行政學(xué)史第三章懷特的行政學(xué)思想

第三章懷特的行政學(xué)思想學(xué)習(xí)目的了解懷特的有關(guān)行政環(huán)境、行政組織、行政協(xié)調(diào)、人事行政、行政法規(guī)、行政監(jiān)督等方面比較完善的行政思想體系。進(jìn)而認(rèn)識(shí)到其在行政學(xué)的發(fā)展中所起到的特殊作用。一、懷特的生平與著作Leonard.D.White美國(guó)杰出的行政學(xué)家，尤其是人事行政專(zhuān)家.1926年《行政學(xué)導(dǎo)論》；《近世公共行政的趨勢(shì)》、《聯(lián)邦主義者》、《外國(guó)的文官制度》等美國(guó)文官委員會(huì)主席,積極倡導(dǎo)公共行政改革，創(chuàng)建初級(jí)文官考試制度二、行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍行政管理的目標(biāo)：行政人員在權(quán)限范圍內(nèi)，最有效、最經(jīng)濟(jì)地完成政務(wù)。增加行政權(quán)的同時(shí)防止行政權(quán)的濫用。懷特：就是對(duì)國(guó)家政府中“市政、聯(lián)邦或者聯(lián)邦行政的研究”，各級(jí)政府都有“行政中的基本問(wèn)題，包括公務(wù)員創(chuàng)造才能的發(fā)展、工作的勝任、廉潔、負(fù)責(zé)、合作、財(cái)政、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)資格、紀(jì)律以及各級(jí)政府的行政程序等”都屬于行政學(xué)研究的范圍。研究行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部三、行政環(huán)境的思想

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境（二）客觀社會(huì)環(huán)境與行政（美國(guó)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)總結(jié)）（三）科技環(huán)境與行政經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境1環(huán)境影響一個(gè)國(guó)家的行政制度和組織2經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展影響國(guó)家行政職能、行政任務(wù)的變化發(fā)展?！笆匾谷恕薄毮軘U(kuò)大3經(jīng)濟(jì)危機(jī)——社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜—政治環(huán)境變化緩和勞資關(guān)系、強(qiáng)化社會(huì)管制、制定規(guī)章制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。4規(guī)范競(jìng)選，防止政黨分肥隱含的行政思想：行政管理必須適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展才能發(fā)展。聯(lián)系我國(guó)行政管理的發(fā)展：社會(huì)文化環(huán)境政治制度、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化、信息化政府職能增加，開(kāi)支增長(zhǎng)，稅收增加，公民要求節(jié)約，反對(duì)高賦稅；政府干預(yù)加強(qiáng)，公民要求管理民主；公民要求公務(wù)員和政府忠實(shí)、優(yōu)良的行政；改革機(jī)構(gòu)，增設(shè)部門(mén)；科學(xué)管理方法

（二）客觀社會(huì)環(huán)境與行政（三）科技環(huán)境與行政

1．科技改變了行政的設(shè)備、行政的任務(wù)，行政方法，為行政目標(biāo)的確立提供了有益的思想。2．科學(xué)技術(shù)對(duì)于決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)督等行政工作提供技術(shù)上的支持，行政管理需要專(zhuān)門(mén)的科學(xué)技術(shù)人才。3．科學(xué)促進(jìn)行政領(lǐng)域的發(fā)展，產(chǎn)生了行政學(xué)四、行政組織的思想

（一）行政組織體制類(lèi)型劃分1．自治型的和官僚型的行政組織體制。2．中央集權(quán)和地方分權(quán)的行政組織體制3獨(dú)立制型的與權(quán)力匯一制型的行政組織體制1.自治型VS官僚型自治型:官員民選、向民眾負(fù)責(zé)（美國(guó)）官僚型:上級(jí)委任，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)（歐洲）2.中央集權(quán)型VS地方分權(quán)型中央集權(quán)型：國(guó)家地方重大決策中央決定，中央嚴(yán)密監(jiān)督地方；地方分權(quán)型：地方對(duì)行政事務(wù)的決定權(quán)，地方政府權(quán)責(zé)明確。我國(guó)行政區(qū)劃改革實(shí)際上的六級(jí)行政架構(gòu)，即中央—省（自治區(qū)、直轄市）—地級(jí)市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村美國(guó)等大國(guó)一般設(shè)三級(jí)政府（中央—州—縣），增加省份到50個(gè)《憲法》中并沒(méi)有規(guī)定市對(duì)縣有管轄權(quán)。仿效“重慶模式”國(guó)外地方政府改革改革實(shí)踐（三種改革模式）改革經(jīng)驗(yàn)改革啟示國(guó)外地方政府合并改革模式一是“北歐型”（英國(guó)和瑞典為代表）；另一種是“南歐型”，其特征是少有甚至沒(méi)有合并（以法國(guó)為代表）“中間道路型”（德國(guó)各州的改革）國(guó)外地方政府合并改革的經(jīng)驗(yàn)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行合并改革，地方政府合并與地方政府職能優(yōu)化相結(jié)合根據(jù)本國(guó)實(shí)際選擇地方政府合并改革的方略與進(jìn)度地方政府合并改革與其他改革相配套地方政府合并改革具有法律保障對(duì)我國(guó)地方政府改革的啟示合并村級(jí)單位，減少“行政村”的數(shù)量推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并改革，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量

