全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)課件

全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)

中共信陽市委黨校崔俊敏全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)

中共信陽市委黨校崔俊敏1提綱一、《決定》的特點(diǎn)二、《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)、政府、社會(huì)治理的布署三、《決定》對(duì)全面深化改革兩大保障的布署提綱一2一、《決定》的特點(diǎn)全面：5+2的戰(zhàn)略布署

5—經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明體制

2—軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)深化：改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期時(shí)間表：到2020年重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。一、《決定》的特點(diǎn)全面：5+2的戰(zhàn)略布署深化：改革進(jìn)入深水區(qū)3改革總目標(biāo)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革總目標(biāo)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度4國家治理現(xiàn)代化第一，內(nèi)涵全面第二，制度趨于成熟第三，主體多元第四，方式法治國家治理現(xiàn)代化第一，內(nèi)涵全面5國家治理的核心：權(quán)力治理國家治理的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義國家治理的核心：權(quán)力治理62013央視生活大調(diào)查百姓心目中美麗中國最重要的要素前三位分別是：社會(huì)安定(52%)，公平正義(38%)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展(36%)。2013央視生活大調(diào)查百姓心目中美麗中國最重要的要素前三位分7今日中國主要分裂勢(shì)力今日中國主要分裂勢(shì)力8二、《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)、政府、

社會(huì)治理改革的布署新一界政府改革核心——強(qiáng)化市場(chǎng)、放松管制、改善公平二、《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)、政府、

社會(huì)治理改革的布署新一9（一）經(jīng)濟(jì)體制改革十八大報(bào)告：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。十八屆三中全會(huì)：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。（一）經(jīng)濟(jì)體制改革十八大報(bào)告：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題10我國對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的

作用的認(rèn)識(shí)歷程十一屆三中全會(huì)，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心十三屆三中全會(huì)，提出實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)十四大提出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制十五大提出，使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用十八大提出，在更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用十八屆三中全會(huì)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用我國對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的

作用的認(rèn)111、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”核心：不刺激、去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”條件：上限CPI:3.5%下限GDP:7.5%1、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”核心：“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”條件：12宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)13總需求與總供給的關(guān)系

宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)常態(tài)總需求與總供給基本平衡

總需求大于總供給，經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹總需求小于總供給，經(jīng)濟(jì)過冷，通貨緊縮經(jīng)濟(jì)滯脹：經(jīng)濟(jì)下行，物價(jià)上漲宏觀經(jīng)濟(jì)病態(tài)總需求與總供給的關(guān)系

宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)總需求與總供給基本平衡宏14經(jīng)濟(jì)一定是有周期的，周期不像扁桃體可以隨便摘除，而是像心臟一樣，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)一定是有周期的，周期不像扁桃體可以隨便摘除，而是像心臟一15改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)周期201120122013年2季度◆◆◆改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)周期201120122013年2季度◆◆16到2020年我國潛在增長(zhǎng)率測(cè)算

——基準(zhǔn)情形——改革情形19801984198819921996200020042008201220162020-11-10-9-8-7-6-5到2020年我國潛在增長(zhǎng)率測(cè)算

——基17一個(gè)基本判斷中國經(jīng)濟(jì)從現(xiàn)在開始由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)期。中速是相對(duì)于過去的高增長(zhǎng)速度；高速是相對(duì)于國際上，尤其是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而言。一個(gè)基本判斷中國經(jīng)濟(jì)從現(xiàn)在開始由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)期。18促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有三大因素：一是創(chuàng)新；二是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是規(guī)模經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》提出：——讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力竟相迸發(fā)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有三大因素：一是創(chuàng)新；《決定》提出：192、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度《決定》指出：

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會(huì)主義的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基。2、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度《決定》指出：20《決定》：公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

《決定》：21據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)60%，就業(yè)貢獻(xiàn)80%，新增就業(yè)貢獻(xiàn)90%，稅收貢獻(xiàn)50%以上，基礎(chǔ)設(shè)施投資60%。由“允許式”改革向“必須式”改革轉(zhuǎn)變據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)60%，就業(yè)貢獻(xiàn)822國企必須改革

