的國國有有旅旅游游企企業(yè)業(yè)集集體體、、隸隸屬屬于于建建設(shè)設(shè)、、園園林林、、林林業(yè)業(yè)、、文文物物、、文文化化等等旅旅游游資資源源管管理理部部門門、、隸隸屬屬于于旅旅游游市市場場主主管管部部門門（二二））治治理理結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)3非企企業(yè)業(yè)化化經(jīng)經(jīng)營營的景景區(qū)區(qū)分分為為景景區(qū)區(qū)管管理理機機構(gòu)構(gòu)與與政政府府部部門門合并并與與分分離離兩種種類類型型。。合并并的分分為為與與資資源源主主管管部部門門合合并并與市市場場主主管管部部門門合合并并分離離的有有兩兩種種隸隸屬屬關(guān)關(guān)系系隸屬屬于于景景區(qū)區(qū)資資源源管管理理部部門門隸屬屬于于市市場場主主管管部部門門（二二））治治理理結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)41.整體體租租賃賃經(jīng)經(jīng)營營模模式式2.上市市股股份份制制企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營模模式式3.非上上市市股股份份制制企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營模模式式4.隸屬屬國國有有旅旅游游企企業(yè)業(yè)集集體體的的整整合合開開發(fā)發(fā)經(jīng)經(jīng)營營模模式式5.隸屬屬地地方方政政府府的的國國有有企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營模模式式6.隸屬屬政政府府部部門門的的國國有有企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營模模式式7.兼具具旅旅游游行行政政管管理理的的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)復(fù)復(fù)合合治治理理模模式式8.兼具具資資源源行行政政管管理理的的復(fù)復(fù)合合治治理理模模式式9.隸屬屬旅旅游游主主管管部部門門的的自自主主開開發(fā)發(fā)模模式式10.隸屬屬資資源源主主管管部部門門的的自自主主開開發(fā)發(fā)模模式式1.整體體租租賃賃經(jīng)經(jīng)營營模模式式經(jīng)營營主主體體是是民民營營企企業(yè)業(yè)或或民民營營資資本本占占絕絕對對主主導(dǎo)導(dǎo)地地位位的的股股份份制制企企業(yè)業(yè)景區(qū)區(qū)的的所所有有權(quán)權(quán)和和經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)分分離離景區(qū)區(qū)的的所所有有者者代代表表是是當(dāng)當(dāng)?shù)氐卣駹I營企企業(yè)業(yè)以以整整體體租租賃賃的的形形式式獲獲得得景景區(qū)區(qū)30到50年的的獨獨家家經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)，，對對開開發(fā)發(fā)和和保保護(hù)護(hù)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)代表表景景區(qū)區(qū)：：四四川川碧碧峰峰峽峽景景區(qū)區(qū)、、桂桂林林陽陽朔朔世世外外桃桃源源景景區(qū)區(qū)桂林林陽陽朔朔世世外外桃桃源源景景區(qū)區(qū)網(wǎng)網(wǎng)站站2.上市市股股份份制制企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營模模式式經(jīng)營營主主體體是是股股份份制制上上市市公公司司景區(qū)區(qū)的的所所有有權(quán)權(quán)與與經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)分分離離景區(qū)區(qū)所所有有權(quán)權(quán)的的代代表表是是景景區(qū)區(qū)管管理理委委員員會會經(jīng)營營權(quán)權(quán)則則通通過過繳繳納納景景區(qū)區(qū)專專營營權(quán)權(quán)費費用用，，由由景景區(qū)區(qū)管管理理委委員員會會直直接接委委托托給給上上市市公公司司長長期期壟壟斷斷開發(fā)發(fā)權(quán)權(quán)與與保保護(hù)護