公共管理的過程概述課件

公共管理學(xué)教師：雷平辦公室：教4－305公共管理學(xué)教師：雷平1第三講公共管理的過程第一節(jié)公共管理問題的確和目標(biāo)的確立第二節(jié)公共管理運(yùn)作方案的決策第三節(jié)公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施和修正第四節(jié)我國(guó)現(xiàn)行公共決策體制的問題第三講公共管理的過程2第一節(jié)公共管理問題的確和目標(biāo)的確立公共管理的過程概述課件31、社會(huì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾韱栴}的條件——確診問題是什么，它為什么會(huì)發(fā)生?！獑栴}的重要性是什么，也就是解決它有何社會(huì)意義，對(duì)社會(huì)生活有何影響。

一、公共管理問題的出現(xiàn)與確認(rèn)1、社會(huì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾韱栴}的條件一、公共管理問題的出現(xiàn)與4——對(duì)問題加以比較，在各種問題中選擇最重要、最急需解決的問題?！獙?duì)現(xiàn)實(shí)條件的把握，以使那些“應(yīng)該”解決和“能夠”解決的問題得到最有效的解決?！獙?duì)問題加以比較，在各種問題中選擇最重要、最急需解決的問題5二、確定公共管理問題的主要方法

1、直接的調(diào)查方法

2、間接的調(diào)查方法問卷法訪談法單個(gè)面談訪問公眾代表座談會(huì)二、確定公共管理問題的主要方法6三、公共管理目標(biāo)的確立1、確立公共管理目標(biāo)的要求公共管理運(yùn)作過程進(jìn)入確定目標(biāo)這一階段，標(biāo)志著公共管理運(yùn)作方案的制定進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的構(gòu)思階段。三、公共管理目標(biāo)的確立1、確立公共管理目標(biāo)的要求7在確立目標(biāo)時(shí)，必須綜合考慮多種因素：一要考慮社會(huì)需要和現(xiàn)實(shí)條件；二要考慮人們之間的各種利益關(guān)系；三綜合人們利益的最佳方法；四效果預(yù)測(cè)，包括對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)障礙的估計(jì)。在確立目標(biāo)時(shí)，必須綜合考慮多種因素：82、公共管理運(yùn)作的具體計(jì)劃一個(gè)可行的公共管理計(jì)劃應(yīng)能回答以下7個(gè)方面的問題：（1）公共管理機(jī)構(gòu)必須做什么?（2）公共管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在何處?（3）公共管理機(jī)構(gòu)面臨的問題主要是什么?

2、公共管理運(yùn)作的具體計(jì)劃9（4）公共管理機(jī)構(gòu)可能做些什么?（5）公共管理機(jī)構(gòu)采用哪種方案?（6）方案實(shí)施中公共管理人員應(yīng)該在何處?（7）如何了解公共管理機(jī)構(gòu)的工作狀況?（4）公共管理機(jī)構(gòu)可能做些什么?103、公共管理計(jì)劃的分類長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃主要針對(duì)中期及其以上的目標(biāo)而擬定。在長(zhǎng)期計(jì)劃中具體又包括三種類型：策略性計(jì)劃是總體性的計(jì)劃偶然性計(jì)劃是考慮到具體環(huán)境和條件而制定的各種實(shí)際計(jì)劃執(zhí)行計(jì)劃是具體的執(zhí)行規(guī)劃和意圖

3、公共管理計(jì)劃的分類長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃主要針對(duì)中期及其以上的目標(biāo)而擬11

