國開公共政策概論歷年真題及答案（2018.1-2022.7）

試卷代號：1183公共政策概論試題2018年1月一、單項選擇題（每題2分，共10分）1.“政策科學”的概念是由美國政治學家(C)最早提出的。A.伊斯頓 B.西蒙C.拉斯韋爾 D.史密斯2.在西方，與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”是指(D)。A.公民 B.非政府組織C.利益集團 D.大眾傳媒3.第三部門研究的一個核心課題是(A)。A.公共責任 B.公共利益C.公共服務 D.公共道德4.荷蘭經濟學家(D)是最早試圖對政策工具加以分類的學者。A.薩拉蒙 B.羅威C.林布隆 D.科臣5.公共政策問題的論證中政策問題的(B)是政策問題的最低層次。A.功能論證 B.小論證C.二級論證 D.一級論證二、多項選擇題（每題3分，共15分）6.公共政策科學在西方經歷的階段包括(ABCD)。A.創(chuàng)建 B.形成C.自我批判反思 D.拓展新的研究方向7.在我國，公民參與的方式分為(BC)。A.全民公決 B.自下而上參與C.自上而下參與 D.游行示威8.史密斯的政策執(zhí)行過程模型中的重要因素包括(ABCD)。A.理想化的政策 B.執(zhí)行機構C.目標群體 D.政策環(huán)境

9.政府認同社會問題并使其成為公共政策問題的條件足(BC)。A.政治領導者的需求 B.屬于政府職能權限范圍內的事務C.屬于政府能力范圍內的事務 D.大眾傳媒的曝光10.美國的卡爾·帕頓和大衛(wèi)·沙維奇認為大部分評估標準可以分為的類型包括(ABCD)A.技術可行性 B.經濟和財政可行性C.政治可行性 D.行政操作可行性三、名詞解釋（每題5分，共20分）11．利益落實利益落實：政府的政策主體地位，需要它們主動地把政策內容貫徹到實踐中去，產生應有的政策效果，即從本質上講，使得分配的利益到位。12.復雜動態(tài)性復雜動態(tài)性：即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。13.補貼補貼：補貼是指由政府或由政府指令的個人、公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉移。轉移的目的是資助一項預期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。14.公共政策終止公共政策終止：公共政策終止是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政篥。四、簡答題（每題10分，共30分）15.思想庫的構成類型。參考答案：一般而言，思想庫可以劃分為以下幾種類型：(1)官方思想庫這類思想庫隸屬于政府及其職能部門，或作為最高行政長官的智囊團，帶有明顯的官方色彩，直接反映政府的態(tài)度、立場和感興趣的問題。（4分）(2)半官方思想庫這類思想庫處于民間，但與政府有著非常密切的聯(lián)系。一是政府資助重點研究領域，使其為政府服務。二是政府與思想庫簽訂合同，建立相互依存的關系。三是與政府部門對口掛鉤的思想庫，直接為政府部門提供咨詢服務。（3分）(3)民間思想庫這類思想庫是由民間各學科專家學者組成、以研究人類全球問題為主的政策研究機構，研究范圍包括環(huán)境保護、戰(zhàn)爭與和平、資源利用、人口控制等。（3分）16.影響政策目標群體態(tài)度取向的因素有哪些？參考答案：(1)客觀因素影響政策目標群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內容方面對政策目標群體態(tài)度取向的影響。（4分）(2)主觀因素影響政策目標群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標群體的利益需求、政策目標群體對政策的理解和認知程度以及政策目標群體對政策的參與程度三個方面。（3分）(3)環(huán)境因素影響政策目標群體態(tài)度取向的環(huán)境因紊主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素兩個方面。（3分）17.公益機構監(jiān)督困難的主要原因。參考答案：(1)公益機構產出的質與量難以測定和度量。（3分）(2)公益機構服務的間接性。（3分）(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。（2分）(4)監(jiān)督機制制度化不足。（2分）五、論述題（25分）18.試論述政策環(huán)境與公共政策的互動關系。參考答案：公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導地位。換句話說，公共政策環(huán)境必須適應政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應政策環(huán)境的前提下，又可以能動地利用和改造政策環(huán)境。（2分）（一）政策環(huán)境對公共政策的影響（1分）在政策制定過程中，政策主體首先要實事求是地認識環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和弊端，預測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應政策環(huán)境。可以說，政策環(huán)境對于政策的基礎性影響是全方位的，有時甚至可以說是決定性的。一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質決定了政策的性質，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導致公共政策的發(fā)展變化。（2分）(1)自然地理環(huán)境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內容與方向，為公共政策提供了必要的物質條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。（2分）(2)經濟社會環(huán)境對公共政策的影響。經濟社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經濟社會環(huán)境是公共政策制定的基礎，同時又影響和制約著公共政策的制定與實施。經濟社會環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時也為公共決策提供了必要的物質條件，公共政策主體總是依據(jù)本國、本地區(qū)的經濟狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當?shù)墓舱?。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預期效果，首耍的和根本的一條就是從本國或本地的實際情況尤其是社會經濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)?？梢哉f，經濟社會環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。（2分）(3)政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運行程序，規(guī)定著社會種利益要求進入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對公共決策權力作不同分配，規(guī)定著不同的實際決策機構，采用著不同的決策程序。（2分）政治法律環(huán)境同時影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決于兩個因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實有效的保障。（2分）(4)文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認同感和執(zhí)行效力，構成政策評價所依據(jù)的重要標準。