電力建設施工企業(yè)事故應急管理課件

電力建設施工企業(yè)事故應急管理課件目錄第一節(jié)概述第五節(jié)事故管理第二節(jié)突發(fā)事件應急預案第三節(jié)應急演練第四節(jié)應急救援與響應目錄第一節(jié)概述第五節(jié)事故管理第二節(jié)突發(fā)事件應急預第一節(jié)：概述一、電力施工安全生產應急管理特點1.突發(fā)事件概念《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?，F實情境中，在一定外界因素作用下，突發(fā)事件往往會進一步發(fā)展成為危機，因此也將突發(fā)事件稱為“危機事件”，將對這些事件的管理稱為“危機管理”或“應急管理”。（一）突發(fā)事件、事故的與應急管理的概念第一節(jié)：概述一、電力施工安全生產應急管理特點1.突發(fā)事件概念第一節(jié)：概述突發(fā)事件分類突發(fā)公共事件社會安全事件公共衛(wèi)生事件事故災難自然災害一、電力施工安全生產應急管理特點第一節(jié)：概述突發(fā)事件分類突發(fā)公共事件社會安全事件公共衛(wèi)生事件第一節(jié)：概述各類突發(fā)事件定義3、公共衛(wèi)生事件主要包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。2、事故災難由于設備、工藝、技術、設計和人為操作不當導致的具有社會性質的突發(fā)事件。包括：工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。1、自然災害由不可抗力的自然原因或者人為破壞而形成的生態(tài)環(huán)境失衡所引發(fā)的突變事件。包括：水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林草原火災等。4、社會安全事件由于政治、經濟、文化等因數導致的具有社會性質的突發(fā)事件。主要包括：恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。（一）突發(fā)事件、事故的與應急管理的概念一、電力施工安全生產應急管理特點第一節(jié)：概述各類突發(fā)事件定義3、公共衛(wèi)生事件主要包括：傳染病第一節(jié)：概述1.前瞻性電力建設施工安全生產應急管理的第一步是風險辨析與預定控制措施的制定，也就是將生產管理過程中可能發(fā)生的潛在危害進行識別，預測其危害的大小、發(fā)生的可能性或可能發(fā)生后果的嚴重性，并根據識別和判斷制定相應控制措施和應急預案，把安全風險控制關口前移，防患于未然，將事故隱患消滅于萌芽狀態(tài)。2.系統性電力建設施工安全生產應急管理要求設立相應的組織機構，明確機構中各級人員相應的職責，明確應急工作流程，編制綜合預案、專項預案和現場處置方案，配置包括人力、器械、裝備等在內的應急資源，針對具體的一個電力建設項目而言，以建設單位為主導會同各參建單位建立項目應急管理體系，并與各單位的應急管理體系形成一個有機整體。建設單位把電力建設項目納入到其應急管理系統中，實現地方應急指揮機構互聯互通。（二）電建設施工安全應急管理特點一、電力施工安全生產應急管理特點第一節(jié)：概述1.前瞻性（二）電建設施工安全應急管理特點一、電第一節(jié)：概述3.實用性應急管理的核心在于當出現可預見的緊急情況時，如何在盡可能快的時間內消除該緊急狀態(tài)，因此所制定的應對方法必須有可操作性，且必須切實有效。4.動態(tài)性事物、環(huán)境在變化，應急預案也需要隨著變化，要動態(tài)的對危險源重新識別評價，調整控制措施，因此應急管理工作是反復的，動態(tài)的。（二）電建設施工安全應急管理特點一、電力施工安全生產應急管理特點第一節(jié)：概述3.實用性（二）電建設施工安全應急管理特點一、電第一節(jié)：概述二、應急管理體系企業(yè)應急工作領導小組或應急委員會職能部門下屬企業(yè)或關聯單位應急管理辦公室應急領導決策機構負責日常應急管理常設機構第一節(jié)：概述二、應急管理體系企業(yè)應急工作領導小組職能部門下屬應急指揮部若干應急工作組專家組應急隊伍由應急決策機構授權臨時成立必要時可成立，提供專家咨詢由各部門相關人員組成，執(zhí)行應急任務一般設：事故搶險組、現場指揮協調組、通信聯絡組、信息處理組、后勤保障組、專家顧問組。第一節(jié)：概述二、應急管理體系臨設機構應急指揮部若干應急工作組專家組應急隊伍由應急決策機構授權臨時第一節(jié)：概述1.定義和組成負責應急管理重大決策和領導的常設組織機構。一般由企業(yè)安全第一責任人（企業(yè)主要責任人）擔任主任，相關副職領導擔任副主任，各職能部門負責人為成員2.職責（1）統一領導應急工作，對重大應急管理事項作出決策；（2）部署法律、法規(guī)、政策和方針的落實，確保本企業(yè)應急資金投入；（3）定期組織召開工作會議，聽取匯報，監(jiān)督、指導應急管理的全局性工作；（4）批準發(fā)布應急預案，管理本企業(yè)應急隊伍和應急物資；（5）聽取對突發(fā)事件情況匯報，決定企業(yè)層面的應急預案啟動；（6）預案啟動后負責指揮、協調；（7）應急處置結束后負責應急預案的響應終止；（8）對應急處置工作進行總結、評估、部署、指導恢復重建工作及事件調查處理。（一）應急管理委員會二、應急管理體系第一節(jié)：概述1.定義和組成（一）應急管理委員會二、應急管理體第一節(jié)：概述1.定義和組成負責應急領導機構日常工作的常設組織。一般由企業(yè)總或副總工擔任主任，安監(jiān)部門和生技部門正職擔任副主任，各職能部門負責人為成員2.職責（1）應急值班；（2）組織、指導、監(jiān)督和檢查本應急管理工作；（3）組織修訂和定期評審本企業(yè)應急預案，組織、指導應急演練；（4）組織開展應急宣傳和培訓；（5）負責完成應急管委會交辦的各項工作；（6）事件發(fā)生后，負責匯報、召集人員、資料準備、傳達信息、監(jiān)控事件處置等；（7）應急預案啟動后，負責收集信息、匯報情況，并提出應急處置建議；（8）組織突發(fā)事件輿情控制，信息上報和對外發(fā)布。（二）應急辦公室二、應急管理體系第一節(jié)：概述1.定義和組成（二）應急辦公室二、應急管理體系第一節(jié)：概述1.定義和組成負責按照應急預案指揮、協調突發(fā)事件應急處置工作的非常設機構。一般、在應急響應啟動后成立，應急結束后解散。通常設總指揮1人、副總指揮1-2人及多個應急處置工作組，各組設組長1人，成員若干。應急指揮部各崗位人員需根據事故類型、規(guī)模、指揮需要等具體情況臨時確定。2.職責（1）召集應急人員；（2）分析和確定應急處置工作任務；（3）協調、調度應急資源；（4）選擇、制度應急行動和處置方案；（5）指導、協調下屬各層級應急處置工作；（6）向應急管委會報告應急處置進展情況；（7）配合政府相關應急指揮機構開展應急處置工作。（三）應急指揮部二、應急管理體系第一節(jié)：概述1.定義和組成（三）應急指揮部二、應急管理體系第一節(jié)：概述1.定義和組成承擔各類搶險任務的專業(yè)組織。企業(yè)可根據具體情況成立1支或多支專職或兼職應急隊伍。通常設隊長1人、副隊長1-2人及多個應急小組，各組設組長1人，成員多人構成。應急隊伍人員可以專職人員，也可以是兼職人員。2.職責（1）主動接受和參加本企業(yè)的應急培訓；（2）參與本企業(yè)的應急搶險工作；（3）負責接受上級企業(yè)調遣參與本企業(yè)以外的應急搶險工作。（四）應急隊伍二、應急管理體系第一節(jié)：概述1.定義和組成（四）應急隊伍二、應急管理體系第一節(jié)：概述三、應急工作機制1.定義應急管理機制是應對突發(fā)事件的全部過程中系統化、制度化、程序化、規(guī)范化和理論化的各種應急管理方法與措施。2.特征包括四個部分：預防與應急準備機制、監(jiān)測與預警機制、應急處置與救援機制及事后恢復與重建機制。（一）應急管理機制的定義及特征第一節(jié)：概述三、應急工作機制1.定義（一）應急管理機制的定義第一節(jié)：概述三、應急工作機制1.預防與應急準備機制（1）制定、適時修訂突發(fā)事件應急預案；（2）建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度；（3）確保足額安全投入（4）建立應急專家?guī)欤?）建立協調聯動機制和資源共享平臺（二）應急管理機制核心內容第一節(jié)：概述三、應急工作機制1.預防與應急準備機制（二）應急第一節(jié)：概述三、應急工作機制2.監(jiān)測和預警機制（1）監(jiān)測機制努力拓展信息渠道、建立廣泛的信息采集網絡。信息傳遞要及時、準確、透明。不僅使信息在第一時間到達決策層，而且還要向企業(yè)全員發(fā)布、穩(wěn)定民心。（2）預警機制主要表現為對危機的正確認知基礎上建立起來的預警系統。按照各類突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為四級：即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。（二）應急管理機制核心內容第一節(jié)：概述三、應急工作機制2.監(jiān)測和預警機制（二）應急管理第一節(jié)：概述三、應急工作機制3.應急處置與救援機制（1）決策指揮機制