《決定》：一是所有國企都要上繳利潤(rùn)；二是上繳利潤(rùn)到2020年要提高到30%?！稕Q定》：國有資本主要投向關(guān)系國家安全、重大公共服務(wù)、重要前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、重大技術(shù)研究國企必須改革《決定》：一是所有國企都要上繳利潤(rùn)；《決定》：233、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)體系必須是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序。3、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)24現(xiàn)代市場(chǎng)體系商品市場(chǎng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)消費(fèi)品市場(chǎng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)資本市場(chǎng)技術(shù)市場(chǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息市場(chǎng)商品市場(chǎng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)消費(fèi)品市場(chǎng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)資本市場(chǎng)技術(shù)市場(chǎng)勞25我國現(xiàn)代市場(chǎng)體系現(xiàn)狀：商品市場(chǎng)：

——消費(fèi)品市場(chǎng)成熟的市場(chǎng)；全國統(tǒng)一的生產(chǎn)資料市場(chǎng)基本形成，但在某些領(lǐng)域壁壘和障礙仍然存在。我國現(xiàn)代市場(chǎng)體系現(xiàn)狀：商品市場(chǎng)：26生產(chǎn)要素市場(chǎng)：發(fā)育滯后資本市場(chǎng)：發(fā)育嚴(yán)重不足技術(shù)市場(chǎng)：市場(chǎng)化程度低勞動(dòng)力市場(chǎng)：人員流動(dòng)自由，但社保不能聯(lián)網(wǎng)房地產(chǎn)市場(chǎng)：商品性市場(chǎng)政府干預(yù)過多生產(chǎn)要素市場(chǎng)：發(fā)育滯后資本市場(chǎng)：發(fā)育嚴(yán)重不足27《決定》：完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系措施建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入

完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

完善金融市場(chǎng)體系

深化科技體制改革

《決定》：完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系措施建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)28

（二）政府職能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)——中央政府職能市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)環(huán)境保護(hù)地方政府職能（二）政府職能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)——中央政府職能地方政府職能29——中央政府主要通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)?！醒胝饕ㄟ^宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)宏觀30什么是宏觀經(jīng)濟(jì)政策？國家或政府有意識(shí)有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具，調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，以達(dá)到一定的政策目標(biāo)。什么是宏觀經(jīng)濟(jì)政策？國家或政府有意識(shí)有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工31宏觀經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政政策貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策收入分配政策消費(fèi)政策松財(cái)政松貨幣、松財(cái)政緊貨幣緊財(cái)政松貨幣、緊財(cái)政緊貨幣宏觀經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政政策松財(cái)政松貨幣、松財(cái)政緊貨幣32宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)1、充分就業(yè)2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3、物價(jià)水平穩(wěn)定4、國際收支平衡宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)33宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇原則急則治標(biāo)、緩則治本、標(biāo)本兼治宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇原則急則治標(biāo)、緩則治本、標(biāo)本兼治34主要財(cái)政政策工具：1、財(cái)政收入（稅收）2、財(cái)政支出（購買性支出和消費(fèi)性支出）3、國債4、政府投資主要財(cái)政政策工具：35《決定》財(cái)稅體制改革財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?？茖W(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障?！稕Q定》給予財(cái)政、財(cái)稅體制這么高的地位，在共和國的歷史上是第一次?！稕Q定》財(cái)稅體制改革36財(cái)稅是國家的收支活動(dòng)。財(cái)稅體制是指圍繞政府收支活動(dòng)形成的一系列制度安排?，F(xiàn)代財(cái)政制度是指立法、事權(quán)、稅制、稅負(fù)、預(yù)算、效率的系統(tǒng)布署。財(cái)稅是國家的收支活動(dòng)。37財(cái)稅體制財(cái)稅體制改革線索預(yù)算管理財(cái)政收入財(cái)政支出財(cái)稅體制財(cái)稅體制預(yù)算管理財(cái)政收入財(cái)政支出38《決定》：

——財(cái)稅體制改革原則：穩(wěn)定稅負(fù)、提高效率、促進(jìn)公平《決定》：39地方政府主要職責(zé)：——市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)地方政府主要職責(zé)：40《決定》：

——進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革。市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批?！稕Q定》：412002年全國有4300項(xiàng)行政審批，10年時(shí)間取消了2600項(xiàng)，到2012年有1700項(xiàng)。新一屆政府上臺(tái)后，截止到目前又取消了334項(xiàng)，還有1366項(xiàng)。2002年全國有4300項(xiàng)行政審批，10年時(shí)間取消了260042政治體制改革一般在兩種情況下發(fā)生：一是政治大革命；二是內(nèi)部出現(xiàn)了大問題?，F(xiàn)在有三種人愛講政改：一是憤青。對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿但又不知如何改變，寄希望于政改。二是學(xué)者（大學(xué)者）。三是作秀的人。政治體制改革一般在兩種情況下發(fā)生：一是政治大革命；二是內(nèi)部出43如何轉(zhuǎn)變政府職能？