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動力，也是政策評估的重要依據(jù)。（2分）(5)國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，圉際政策環(huán)境對公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個方面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領域，國際政策環(huán)境導致了公共政策主體的國際化，國際政策環(huán)境對公共政策的價值選擇產生了重要影響。在既充滿機遇，又潛伏危機的國際環(huán)境中，各國政府在制定和實施公共政策時，一方面需要強化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面，也要善于利用國際規(guī)則，依靠實力參與競爭，在競爭中實現(xiàn)合作與雙贏。（3分）（二）公共政策對政策環(huán)境的反作用（1分）政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時，也受到公共政策對其產生的能動反作用。公共政策系統(tǒng)是一個不可分割的有機整體，從實質上來講，該系統(tǒng)就是“適應環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調整來實現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認識和合理發(fā)揮這種能動作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達成既定目標。比如，改革開放以來，各級政府通過一系列公共政策，轉變職能，界定產權，通過對經濟社會利益的權威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產力，重塑了經濟社會環(huán)境，為市場經濟的發(fā)展提供丁條件。（3分）當然，公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運用得當，就能達到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標區(qū)發(fā)展，產生積極影響；反之，就會使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強調公共政策對政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應歷史潮流，依靠科學的方法來進行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關系，最大限度地控制沖突與混亂，促進有序、和諧發(fā)展。（3分）

試卷代號：1183公共政策概論試題2018年7月一、單項選擇題（每題2分，共10分）1．“問題界定之父”是學者(B)。A．安德森B．德瑞C．格斯頓D．林布隆2．政策規(guī)劃的基本精髓就在于(B)。A．重視感性B．重視理性C．領導者的能力D．正確的政策問題3．公共政策問題的論證中政策問題的(B)是政策問題的最低層次。A．功能論證B．小論證C．二級論證D．一級論證4．在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的(D)。A．手段B．工具C．權威D．財產5．對公共政策效果進行評估時所遵循的客觀尺度和準則是(C)。A．公共政策評估計劃B．公共政策評估方案C．公共政策評估標準D．公共政策評估報告二、多項選擇題（每題3分，共15分）6．頭腦風暴法需要遵循的原則有(ABCD)。A．人員的選擇應該具有針對性B．保持開放性C．適時把握討論的度D．確保結果的整合7．公共政策環(huán)境的特征包括(ABCDE)。A．系統(tǒng)性B．互動性C．聯(lián)動性與定向性D．復雜性和多樣性E．穩(wěn)定性與突發(fā)性8．政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是(BD)。A.效果B．目標C．價值D．方案9．按照政府內容的合法，合理程度，我們可以將政府利益分為(BCD)。A．公共利益B．正常利益C．超常利益D．失常利益10.美國學者戴維·伊斯頓認為公共政策是對全社會的價值做出有權威的分配，其定義內容包括(ABCD)。A．公共政策的實質是分配B．分配的內容是價值C．分配是面向全社會的D．分配的行為與結果具有權威性三、名詞解釋（每題5分，共20分）11．社會問題社會問題：是指一定數(shù)量的社會成員感知其期望的目標、價值或鏡框，與現(xiàn)實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關注和予以解決的一種情形。12.政治制度政治制度：是指一個國家的權力構成及運行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級采取何種形式組織政權，以使政權得以運作的規(guī)則體系，它具有權威性、階級性、黨派性的特征。13．多數(shù)規(guī)則多數(shù)規(guī)則：所謂多數(shù)規(guī)則(majorityrule)，就是采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，以得票最多的政策方案作為正式的公共政策方案的規(guī)則。14.公共政策終止公共政策終止：公共政策終止是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策．還意味著制定新的政策。四、簡答題（每題10分，共30分）15.行政機關制定的政策有別于立法機關的兩大特征。參考答案：行政機關制定的政策有別于立法機關，其具備以下兩大特征：一是具體性，行政機關制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；（5分）二是補充性，對黨和國家權力機關制定政策尚未涉及的領域，行政機關制定出一些補充性的政策規(guī)定。（5分）16.政策對象不服從政策的原因。參考答案：(1)政策與流行的價值觀念發(fā)生沖突。比如，對公平與效率的不同理解，會對政策執(zhí)行產生重要影響。（4分）(2)政策違背了政策對象的利益。如果一項政策被認為對自己無益或者會影響自己的既得利益，則可能出現(xiàn)政策對象抵制政策而牟取自身利益的行為。（3分）(3)由于政策對象對政策不了解，或者對政策做了錯誤的理解和解釋，以及政策本身還可能存在著缺陷。在這種情況下，也會出現(xiàn)政策對象的不服從現(xiàn)象。（3分）17.公共政策終止可能遇到的障礙。參考答案：(1)心理上的抵觸。（2分）(2)組織的持久性。（2分）(3)反對勢力的聯(lián)盟。（2分）(4)法律上的障礙。（2分）(5)高昂的成本。（2分）五、論述題（25分）18.試述公共政策學科的發(fā)展歷程。參考答案：（一）創(chuàng)建階段。公共政策學的創(chuàng)建和兩次政策爭論及一次學術討論會有關。（二）形成時期。西方公共政策學進入正式形成階段的標志是以色列耶路撒冷希伯來大學教授葉?？āさ铝_爾寫出了被稱為公共政策科學“三部曲”。（三）自我批判時期。第一，加強政策價值觀或公共政策與倫理關系問題的研究。第二，加強政策效率和比較公共政策方面的研究。第三，開展政策信息多元化方面的研究，強調政策學家與政治家合作。（四）拓展新的研究方向時期。20世紀90年代，西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢。一種趨勢是對原有的研究主題進行深化；另一種趨勢是拓展新的研究方向。關于對原有主題的深化研究主要集中在兩個問題上：一個問題是公共政策的倫理、價值；另一個問題是公共政策與公共管理的關系。（以上要點均須結合實際展開論述，否則酌情扣分，只答要點，每點給2分）