決策機構為應急管理委員會。決策人員須掌握現代信息理論和網絡技術、對心理學、社會學、行為學等多方面知識有所了解，并學會發(fā)動群眾，集思廣益。（2）協調機制

協調機構為應急辦公室。企業(yè)需要建立的協調機制有：①與消防部門建立火災預防和救援機制；②與氣象部門建立異常天氣預警、應對機制；③與水文部門建立江、河等水源的流量、泥沙含量、水位變化情況等通報機制；④與地質、國土資源、地震監(jiān)測等部門建立泥石流、山體垮塌、地震等自然災害預警機制；⑤結合企業(yè)實際，與其他政府部門、企業(yè)建立相應的協調聯動機制。（3）物資保障機制

企業(yè)應結合實際，保證必要的應急物資儲備，同時要加強應急物資管理，及時補充和更新，確保關鍵時候可用、好用、夠用。（二）應急管理機制核心內容第一節(jié)：概述三、應急工作機制3.應急處置與救援機制（二）應急第一節(jié)：概述三、應急工作機制4.事后恢復與重建機制

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，突發(fā)事件應對工作進入全面恢復階段。在這一階段，除了繼續(xù)實施必要措施，防止突發(fā)事件再次發(fā)生外，應進行總結、評估、著手實施恢復及重建工作。并做好以下工作：反省問題并整改開展表彰對責任者、臨陣逃脫者進行處理幫助當事人建立心理干預機制，幫助恢復心理平衡

（二）應急管理機制核心內容第一節(jié)：概述三、應急工作機制4.事后恢復與重建機制（二）應急目錄第一節(jié)概述第五節(jié)事故管理第二節(jié)突發(fā)事件應急預案第三節(jié)應急演練第四節(jié)應急救援與響應目錄第一節(jié)概述第五節(jié)事故管理第二節(jié)突發(fā)事件應急預第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案一、應急預案的概念及分類應急預案是針對具體設備、設施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身、財產損失與環(huán)境污染程度，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事故的方法和程序等，預先做出的科學而有序的計劃與安排。應急預案是指導生產安全事件應急處置工作的技術性文件體系，是快速、有序應對生產安全事件的基本保障。一個完整的應急預案體系應包括完善的應急組織管理指揮系統、強有力的應急工程救援保障體系、綜合協調和應對自如的相互支持系統、充分備災的保障供應體系以及體現綜合救援的應急隊伍等。

（一）應急預案的概念第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案一、應急預案的概念及分類應一、應急預案的概念及分類1.綜合應急預案

是應急預案的總綱，是針對企業(yè)的整體，對各類突發(fā)事件應急處置的共性方式、方法、原則的說明。應急預案體系、風險分析、應急組織機構及職責、預警及信息報告、應急響應、保障措施等內容。2.專項應急預案

是企業(yè)為應對某一類型或某幾種類型的典型突發(fā)事件，或針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案。專項應急預案包括事件類型和危害程度分析、應急指揮機構及職責、信息報告、應急響應程序和處置措施等內容。3.現場處置方案是企業(yè)根據不同突發(fā)事件類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事件特征、應急組織及職責、應急處置和注意事項等內容。（二）應急預案的分類第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案一、應急預案的概念及分類1.綜合應急預案（二）應急預案的分類一、應急預案的概念及分類（二）應急預案的分類綜合預案專項預案現場方案

各電力企業(yè)的應急預案體系應呈現從綜合預案到現場方案數量逐級增多、分類逐級細化、內容逐級具體的金字塔結構。

第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案一、應急預案的概念及分類（二）應急預案的分類綜合專項現場一、應急預案的概念及分類（二）應急預案的分類綜合預案專項預案現場方案用以指導電力企業(yè)明確應對各類突發(fā)事件的基本程序和基本要求。原則上每個電力企業(yè)都應編制一個綜合應急預案。第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案一、應急預案的概念及分類（二）應急預案的分類綜合專項現場用以一、應急預案的概念及分類（二）應急預案的分類綜合預案專項預案現場方案用以指導電力企業(yè)針對不同類別的事故或風險制定相應的預防、處置和救援措施。