(hù)權(quán)權(quán)完完全全分分離離景區(qū)區(qū)管管理理委委員員會會負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)旅旅游游資資源源保保護(hù)護(hù)上市市公公司司負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)資資源源的的開開發(fā)發(fā)利利用用代表表景景區(qū)區(qū)：：黃黃山山風(fēng)風(fēng)景景區(qū)區(qū)峨峨眉眉山山風(fēng)風(fēng)景景區(qū)區(qū)黃山山分分景景區(qū)區(qū)管管委委會會網(wǎng)網(wǎng)站站峨眉眉山山網(wǎng)網(wǎng)站站/3.非上上市市股股份份制制企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營模模式式經(jīng)營營主主體體是是未未上上市市的的股股份份制制企企業(yè)業(yè)。。可可以以是是國國有有股股份份公公司司，，也也可可以以是是國國有有與與非非國國有有參參與與的的混混合合股股份份制制公公司司景區(qū)區(qū)的的所所有有權(quán)權(quán)與與經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)分分離離景區(qū)區(qū)所所有有權(quán)權(quán)的的代代表表是是作作為為政政府府派派出出機機構(gòu)構(gòu)的的景景區(qū)區(qū)管管理理委委員員會會經(jīng)營營由由政政府府委委托托給給股股份份制制企企業(yè)業(yè)資源源開開發(fā)發(fā)權(quán)權(quán)與與保保護(hù)護(hù)權(quán)權(quán)統(tǒng)統(tǒng)一一景區(qū)區(qū)經(jīng)經(jīng)營營企企業(yè)業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)代表表景景區(qū)區(qū)：：青青島島瑯瑯琊琊臺臺景景區(qū)區(qū)浙浙江江柯柯巖巖景景區(qū)區(qū)曲曲阜阜的的三三孔孔景景區(qū)區(qū)青島島瑯瑯琊琊臺臺景景區(qū)區(qū)網(wǎng)網(wǎng)站站4.隸屬屬國國有有旅旅游游企企業(yè)業(yè)集集團(tuán)團(tuán)的的整整合合開開發(fā)發(fā)經(jīng)經(jīng)營營模模式式1經(jīng)營營主主體體是是國國有有全全資資企企業(yè)業(yè)，，但但隸隸屬屬于于當(dāng)當(dāng)?shù)氐卣牡膰鴩杏泄舅舅杏袡?quán)權(quán)與與經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)分分離離景區(qū)區(qū)的的所所有有權(quán)權(quán)代代表表是是政政府府經(jīng)營營區(qū)區(qū)由由國國有有全全資資的的景景區(qū)區(qū)經(jīng)經(jīng)營營企企業(yè)業(yè)掌掌控控資源源開開發(fā)發(fā)權(quán)權(quán)與與保保護(hù)護(hù)權(quán)權(quán)統(tǒng)統(tǒng)一一4.隸屬國有旅旅游企業(yè)集集團(tuán)的整合合開發(fā)經(jīng)營營模式2這一模式的的優(yōu)勢是能能夠按照旅旅游市場的的需求，全全面整合各各旅游景區(qū)區(qū)的資源，，通過整合合開發(fā)，全全面促進(jìn)當(dāng)當(dāng)?shù)芈糜尉熬皡^(qū)的發(fā)展展代表景區(qū)：：陜西華清清池、華山山等文物景景區(qū)（陜西西旅游集團(tuán)團(tuán)公司）海海南天涯海海角（海南南三亞市旅旅游投資有有限公司））、桂林七七星公園（（桂林旅游游總公司））5.隸屬地方政政府的國有有企業(yè)經(jīng)營營模式經(jīng)營主體是是國有全資資企業(yè)，且且直接隸屬屬于當(dāng)?shù)卣袡?quán)與經(jīng)經(jīng)營權(quán)分離離景區(qū)的所有有權(quán)代表是是政府經(jīng)營權(quán)由國國有全資的的景區(qū)經(jīng)營營企業(yè)掌管管資源開發(fā)權(quán)權(quán)與保護(hù)權(quán)權(quán)統(tǒng)一由景區(qū)經(jīng)營營企業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)代表景區(qū)：：浙江烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)（屬于當(dāng)當(dāng)?shù)厝嗣裾┙K周莊（（屬于鎮(zhèn)政政府）江蘇周莊（（屬于鎮(zhèn)政政府）6.