試卷代號：1183公共政策概論試題2019年1月一、單項選擇題（每題2分，共10分）1.指出“公共政策”即為“公共”而制定的政策的是學者(A)。A.藥師寺泰藏 B.羅伯特·達爾C.米歇爾·哈蒙 D.伍德羅·威爾遜2.將公共政策主體劃分為官方決策者和非官方決策者是學者(C)。A.托馬斯·戴伊 B.古德諾C.詹姆斯·E·安德森 D.羅伯特·達爾3.社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距就形成了(A)。A.社會問題 B.公共問題C.集體問題 D.個人問題4.政策方案制定在整個政策過程中居于(D)地位。A.權威 B.重要C.次要 D.樞紐5.認為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學者(B)。A.米歇爾·希爾 B.保羅·A·薩巴蒂爾C.艾莫爾 D.托馬斯·戴伊二、多項選擇題（每題3分，共15分）6.直接提供作為政策工具的優(yōu)點(ABC)。A.B.直接提供避免了間接提供所產生的一些問題，如討論、談判以及較高的信息需求C.直接提供允許交易內部化，從而使成本最小化D.不花政府的錢7.層次分析的技術可以幫助分析者分清楚的原因包括(ABC)。A.可能的原因 B.似然的原因C.受控的原因 D.客觀原因8.政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是(BD)。A.效果 B.目標C.價值 D.方案9.史密斯的政策執(zhí)行過程模型中的重要因素包括(ABCD)。A.理想化的政策 B.執(zhí)行機構C.目標群體 D.政策環(huán)境10.政策主體通過政策評估獲得實施中的現(xiàn)行政策效果的信息后，必須對該項政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有(BCD)。A.政策制定 B.政策補充C.政策修正 D.政策終止三、名詞解釋（每題5分，共20分）11.執(zhí)政黨執(zhí)政黨：政黨尤其是執(zhí)政黨，是公共政策主體的核心力量，它是一種特殊的社會團體，是以其所代表的階級、階層或政治集團利益為核心，以擁有或參與國家政權為目的組織起來的統(tǒng)一思想與行動的政治組織。在現(xiàn)代社會，執(zhí)政黨履行著“利益聚合”的功能。12.目標群體目標群體：就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調節(jié)和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標群體的行為和目標群體之間的關系來調整社會利益和分配社會價值，因此目標群體作為政策對象，關系著政策的最終實現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。13.頭腦風暴法頭腦風暴法：頭腦風暴法，又稱腦力激蕩術、激智術、腦力激發(fā)術等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關的專家學者或利益當事者，從不同角度討論相關的政策問題，在短時間內激發(fā)大量新構想的方法。14.追蹤決策追蹤決策：追蹤決策不是對原有政策方案的修修補補，而是要進行根本性的修正與變革，因此，從本質上講，追蹤決策是針對原有政策問題的重新決策。它同樣要嚴格地按照科學決策的程序和方法進行。15.公共政策的內涵。參考答案：從一般意義上來講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標，在對社會公共事務實施共同管理過程中所制定的行為準則。（2分）這里需要強調四點：(l)公共政策制定的主體是政府、非政府公共組織和民眾；（2分）(2)公共政策的需求基礎是社會公共事務；（2分）(3)公共政策是為管理社會公共事務所制定的行為規(guī)范；（2分）(4)公四、簡答題（每題10分，共30分）16.公益機構監(jiān)督困難的主要原因。參考答案：(1)公益機構產出的質與量難以測定和度量；（3分）(2)公益機構服務的間接性；(2分)(3)監(jiān)督主體方面的缺陷；（2分）(4)監(jiān)督機制制度化不足。（2分）17.利益的內涵。參考答案：(1)利益的實質是資源與條件，它具有客觀性；（2分）(2)利益為人的生存、享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性；（2分）(3)資源的表現(xiàn)形式既有物質也有精神，因而必然存在物質利益與精神利益,(2務)(4)利益滿足人的生存與發(fā)展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，似乎有人不想涉及，但這是千真萬確的；（2分）(5)條件作為利益的一種特殊形式，應受到人們的足夠關注。（2分）五、論述題（25分）18.試論述政策環(huán)境與公共政策的互動關系。參考答案：公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導地位。換句話說，公共政策環(huán)境必須適應政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應政策環(huán)境的前提下，又可以能動地利用和改造政策環(huán)境。（2分）（一）政策環(huán)境對公共政策的影響（1分）在政策制定過程中，政策主體首先要實事求是地認識環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和弊端，預測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應政策環(huán)境?？梢哉f，政策環(huán)境對于政策的基礎性影響是全方位的，有時甚至可以說是決定性的。一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質決定了政策的性質，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導致公共政策的發(fā)展變化。（2分）(1)自然地理環(huán)境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內容與方向，為公共政策提供了必要的物質條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。（2分）(2)經濟社會環(huán)境對公共政策的影響。經濟社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經濟社會環(huán)境是公共政策制定的基礎，同時又影響和制約著公共政策的制定與實施。經濟社會環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時也為公共決策提供了必要的物質條件，公共政策主體總是依據(jù)本國、本地區(qū)的經濟狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當?shù)墓舱?。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實際情況尤其是社會經濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)?？梢哉f．經濟社會環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。（2分）(3)政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運行程序，規(guī)定著社會種利益要求進入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對公共決策權力作不同分配，規(guī)定著不同的實際決策機構，采用著不同的決策程序。（2分）政治法律環(huán)境同時影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決于兩個因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實有效的保障。（2分）(4)文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認同感和執(zhí)行效力，構成政策評價所依據(jù)的重要標準。