電力企業(yè)應在分析總結企業(yè)自身特點以及面臨的主要風險和事故類型的基礎上合理確定所需編制的專項應急預案的數量和內容。電力企業(yè)的專項應急預案體系應涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等主要突發(fā)事件類型。第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案一、應急預案的概念及分類（二）應急預案的分類綜合專項現場用以一、應急預案的概念及分類（二）應急預案的分類綜合預案專項預案現場方案主要用以指導電力企業(yè)針對具體的事故、風險、裝置、場所或設施明確具體的、詳細的應急處置措施。電力企業(yè)應對本單位存在的風險和危險源逐一評估后制定?；鶎与娏ζ髽I(yè)要特別加強現場方案的編制工作。第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案一、應急預案的概念及分類（二）應急預案的分類綜合專項現場主要一、應急預案的概念及分類（二）應急預案的分類企業(yè)應急預案管理辦法企業(yè)綜合應急預案自然災害類專項應急預案事故災難類專項應急預案…………現場處置方案現場處置方案……現場處置方案現場處置方案……第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案一、應急預案的概念及分類（二）應急預案的分類企業(yè)應急預案企業(yè)總體要求：應參照國家安監(jiān)總局《導則》有關要求，并可結合電力行業(yè)和電力企業(yè)的實際情況進行適當調整。綜合應急預案的內容要素應更原則、更簡要。專項應急預案的內容要素應更完整、更充實。現場處置方案的內容要素應更實用、更具體。二、應急預案的編制第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案總體要求：二、應急預案的編制第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案28引用及依據：《電力企業(yè)應急預案管理辦法》（國能安全﹝2014﹞508號）《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》GB/T29639-2013《生產安全事故應急預案管理辦法》（安監(jiān)總局令第88號）2016年《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則》《電力企業(yè)專項應急預案編制導則》《電力企業(yè)現場處置方案編制導則》二、應急預案的編制替代（電監(jiān)安全﹝2010﹞61號）第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案28引用及依據：二、應急預案的編制替代（電監(jiān)安全﹝2010二、應急預案的編制編制目的：應急預案是企業(yè)應急管理工作的主線，是基于企業(yè)危險源辨識和風險評估之上的應對方案，統籌安排突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后各個階段的工作。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點，以編制相應的應急預案。預案內容要簡明、管用、注重實效，有針對性、科學性、可操作性和相互銜接。其主要目的是在事故發(fā)生前，明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應的應急資源和策略準備等。第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案二、應急預案的編制編制目的：第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案二、應急預案的編制(GB-T29639-2013)生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則《電力企業(yè)應急預案管理辦法》（國能安全﹝2014﹞508號）綜合應急預案是生產經營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產經營單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。專項應急預案是生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容。現場處置方案是生產經營單位根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。生產經營單位應根據風險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現場作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制現場處置方案。第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案二、應急預案的編制(GB-T29639-2013)生產經營單二、應急預案的編制《生產安全事故應急預案管理辦法》（安監(jiān)總局令〔2016〕第88號）綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案二、應急預案的編制《生產安全事故應急預案管理辦法》（安監(jiān)總局綜合應急預案（共11項基本要素）1、總則2、生產經營單位的危險性分析3、組織機構與職責4、預防與預警5、應急響應二、應急預案的編制（一）應急預案的一般要素6、信息發(fā)布7、后期處置8、保障措施9、培訓和演練10、獎懲11、附則第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案綜合應急預案（共11項基本要素）二、應急預案的編制（一）應急綜合應急預案專項應急預案（共11項基本要素）1、應急處置基本原則2、事故類型和危害程度分析3、事件分級4、組織機構及職責5、預防與預警二、應急預案的編制（一）應急預案的一般要素6、信息報告7、應急響應8、應急處置9、應急物資與裝備保障10、培訓與演練11附則第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案綜合應急預案二、應急預案的編制（一）應急預案的一般要素6、信綜合應急預案專項應急預案現場處置方案（共4項基本要素）1、事故特征2、應急組織與職責3、應急處置4、注意事項二、應急預案的編制（一）應急預案的一般要素第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案綜合應急預案二、應急預案的編制（一）應急預案的一般要素第二節(jié)綜合應急預案專項應急預案現場處置方案附件（共有6個基本要素）1、有關應急部門、機構或人員的聯系方式2、重要物資裝備的名錄或清單3、規(guī)范化格式文本4、關鍵的路線、標識和圖紙5、相關應急預案名錄6、有關協議或備忘錄二、應急預案的編制（一）應急預案的一般要素應在附件中列出應急預案框架圖和名稱目錄。第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案綜合應急預案二、應急預案的編制（一）應急預案的一般要素應在附361、符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。2、符合本單位的生產實際情況。3、符合本單位的風險分析情況。4、應急組織和人員的分工明確，并有具體的落實措施。5、有明確的、具體的突發(fā)事件預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應。6、有明確的應急保障措施，并能滿足本單位的應急工作要求。7、預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確。8、相關應急預案之間以及與所涉及的其他單位或政府有關部門的應急預案在內容上應相互銜接，應對聯系方式有效暢通。二、應急預案的編制（二）編制應急預案的基本要求第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案361、符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。二、應急預案的371、成立應急預案編制小組。2、收集資料和初始評估。3、危險辨識與評價。4、應急反應能力分析。5、應急預案編制。6、應急預案的評審和發(fā)布。二、應急預案的編制（三）編制應急預案的步驟第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案371、成立應急預案編制小組。二、應急預案的編制（三）編制應381、成立應急預案編制小組。2、收集資料和初始評估。3、危險辨識與評價。4、應急反應能力分析。5、應急預案編制。6、應急預案的評審和發(fā)布。二、應急預案的編制（三）編制應急預案的步驟成立由企業(yè)負責人（分管負責人）為組長、相關部門人員參加的編制小組。制定工作計劃，明確職責、任務分工、編制步驟、要素等內容第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案381、成立應急預案編制小組。二、應急預案的編制（三）編制應391、成立應急預案編制小組。2、收集資料和初始評估。3、危險辨識與評價。4、應急反應能力分析。5、應急預案編制。6、應急預案的評審和發(fā)布。二、應急預案的編制（三）編制應急預案的步驟法律、法規(guī)、標準、企業(yè)安全記錄、事故資料、企業(yè)所在地環(huán)境、地理、氣象資料、主管單位、上級企業(yè)及本企業(yè)應急管理的制度規(guī)定等。第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案391、成立應急預案編制小組。二、應急預案的編制（三）編制應401、成立應急預案編制小組。2、收集資料和初始評估。3、危險辨識與評價。4、應急反應能力分析。5、應急預案編制。6、應急預案的評審和發(fā)布。二、應急預案的編制（三）編制應急預案的步驟第一辨識可能發(fā)生的事故后果；第二辨識可能引發(fā)事故的材料、系統、生產過程和場所特征。應考慮：歷史情況；地理因素；技術問題；人的因素；物力因素。通過辨識應明確：本企業(yè)可能會發(fā)生哪些突發(fā)事件？這些事件是否能預防？如果不能預防會產生什么級別的緊急情況或事故？這些緊急情況會影響到什么范圍？這些事件的最終或最糟糕的后果是什么？第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案401、成立應急預案編制小組。二、應急預案的編制（三）編制應411、成立應急預案編制小組。2、收集資料和初始評估。3、危險辨識與評價。4、應急反應能力分析。5、應急預案編制。6、應急預案的評審和發(fā)布。二、應急預案的編制（三）編制應急預案的步驟依據風險辨識和評估結果，對已有的應急能力進行分析。主要是人力和物力兩個方面。人力：內部和外部應急人員的數量、技術、經驗和接受的培訓。物力：企業(yè)已具備的應急資源和物資。第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案411、成立應急預案編制小組。二、應急預案的編制（三）編制應421、成立應急預案編制小組。2、收集資料和初始評估。3、危險辨識與評價。4、應急反應能力分析。5、應急預案編制。6、應急預案的評審和發(fā)布。二、應急預案的編制（三）編制應急預案的步驟按《電力企業(yè)應急預案評審與備案細則》（國能綜安全﹝2014﹞953號）等文件執(zhí)行。經評審合格后，由企業(yè)主要負責人簽署印發(fā)。第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案421、成立應急預案編制小組。二、應急預案的編制（三）編制應事故等級和突發(fā)事件分級的問題二、應急預案的編制（四）編制應急預案的注意事項一級事件二級事件三級事件事故等級事件等級1、電力企業(yè)應根據事件嚴重程度并結合企業(yè)自身的等級、規(guī)模和應急能力等進行突發(fā)事件分級。2、事故是突發(fā)事件的一種主要類型，事故級別可作為該類事件定級的參考。3、其他類型的突發(fā)事件的分級應另行說明。發(fā)生同一等級的事故，在不同企業(yè)可以定為不同的事件等級。其他一般事故重大事故特大事故較大事故第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案事故等級和突發(fā)事件分級的問題二、應急預案的編制（四）編制應急二、應急預案的編制（四）編制應急預案的注意事項電力企業(yè)在應急預案編制管理工作存在的共性問題1、應急預案體系的差異性較大應急預案層次模糊；預案分類不清。2、應急預案內容的針對性和可操作性不強應急預案內容單薄，一些核心要素（如應急處置流程圖、應急人員聯系方式等）未能充分反映；危險源分析不夠深入；應急能力評估不到位；防范措施和處置程序等缺乏針對性。第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案二、應急預案的編制（四）編制應急預案的注意事項電力企業(yè)在應急二、應急預案的編制電力企業(yè)在應急預案編制管理工作存在的共性問題3、應急預案之間的銜接性不夠上下級企業(yè)之間應急預案體系不對應；上下級企業(yè)之間應急預案響應程序不一致；涉及網廠協調、社會聯動的應急預案，相關單位之間的溝通協調不夠。4、應急預案未充分體現國家應急工作有關要求編寫依據沒有包括國家有關政策法規(guī)；安全生產事故分級標準不符合國家有關規(guī)定；應急響應程序未體現向有關政府部門和電力監(jiān)管機構報送信息的要求；關于事故調查的內容未體現有關政府部門和電監(jiān)機構組織、參與事故調查的要求。（四）編制應急預案的注意事項第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案二、應急預案的編制電力企業(yè)在應急預案編制管理工作存在的共性問三、應急預案的評審和備案《電力企業(yè)應急預案評審與備案細則》（國能綜安全﹝2014﹞953號）。要點：1、應急預案編制、修訂完成后應及時開展評審。2、評審之前企業(yè)應組織進行桌面演練。（內部評審）3、編制單位或其上級單位應組建評審專家組進行預案，也可委托第三方機構組織評審。4、評審結論采用：符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。專家組判定“基本符合”或“不符合”的，評審專家應給出具體的修改意見和建議，編制單位修改后根據專家組意見組織重新評審。（一）應急預案評審第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案三、應急預案的評審和備案《電力企業(yè)應急預案評審與備案細則》（三、應急預案的評審和備案備案涉及的規(guī)范性文件：1、《電力企業(yè)應急預案管理辦法》（國能安全﹝2014﹞508號）2、《電力企業(yè)應急預案評審與備案細則》（國能綜安全﹝2014﹞953號）3、《生產安全事故應急預案管理辦法》（安監(jiān)總局令〔2016〕第88號）4、《云南省安全生產應急預案管理辦法（暫行）》（云南省安全生產監(jiān)督管理局公告第八號）要點：中央電力企業(yè)（集團或總部）的應急預案向國家能源局備案，其他電力企業(yè)應急預案備案分兩條線進行：一條是向企業(yè)所在省的國家能源局派出機構備案，另一條是向企業(yè)所在地政府有關部門備案（縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門）。需要備案應急預案：綜合應急預案、自然災害類、事故災難類相關專項預案（二）應急預案備案第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案三、應急預案的評審和備案備案涉及的規(guī)范性文件：（二）應急預案三、應急預案的評審和備案中央電力企業(yè)（集團公司或總部）向國家能源局備案，南網向當地國家能源局派出機構備案。國家能源局派出機構監(jiān)管范圍內的地調以上調度的發(fā)電企業(yè)、地（市）級以上的供電企業(yè)、工期兩年以上的電力建設工程，向所在地派出機構備案。政府其他有關部門對應急預案有備案要求的，同時報備。并對報備流程進行規(guī)定。（二）應急預案備案第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案三、應急預案的評審和備案中央電力企業(yè)（集團公司或總部）向國家三、應急預案的評審和備案