《決定》：——推行地方各級(jí)政府及其工作部門的權(quán)力清單制度。如何轉(zhuǎn)變政府職能？

《決定》：44權(quán)利與權(quán)力的不同權(quán)利：是法律概念，其行使是一般主體，可以放棄和轉(zhuǎn)讓權(quán)力：是政治概念，主要是國家機(jī)關(guān)及工作人員。必須依法行使，不得放棄和轉(zhuǎn)讓。權(quán)利——法無禁止即可行；權(quán)力——法無明文規(guī)定不可行權(quán)利——私人利益；權(quán)力——為維護(hù)公共利益權(quán)利與權(quán)力的不同權(quán)利：是法律概念，其行使是一般主體，可以放棄45權(quán)利與權(quán)力的聯(lián)系一國最高權(quán)力來源于公民對(duì)自身部分權(quán)利的讓渡。公民可以用權(quán)利控制權(quán)力，另一方面，法定權(quán)利的實(shí)施、救濟(jì)也離不開權(quán)力。權(quán)力是保障權(quán)利必不可少的力量，另一方面為了切實(shí)保護(hù)權(quán)利必須限制權(quán)力。權(quán)利與權(quán)力的聯(lián)系46通過權(quán)力清單的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的目的。權(quán)利通過權(quán)力清單的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的目47權(quán)力分為兩種類型：綜合權(quán)力（決策權(quán)），放歸議事機(jī)構(gòu)，人大作用、政協(xié)作用具體權(quán)力（執(zhí)行權(quán)），放在行政機(jī)構(gòu)，不是行政官員、行政部門之手，放到行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行的過程中，陽光、透明。權(quán)力分為兩種類型：48《決定》：如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？

第一，建設(shè)法治國家第二：實(shí)行權(quán)力清單第三，紀(jì)委的雙重負(fù)責(zé)制的具體化、程序化、制度化第四，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)《決定》：如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？

第一，建設(shè)法治國家49（三）創(chuàng)新社會(huì)治理體制

社會(huì)治理的組織架構(gòu)：《決定》：設(shè)立國家安全委員會(huì)健全公共安全體系社會(huì)組織（三）創(chuàng)新社會(huì)治理體制社會(huì)治理的組織架構(gòu)：50社會(huì)中介組織的作用行政管理體系的“穩(wěn)定器”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“潤(rùn)滑劑”政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的“無形手”不拿國家工資的“經(jīng)濟(jì)警察”社會(huì)中介組織的作用行政管理體系的“穩(wěn)定器”51《決定》：激發(fā)社會(huì)組織活力一是建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布政府購買服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容等信息；二是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。三是重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織；四是依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理?！稕Q定》：激發(fā)社會(huì)組織活力一是建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制，及時(shí)52三、《決定》對(duì)全面深化改革兩大保障的布署布熱津斯基大國的四個(gè)標(biāo)志經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、軍事強(qiáng)大、科技雄厚、文化富有吸引力三、《決定》對(duì)全面深化改革兩大保障的布署布熱津斯基大國的四53硬實(shí)力保障軍隊(duì)建設(shè)黨的建設(shè)硬實(shí)力保障軍隊(duì)建設(shè)黨的建設(shè)54組織生命周期

組織生命周期

55“干部清正、政府清廉、政治清明”政府清廉，要建立“有限政府”、“透明政府”、“高效政府”、“廉潔政府”，這也是行政管理體制改革的要求。政治清明則是社會(huì)主義政治文明的一部分，要求通過發(fā)展民主政治鏟除腐敗滋生的土壤。干部清正是廉潔政治的基礎(chǔ)?！案刹壳逭⒄辶?、政治清明”56軟實(shí)力保障

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的文化建設(shè)通過文化建設(shè)促進(jìn)文明程度提高軟實(shí)力保障以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的文化建設(shè)通過文化建設(shè)57《決定》生態(tài)文明的制度建設(shè)一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。二是劃定生態(tài)紅線(取消對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱重點(diǎn)縣的GDP考核)；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。三是實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度?？v向和橫向。四是改革生態(tài)保護(hù)管理制度?！稕Q定》生態(tài)文明的制度建設(shè)58謝謝大家！謝謝大家！59負(fù)面清單：所謂負(fù)面清單就是把不能干的明確列出來，清單以外的視為合法的，可以自由進(jìn)入的。負(fù)面清單：所謂負(fù)面清單就是把不能干的明確列出來，清單以外的視60

