行政管理學(xué)課程資源課后題解

復(fù)習(xí)題：.行政組織的含義與構(gòu)成是什么？行政組織是國家行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。對行政組織的理解，一般有廣義和狹義兩種。廣義的行政組織是指一切有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等功能的組織機(jī)構(gòu)，它是一切行政機(jī)關(guān)相互關(guān)聯(lián)的綜合體，即整個(gè)行政體系。它既包括國家的行政機(jī)關(guān)，也包括立法、司法等機(jī)關(guān)中的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。 狹義的行政組織是指國家行政機(jī)關(guān)， 如總統(tǒng)制國家中的總統(tǒng)及其下屬的各級行政機(jī)關(guān)，內(nèi)閣制國家中的內(nèi)閣及其管轄的各級行政部門等。構(gòu)成：組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、人員構(gòu)成和規(guī)章制度。.行政組織的類型有哪些？(1)行政組織權(quán)力體制類型：集權(quán)制和分權(quán)制；(2)行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制類型：首長制、委員會制和混合制；(3)行政組織機(jī)構(gòu)類型：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)。.如何理解行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)？行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級制。其特點(diǎn)是上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。 它具有權(quán)責(zé)明確、事權(quán)集中、便于控制、指揮統(tǒng)一等優(yōu)點(diǎn)。其缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為部門結(jié)構(gòu)， 是指行政組織中處于同一等級的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的一種組合方式。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是橫向分化的結(jié)果。.簡述西方行政組織理論的內(nèi)容。(1)古典的行政組織理論這是西方早期的行政組織理論，產(chǎn)生于19世紀(jì)末2。世紀(jì)初。主要包括以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論，以法約爾為代表的一般組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。①泰羅的組織理論這是美國學(xué)者泰羅基于企業(yè)管理提出的科學(xué)管理原理， 后來被行政學(xué)家有選擇地加以吸收、改造。泰羅提出了一整套關(guān)于分工協(xié)作、計(jì)劃定額、監(jiān)督檢查等管理體制。他在1911年發(fā)表的核管理學(xué)原理樺書中提出了管理的四大原則： 積極促進(jìn)員工增強(qiáng)服務(wù)精神和工作責(zé)任感；科學(xué)選擇、培訓(xùn)員工；員工的工作應(yīng)與科學(xué)的知識、技術(shù)和方法相結(jié)合；管理方法應(yīng)向精確化方向發(fā)展，以客觀標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字計(jì)算處理事務(wù)。②法約爾的一般組織管理理論法國工程師兼行政學(xué)家亨利?法約爾把組織管理分為五個(gè)主要環(huán)節(jié)：計(jì)劃、 組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；并要求遵循14條原則：工作分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從整體利益、報(bào)酬公平、集中、等級制度、秩序、公平、人員穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、人員團(tuán)結(jié)。③韋伯的科層組織理論德國社會學(xué)家馬克斯?韋伯以普魯士的官僚政治為背景，概括出官僚體制原理。其理論要點(diǎn)是依法設(shè)定職責(zé)權(quán)體系，具有一定資格的人才能被選用， 而被選用的人只能在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；按層級創(chuàng)建權(quán)力體系，使上下關(guān)系明確，有利于統(tǒng)一指揮；按專業(yè)分工設(shè)定職位，有相應(yīng)專業(yè)知識的人要經(jīng)過公開考試， 合格者方可選用；工作任免有法律保障；按制度獎懲升遷和獲取報(bào)酬，不因主管人員好惡而偏私等。(2)行為科學(xué)的行政組織理論949年，美國一些研究社會科學(xué)的教授提出行為科學(xué)的概念后，行為科學(xué)逐漸被用來研究行政組織，并出現(xiàn)了“行政行為”一詞。行為科學(xué)的研究以梅奧、馬斯洛(A.H.Maslow)、巴納德(ChesterJ.Barnard)、西蒙等人為代表。這一■理論體現(xiàn)了“以人為本”的行政觀，認(rèn)為行政組織應(yīng)該是一個(gè)社會心理系統(tǒng)， 應(yīng)充分考慮行政人員的心理需求的滿足。 它強(qiáng)調(diào)在完成行政目標(biāo)的過程中， 應(yīng)注重人際關(guān)系協(xié)調(diào)，滿足人的不同層次需要，重視激勵和非正式組織等因素對于行政活動的影響。(3)現(xiàn)代的行政組織理論0世紀(jì)60年代之后，行政組織理論的研究引入系統(tǒng)論、 控制論和信息論成果，使西方行政組織理論的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。主要包括以卡斯特( Fre-montE.Kast)、羅森茨韋爾(JamesE.Rosenzweig)為代表的系統(tǒng)分析組織理論，以勞倫斯(LaurenceJ.Peter)、洛西(J.W.Lorsch)、伍德沃德(J.Woodward)為代表的權(quán)變組織理論等。從西方組織理論的演變過程中可以看出，西方行政組織理論經(jīng)歷了從重視行政組織制度規(guī)范的研究到重視人和組織行為的研究， 進(jìn)而發(fā)展到對組織進(jìn)行動態(tài)的、 宏觀的、綜合研究的發(fā)展過程。5.試述編制管理的原則和意義。原則：(1)精簡原則；(2)統(tǒng)一原則；(3)立法原則意義：首先，科學(xué)的編制管理有利于建立精干高效的行政組織體系。一定的機(jī)構(gòu)和人員編制是進(jìn)行行政管理活動的基本條件。 而建立精干合理的行政機(jī)構(gòu)，配備精明的工作人員以及整個(gè)行政組織體系高效協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須依靠科學(xué)的編制管理。其次，科學(xué)的編制管理有利于提高行政效率，是防止官僚主義、密切政府與群眾聯(lián)系的重要手段。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多，組織運(yùn)轉(zhuǎn)必然失靈、反應(yīng)遲鈍，影響領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間及時(shí)溝通。最后，科學(xué)的編制管理有