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動力，也是政策評估的重要依據(jù)。（2分）(5)國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個方面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領域，國際政策環(huán)境導致了公共政策主體的國際化，國際政策環(huán)境對公共政策的價值選擇產生了重要影響。在既充滿機遇，又潛伏危機的國際環(huán)境中，各國政府在制定和實施公共政策時，一方面需要強化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面，也要善于利用國際規(guī)則，依靠實力參與競爭，在競爭中實現(xiàn)合作與雙贏。（3分）（二）公共政策對政策環(huán)境的反作用（1分）政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時，也受到公共政策對其產生的能動反作用。公共政策系統(tǒng)是一個不可分割的有機整體，從實質上來講，該系統(tǒng)就是“適應環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調整來實現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認識和合理發(fā)揮這種能動作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達成既定目標。比如，改革開放以來，各級政府通過一系列公共政策，轉變職能，界定產權，通過對經濟社會利益的權威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產力，重塑了經濟社會環(huán)境，為市場經濟的發(fā)展提供了條件。（3分）當然，公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運用得當，就能達到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標區(qū)發(fā)展，產生積極影響；反之，就會使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強調公共政策對政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應歷史潮流，依靠科學的方法來進行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關系，最大限度地控制沖突與混亂，促進有序、和諧發(fā)展。（3分）

試卷代號：1183公共政策概論試題2019年7月一、單項選擇題（每題2分，共10分）1．“政策科學”的概念是由美國政治學家(C)最早提出的。A．伊斯頓B．西蒙C．拉斯韋爾D．史密斯2．直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指(A)。A．公共政策主體B．公共政策客體C．非官方決策主體D．執(zhí)政黨3．成本效益分析以(A)為測量標準。A．貨幣價值B．公眾的滿意度C領導的滿意度D．環(huán)境影響度4．政策評估工作的基礎和起點是(A)。A．評估準備B．評估實施C．評估總結D．評估完成5．本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的(B)奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。A．經濟學分析法B．利益主體分析法C．倫理學分析法D．政治學分析法二、多項選擇題（每題3分，共15分）6．影響政策目標群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在(ABCD)。A．政策目標群體的利益需求B．政策目標群體對政策的理解程度C．政策目標群體對政策的認知程度D．政策目標群體對政策的參與程度7．美國學者詹姆斯．E．安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發(fā)機制包括(ABCD)A．政治領導者B．危機事件C．抗議活動D．傳媒曝光8．信息溝通機制包括(ABC)。A．信息的下行B．信息的上行C．信息的平行D．信息的搜集9．政府利益的表現(xiàn)形式(ABC)。A．政府工作人員的個人利益B．地方利益、部門利益等小集團利益C．整個政府的機構利益D．領導的個人利益10.公共政策政治學分析模型主要包括(BC)。A．多源流分析模型B．精英分析模型C．集團分析模型D．政策執(zhí)行博弈模型三、名詞解釋（每題5分，共20分）11．利益集團利益集團：它代表成員的利益，履行團體利益聚合功能。一個國家的政治民主程度、經濟文化水平、利益分配狀況等會影響利益集團的發(fā)展狀況、活動方式和作用大小。利益集團的的財力資源、社會地位、組成方式、團體規(guī)模、凝聚程度、領導技巧、成員素質、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。12.公共政策客體公共政策客體：是指公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員（目標群體）兩個方面。一方面，公共政策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先界定好社會問題，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通過調整和規(guī)范社會成員的行為來達成政策目標的，社會成員或目標群體則構成了公共政策的間接客體。13.政策環(huán)境政策環(huán)境：可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。14.補貼補貼是指由政府或由政府指令的個人、公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉移。轉移的目的是資助一項預期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。四、簡答題（每題10分，共30分）15.公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件。參考答案：(1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法。（4分）(2)第二個因素是日益加劇的社會問題。（3分）(3)第三個因素是接受政策替代方案的文化。（3分）16.政策方案規(guī)劃的特性。(1)政策方案規(guī)劃的目標導向。（2分）(2)政策方案規(guī)劃的變革取向。（2分）(3)政策方案規(guī)劃的選擇取向。（2分）(4)政策方案規(guī)劃的理性取向。（2分）(5)政策方案規(guī)劃的群體取向。（2分）17.政策執(zhí)行過程的階段。(1)政策執(zhí)行的準備階段，包括進行政策宣傳、加強政策認知、制訂執(zhí)行計劃、進行物質準備和做好組織準備等活動環(huán)節(jié)。（4分）(2)政策執(zhí)行的實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)調和監(jiān)督控制等活動環(huán)節(jié)。（3分）(3)政策執(zhí)行的總結階段，包括政策執(zhí)行效果評估、追蹤決策等活動環(huán)節(jié)。（3分）五、論述題（25分）18.試分析我國現(xiàn)階段應用利益分析方法的社會基礎。參考答案：(1)改革開放前：整體性利益結構、一元化利益格局從1949年到1979年的三十年間，中國社會的利益結構表現(xiàn)出高度的整體性?；蛘哒f，是一種一元化的利益格局。其基本特征是：在個人利益和國家利益、集體利益的關系上，盲目追求“一大二公”的經濟所有制，片面強調個人利益（包括局部的利益）服從于整體的利益，個人利益處于一種被國家利益、集體利益吞噬的狀態(tài)中；個人利益主要來自于國家和集體的分配，利益獲取方式單一，標準趨同，個人之間在利益分配上保持平均化。(2)改革開放后：利益分化的時代改革開放的所有的方針、政策和措施所產生的效應，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是利益源泉的多元化。由于多種經濟成分的存在，已經改變了過去只有公有制這個唯一的利益源泉的狀況，形成了多種利益源泉。二是使得原來壓抑、控制人們追求利益的力量變得松弛了。（以上要點均須結合實際展開論述，否則酌情扣分，只答要點，每點給2分）