擴(kuò)大縣級(jí)政府的權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)省直接管縣根據(jù)我國(guó)實(shí)際，選取適當(dāng)?shù)母母镞M(jìn)度和方略，完善地方政府改革的法律保障3.獨(dú)立制型VS權(quán)力匯一制型獨(dú)立制型:每個(gè)機(jī)關(guān)是獨(dú)立的，與其他機(jī)關(guān)聯(lián)系很少，直接上附于執(zhí)行總部或立法機(jī)關(guān)；權(quán)力匯一制型：各種服務(wù)分別集中各個(gè)部門(mén)，部門(mén)工作屬于同一范圍，相互之間密切合作，受行政首長(zhǎng)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。（二）行政權(quán)力和責(zé)任1．行政官員要有與職位相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任2．懷特提出了權(quán)責(zé)分配應(yīng)該注意的問(wèn)題，并探討了權(quán)責(zé)配置的措施和方法。3．

行政權(quán)力應(yīng)該受到監(jiān)督，防止濫用。上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)要保持一定控制幅度4.

提出了優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)。五、行政協(xié)調(diào)的思想行政協(xié)調(diào)的概念和目的相關(guān)論述1．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)的困難；2．應(yīng)該設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；3．通過(guò)精密的協(xié)調(diào)取得良好的效果；4．協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定是最后的決定；5

.提出了協(xié)調(diào)的原則六、人事行政的思想

1．人才選拔的思想2．職位分類(lèi)——分級(jí)與工資制定問(wèn)題3．職務(wù)晉升七、

行政倫理思想行政倫理是行政人員在行政管理活動(dòng)中的行為規(guī)范的總和。1．官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性2破壞官紀(jì)的因素3官紀(jì)的基礎(chǔ)4良好的官紀(jì)的標(biāo)志八、行政法規(guī)（一）注意政策和行政法規(guī)與法律的聯(lián)系。（二）行政條例制定權(quán)的范圍1．

依據(jù)法律來(lái)行使，違法無(wú)效。2．委任立法權(quán)的機(jī)關(guān)，在法律授權(quán)范圍內(nèi)立法（三）行政立法的情況立法應(yīng)用的環(huán)境復(fù)雜，立法人員不明了

情況改變，需要制定新的條例需要處理的問(wèn)題極端復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。緊急情況，授權(quán)。內(nèi)部管理?xiàng)l例（四）行政立法權(quán)的保障立法權(quán)力委托給信任的行政領(lǐng)導(dǎo)劃定權(quán)力范圍立法考慮到特定利益集團(tuán)及時(shí)取消不必要的立法權(quán)行政條例規(guī)章必須明確相關(guān)內(nèi)容說(shuō)明九、行政監(jiān)督的思想

（一）行政監(jiān)督的必要性行政運(yùn)行過(guò)程中存在濫用權(quán)力、違法亂紀(jì)、侵犯公民權(quán)利等現(xiàn)象。監(jiān)督的作用：保證政府的效率；維護(hù)公民利益；提高整個(gè)社會(huì)的福利

（二）立法監(jiān)督的職責(zé)和方法

1．職責(zé)：確保立法與行政政策的協(xié)調(diào)；政府支出適當(dāng)；提高效率；制定補(bǔ)救立法2．立法監(jiān)督方法：財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督；政策監(jiān)督、人員監(jiān)督、調(diào)查監(jiān)督；詰問(wèn)監(jiān)督案例2000年1月，廣東省28位省人大代表向環(huán)保局正副局長(zhǎng)提出質(zhì)詢。在2001年2月14日閉幕的沈陽(yáng)市12屆人大四次會(huì)議上，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院的工作報(bào)告沒(méi)有通過(guò)?！爸袊?guó)民主政治的標(biāo)志性事件”。

（三）司法監(jiān)督

1．監(jiān)督的目的：保障公民和公務(wù)員的權(quán)利2．司法監(jiān)督的內(nèi)容：對(duì)公務(wù)員（任期和工作）的監(jiān)督；對(duì)行政行為的監(jiān)督；對(duì)自由裁量權(quán)的監(jiān)督十、

對(duì)懷特行政思想的評(píng)價(jià)1.提出了完整的行政學(xué)科體系（1）是融合了前人的行政實(shí)踐的理論總結(jié)和各種政府管理的研究成果,（2）是西方行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書(shū),（3）將行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部,轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié),滿足了行政管理作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的要求,豐富了行政學(xué)研究的內(nèi)容.（4）標(biāo)志著行政學(xué)的正式誕生.2.具體思想方法上的創(chuàng)新與超越

（1）提出了行政學(xué)的四個(gè)基本假定（2）注意到行政與其他社會(huì)組織間的關(guān)系（3）用發(fā)展的觀點(diǎn)看中央集權(quán)問(wèn)題（4）強(qiáng)調(diào)自己工作的探索性和暫時(shí)性行政學(xué)的四個(gè)基本假定行政學(xué)具有共性行政學(xué)以管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，不是以法律為基礎(chǔ)

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