短期計(jì)劃主要針對(duì)一年及其以內(nèi)的目標(biāo)而擬定。短期計(jì)劃通常只包括公共管理機(jī)構(gòu)要做的各種具體工作。短期計(jì)劃主要針對(duì)一年及其以內(nèi)的目標(biāo)而擬定。短期計(jì)劃通常只包12四、公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理法1、目標(biāo)管理法的含義目標(biāo)管理法是使每個(gè)時(shí)期所要達(dá)到的具體目標(biāo)明確化的方法。四、公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理法1、目標(biāo)管理法的含義13在目標(biāo)管理法中，項(xiàng)目總目標(biāo)與公共管理目標(biāo)一致，而項(xiàng)目總目標(biāo)又劃分為若干具體的小目標(biāo)(即項(xiàng)目分目標(biāo))，項(xiàng)目分目標(biāo)與項(xiàng)目總目標(biāo)一致。在許多情況下，項(xiàng)目分目標(biāo)又可能包含著許多具體的子目標(biāo)，從而形成樹狀式的目標(biāo)體系。在目標(biāo)管理法中，項(xiàng)目總目標(biāo)與公共管理目標(biāo)一致，而項(xiàng)目總目標(biāo)又142、目標(biāo)管理法的利弊目標(biāo)管理法的優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于管理工作的協(xié)調(diào)。（2）有利于減少盲目性和誤導(dǎo)性。（3）有利于調(diào)動(dòng)公共管理人員的參與積極性。（4）有利于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行控制和監(jiān)督。（5）有利于對(duì)實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估。

2、目標(biāo)管理法的利弊目標(biāo)管理法的優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于管理工作的15目標(biāo)管理法的缺陷：

（1）協(xié)調(diào)難度大。（2）目標(biāo)易模糊。（3）人員要求高。目標(biāo)管理法的缺陷：16第二節(jié)

公共管理運(yùn)作方案的決策公共管理的過程概述課件17一、公共管理運(yùn)作方案的擬訂1、公共管理決策的重要特點(diǎn)

決策是決定問題的解決方法和途徑的過程。在任何管理活動(dòng)及管理活動(dòng)的各個(gè)層次中都存在決策。

一、公共管理運(yùn)作方案的擬訂1、公共管理決策的重要特點(diǎn)18

問題一：決策是藝術(shù)創(chuàng)造，還是理性過程問題二：決策是封閉行為，還是公開行為問題一：決策是藝術(shù)創(chuàng)造，還是理19問題一答案：公共管理決策是理性行為過程民主程度越高，公共管理決策的程序化越強(qiáng)問題一20關(guān)于決策主要存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為決策主要是直覺和創(chuàng)造性活動(dòng)的結(jié)果，它主要表現(xiàn)為一種藝術(shù)活動(dòng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為決策是一個(gè)理性過程，它包括一些基本的思考步驟。關(guān)于決策主要存在兩種觀點(diǎn)：21由此，形成兩種決策的類型：——程序式?jīng)Q策，是指遵循相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)行程序，不可能更改，最多在時(shí)間上發(fā)生變化?！浅绦蚴?jīng)Q策，是指不遵循固定的程序，打破決策常規(guī)，帶有極大的非理性和直覺色彩。這種決策常常是針對(duì)突發(fā)問題。由此，形成兩種決策的類型：22公共管理中，由于大部分決策是集體作出的，分工負(fù)責(zé)和專業(yè)化使得管理人員個(gè)人只能在決策中起很小的作用，因而決策主要是程序式的理性行為過程。公共管理中，由于大部分決策是集體作出的，分工負(fù)責(zé)和專業(yè)化使得23問題二答案：公共管理決策是公開化決策。公共管理組織是受社會(huì)公眾的委托和授權(quán)來實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，其決策行為及結(jié)果應(yīng)該充分反映社會(huì)公眾的利益和要求，因此，公共管理的決策過程必須是公開的和透明的。問題二24公共管理決策公開化的意義：

——實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾參與的有效途徑——預(yù)防公共決策失誤的重要保證——對(duì)公共組織實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的基本前提公共管理決策公開化的意義：25公共管理決策的公開化應(yīng)該在以下四個(gè)方面得到體現(xiàn)：（1）信息公開（2）主動(dòng)溝通（3）積極回應(yīng)（4）接受監(jiān)督公共管理決策的公開化應(yīng)該在以下四個(gè)方面得到體現(xiàn)：262、擬訂方案的含義擬訂方案指對(duì)決策目標(biāo)進(jìn)行深入的分析、假設(shè)、推理和判斷，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備一系列行動(dòng)方案的過程。