隸屬政府部部門的國有有企業(yè)經(jīng)營營模式經(jīng)營主體是是國有全資資企業(yè)，但但是隸屬于于當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部部門，不直直接隸屬于于當(dāng)?shù)卣袡?quán)與經(jīng)經(jīng)營權(quán)分離離景區(qū)的所有有權(quán)代表是是政府經(jīng)營由國有有全資的景景區(qū)經(jīng)營企企業(yè)掌管資源開發(fā)權(quán)權(quán)與保護(hù)權(quán)權(quán)統(tǒng)一景區(qū)經(jīng)營企企業(yè)負(fù)責(zé)代表景區(qū)：：南寧青秀秀山景區(qū)（（隸屬于當(dāng)當(dāng)?shù)貒匈Y資產(chǎn)管理局局）、寧夏夏沙湖景區(qū)區(qū)（隸屬于于當(dāng)?shù)芈糜斡尉郑┠蠈幥嘈闵缴骄皡^(qū)7.兼具旅游行行政管理的的網(wǎng)絡(luò)復(fù)合合治理模式式經(jīng)營主體是是景區(qū)管理理機構(gòu)，同同時景區(qū)管管理機構(gòu)又又與當(dāng)?shù)芈寐糜尉趾喜⒉ⅲ沟镁熬皡^(qū)管理機機構(gòu)不僅要要負(fù)責(zé)景區(qū)區(qū)的經(jīng)營管管理，還擔(dān)擔(dān)負(fù)有當(dāng)?shù)氐芈糜问袌鰣龉芾淼男行姓氊?zé)景區(qū)的所有有權(quán)與經(jīng)營營權(quán)、資源源開發(fā)權(quán)與與保護(hù)權(quán)對對外統(tǒng)一、、對內(nèi)分離離景區(qū)管理機機構(gòu)既是所所有者代表表，又是經(jīng)經(jīng)營主體，，負(fù)責(zé)開發(fā)發(fā)和保護(hù)在景區(qū)內(nèi)部部，管理職職能與經(jīng)營營職能、開開發(fā)職能與與保護(hù)職能能由不同的的部門或機機構(gòu)承擔(dān)。。與當(dāng)?shù)芈寐糜尉趾喜⒉橐惶装喟嘧印蓧K塊牌子代表景區(qū)：：長春凈月月潭、江西西龍虎山、、山東蓬萊萊閣8.兼具資源行行政管理的的復(fù)合治理理模式經(jīng)營主體是是景區(qū)管理理機構(gòu)，同同時景區(qū)管管理機構(gòu)與與當(dāng)?shù)啬灰毁Y源主管管部門合并并，使得景景區(qū)管理機機構(gòu)不僅要要負(fù)責(zé)景區(qū)區(qū)的經(jīng)營管管理，還具具有當(dāng)?shù)啬衬撤N資源的的管理行政政職責(zé)景區(qū)的所有有權(quán)與經(jīng)營營權(quán)、資源源開發(fā)權(quán)與與保護(hù)權(quán)對對外統(tǒng)一、、對內(nèi)分離離。景區(qū)管管理機構(gòu)既既是所有者者代表，又又是經(jīng)營主主體，負(fù)責(zé)責(zé)開發(fā)和保保護(hù)在景區(qū)內(nèi)部部，管理職職能與經(jīng)營營職能、開開發(fā)職能與與保護(hù)職能能由不同的的部門或機機構(gòu)承擔(dān)。。代表景區(qū)：：山東泰山山（景區(qū)管管理委員會會與泰安市市文化局合合并，同時時對全市文文化事業(yè)和和文化市場場進(jìn)行管理理）9.隸屬旅游主主管部門的的自主開發(fā)發(fā)模式經(jīng)營主體是是景區(qū)管理理機構(gòu)，景景區(qū)管理機機構(gòu)隸屬于于當(dāng)?shù)芈糜斡尉炙袡?quán)與經(jīng)經(jīng)營權(quán)、資資源開發(fā)權(quán)權(quán)與保護(hù)權(quán)權(quán)互不分離離經(jīng)營總體上上是以市場場為導(dǎo)向，，以謀求旅旅游景區(qū)的的發(fā)展為主主要目標(biāo)代表景區(qū)：：河北野三三坡10.隸屬資源主主管部門的的自主開發(fā)發(fā)模式（三）中國國公共資源源景區(qū)管理理模式的特特點11.分級管理與與屬地管理理結(jié)合，屬屬地管理為為主中央政府及及其部門一一般從政策策法規(guī)的制制定及分層層監(jiān)督檢查查等方面來來規(guī)制與約約束景區(qū)的的經(jīng)營管理理行為地方政府是是景區(qū)所有有權(quán)的實質(zhì)質(zhì)性代表，，往往把景景區(qū)資源作作為增強地地方經(jīng)濟(jì)實實力，推動動各項事業(yè)業(yè)全面進(jìn)步步的物質(zhì)基基礎(chǔ)，對景景區(qū)實行強強有力的管管理（三）中國國公共資源源景區(qū)管理理模式的特特點22.