試卷代號：1183公共政策概論試題2020年1月一、單項選擇題(每題2分，共10分)1．公共政策是(A)對社會公共事務管理過程中所制定的行為準則。A．政府 B.企業(yè)C．個人 D．社會組織2．(D)是公共政策主體的核心力量。A．立法機關 B.行政機關C．司法機關 D．執(zhí)政黨3．社會問題的新特點不包括(C)。A．全球性 B．突發(fā)性C．多樣性 D．復雜動態(tài)性4．卡爾·帕頓和大衛(wèi)·沙維奇在(B)一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。A．《公共政策分析導論》B．《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》C．《理解公共政策》D．《政策分析中的問題界定》5．在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的(A)。A．財產B．工具C．權威D．手段二、多項選擇題(每題3分，共15分)6．官方、半官方、民間思想庫在政策分析的專業(yè)問題上分離出的流派包括(BC)。A．專家政治主導派 B．專家政治指導派C．專家政治協(xié)商派 D．專家政治影響派7．公共政策環(huán)境主要包括(AB)。A．國內政策環(huán)境B．國際政策環(huán)境C．客觀環(huán)境D．主觀環(huán)境8．魏墨和維寧認為政策備選方案的基本來源有(ABCD)。A．現(xiàn)有的政策提案B．通用的解決方案C．調整過的通用解決方案D．非現(xiàn)成的解決方案9．政策效果評估包括(CD)內容的整合性評估。A．環(huán)境發(fā)展 B．社會公平C．事實層面 D．價值層面10．政府利益的表現(xiàn)形式包括(ABC)。A．政府工作人員的個人利益B．地方利益、部門利益等小集團利益C．整個政府的機構利益D．第三部門利益三、名詞解釋（每題5分，共20分）11．公共政策的公共性公共政策的公共性：既是“多數(shù)人”的公共性．同時又是“少數(shù)人”的公共性，一方面它應該最大限度地滿足多數(shù)，另一方面它也應當盡可能地保護少數(shù)；在對強勢群體特別是由少數(shù)人組成的強勢群體加以限制的同時，也應該對具有正當?shù)睦嬉蟮娜鮿萑后w加以保護。12．目標群體目標群體：就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調節(jié)和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標群體的行為和目標群體之間的關系來調整社會利益和分配社會價值，因此目標群體作為政策對象，關系著政策的最終實現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。13．知識化知識化：是指知識作為一種生產要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新，轉化利用，從而提高個人素質，改變生產生活方式，促進生產力發(fā)展的歷史過程。知識化是經濟發(fā)展的基礎，而經濟則又成為知識化的重要載體。14．公共政策終止公共政策終止：公共政策終止是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。四、簡答題（每題10分，共30分）15．簡述公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件。參考答案：(1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法。（4分）(2)第二個因素是日益加劇的社會問題。（3分）(3)第三個因素是接受政策替代方案的文化。（3分）16．簡述公共政策主體的構成要素。參考答案：(1)立法機關（2分）(2)行政機關（1分）(3)司法機關（1分）(4)執(zhí)政黨（1分）(5)利益集團（1分）(6)政治黨派（1分）(7)思想庫（1分）(8)大眾傳媒（1分）(9)公民個人（1分）17．簡述政治法律環(huán)境的主要內容。參考答案：(1)既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。（4分）(2)涉及實際政治權力分配的國家政權制度，如整體制度，國家結構形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。（3分）(3)國內政治形勢及特定時期的政治人物。（3分）五、論述題(25分）18．試論影響社會問題進入政策議程的因素。參考答案：(1)政治領導人的作用；(2)政治組織的作用；(3)政府體制的作用；(4)利益集團的作用；(5)專家學者的作用；(6)公民個人的作用；(7)大眾傳播媒介的作用；(8)問題自身的作用。（以上要點均須結合實際展開論述，否則酌情扣分，只答要點，每點給1分）

試卷代號：1183公共政策概論試題2020年7月一、單項選擇題（每題2分，共10分）1．研究人類經濟行為尤其是經濟選擇行為以及經濟政策的學科是(A)。A．經濟學 B．政治學C．歷史學 D．社會學2．本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的(B)，奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。A．經濟學分析法 B．利益主體分析法C．倫理學分析法 D．政治學分析法3．公共政策的宏觀目標是(A)。A．促進社會生產力發(fā)展，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展B．經濟可持續(xù)發(fā)展C．分配社會資源，維護社會公平D．保護環(huán)境與人的協(xié)調發(fā)展4．薩巴蒂爾認為(B)是宣傳聯(lián)盟能夠形成的關鍵要素。A．組織建設 B．信仰體系C．法律體系 D．領導者5．公民的(B)直接影響了其參與政治時對政策的解讀和利益訴求的表達。A．宗教信仰 B．教育文化水平C．心理文化 D．道德水平二、多項選擇題（每題3分，共15分）6．新制度經濟學的主要內容包括(ABC)。A．交易費用理論B．產權理論與國家理論C．企業(yè)理論D．政府職能7．公共政策政治學分析模型主要包括(BC)。A．多源流分析模型 B．精英分析模型C．集團分析模型 D．政策執(zhí)行博弈模型8．方案優(yōu)選過程中決策者形成共識的途徑通常有(BCD)。A．許諾 B．交換C．說服 D．強制9．威廉·N·鄧恩從政策問題的結構角度把政策問題劃分為(BCD)。A．結構平衡B．結構優(yōu)良C．結構適度D．結構不良10．強制性政策工具中的工具包括(ABC)。A．政府管制 B．公共企業(yè)C．直接提供 D．產權拍賣三、名詞解釋（每題5分，共20分）11．執(zhí)政黨參考答案：執(zhí)政黨：政黨尤其是執(zhí)政黨，是公共政策主體的核心力量，它是一種特殊的社會團體，是以其所代表的階級、階層或政治集團利益為核心，以擁有或參與國家政權為目的組織起來的統(tǒng)一思想與行動的政治組織。在現(xiàn)代社會，執(zhí)政黨履行著“利益聚合”的功能。12．政策執(zhí)行參考答案：政策執(zhí)行：是政策執(zhí)行者運用各種政治經濟資源，通過建立組織機構，采取解釋、實施、服務、宣傳等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內容轉化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。