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營（帶儲存設施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。中央企業(yè)總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。（二）應急預案備案第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案三、應急預案的評審和備案礦山、金屬冶煉、建筑施工企備案程序：企業(yè)根據相關文件的規(guī)范性文本填寫《應急預案備案申請表》受理機關進行申請材料審查

對予以備案的系統內進行通知企業(yè)按通知要求報送相關材料受理機關填寫《電力企業(yè)應急預案備案登記表》。對不符合要求的，企業(yè)完善重新進行備案。抄送流程或安監(jiān)局備案流程按屬地安監(jiān)部門管理要求開展。三、應急預案的評審和備案（二）應急預案備案

第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案備案程序：三、應急預案的評審和備案（二）應急預案備案企業(yè)在接到準予備案的通知后，應將以下材料刻盤送到國家能源局及其派出機構：A.應急預案備案申請表B.應急預案目錄C.外部評審專家意見及專家組組長復核意見D.應急預案發(fā)布相關文件。E.需報關的電子文檔。三、應急預案的評審和備案（二）應急預案備案第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案企業(yè)在接到準予備案的通知后，應將以下材料刻盤送到國家能源局及三、應急預案的評審和備案企業(yè)應急預案應每3年至少修訂一次，在有下列情形之一的，應當及時進行修訂：1、企業(yè)生產規(guī)模發(fā)生較大變化或進行重大技術改造的。2、企業(yè)隸屬關系發(fā)生變化的。3、周圍環(huán)境發(fā)生變化、形成重大危險源的。4、應急指揮體系、主要負責人、相關部門人員或職責已經調整的。5、依據的法律、法規(guī)和標準發(fā)生變化的。6、應急預案演練、實施或應急預案評估報告提出整改要求的。7、國家能源局及其派出機構或有關部門提出要求的。（三）應急預案修訂第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案三、應急預案的評審和備案企業(yè)應急預案應每3年至少目錄第一節(jié)概述第五節(jié)事故管理第二節(jié)突發(fā)事件應急預案第三節(jié)應急演練第四節(jié)應急救援與響應目錄第一節(jié)概述第五節(jié)事故管理第二節(jié)突發(fā)事件應急預第三節(jié)：應急預案演練一、應急預案演練的概念、目的與原則是指企業(yè)組織專職或兼職應急隊伍及其他員工，針對特定的突發(fā)事件假想情景，按照應急預案所規(guī)定的職責和程序，在特定的時間和地域，執(zhí)行應急響應任務的訓練活動。

（一）應急演練的概念第三節(jié)：應急預案演練一、應急預案演練的概念、目的與原則第三節(jié)：應急預案演練一、應急預案演練的概念、目的與原則1.檢驗預案。通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。2.完善準備。通過開展應急演練，檢查應對突發(fā)事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發(fā)現不足及時予以調整補充，做好應急準備工作。3.鍛煉隊伍。通過開展應急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。4.磨合機制。通過開展應急演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。5.科普宣教。通過開展應急演練，普及應急知識,提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。（二）應急演練的目的第三節(jié)：應急預案演練一、應急預案演練的概念、目的與原則1.檢第三節(jié)：應急預案演練一、應急預案演練的概念、目的與原則1.結合實際、合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規(guī)模。2.著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結推廣好經驗，及時整改存在問題。

3.精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學沒計演練方案，周密組織演練活動，制定并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。4.統籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統籌規(guī)劃應急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。（三）應急演練的原則第三節(jié)：應急預案演練一、應急預案演練的概念、目的與原則1.結第三節(jié)：應急預案演練二、應急預案演練的分類與形式1.桌面演練桌面演練是一種圓桌討論或演習活動：其目的是使各級應急部門、組織和個人在較輕松的環(huán)境下，明確和熟悉應急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高協調配合及解決問題的能力。桌面演練的情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現,也可以使用地圖、沙盤、計算機模擬、視頻會議等輔助手段,有時被分別稱為圖上演練、沙盤演練、計算機模擬演練、視頻會議演練等。2.實戰(zhàn)演練（現場演練）實戰(zhàn)演練是以現場實戰(zhàn)操作的形式開展的演練活動。參演人員在貼近實際狀況和高度緊張的環(huán)境下,根據演練情景的要求,通過實際操作完成應急響應任務,以檢驗和提高相關應急人員的組織指揮、應急處置以及后勤保障等綜合應急能力。