河南、信陽全國城市化發(fā)展的S型曲線

河南、信陽全國城市化發(fā)展的S型曲線

61“農(nóng)民工”留城與回鄉(xiāng)意愿調(diào)查31.2%的人明確表示想長(zhǎng)期留在現(xiàn)在工作的城市25.3%的人表示想學(xué)好技術(shù)回家鄉(xiāng)找個(gè)好工作11.2%的人想回去辦企業(yè)自己當(dāng)老板15.2%表示做幾年就回家繼續(xù)務(wù)農(nóng)18.1%的人表示沒想過或不知道“農(nóng)民工”留城與回鄉(xiāng)意愿調(diào)查31.2%的人明確表示想長(zhǎng)期留在62“新生代農(nóng)民工”留城與回鄉(xiāng)意愿調(diào)查“新生代農(nóng)民工”留城與回鄉(xiāng)意愿調(diào)查63《決定》：

——允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股、實(shí)行與國有土地同等入市?！稕Q定》：64《決定》：

——凡是能由市場(chǎng)形成的價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行干預(yù)。尤其是提出推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)《決定》：65《決定》：允許民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行，加快利率市場(chǎng)化進(jìn)程建立存款保險(xiǎn)制度建立金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制《決定》：66《決定》——健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的作用。推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革?？蒲性核娜バ姓?。探索成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院?！稕Q定》67全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)

中共信陽市委黨校崔俊敏全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)

中共信陽市委黨校崔俊敏68提綱一、《決定》的特點(diǎn)二、《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)、政府、社會(huì)治理的布署三、《決定》對(duì)全面深化改革兩大保障的布署提綱一69一、《決定》的特點(diǎn)全面：5+2的戰(zhàn)略布署

5—經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明體制

2—軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)深化：改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期時(shí)間表：到2020年重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。一、《決定》的特點(diǎn)全面：5+2的戰(zhàn)略布署深化：改革進(jìn)入深水區(qū)70改革總目標(biāo)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革總目標(biāo)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度71國家治理現(xiàn)代化第一，內(nèi)涵全面第二，制度趨于成熟第三，主體多元第四，方式法治國家治理現(xiàn)代化第一，內(nèi)涵全面72國家治理的核心：權(quán)力治理國家治理的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義國家治理的核心：權(quán)力治理732013央視生活大調(diào)查百姓心目中美麗中國最重要的要素前三位分別是：社會(huì)安定(52%)，公平正義(38%)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展(36%)。2013央視生活大調(diào)查百姓心目中美麗中國最重要的要素前三位分74今日中國主要分裂勢(shì)力今日中國主要分裂勢(shì)力75二、《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)、政府、

社會(huì)治理改革的布署新一界政府改革核心——強(qiáng)化市場(chǎng)、放松管制、改善公平二、《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)、政府、

社會(huì)治理改革的布署新一76（一）經(jīng)濟(jì)體制改革十八大報(bào)告：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。十八屆三中全會(huì)：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。（一）經(jīng)濟(jì)體制改革十八大報(bào)告：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題77我國對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的

作用的認(rèn)識(shí)歷程十一屆三中全會(huì)，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心十三屆三中全會(huì)，提出實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)十四大提出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制十五大提出，使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用十八大提出，在更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用十八屆三中全會(huì)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用我國對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的

作用的認(rèn)781、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”核心：不刺激、去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”條件：上限CPI:3.5%下限GDP:7.5%1、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”核心：“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”條件：79宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)80總需求與總供給的關(guān)系

宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)常態(tài)總需求與總供給基本平衡

總需求大于總供給，經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹總需求小于總供給，經(jīng)濟(jì)過冷，通貨緊縮經(jīng)濟(jì)滯脹：經(jīng)濟(jì)下行，物價(jià)上漲宏觀經(jīng)濟(jì)病態(tài)總需求與總供給的關(guān)系

宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)總需求與總供給基本平衡宏81經(jīng)濟(jì)一定是有周期的，周期不像扁桃體可以隨便摘除，而是像心臟一樣，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)一定是有周期的，周期不像扁桃體可以隨便摘除，而是像心臟一82改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)周期201120122013年2季度◆◆◆改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)周期201120122013年2季度◆◆83到2020年我國潛在增長(zhǎng)率測(cè)算