13．成本—收益分析方法參考答案：成本一收益分析方法：成本一收益分析方法對政策的貨幣成本和總的貨幣收益量化進行比較，該方法使用統(tǒng)一的價值單位來衡量所有因素，通常以貨幣作為共同的計量單位來衡量成本和收益。14．政府的正常利益參考答案：政府的正常利益：所謂正常利益，也可稱之為基本利益，是指政府機構為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成最基本的行政管理任務，實現(xiàn)最起碼的行政目標，所需要的各類資源和條件的總稱。四、簡答題（每題10分，共30分）15．簡述公共政策問題的內涵。參考答案：(1)客觀的事實或問題情境。（2分）(2)問題的察覺。（2分）(3)現(xiàn)實與利益期望等的沖突性。（2分）(4)團體與組織活動。（2分）(5)政府的必要行動。（2分）16．簡述政策方案規(guī)劃的特性。參考答案：(1)政策方案規(guī)劃的目標導向。（2分）(2)政策方案規(guī)劃的變革取向。（2分）(3)政策方案規(guī)劃的選擇取向。（2分）(4)政策方案規(guī)劃的理性取向。（2分）(5)政策方案規(guī)劃的群體取向。（2分）17．簡述公共利益區(qū)別于共同利益的基本特征。參考答案：第一，公共利益是一種具有社會共享性的共同利益。（2分）第二，公共利益與政府的高度相關性。（2分）第三，公共利益的公平性及其實現(xiàn)途徑的民主性。（2分）第四，公共利益“公共屬性”的理論內涵與判斷標準。（2分）第五，公共利益的層次性。（1分）第六，公共利益實現(xiàn)途徑的多元化。（1分）五、論述題（25分）18．試述公共政策學科的發(fā)展歷程。參考答案：（一）創(chuàng)建階段（6分）（二）形成時期（6分）（三）自我批判時期（6分）（四）拓展新的研究方向時期（7分）（以上要點均須結合實際展開論述，否則酌情扣分，只答要點，每點給2分）

試卷代號：1183公共政策概論試題2021年1月一、單項選擇題（每題2分，共10分）1.政策的調控功能常常表現(xiàn)出特有的(D)，即鮮明地強調政府工作的側重點。A.權威性 B.合法性C.系統(tǒng)性DT傾斜性2.根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關系將社會問題分為分配性問題、調節(jié)性問題和再分配問題的是美國公共政策學家(B)。A.史密斯 B.西奧多·羅威C.威廉·鄧恩 D.德羅爾3.第三部門研究的一個核心課題是(A)。A.公共責任 B.公共利益C.公共服務 D.公共道德4.公共權力機關針對特定的政策問題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標、設計政策方案并進行優(yōu)選抉擇的過程是(C)。A.政策評估 B.政策執(zhí)行C.政策方案規(guī)劃 D.政策終止5.薩巴蒂爾認為(B)是宣傳聯(lián)盟能夠形成的關鍵要素。A.組織建設 B.信仰體系C.法律體系 D.領導者二、多項選擇題（每題3分，共15分）6.公共政策是政府在對全社會公共利益進行(ABCD)中所制定的行為準則。A.選擇B.整合C.分配D.落實7.影響政策目標群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有(AB)。A.政策環(huán)境因素B.文化環(huán)境因素C.主觀因素D.客觀因素8.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標，將政策工具分為(ABCD)。A.命令型工具B.激勵型工具C.能力建設型工具D.系統(tǒng)變遷型工具9.以下分析方法屬于利益分析方法的是(BC)。A.政治學分析法B.經濟分析方法C.階級分析方法D.倫理學分析法10.史密斯的政策執(zhí)行過程模型中的重要因素包括(ABCD)。A.理想化的政策B.執(zhí)行機構C.目標群體D.政策環(huán)境三、名詞解釋（每題5分，共20分）11.執(zhí)政黨執(zhí)政黨:政黨尤其是執(zhí)政黨,是公共政策主體的核心力量,它是一種特殊的社會團體,是以其所代表的階級、階層或政治集團利益為核心,以擁有或參與國家政權為目的組織起來的統(tǒng)一思想與行動的政治組織。12.復雜動態(tài)性復雜動態(tài)性:即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成;這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用;不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展,不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。13.知識化知識化:是指知識作為一種生產要素和資源,被人們吸收、創(chuàng)新,轉化利用,從而提高個人素質,改變生產生活方式,促進生產力發(fā)展的歷史過程。知識化是經濟發(fā)展的基礎,而經濟則又成為知識化的重要載體。14.成本—收益分析方法成本—收益分析方法:成本—收益分析方法對政策的貨幣成本和總的貨幣收益量化進行比較,該方法使用統(tǒng)一的價值單位來衡量所有因素,通常以貨幣作為共同的計量單位來衡量成本和收益。四、簡答題（每題10分，共30分）15.公民參與的必要性。參考答案：公民參與的必要性體現(xiàn)在以下三個層面:第一,對公民個體而言,公民參與有利于培養(yǎng)良好的公民資格和公民素養(yǎng),促進公民個體全面發(fā)展。(3分)第二,在公共政策上,公民參與能夠有效提升公共政策的質量。一方面,在決策過程中有序擴大公民參與,有利于確保公共政策的公共性,提高政策的科學性,增強政策的回應性,從而優(yōu)化公共政策的制定;另一方面,公民協(xié)助政府執(zhí)行政策,有利于增強政策認同,加強執(zhí)行監(jiān)督,從而完善公共政策的執(zhí)行。(4分)第三,在制度環(huán)境層面,公民參與機制有利于增強政治系統(tǒng)和行政系統(tǒng)之間的聯(lián)系,促進民主制度、責任機制的形成和完善。(3分)16.政治法律環(huán)境的內容。參考答案：具體包括三個層面:第一,既有的規(guī)范性法律政策體系,如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權力和資源的分配,保證了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調性、規(guī)范性和科學性,同時影響新政策的原則方向。(3分)第二,涉及實際政治權力分配的國家政權制度,如整體制度、國家結構形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構成、民眾參與決策的機會及深度,也會影響政府決策內容的偏好。(4分)第三,國內政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標。(3分)17.公共利益區(qū)別于共同利益的基本特征。參考答案：第一,公共利益是一種具有社會共享性的共同利益。(2分)第二,公共利益與政府的高度相關性。(2分)第三,公共利益的公平性及其實現(xiàn)途徑的民主性。(2分)第四,公共利益“公共屬性”的理論內涵與判斷標準。(2分)第五,公共利益的層次性。(1分)第六,公共利益實現(xiàn)途徑的多元化。(1分)五、論述題（25分）18.試論述影響社會問題進入政策議程的因素。參考答案：(1)政治領導人的作用;(2)政治組織的作用;(3)政府體制的作用;(4)利益集團的作用;(5)專家學者的作用;(6)公民個人的作用;(7)大眾傳播媒介的作用;(8)問題自身的作用。(以上要點均須結合實際展開論述,否則酌情扣分,只答要點,每點給1分)