（一）按組織方式分類第三節(jié)：應急預案演練二、應急預案演練的分類與形式1.桌面演練第三節(jié)：應急預案演練二、應急預案演練的分類與形式1.單項演練單項演練是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數幾個參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。2.綜合演練綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗,特別是對不同單位之間應急機制和聯合應對能力的檢驗。

（二）按演練內容分類第三節(jié)：應急預案演練二、應急預案演練的分類與形式1.單項演練第三節(jié)：應急預案演練二、應急預案演練的分類與形式1.檢驗性演練主要是指為了檢驗應急預案的可行性及應急準備的充分性而組織的演練2.示范性演練主要是指為了向參觀、學習人員提供示范，為普及宣傳應急知識而組織的觀摩性演練。3.研究型演練主要是為了研究突發(fā)事件應急處置的有效方法，試驗應急技術、設施和設備，探索存在問題的解決方案等而組織的演練。

不同演練組織形式、內容及目的的交叉組合，可以形成多種多樣的演練方式,如：單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、單項示范演練、綜合示范演練等。（三）按演練目的和作用分類第三節(jié)：應急預案演練二、應急預案演練的分類與形式1.檢驗性演第三節(jié)：應急預案演練三、應急預案演練的規(guī)劃與計劃

電力企業(yè)應對應急預案演練進行3~5年的整體規(guī)劃，制定具體的年度應急演練計劃，確保在每一個5年內將全部應急預案演練一遍，全面提高應急保障能力。（一）編制應急預案演練規(guī)劃第三節(jié)：應急預案演練三、應急預案演練的規(guī)劃與計劃第三節(jié)：應急預案演練三、應急預案演練的規(guī)劃與計劃。（二）應急預案組織程序和步奏改進計劃準備實施評估總結演練基本流程圖第三節(jié)：應急預案演練三、應急預案演練的規(guī)劃與計劃。（二）應第三節(jié)：應急預案演練四、應急預案演練的準備與實施1.成立演練組織機構（演練指揮部、策劃組、保障組、評估組、參演人員等）2.確定演練目標。3.演練情景事件設計。4.演練流程設計。5.技術保障方案設計。6.評估標準和方法選擇。7.編寫演練方案文件。8.方案審批。9.落實各項保障工作。10.培訓。11.預演。（一）準備第三節(jié)：應急預案演練四、應急預案演練的準備與實施1.成立演練第三節(jié)：應急預案演練四、應急預案演練的準備與實施演練實施是對演練方案付諸行動的過程，是整個演練程序中核心環(huán)節(jié)。

1.演練前檢查2.演練前情況說明和動員3.演練啟動4.演練執(zhí)行5.演練結束與意外終止6.現場點評會（二）實施第三節(jié)：應急預案演練四、應急預案演練的準備與實施演練實施是對第三節(jié)：應急預案演練四、應急預案演練的準備與實施演練實施是對演練方案付諸行動的過程，是整個演練程序中核心環(huán)節(jié)。

1.演練前檢查對演練所用的設備設施等的情況進行檢查，確保其正常工作。2.演練前情況說明和動員導演組在演練前夕分別召開控制人員、評估人員、演練人員的情況介紹會。3.演練啟動演練目的和作用不同，演練啟動形式也有所差異。示范性演練一般由演練總指揮或演練組織機構相關成員宣布演練開始并啟動演練活動。檢驗性和研究性演練，一般在到達演練時間節(jié)點，演練場景出現后,自行啟動。（二）實施第三節(jié)：應急預案演練四、應急預案演練的準備與實施演練實施是對第三節(jié)：應急預案演練四、應急預案演練的準備與實施演練實施是對演練方案付諸行動的過程，是整個演練程序中核心環(huán)節(jié)。

4.演練執(zhí)行演練組織形式不同,其演練執(zhí)行程序也有差異。（1）實戰(zhàn)演練應急演練活動一般始于報警消息，在此過程中，參演應急組織和人員應盡可能按實際緊急事件發(fā)生時的響應要求進行演示，即“自由演示”，由參演應急組織和人員根據自己關于最佳解決辦法的理解，對情景事件作出響應行動。（2）桌面演練桌面演練的執(zhí)行通常是五個環(huán)節(jié)的循環(huán)往復:演練信息注入、問題提出、決策分析、決策結果表達和點評。（3）演練解說在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。（4）演練記錄（5）演練宣傳報道（二）實施第三節(jié)：應急預案演練四、應急預案演練的準備與實施演練實施是對第三節(jié)：應急預案演練四、應急預案演練的準備與實施演練實施是對演練方案付諸行動的過程，是整個演練程序中核心環(huán)節(jié)。

5.演練結束與意外終止演練完畢,由總策劃發(fā)出結束信號,演練總指揮或總策劃宣布演練結束。出現意外情況，可提前終止演練。6.現場點評會演練組織單位在演練活動結束后,應組織針對本次演練現場點評會。其中包括專家點評、領導點評、演練參與人員的現場信息反饋等。（二）實施第三節(jié)：應急預案演練四、應急預案演練的準備與實施演練實施是對第三節(jié)：應急預案演練五、應急預案演練的評估、總結與改進演練評估是指觀察和記錄演練活動、比較演練人員表現與演練目標要求并提出演練發(fā)現問題的過程。演練評估目的是確定演練是否已經達到演練目標的要求,檢驗各應急組織指揮人員及應急響應人員完成任務的能力。

按照應急救援工作及時有效的影響程度，將演練過程中發(fā)現的問題分為：1.不足項：應急準備缺陷（普遍、共性、系統方面以及嚴重的問題）。應在規(guī)定的時間內予以糾正。2.整改項：單獨不可能在應急救援中造成不良影響或后果的應急準備缺陷（非系統問題）。應在下次演練前予以糾正。3.改進項：應急準備中應予以改善的問題，不會對人員安全與健康產生嚴重影響。（一）演練評估第三節(jié)：應急預案演練五、應急預案演練的評估、總結與改進演練評第三節(jié)：應急預案演練五、應急預案演練的評估、總結與改進1.召開演練評估總結會議在演練結束后一個月內。由演練組織單位召集評估組和所有演練參與單位,討論本次演練的評估報告,并從各自的角度總結本次演練的經驗教訓,討論確認評估報告內容,并討論提出總結報告內容,擬定改進計劃,落實改進責任和時限。2.編寫演練總結報告在演練評估總結會議結束后,對演練進行系統和全面的總結,并形成演練總結報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。內容包括：演練目的,時間和地點,參演單位和人員,演練方案概要,發(fā)現的問題與原因,經驗和教訓,以及改進有關工作的建議、改進計劃、落實改進責任和時限等。3.文件歸檔與備案演練組織單位在演練結束后應將演練計劃、演練方案、各種演練記錄(包括各種音像資料)、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存。對于由上級有關部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應當將相關資料報有關部門備案。

（二）演練總結第三節(jié)：應急預案演練五、應急預案演練的評估、總結與改進1.召第三節(jié)：應急預案演練五、應急預案演練的評估、總結與改進1.改進行動對演練中暴露出來的問題,演練組織單位和參與單位應按照改進計劃中規(guī)定的責任和時限要求,及時采取措施予以改進,包括修改完善應急預案、有針對性地加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃地更新等。2.跟蹤檢查與反饋演練總結與講評過程結束之后，演練組織單位和參與單位應指派專人,按規(guī)定時間對改進情況進行監(jiān)督檢查,確保本單位對白身暴露出的問題做出改進。