——基準(zhǔn)情形——改革情形19801984198819921996200020042008201220162020-11-10-9-8-7-6-5到2020年我國潛在增長(zhǎng)率測(cè)算

——基84一個(gè)基本判斷中國經(jīng)濟(jì)從現(xiàn)在開始由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)期。中速是相對(duì)于過去的高增長(zhǎng)速度；高速是相對(duì)于國際上，尤其是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而言。一個(gè)基本判斷中國經(jīng)濟(jì)從現(xiàn)在開始由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)期。85促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有三大因素：一是創(chuàng)新；二是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是規(guī)模經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》提出：——讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力竟相迸發(fā)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有三大因素：一是創(chuàng)新；《決定》提出：862、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度《決定》指出：

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會(huì)主義的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基。2、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度《決定》指出：87《決定》：公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

《決定》：88據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)60%，就業(yè)貢獻(xiàn)80%，新增就業(yè)貢獻(xiàn)90%，稅收貢獻(xiàn)50%以上，基礎(chǔ)設(shè)施投資60%。由“允許式”改革向“必須式”改革轉(zhuǎn)變據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)60%，就業(yè)貢獻(xiàn)889國企必須改革

《決定》：一是所有國企都要上繳利潤(rùn)；二是上繳利潤(rùn)到2020年要提高到30%。《決定》：國有資本主要投向關(guān)系國家安全、重大公共服務(wù)、重要前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、重大技術(shù)研究國企必須改革《決定》：一是所有國企都要上繳利潤(rùn)；《決定》：903、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)體系必須是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序。3、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)91現(xiàn)代市場(chǎng)體系商品市場(chǎng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)消費(fèi)品市場(chǎng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)資本市場(chǎng)技術(shù)市場(chǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息市場(chǎng)商品市場(chǎng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)消費(fèi)品市場(chǎng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)資本市場(chǎng)技術(shù)市場(chǎng)勞92我國現(xiàn)代市場(chǎng)體系現(xiàn)狀：商品市場(chǎng)：

——消費(fèi)品市場(chǎng)成熟的市場(chǎng)；全國統(tǒng)一的生產(chǎn)資料市場(chǎng)基本形成，但在某些領(lǐng)域壁壘和障礙仍然存在。我國現(xiàn)代市場(chǎng)體系現(xiàn)狀：商品市場(chǎng)：93生產(chǎn)要素市場(chǎng)：發(fā)育滯后資本市場(chǎng)：發(fā)育嚴(yán)重不足技術(shù)市場(chǎng)：市場(chǎng)化程度低勞動(dòng)力市場(chǎng)：人員流動(dòng)自由，但社保不能聯(lián)網(wǎng)房地產(chǎn)市場(chǎng)：商品性市場(chǎng)政府干預(yù)過多生產(chǎn)要素市場(chǎng)：發(fā)育滯后資本市場(chǎng)：發(fā)育嚴(yán)重不足94《決定》：完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系措施建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入

完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

完善金融市場(chǎng)體系

深化科技體制改革

《決定》：完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系措施建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)95

（二）政府職能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)——中央政府職能市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)環(huán)境保護(hù)地方政府職能（二）政府職能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)——中央政府職能地方政府職能96——中央政府主要通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)?！醒胝饕ㄟ^宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)宏觀97什么是宏觀經(jīng)濟(jì)政策？國家或政府有意識(shí)有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具，調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，以達(dá)到一定的政策目標(biāo)。什么是宏觀經(jīng)濟(jì)政策？國家或政府有意識(shí)有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工98宏觀經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政政策貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策收入分配政策消費(fèi)政策松財(cái)政松貨幣、松財(cái)政緊貨幣緊財(cái)政松貨幣、緊財(cái)政緊貨幣宏觀經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政政策松財(cái)政松貨幣、松財(cái)政緊貨幣99宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)1、充分就業(yè)2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3、物價(jià)水平穩(wěn)定4、國際收支平衡宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)100宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇原則急則治標(biāo)、緩則治本、標(biāo)本兼治宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇原則急則治標(biāo)、緩則治本、標(biāo)本兼治101主要財(cái)政政策工具：1、財(cái)政收入（稅收）2、財(cái)政支出（購買性支出和消費(fèi)性支出）3、國債4、政府投資主要財(cái)政政策工具：102《決定》財(cái)稅體制改革財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障?！稕Q定》給予財(cái)政、財(cái)稅體制這么高的地位，在共和國的歷史上是第一次?！稕Q定》財(cái)稅體制改革103財(cái)稅是國家的收支活動(dòng)。財(cái)稅體制是指圍繞政府收支活動(dòng)形成的一系列制度安排?，F(xiàn)代財(cái)政制度是指立法、事權(quán)、稅制、稅負(fù)、預(yù)算、效率的系統(tǒng)布署。財(cái)稅是國家的收支活動(dòng)。104財(cái)稅體制財(cái)稅體制改革線索預(yù)算管理財(cái)政收入財(cái)政支出財(cái)稅體制財(cái)稅體制預(yù)算管理財(cái)政收入財(cái)政支出105《決定》：