試卷代號：1183公共政策概論試題2021年7月一、單項選擇題（每題2分，共10分）1.美國學者戴維·伊斯頓認為(C)。A.公共政策是由政治家，即具有立法權者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)B.公共政策是一種具有目標、價值與策略的大型計劃C.公共政策是對全社會的價值做權威性的分配D.凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策2.直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指(A)。A.公共政策主體 B.公共政策客體C.非官方決策主體 D.執(zhí)政黨3.公共政策環(huán)境的特征不包括(C)。A.系統(tǒng)性 B.互動性C.全球性 D.復雜性和多樣性4.(B)是指政府通過一系列行政管理過程，要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。A.管理 B.管制C.強制 D.限制5.所有的政策問題都源于(A)。A.個人問題 B.突發(fā)事件C.領導者的需求 D.大眾傳媒的傳播二、多項選擇題（每題3分，共15分）6.影響政策目標群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在(ABCD)。A.政策目標群體的利益需求B.政策目標群體對政策的理解程度C.政策目標群體對政策的認知程度D.政策目標群體對政策的參與程度7.政策工具的選擇會受到(BCD)限制。A.自然資源 B.經濟資源C.法律資源 D.制度資源8.政府認同社會問題并使其成為公共政策問題的條件(BC)。A.政治領導者的需求B.屬于政府職能權限范圍內的事務C.屬于政府能力范圍內的事務D.大眾傳媒的曝光9.美國學者巴達克認為影響政策目標實現(xiàn)的最重要因素是(ABCD)。A.行政可操作性 B.技術可行性C.經濟可行性 D.政治可行性10.政策執(zhí)行的實施階段包括(ABCD)。A.政策實驗B.全面推廣C.指揮協(xié)調D.監(jiān)督控制三、名詞解釋（每題5分，共20分）11.公共政策的公共性參考答案：公共政策的公共性：既是“多數(shù)人”的公共性，同時又是“少數(shù)人”的公共性，一方面它應該最大限度地滿足多數(shù)，另一方面它也應當盡可能地保護少數(shù)；在對強勢群體特別是由少數(shù)人組成的強勢群體加以限制的同時，也應該對具有正當?shù)睦嬉蟮娜鮿萑后w加以保護。12.文化環(huán)境參考答案：文化環(huán)境：文化環(huán)境是指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運行產生直接或間接影響的一個國家或地區(qū)的社會風俗習慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。13.志愿失靈參考答案：志愿失靈：大部分現(xiàn)實問題嚴重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許多經濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。14.全體一致規(guī)則參考答案：全體一致規(guī)則：又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權的直接決策者都對某項政策方案投贊成票．或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉化為正式的公共政策。四、簡答題（每題10分，共30分）15.利益集團的兩大特征。參考答案：從公共政策分析角度看，利益集團具有兩大特征：第一，有共同的利益和主張。共同利益是利益集團的必要基礎，利益集團往往是基于共同的職業(yè)、共同的興趣、共同的價值、共同的態(tài)度等組建而成，其目的在于維護并增進其成員的共同利益。（5分）第二，影響而非主導公共政策的制定。利益集團通過各種途徑表達自己合理的利益訴求和主張，從而影響公共政策的制定。（5分）16.社會問題的內涵是什么？參考答案：作為公共政策直接客體的社會問題，其基本內涵應該主要包括如下五個方面：(1)客觀的事實或問題情境。（2分）(2)問題的察覺。（2分）(3)現(xiàn)實與利益期望等的差距。（2分）(4)團體或組織活動。（2分）(5)政府或社會公共組織的必要政策行動。（2分）17.如何理解全球化。參考答案：一般來說，全球化可以從四個層面來理解：首先，全球化是經濟全球化的過程。（3分）其次，全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。（3分）再次，全球化是國際主體參與全球事務的過程。（2分）最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過程。（2分）五、論述題（25分）18.試論述公共政策終止的策略。參考答案：一般而言，決策者可以采取以下幾種策略來盡可能地消除政策終止所面臨的障礙：(1)重視說服工作，消除抵觸情緒（2分）為確保政策終止的順利進行，決策者應該做好宣傳和說服工作，消除人們對政策終止的抵觸情緒。通過有效的宣傳和說服工作，向各利益相關者說明政策終止的必要性和重要性，提高思想認識水平。同時，要向人們說明政策終止后的相關配套措施，消除他們的顧慮，使人們明白政策終止并不是某些組織或個人前途的喪失，而是其走出困境、尋求發(fā)展、邁向成功的新機會。及時終止那些無效的、失敗的政策，可以使決策者充分運用有限的資源，取得更好的績效。（3分）(2)公開評價結果，爭取支持力量（2分）政策終止支持者的態(tài)度與人數(shù)的多寡，是決定政策終止成敗的關鍵。決策者必須盡力爭取各種力量，以推動政策終止的實現(xiàn)。吸收社會公眾參與對政策的評價，向社會公眾公開政策評價的結果，是爭取潛在支持者的方法之一。決策者應通過公開政策評價的結果，揭露政策的低效、無效，將公眾的注意力集中到原有政策的錯誤和危害上，使其充分認識到延續(xù)原有政策的巨大代價，盡可能地爭取社會公眾的支持。（3分）(3)舊政策終止與新政策出臺并舉（2分）為了緩沖政策終止的壓力，決策者可以采用新政策出臺與舊政策終止并舉的方法，及時地采用新政策替代舊政策，減少政策終止帶來的不確定性，使人們在喪失對舊政策期望的同時，得到一個新的希望。這種做法往往可以大大減少關于政策終止的爭議和阻力，分化和削弱反對者的力量。當然，采取這種方法對于具體操作部門來說要求較高。同時進行終止舊政策和制定、實施新政策，工作量顯然要比單獨終止政策要多得多，若安排不當往往會顧此失彼。（3分）(4)不放“試探性氣球”（2分）在政策終止前是否要放“試探性氣球”，學者們對此有不同的看法。在正式宣布終止某項政策之前，放出試探性的信息，這會產生雙重效果：一方面，可以引起公眾的廣泛討論，從而使人們認清政策終止的必要性，為終止的實施創(chuàng)造條件；另一方面，它也可能會因透露出的信息的不完整性而導致政策終止被誤解和出現(xiàn)錯誤反應，并且為政策終止的反對者積聚力量和結盟提供時間。要順利實現(xiàn)政策終止，決策者應該在開展充分的政策評價的基礎上，盡量不要放“試探性氣球”，最大限度地減少政策終止的阻力。（3分）(5)只終止必要的部分，減少終止代價（2分）在政策終止阻力較大且持久，而又必須終止某項政策的情況下，決策者將不得不接受現(xiàn)實的壓力，降低目標期望值。一個重要的方法是有意識地縮小政策終止的范圍，只終止必要的部分。因為終止的范圍越小，受政策終止威脅的人就越少，反對力量就越小。決策者必須清楚自己的底線，要明確指出原有政策中哪些部分需要終止，哪些部分可以暫時保留。這樣可以減少政策終止所需付出的代價和反對終止的阻力。（3分）