（三）改進第三節(jié)：應急預案演練五、應急預案演練的評估、總結與改進1.改目錄第一節(jié)概述第五節(jié)事故管理第二節(jié)突發(fā)事件應急預案第三節(jié)應急演練第四節(jié)應急救援與響應目錄第一節(jié)概述第五節(jié)事故管理第二節(jié)突發(fā)事件應急預第四節(jié)：應急響應與救援一、應急處理的基本原則及基本技能1.以人為本、安全第一2.統一領導、分級負責3.預防為主、防救結合4.快速反應、協同應對5.社會動員、全面參與6.依靠科學、依法規(guī)范7.信息公開、引導輿論

（一）應急處理原則第四節(jié)：應急響應與救援一、應急處理的基本原則及基本技能1.以第四節(jié)：應急響應與救援一、應急處理的基本原則及基本技能（1）預防準備（2）預測預警（3）響應控制（4）資源協調（5）搶險救援（6）信息管理（7）善后恢復（二）應急管理任務第四節(jié)：應急響應與救援一、應急處理的基本原則及基本技能（1）第四節(jié)：應急響應與救援一、應急處理的基本原則及基本技能（1.應急處理基本技能概念在突發(fā)事件中，面對突如其來的的生存威脅或在環(huán)境、資源、財物等安全性收到嚴重威脅時，人們?yōu)榱藨獙徒獬@些危險應掌握的知識和技能，叫做應急處置技能。2.常見災情的應急技能。（略）

（三）應急處理基本技能第四節(jié)：應急響應與救援一、應急處理的基本原則及基本技能（1.第四節(jié)：應急響應與救援二、緊急情況處置（一）自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件應急處置六措施1.救助性措施：堅持“以人為本”的原則，在突發(fā)事件的處置過程中要先避險，后搶險；先救人，后救物。2.控制性措施：突發(fā)事件發(fā)生后，應急管理部門應當對危險源、危險區(qū)域和所劃定的警戒區(qū)逐層實施有效的靜態(tài)控制，同時進行交通管制以實施有效的動態(tài)控制。2.保障性措施：突發(fā)事件發(fā)生后，基礎設施部門應當及時修復被災害損毀的公共設施；在處置的過程中，應急管理部門還要保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應。企業(yè)突發(fā)事件應急救援系統

的應急響應過程可分為：接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復、應急結束等6個過程。第四節(jié)：應急響應與救援二、緊急情況處置（一）自然災害、事故災第四節(jié)：應急響應與救援二、緊急情況處置4.預防性措施：在突發(fā)事件處置的過程中，應急管理部門不僅要著力減輕已經造成的損害結果，還要對有關的設備、設施以及活動場地潛在的風險進行排查，并采取有效的預防性措施，防止社會公眾蒙受新的損失。5.動員性措施：急管理部門需要啟用本級政府的財政預備和應急物資儲備，必要時，應急管理部門或開展社會動員，緊急征用企業(yè)、社會所儲備物資、設備、設施、工具。6.穩(wěn)定性措施：應急管理部門應協調國家執(zhí)法機關，采取有效的穩(wěn)定性措施，嚴厲打擊違法犯罪活動，為突發(fā)事件的應急處置創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。第四節(jié)：應急響應與救援二、緊急情況處置4.預防性措施：在突發(fā)第四節(jié)：應急響應與救援二、緊急情況處置（二）社會安全事件處置措施強制性隔離措施保護控制措施封鎖限制措施重點保衛(wèi)措施其它合法措施（三）應急響應流程企業(yè)突發(fā)事件應急救援系統的應急響應過程可分為：接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復、應急結束等6個過程。第四節(jié)：應急響應與救援二、緊急情況處置（二）社會安全事件處置第四節(jié)：應急響應與救援應急響應流程示意圖：施工現場參建單位建設單位應急管理委員會火警接警火情判斷？啟動現場處置方案接警事件判斷成立火災應急指揮部研究決策火情控制應急結束啟動公司級火災響應事態(tài)控制應急結束現場滅火NNNNNN關注預警批準YYYYYY增加消防力量擴大響應級別對外報送信息關注預警第四節(jié)：應急響應與救援應急響應流程示意圖：施工現場參建單位建第四節(jié)：應急響應與救援三、信息發(fā)布（媒體與輿情）（1）確保社會公眾及時獲取真實的突發(fā)事件信息，便于社會公眾積極配合、參與應急處置實施工作。（2）建立完善暢通的信息傳輸渠道，有利于為政府的應急指揮決策提供科學依據。（一）突發(fā)事件信息發(fā)布的意義（1）預警信息：指可能發(fā)生，可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件。（2）事故信息：指已發(fā)生，已造成一定社會影響，并可能發(fā)展為有嚴重社會危害的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的相關信息。（二）突發(fā)事件信息分類第四節(jié)：應急響應與救援三、信息發(fā)布（媒體與輿情）（1）確保社第四節(jié)：應急響應與救援三、信息發(fā)布（媒體與輿情）（1）預警信息：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生事件類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施、咨詢電話等。（2）事故信息：發(fā)布單位、發(fā)布時間、已經發(fā)生事件類別、起始時間、影響范圍、初步判定的事故級別、應急處置結果和已采取的措施，同時發(fā)布有無可能演變發(fā)展的警示事項咨詢電話等。（三）信息發(fā)布的內容（1）發(fā)布形式：授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會。（2）發(fā)布要求：預警信息由縣級以上政府或縣級以上政府授權的單位發(fā)布；事故信息由發(fā)生突發(fā)事件的企業(yè)進行整理、匯總，并通過企業(yè)授權的部門或新聞發(fā)言人發(fā)布，當事故級別發(fā)展到二級以上（較大事故）或有可能造成嚴重社會影響時，由負責事故調查的政府部門或授權部門發(fā)布。（四）信息發(fā)布的總體要求和形式第四節(jié)：應急響應與救援三、信息發(fā)布（媒體與輿情）（1）預警信第四節(jié)：應急響應與救援三、信息發(fā)布（媒體與輿情）（1）承擔責任（2）真誠溝通（3）速度第一（4）系統運行（5）權威證實（五）信息管控原則（1）及時與企業(yè)內部公眾溝通（2）及時與受害者溝通協調（3）及時與新聞媒體溝通（4）及時主動與上級部門溝通（5）實際與社區(qū)溝通協調（六）電力企業(yè)突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情控制第四節(jié)：應急響應與救援三、信息發(fā)布（媒體與輿情）（1）承擔責第四節(jié)：應急響應與救援四、心理輔導即心理干預，是指在心理學理論指導下，由心理專業(yè)人員通過交流、疏導、撫慰等方式，對處在心理危機狀態(tài)下的個人心理和行為施加影響，使之發(fā)生指向預期目標的變化，使其盡快擺脫心理困境、恢復心理平衡與動力。（一）心理輔導的概念（略）（二）心理輔導內容及原則（略）（三）事故災難中心理輔導的實施第四節(jié)：應急響應與救援四、心理輔導即心理干預，是指在心理學理目錄第一節(jié)概述第五節(jié)事故管理第二節(jié)突發(fā)事件應急預案第三節(jié)應急演練第四節(jié)應急救援與響應目錄第一節(jié)概述第五節(jié)事故管理第二節(jié)突發(fā)事件應急預第五節(jié)：事故管理人身傷亡事故設備事故特種設備事故交通事故安全事故第五節(jié)：事故管理人身傷亡事故設備事故特種設備事故交通事故安全第五節(jié)：事故管理事故報告流程特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。第五節(jié)：事故管理事故報告流程特別重大事故、重大事故逐級上報至第五節(jié)：事故管理事故調查處理生產安全特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復。電力安全特別重大事故和重大事故的調查期限為60日，特殊情況下，經組織事故調查組的機關批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過60日。較大事故和一般事故的調查期限為45日，特殊情況下，經組織事故調查組的機關批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過45日。第五節(jié)：事故管理事故調查處理生產安全特別重大事故，30日內做