多頭管理、、條塊分割割，產(chǎn)權(quán)主主體缺位名義上歸國國家所有實際上，在在同一景區(qū)區(qū)內(nèi)，建設(shè)設(shè)、文物、、林業(yè)、水水利、旅游游等多個部部門插手管管理（三）中國國公共資源源景區(qū)管理理模式的特特點33.屬地管理為為主的體制制造成全民民福利性資資產(chǎn)地方經(jīng)經(jīng)濟(jì)資源化化國外的國家家公園被當(dāng)當(dāng)做是國家家資產(chǎn)，全全民福利，，公眾享有有，實行低低門票制我國公共資資源景區(qū)是是地方政府府發(fā)展經(jīng)濟(jì)濟(jì)的資源，，在政府主主導(dǎo)下進(jìn)行行開發(fā)，公公眾參與管管理不夠，，以獲取經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益為為主，很多多景區(qū)門票票價格較高高，景區(qū)未未能成為全全民福利景區(qū)資源成成為經(jīng)濟(jì)性性資產(chǎn)，而而非福利性性資產(chǎn)4.多樣化與變變革中四、國外旅旅游景區(qū)管管理介紹（一）美國國國家公園園管理（二）日本本國家公園園管理（一）美國國國家公園園管理1.在管理體制制上2.在規(guī)劃設(shè)計計上3.在人事管理理上4.在旅游經(jīng)營營上5.在公眾參與與機制上6.在資源保護(hù)護(hù)上1.在管理體制制上均由內(nèi)政部部的國家公公園管理局局統(tǒng)一管理理下設(shè)10個地區(qū)局，，分別管理理各地的國國家公園各國家公園園設(shè)有公園園管理局具具體負(fù)責(zé)本本公園的管管理事務(wù)三級管理機機構(gòu)實行垂垂直領(lǐng)導(dǎo)與公園所在在地政府沒沒有業(yè)務(wù)關(guān)關(guān)系職責(zé)明確、、工作效率率高，避免免與地方政政府產(chǎn)生矛矛盾2.在規(guī)劃設(shè)計計上國家公園管管理局下設(shè)設(shè)丹佛規(guī)劃劃中心地區(qū)管理局局設(shè)有規(guī)劃劃設(shè)計室基層管理局局設(shè)有規(guī)劃劃設(shè)計小組組設(shè)計方案必必須經(jīng)公眾眾討論并吸吸收公眾的的合理意見見形成的規(guī)劃劃設(shè)計有較較統(tǒng)一的體體系，有基基層管理局局和公眾的的參與，可可操作性強強，實施順順利3.在人事管理理上1管理人員由由總局統(tǒng)一一任命，調(diào)調(diào)配工作人員由由兩部分組組成一部分為固固定員工，，納入國家家公務(wù)員系系列另一部分為為臨時人員員，以滿足足旅游旺季季工作的需需要在人員素質(zhì)質(zhì)上固定員工一一般應(yīng)具有有大學(xué)本科科以上學(xué)歷歷工作前需在在大峽谷或或哈佛大學(xué)學(xué)進(jìn)行基本本業(yè)務(wù)培訓(xùn)訓(xùn)3.在人事管理理上2學(xué)習(xí)國家公公園史、游游客心理、、自然和文文化資源保保護(hù)、營救救知識、生生態(tài)學(xué)、考考古學(xué)、儀儀器使用、、法律法規(guī)規(guī)、導(dǎo)游講講解等課程程各公園的工工作人員每每年在本公公園進(jìn)行短短期培訓(xùn)室外工作人人員，全國國統(tǒng)一著裝裝，佩戴統(tǒng)統(tǒng)一的臂章章和徽章，，形成特別別視覺識別別系統(tǒng)，既既可以強化化管理，增增強服務(wù)人人員的責(zé)任任感和榮譽譽感，也方方便游客，，以便能得得到及時的的幫助4.在旅游經(jīng)營營上1實行管理與與經(jīng)營分離離美國國家公公園為非營營利性公益益事業(yè)，經(jīng)經(jīng)費主要靠靠政府撥款款，部分靠靠私人或財財團(tuán)捐贈門票只是作作為管理手手段，旨在在提高人們們的環(huán)保意意識門票收入不不用于公園園的日常開開發(fā)和管理理者的工薪薪，而用于于環(huán)境和資資源保護(hù)、、建設(shè)及環(huán)環(huán)境保護(hù)宣宣傳教育支支出。4.在旅游經(jīng)營營上2一旦確定為為國家公園園，原有居居民全部遷遷出，國家家公園內(nèi)不不存在居民民、職工就就業(yè)問題，，其管理機機構(gòu)不存在在承擔(dān)發(fā)展展社區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的職能公園內(nèi)的住住宿、餐館館和娛樂等等旅游業(yè)