《房屋安全排查技術(shù)規(guī)范》編制說明

《房屋平安排查技術(shù)規(guī)范》珠海市市級地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況.任務(wù)來源2021年1月7日，由珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申報地方標(biāo)準(zhǔn)的立項，根據(jù)珠海市市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)下達2021年珠海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃工程，批準(zhǔn)《房屋平安排查技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。.本標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和意義既有房屋平安問題關(guān)系廣大群眾人身財產(chǎn)平安和城市公共平安，是城市建設(shè)管理的重要組成局部。近年來，房屋產(chǎn)權(quán)更加多元化，租賃日趨活躍，隨之而來的房屋的平安隱患也隨之增多，比方擅自改變房屋的使用功能，盲目給房屋加層改變其荷載，在房屋裝修的過程中自拆自改房屋的主體結(jié)構(gòu)等等，這些做法給人民的生命財產(chǎn)平安帶來嚴(yán)重的威脅，房屋平安形勢還是非常嚴(yán)峻的。2014年4月4日，浙江寧波奉化市一幢居民住宅樓發(fā)生部分坍塌，造成人民生命財產(chǎn)損失和惡劣社會影響。住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于組織開展全國老樓危樓平安排查工作的通知》，在全國組織開展老樓危樓平安排查工作。其后2016年2月6日《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的假設(shè)干意見》要求：加強既有建筑平安監(jiān)管，全面排查城市老舊建筑平安隱患，采取有力措施限期整改，嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)平安。2020年3月7日，福建泉州欣佳酒店發(fā)生坍塌事故，29人遇難。2020年8月290,山西臨汾聚仙保店倒塌，29人遇難。省住建廳印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深刻吸取山西臨汾“8?29”重大坍塌事故教訓(xùn)立即開展人員聚集場所建筑平安排查整治的緊急通知》，迅速組織開展人員聚集場所安全排查整治。2021年6月19日，在湖南郴州市汝城縣，因原毗鄰建筑撤除重建及新基坑開挖，致使一多層農(nóng)房基礎(chǔ)受到擾動，引發(fā)房屋倒塌，造成較大人員傷亡事故；7月12日，在江蘇蘇州市吳江區(qū)，發(fā)生因業(yè)主擅自裝修破壞內(nèi)部承重墻體，致使一酒店房屋倒塌，造成重大人員傷亡事故。7月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開深入開展房屋建筑平安隱患排查整治視頻會議，印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于深入開展房屋建筑平安隱患排查整治的緊急通知》，部署開展房屋建筑平安隱患排查整治工作。自2014年至今，我市每年均開展老樓危樓排查、再排查工作，在鎮(zhèn)政府（街道辦）組織業(yè)主自查自報的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)人員的排查發(fā)現(xiàn)排查面積中近一半存在不同程度的平安同時從多年來的老樓危樓排查工作中發(fā)現(xiàn)各區(qū)、街道、社區(qū)從事房屋平安管理工作的人員以及物業(yè)管理人員在日常的房屋平安管中如何開展自查、排查內(nèi)容模糊。房屋平安排查是房屋平安管理的重要組成局部，是判斷房屋是否平安的最基礎(chǔ)的手段，在總結(jié)以往排查工作的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，有必要通過制定專門的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范排查內(nèi)容，保證排查結(jié)果的準(zhǔn)確性，為房屋結(jié)構(gòu)平安隱患治理提供可靠的依據(jù)。因此制定《房屋平安排查技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范房屋平安排查工作，提高管理水平顯得尤為重要。第一，制定《房屋平安排查技術(shù)規(guī)范》，是落實日常房屋平安管理工作的重要措施。第二，明確了日常和特殊情況下房屋平安管理上，重點需要檢查、排查的內(nèi)容和范圍，為基層從事房屋平安管理和技術(shù)工作的相關(guān)人員提供了技術(shù)支撐，初步研判房屋平安情況，減少局部事故發(fā)生的可能性，從而更好地提升我市的房屋平安管理水平。第三，本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合珠海的實際情況以及多年排查經(jīng)驗形成，在技術(shù)操作層面上具有較強操作性。第四，標(biāo)準(zhǔn)制定的實施，為我市將來建立房屋信息化系統(tǒng)提供了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為后期城市更新規(guī)劃工作的判斷提供可靠的技術(shù)支撐，實現(xiàn)了管理的精細化、智能化。綜上所述，《房屋平安排查技術(shù)規(guī)范》的制定，有重大的社會意義和現(xiàn)實意義，是切實可行的。.主要起草過程（1）成立標(biāo)準(zhǔn)起草組啟動標(biāo)準(zhǔn)制定工作2021年1月，為順利完成該地方標(biāo)準(zhǔn)編制，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)測站成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，并按照《珠海市市級地方標(biāo)準(zhǔn)研制過程指南》的要求，起草組制定標(biāo)準(zhǔn)編制計劃，明確任務(wù)分工，正式啟動標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。（2）資料收集、開展調(diào)研，形成標(biāo)準(zhǔn)草案2021年2月-4月，標(biāo)準(zhǔn)起草組收集和查閱相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文獻資料，對提供的資料進行了認(rèn)真研究和探討,結(jié)合市房屋平安排查的實際情況，通過實地調(diào)研等方式開展調(diào)研工作，最終形成了標(biāo)準(zhǔn)草案。（3）討論并形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿2021年5-9月，標(biāo)準(zhǔn)起草組進行屢次討論、研究，對標(biāo)準(zhǔn)草案進行不斷修改完善，最終形成《房屋平安排查技術(shù)規(guī)范》征求意見稿。（4）根據(jù)征求意見進行修改并形成送審稿2021年10月270-11月26日，在珠海市市場監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，共收集到10條意見，其中采納6條，不采納4條。并根據(jù)采納的意見進行相應(yīng)的修改，完成預(yù)審意見和預(yù)審表，最終形成《房屋平安排查技術(shù)規(guī)范》送審稿。（5）通過專家評審會并完善形成報批稿2021年12月28日，珠海市市場監(jiān)督管理局召開《房屋平安排查技術(shù)規(guī)范(送審稿)》市級地方標(biāo)準(zhǔn)專家評審會，經(jīng)過專家組評審，一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審查。