試卷代號：1183公共政策概論試題2022年1月一、單項選擇題（每題2分，共10分）1.公共政策是(A)對社會公共事務管理過程中所制定的行為準則。A.政府 B.企業(yè)C.個人 D.社會組織2.(D)是公共政策主體的核心力量。A.立法機關 B.行政機關C.司法機關 D.執(zhí)政黨3.社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距就形成了(A)。A.社會問題 B.公共問題C.集體問題 D.個人問題4.從系統(tǒng)論角度看，(A)可看做政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者不斷進行物質、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構成的有機整體。A.公共信息 B.公共政策C.公共價值 D.公共文化5.荷蘭經濟學家(D)是最早試圖對政策工具加以分類的學者。A.薩拉蒙 B.羅威C.林布隆 D.科臣二、多項選擇題（每題3分，共15分）6.在我國，官方決策主體包括(ABCD)。A.立法機關 B.行政機關C.司法機關 D.執(zhí)政黨7.從范圍上看，公共政策環(huán)境主要包括(AB)。A.國內政策環(huán)境 B.國際政策環(huán)境C.客觀環(huán)境 D.主觀環(huán)境8.威廉.N.鄧恩從政策問題的結構角度把政策問題劃分為以下類型：(BCD)。A.結構平衡 B.結構優(yōu)良C.結構適度 D.結構不良9.政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是(BD)。A.效果 B.目標C.價值 D.方案10.以下屬于微觀層面的政策執(zhí)行模型是：(AB)。A.政策執(zhí)行循環(huán)模型 B.政策執(zhí)行博弈模型C.政策執(zhí)行過程模型 D.政策執(zhí)行系統(tǒng)模型三、名詞解釋（每題5分，共20分）11.思想庫參考答案：思想庫：思想庫或腦庫是由專業(yè)人員組成的跨學科、跨領域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構成因素。12.復雜動態(tài)性參考答案：復雜動態(tài)性:即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成;這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用;不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展,不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。13.知識化參考答案：知識化：是指知識作為一種生產要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新，轉化利用，從而提高個人素質，改變生產生活方式，促進生產力發(fā)展的歷史過程。知識化是經濟發(fā)展的基礎，而經濟則又成為知識化的重要載體。14.政府管制參考答案：政府管制：是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。四、簡答題（每題10分，共30分）15.簡述公共政策的主要功能。參考答案：公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務的過程中所發(fā)揮的作用。依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導向功能、調控功能與分配功能三種。（1）導向功能：為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。（2）調控功能：公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用。（3）分配功能：公共政策應具有利益的分配功能。這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源（即利益）向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？16.如何理解全球化。參考答案：一般來說，全球化可以從四個層面來理解：首先，全球化是經濟全球化的過程。（3分）其次，全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。（3分）再次，全球化是國際主體參與全球事務的過程。（2分）最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過程。（2分）17.如何理解公共政策執(zhí)行過程的主要階段。參考答案：政策執(zhí)行的準備階段：加強政策認知，制定執(zhí)行計劃，進行物質準備，做好組織準備，注意制度配套。政策執(zhí)行的實施階段：政策宣傳，政策試驗，政策全面推廣。政策執(zhí)行的總結階段：政策執(zhí)行監(jiān)測，政策執(zhí)行再決策。五、論述題（25分）18.試論述影響社會問題進入政策議程的因素。參考答案：(1)政治領導人的作用；(2)政治組織的作用；(3)政府體制的作用；(4)利益集團的作用；(5)專家學者的作用；(6)公民個人的作用；(7)大眾傳播媒介的作用；(8)問題自身的作用。（以上要點均須結合實際展開論述，否則酌情扣分，只答要點，每點給1分）

試卷代號：1183公共政策概論試題2022年7月一、單項選擇題（每題2分，共10分）1.美國學者戴維·伊斯頓認為(C)。A.公共政策是由政治家，即具有立法權者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)B.公共政策是一種具有目標、價值與策略的大型計劃C.公共政策是對全社會的價值做權威性的分配D.凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策2.將公共政策主體劃分為官方決策者和非官方決策者是學者(A)。A.詹姆斯·E·安德森B.古德諾C.托馬斯·戴伊D.羅伯特·達爾3.根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關系將社會問題分為分配性問題、調節(jié)性問題和再分配問題的是美國公共政策學家(B)。A.史密斯B.西奧多·羅威C.威廉·鄧恩D.德羅爾4。公共政策環(huán)境的特征不包括(C)。A.系統(tǒng)性B.互動性C.全球性D.復雜性和多樣性5.認為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學者(D)。A.米歇爾·希爾B.托馬斯·戴伊C.艾莫爾D.保羅·A·薩巴蒂爾二、多項選擇題（每題3分，共15分）6.公共政策是政府在對全社會公共利益進行(ABCD)中所制定的行為準則。A.選擇 B.綜合C.分配 D.落實7.威廉·鄧恩將問題分為(ABD)。A.結構優(yōu)良性問題 B.結構適中問題C.結構平衡問題 D.結構不良問題8.我國學者將政策工具分為(ABC)。A.市場化工具 B.工商管理技術C.社會化工具 D.經濟性工具9.史密斯的政策執(zhí)行過程模型中的重要因素包括(ABCD)。A.理想化的政策 B.執(zhí)行機構C.目標群體 D.政策環(huán)境10.政策主體通過政策評估獲得實施中的現(xiàn)行政策效果的信息后，必須對該項政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有(BCD)。A.政策制定B.政策補充C.政策修正 D.政策終止三、名詞解釋（每題5分，共20分）11.執(zhí)政黨參考答案：執(zhí)政黨:政黨尤其是執(zhí)政黨,是公共政策主體的核心力量,它是一種特殊的社會團體,是以其所代表的階級、階層或政治集團利益為核心,以擁有或參與國家政權為目的組織起來的統(tǒng)一思想與行動的政治組織。在現(xiàn)代社會,執(zhí)政黨履行著“利益聚合”的功能。12.目標群體參考答案：目標群體:就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調節(jié)和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標群體的行為和目標群體之間的關系來調整社會利益和分配社會價值,因此目標群體作為政策對象,關系著政策的最終實現(xiàn)和完成,故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。13.補貼參考答案：補貼:是指由政府或由政府指令的個人、公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉移。轉移的目的是資助一項預期的活動,從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。14.追蹤決策參