謝謝大家！謝謝大家！1.一個要將中國歸于中央集權下的專制一統，一個要恢復天下到六國時代諸侯聯盟的松散政制。這看上去好像只是一個是否認同統一的歷史趨勢的問題，現代人常常站在統一的立場上去批判項羽，仿佛只有用鐵騎掃平了六國的秦王才算是一個民族英雄，其實問題并不這么簡單。2.誦讀識記能力。不少學生雖然能對課文進行朗讀，但大多是“小和尚念經——有口無心”，不能通過誦讀去糾正預習偏差，正字音、明字形，把握好句讀、停頓、重音、節(jié)奏、語氣等，疏通文義，理解大意，變成了“為讀而讀”；有的則是“為背而讀”，要求背誦的段落就去誦讀，反之則拋擲一邊，這種支離破碎、割裂全篇、只言片語的背誦，將嚴重影響到對全篇文章的理解3.可以設想，即使沒有秦的武力，天下也終將歸于一體，這也為漢以后的歷史實際所一次次證明。無可否認的是，秦王的鐵騎確實使這一過程大大簡化了。看上去，歷史似乎少走了許多彎路，細想來卻又未必。4.先不說鐵騎下呻吟的民眾，是否也有追求自己那一點卑微的生活自由的權力，就是從文明的發(fā)展來說，統一的后果也有許多地方值得懷疑。5.中央集權確實加強了國家的權力，使秦漢帝國成為當時世界上少有匹敵的強大力量。但是，作為代價，從原始社會時代開始積累起來的那一種有限民主（哪怕是統治階級內部民主），也徹底喪失了。6.春秋戰(zhàn)國時期縱橫捭闔的士，逐漸變成了可以“倡優(yōu)畜之”的文人。當秦軍焚燒著六國的宮殿，將天下一切珍奇全都劫掠匯聚向咸陽時，中華文明也就從多元變成了一元，從多中心變成了一個或最多兩三個中心（所謂“兩都”或“三都”）。7.這篇文言文深刻揭露“宮市”對勞動人民的殘酷剝削，同時反映了古代時宦者（太監(jiān)）對貧苦農民百姓的收費的貪婪！選文中的賣柴翁卻表現出強烈的反抗精神，在被逼走投無路的情況下，奮起反抗，怒毆宦者，是因為長期被壓迫，內心積壓的憤恨都發(fā)泄了出來。8.文言文要掌握的知識點確實比較多，實詞、虛詞、通假字、古今義、詞類活用、特殊句式，還有相關的文體文化常識等，都是要求學生識記的內容，但從學生課堂活動的表現來看，他們文言知識掌握之薄弱令人擔憂。1.一個要將中國歸于中央集權下的專制一統，一個要恢復天下到六電力建設施工企業(yè)事故應急管理課件目錄第一節(jié)概述第五節(jié)事故管理第二節(jié)突發(fā)事件應急預案第三節(jié)應急演練第四節(jié)應急救援與響應目錄第一節(jié)概述第五節(jié)事故管理第二節(jié)突發(fā)事件應急預第一節(jié)：概述一、電力施工安全生產應急管理特點1.突發(fā)事件概念《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?，F實情境中，在一定外界因素作用下，突發(fā)事件往往會進一步發(fā)展成為危機，因此也將突發(fā)事件稱為“危機事件”，將對這些事件的管理稱為“危機管理”或“應急管理”。（一）突發(fā)事件、事故的與應急管理的概念第一節(jié)：概述一、電力施工安全生產應急管理特點1.突發(fā)事件概念第一節(jié)：概述突發(fā)事件分類突發(fā)公共事件社會安全事件公共衛(wèi)生事件事故災難自然災害一、電力施工安全生產應急管理特點第一節(jié)：概述突發(fā)事件分類突發(fā)公共事件社會安全事件公共衛(wèi)生事件第一節(jié)：概述各類突發(fā)事件定義3、公共衛(wèi)生事件主要包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。2、事故災難由于設備、工藝、技術、設計和人為操作不當導致的具有社會性質的突發(fā)事件。包括：工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。1、自然災害由不可抗力的自然原因或者人為破壞而形成的生態(tài)環(huán)境失衡所引發(fā)的突變事件。包括：水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林草原火災等。4、社會安全事件由于政治、經濟、文化等因數導致的具有社會性質的突發(fā)事件。主要包括：恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。（一）突發(fā)事件、事故的與應急管理的概念一、電力施工安全生產應急管理特點第一節(jié)：概述各類突發(fā)事件定義3、公共衛(wèi)生事件主要包括：傳染病第一節(jié)：概述1.前瞻性電力建設施工安全生產應急管理的第一步是風險辨析與預定控制措施的制定，也就是將生產管理過程中可能發(fā)生的潛在危害進行識別，預測其危害的大小、發(fā)生的可能性或可能發(fā)生后果的嚴重性，并根據識別和判斷制定相應控制措施和應急預案，把安全風險控制關口前移，防患于未然，將事故隱患消滅于萌芽狀態(tài)。2.系統性電力建設施工安全生產應急管理要求設立相應的組織機構，明確機構中各級人員相應的職責，明確應急工作流程，編制綜合預案、專項預案和現場處置方案，配置包括人力、器械、裝備等在內的應急資源，針對具體的一個電力建設項目而言，以建設單位為主導會同各參建單位建立項目應急管理體系，并與各單位的應急管理體系形成一個有機整體。建設單位把電力建設項目納入到其應急管理系統中，實現地方應急指揮機構互聯互通。（二）電建設施工安全應急管理特點一、電力施工安全生產應急管理特點第一節(jié)：概述1.前瞻性（二）電建設施工安全應急管理特點一、電第一節(jié)：概述3.實用性應急管理的核心在于當出現可預見的緊急情況時，如何在盡可能快的時間內消除該緊急狀態(tài)，因此所制定的應對方法必須有可操作性，且必須切實有效。4.動態(tài)性事物、環(huán)境在變化，應急預案也需要隨著變化，要動態(tài)的對危險源重新識別評價，調整控制措施，因此應急管理工作是反復的，動態(tài)的。（二）電建設施工安全應急管理特點一、電力施工安全生產應急管理特點第一節(jié)：概述3.實用性（二）電建設施工安全應急管理特點一、電第一節(jié)：概述二、應急管理體系企業(yè)應急工作領導小組或應急委員會職能部門下屬企業(yè)或關聯單位應急管理辦公室應急領導決策機構負責日常應急管理常設機構第一節(jié)：概述二、應急管理體系企業(yè)應急工作領導小組職能部門下屬應急指揮部若干應急工作組專家組應急隊伍由應急決策機構授權臨時成立必要時可成立，提供專家咨詢由各部門相關人員組成，執(zhí)行應急任務一般設：事故搶險組、現場指揮協調組、通信聯絡組、信息處理組、后勤保障組、專家顧問組。第一節(jié)：概述二、應急管理體系臨設機構應急指揮部若干應急工作組專家組應急隊伍由應急決策機構授權臨時第一節(jié)：概述1.定義和組成負責應急管理重大決策和領導的常設組織機構。一般由企業(yè)安全第一責任人（企業(yè)主要責任人）擔任主任，相關副職領導擔任副主任，各職能部門負責人為成員2.職責（1）統一領導應急工作，對重大應急管理事項作出決策；（2）部署法律、法規(guī)、政策和方針的落實，確保本企業(yè)應急資金投入；（3）定期組織召開工作會議，聽取匯報，監(jiān)督、指導應急管理的全局性工作；（4）批準發(fā)布應急預案，管理本企業(yè)應急隊伍和應急物資；（5）聽取對突發(fā)事件情況匯報，決定企業(yè)層面的應急預案啟動；（6）預案啟動后負責指揮、協調；（7）應急處置結束后負責應急預案的響應終止；（8）對應急處置工作進行總結、評估、部署、指導恢復重建工作及事件調查處理。（一）應急管理委員會二、應急管理體系第一節(jié)：概述1.定義和組成（一）應急管理委員會二、應急管理體第一節(jié)：概述1.定義和組成負責應急領導機構日常工作的常設組織。一般由企業(yè)總或副總工擔任主任，安監(jiān)部門和生技部門正職擔任副主任，各職能部門負責人為成員2.職責（1）應急值班；（2）組織、指導、監(jiān)督和檢查本應急管理工作；（3）組織修訂和定期評審本企業(yè)應急預案，組織、指導應急演練；（4）組織開展應急宣傳和培訓；（5）負責完成應急管委會交辦的各項工作；（6）事件發(fā)生后，負責匯報、召集人員、資料準備、傳達信息、監(jiān)控事件處置等；（7）應急預案啟動后，負責收集信息、匯報情況，并提出應急處置建議；（8）組織突發(fā)事件輿情控制，信息上報和對外發(fā)布。（二）應急辦公室二、應急管理體系第一節(jié)：概述1.定義和組成（二）應急辦公室二、應急管理體系第一節(jié)：概述1.定義和組成負責按照應急預案指揮、協調突發(fā)事件應急處置工作的非常設機構。一般、在應急響應啟動后成立，應急結束后解散。通常設總指揮1人、副總指揮1-2人及多個應急處置工作組，各組設組長1人，成員若干。應急指揮部各崗位人員需根據事故類型、規(guī)模、指揮需要等具體情況臨時確定。2.職責（1）召集應急人員；（2）分析和確定應急處置工作任務；（3）協調、調度應急資源；（4）選擇、制度應急行動和處置方案；（5）指導、協調下屬各層級應急處置工作；（6）向應急管委會報告應急處置進展情況；（7）配合政府相關應急指揮機構開展應急處置工作。（三）應急指揮部二、應急管理體系第一節(jié)：概述1.定義和組成（三）應急指揮部二、應急管理體系第一節(jié)：概述1.定義和組成承擔各類搶險任務的專業(yè)組織。企業(yè)可根據具體情況成立1支或多支專職或兼職應急隊伍。通常設隊長1人、副隊長1-2人及多個應急小組，各組設組長1人，成員多人構成。應急隊伍人員可以專職人員，也可以是兼職人員。2.職責（1）主動接受和參加本企業(yè)的應急培訓；（2）參與本企業(yè)的應急搶險工作；（3）負責接受上級企業(yè)調遣參與本企業(yè)以外的應急搶險工作。（四）應急隊伍二、應急管理體系第一節(jié)：概述1.定義和組成（四）應急隊伍二、應急管理體系第一節(jié)：概述三、應急工作機制1.定義應急管理機制是應對突發(fā)事件的全部過程中系統化、制度化、程序化、規(guī)范化和理論化的各種應急管理方法與措施。2.特征包括四個部分：預防與應急準備機制、監(jiān)測與預警機制、應急處置與救援機制及事后恢復與重建機制。（一）應急管理機制的定義及特征第一節(jié)：概述三、應急工作機制1.定義（一）應急管理機制的定義第一節(jié)：概述三、應急工作機制1.預防與應急準備機制（1）制定、適時修訂突發(fā)事件應急預案；（2）建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度；（3）確保足額安全投入（4）建立應急專家?guī)欤?）建立協調聯動機制和資源共享平臺（二）應急管理機制核心內容第一節(jié)：概述三、應急工作機制1.預防與應急準備機制（二）應急第一節(jié)：概述三、應急工作機制2.監(jiān)測和預警機制（1）監(jiān)測機制努力拓展信息渠道、建立廣泛的信息采集網絡。信息傳遞要及時、準確、透明。不僅使信息在第一時間到達決策層，而且還要向企業(yè)全員發(fā)布、穩(wěn)定民心。（2）預警機制主要表現為對危機的正確認知基礎上建立起來的預警系統。按照各類突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為四級：即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。（二）應急管理機制核心內容第一節(jié)：概述三、應急工作機制2.監(jiān)測和預警機制（二）應急管理第一節(jié)：概述三、應急工作機制3.應急處置與救援機制（1）決策指揮機制