起草組根據(jù)專家意見進行修改，并形成了本標(biāo)準(zhǔn)的報批稿。二、珠海市地方標(biāo)準(zhǔn)編制原那么和主要內(nèi)容的依據(jù).編制原那么制定《房屋平安排查技術(shù)規(guī)范》珠海市地方標(biāo)準(zhǔn)主要遵循以下原那么：(1)科學(xué)性原那么本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)那么第1局部:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)那么》的要求和規(guī)定，參考GB/T20000.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件資料，力求使編制工作符合客觀規(guī)律，遵循科學(xué)性原那么。(2)可操作性和適用性原那么本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合珠海實際情況，總結(jié)多年房屋平安排查工作的經(jīng)驗，提出不同結(jié)構(gòu)類型、不同年代建造的房屋平安排查工作的重點以及程序，使之更具有操作性和實用性。.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容與論據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)確立了房屋平安排查的程序，規(guī)定了房屋平安排查等級以及場地、地基基礎(chǔ)、上部承重結(jié)構(gòu)、圍護結(jié)構(gòu)等部分的排查重點和判定依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、符號、基本規(guī)定、房屋類別和房屋平安排查等級、場地、地基基礎(chǔ)、上部承重結(jié)構(gòu)、圍護結(jié)構(gòu)等10章內(nèi)容，附錄A?附錄F等6個附錄。(1)范圍本章對本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍進行規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)適用于珠海市行政區(qū)域內(nèi)已建成的各類房屋建筑的平安排查。為房屋正常使用、應(yīng)急處理、檢測鑒定、修繕和加固改造、建立檔案等提供技術(shù)依據(jù)。(2)規(guī)范性引用文件本章給出了本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用所引用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或規(guī)范性文件。本標(biāo)準(zhǔn)引用以下標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或規(guī)范性文件：GB50003砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范GB50007建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范GB50010混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范GB50011建筑抗震設(shè)計規(guī)范GB50017鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB50023建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)GB50292民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)GB50352民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)JGJ102玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范JGJ125危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)深圳市既有房屋結(jié)構(gòu)平安隱患排查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)那么(3)術(shù)語和定義本章給出了房屋平安排查、房屋單元、土石房屋、混凝土結(jié)構(gòu)等九項術(shù)語和定義。(4)符號本章給出了本標(biāo)準(zhǔn)使用的符號。(5)基本規(guī)定本章明確了房屋平安排查的程序和工作內(nèi)容、排查人員要求等。(6)房屋類別和房屋平安排查等級對房屋類別的劃分、房屋平安排查等級的劃分、房屋單元平安排查等級的劃分、房屋平安排查等級評定進行規(guī)定。(7)場地本章規(guī)定了場地的排查重點和判定依據(jù)。(8)地基基礎(chǔ)本章規(guī)定了地基基礎(chǔ)的排查重點和判定依據(jù)。判定依據(jù)主要參考《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》。(9)上部承重結(jié)構(gòu)本章規(guī)定了I類、n類、in類房屋的土石房屋、木結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等上部承重結(jié)構(gòu)的排查重點和判定依據(jù)。其中I類房屋判定依據(jù)的主要參考或引用《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)那么》，并根據(jù)在珠海市開展長期排查和鑒定工作，如珠海地區(qū)有一定數(shù)量的砌體房屋采用黃泥砌筑，珠海地區(qū)多雨潮濕，黃泥長期風(fēng)化后強度很低，嚴(yán)重影響承載。又如有的墻柱構(gòu)件遭受撞擊、振動等原因存在破損,石專塊缺失、松動，嚴(yán)重影響承載，主要從定性方面去判定。II類房屋判定依據(jù)主要參考和引用《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，對房屋安全排查的重點從定量上進行規(guī)定。in類房屋判定依據(jù)增加砌體、混凝土、鋼結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范和抗震設(shè)計規(guī)范相關(guān)條文，其余定量標(biāo)準(zhǔn)與n類基本相同。(10)圍護結(jié)構(gòu)本章給出了臺風(fēng)、暴雨等極端天氣來臨之前以及日常對房屋圍護結(jié)構(gòu)的定期巡查重點。排查重點主要依據(jù)《房屋完損等級評定標(biāo)準(zhǔn)》《民用建筑設(shè)計通那么》以及《玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》。di)附錄對房屋基本情況調(diào)查、房屋平安排查結(jié)果、場地排查、地基基礎(chǔ)排查、上部承重結(jié)構(gòu)排查、維護結(jié)構(gòu)檢查情況設(shè)置表格，進行統(tǒng)一規(guī)范的表述。三、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中無重大意見分歧。四、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系現(xiàn)有房屋平安排查相關(guān)的法律法規(guī)有《城市危險房屋管理規(guī)定》《珠海市房屋平安管理規(guī)定》《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)那么》《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等，但還沒有關(guān)于房屋安全