——財(cái)稅體制改革原則：穩(wěn)定稅負(fù)、提高效率、促進(jìn)公平《決定》：106地方政府主要職責(zé)：——市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)地方政府主要職責(zé)：107《決定》：

——進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革。市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批?！稕Q定》：1082002年全國有4300項(xiàng)行政審批，10年時(shí)間取消了2600項(xiàng)，到2012年有1700項(xiàng)。新一屆政府上臺(tái)后，截止到目前又取消了334項(xiàng)，還有1366項(xiàng)。2002年全國有4300項(xiàng)行政審批，10年時(shí)間取消了2600109政治體制改革一般在兩種情況下發(fā)生：一是政治大革命；二是內(nèi)部出現(xiàn)了大問題?，F(xiàn)在有三種人愛講政改：一是憤青。對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿但又不知如何改變，寄希望于政改。二是學(xué)者（大學(xué)者）。三是作秀的人。政治體制改革一般在兩種情況下發(fā)生：一是政治大革命；二是內(nèi)部出110如何轉(zhuǎn)變政府職能？

《決定》：——推行地方各級(jí)政府及其工作部門的權(quán)力清單制度。如何轉(zhuǎn)變政府職能？

《決定》：111權(quán)利與權(quán)力的不同權(quán)利：是法律概念，其行使是一般主體，可以放棄和轉(zhuǎn)讓權(quán)力：是政治概念，主要是國家機(jī)關(guān)及工作人員。必須依法行使，不得放棄和轉(zhuǎn)讓。權(quán)利——法無禁止即可行；權(quán)力——法無明文規(guī)定不可行權(quán)利——私人利益；權(quán)力——為維護(hù)公共利益權(quán)利與權(quán)力的不同權(quán)利：是法律概念，其行使是一般主體，可以放棄112權(quán)利與權(quán)力的聯(lián)系一國最高權(quán)力來源于公民對(duì)自身部分權(quán)利的讓渡。公民可以用權(quán)利控制權(quán)力，另一方面，法定權(quán)利的實(shí)施、救濟(jì)也離不開權(quán)力。權(quán)力是保障權(quán)利必不可少的力量，另一方面為了切實(shí)保護(hù)權(quán)利必須限制權(quán)力。權(quán)利與權(quán)力的聯(lián)系113通過權(quán)力清單的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的目的。權(quán)利通過權(quán)力清單的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的目114權(quán)力分為兩種類型：綜合權(quán)力（決策權(quán)），放歸議事機(jī)構(gòu)，人大作用、政協(xié)作用具體權(quán)力（執(zhí)行權(quán)），放在行政機(jī)構(gòu)，不是行政官員、行政部門之手，放到行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行的過程中，陽光、透明。權(quán)力分為兩種類型：115《決定》：如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？

第一，建設(shè)法治國家第二：實(shí)行權(quán)力清單第三，紀(jì)委的雙重負(fù)責(zé)制的具體化、程序化、制度化第四，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)《決定》：如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？

第一，建設(shè)法治國家116（三）創(chuàng)新社會(huì)治理體制

社會(huì)治理的組織架構(gòu)：《決定》：設(shè)立國家安全委員會(huì)健全公共安全體系社會(huì)組織（三）創(chuàng)新社會(huì)治理體制社會(huì)治理的組織架構(gòu)：117社會(huì)中介組織的作用行政管理體系的“穩(wěn)定器”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“潤(rùn)滑劑”政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的“無形手”不拿國家工資的“經(jīng)濟(jì)警察”社會(huì)中介組織的作用行政管理體系的“穩(wěn)定器”118《決定》：激發(fā)社會(huì)組織活力一是建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布政府購買服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容等信息；二是限期實(shí)現(xiàn)