決策機構為應急管理委員會。決策人員須掌握現代信息理論和網絡技術、對心理學、社會學、行為學等多方面知識有所了解，并學會發(fā)動群眾，集思廣益。（2）協調機制

協調機構為應急辦公室。企業(yè)需要建立的協調機制有：①與消防部門建立火災預防和救援機制；②與氣象部門建立異常天氣預警、應對機制；③與水文部門建立江、河等水源的流量、泥沙含量、水位變化情況等通報機制；④與地質、國土資源、地震監(jiān)測等部門建立泥石流、山體垮塌、地震等自然災害預警機制；⑤結合企業(yè)實際，與其他政府部門、企業(yè)建立相應的協調聯動機制。（3）物資保障機制

企業(yè)應結合實際，保證必要的應急物資儲備，同時要加強應急物資管理，及時補充和更新，確保關鍵時候可用、好用、夠用。（二）應急管理機制核心內容第一節(jié)：概述三、應急工作機制3.應急處置與救援機制（二）應急第一節(jié)：概述三、應急工作機制4.事后恢復與重建機制

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，突發(fā)事件應對工作進入全面恢復階段。在這一階段，除了繼續(xù)實施必要措施，防止突發(fā)事件再次發(fā)生外，應進行總結、評估、著手實施恢復及重建工作。并做好以下工作：反省問題并整改開展表彰對責任者、臨陣逃脫者進行處理幫助當事人建立心理干預機制，幫助恢復心理平衡

（二）應急管理機制核心內容第一節(jié)：概述三、應急工作機制4.事后恢復與重建機制（二）應急目錄第一節(jié)概述第五節(jié)事故管理第二節(jié)突發(fā)事件應急預案第三節(jié)應急演練第四節(jié)應急救援與響應目錄第一節(jié)概述第五節(jié)事故管理第二節(jié)突發(fā)事件應急預第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案一、應急預案的概念及分類應急預案是針對具體設備、設施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身、財產損失與環(huán)境污染程度，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事故的方法和程序等，預先做出的科學而有序的計劃與安排。應急預案是指導生產安全事件應急處置工作的技術性文件體系，是快速、有序應對生產安全事件的基本保障。一個完整的應急預案體系應包括完善的應急組織管理指揮系統、強有力的應急工程救援保障體系、綜合協調和應對自如的相互支持系統、充分備災的保障供應體系以及體現綜合救援的應急隊伍等。

（一）應急預案的概念第二節(jié)：突發(fā)事件應急預案一、應急預案的概念及分類應一、應急預案的概念及分類1.綜合應急預案

是應急預案的總綱，是針對企業(yè)的整體，對各類突發(fā)事件應急處置的共性方式、方法、原則的說明。應急預案體系、風險分析、應急組織機構及職責、預警及信息報告、應急響應、保障措施等內容。2.專項應急預案

是企業(yè)為應對某一類型或某幾種類型的典型突發(fā)事件，或針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案。專項應急預案包括事件類型和危害程度分析、應急指揮機構及職責、信息報告、應急響應程序和處置措施等內容。3.現場處置方案是企業(yè)根據不同突發(fā)事件類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事件特征、應急組