2、擬訂方案的含義擬訂方案指對(duì)決策目標(biāo)進(jìn)行深入的分析、假設(shè)、273、擬訂決策方案的特征圍繞決策目標(biāo)必須擬訂多種方案如果只擬訂一種方案，就無所謂“決”。

“決”必須是在若干方案對(duì)比中進(jìn)行的3、擬訂決策方案的特征圍繞決策目標(biāo)必須擬訂多種方案28擬訂方案的同時(shí)啟動(dòng)方案的檢驗(yàn)和審定公共管理方案實(shí)施一旦失誤，其消極后果十分嚴(yán)重。擬訂方案的同時(shí)啟動(dòng)方案的檢驗(yàn)和審定29擬訂的方案是以預(yù)見性來指導(dǎo)實(shí)踐的所謂預(yù)見性，就是擬訂方案時(shí)，不但要總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，考慮現(xiàn)在的實(shí)際，還要估計(jì)未來，努力擬訂出可行、可靠的方案。而公共管理決策所面臨著大量新的社會(huì)問題，并沒有現(xiàn)成的做法和模式，更需要科學(xué)性和預(yù)見性。擬訂的方案是以預(yù)見性來指導(dǎo)實(shí)踐的303、擬訂方案的作用

為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而尋求有效途徑成為決策的間接來源和依據(jù)

3、擬訂方案的作用314、擬訂方案的原則

目的性原則——擬訂備選方案時(shí)必須對(duì)準(zhǔn)決策目標(biāo)。可行性原則——對(duì)決策環(huán)境的各項(xiàng)因素進(jìn)行深入分析，使方案的實(shí)施具有可操作性并有最大成功的可能。4、擬訂方案的原則32整體詳盡性原則——要求擬出所有實(shí)際上可以實(shí)施的方案。互相排斥性原則——擬訂的各個(gè)備選方案的內(nèi)容應(yīng)各自獨(dú)立、相互排斥，不能只有形式上的不同而無實(shí)質(zhì)上的不同。整體詳盡性原則——要求擬出所有實(shí)際上可以實(shí)施的方案。335、擬訂方案過程的要求

具體化多樣化創(chuàng)新性1235、擬訂方案過程的要求具體化多樣化創(chuàng)新346、擬訂方案的可行性分析可行性分析就是在擬訂方案時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，尋找并分析各種可能達(dá)到目標(biāo)的決策方案，并根據(jù)決策環(huán)境的實(shí)際條件論證這些決策方案的優(yōu)劣，以便讓決策者從中選取令人滿意的方案。6、擬訂方案的可行性分析可行性分析就是在擬訂方案時(shí)，要根據(jù)實(shí)35二、公共管理方案的抉擇1、方案抉擇的含義方案抉擇指決策者在對(duì)智囊團(tuán)的制訂的多種備選方案進(jìn)行全面的對(duì)比和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，最終確立一個(gè)最滿意方案的工作。二、公共管理方案的抉擇1、方案抉擇的含義36——備選方案是各種思路的產(chǎn)物，各具特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)?！朴跊Q斷、敢于決斷?！x優(yōu)時(shí)不能求全責(zé)備，不能過分追求理想化的十全十美的方案。——備選方案是各種思路的產(chǎn)物，各具特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)。372、方案抉擇的作用抉擇環(huán)節(jié)的重要職責(zé)對(duì)決策者的決策素質(zhì)提出了嚴(yán)格的要求。方案的抉擇過程實(shí)質(zhì)上是備選方案的優(yōu)化過程。科學(xué)合理的抉擇是方案實(shí)施成功的基礎(chǔ)。方案抉擇在整個(gè)決策過程中處于關(guān)鍵地位2、方案抉擇的作用抉擇環(huán)節(jié)的重要職責(zé)對(duì)決策者的決策素質(zhì)提出了383、方案抉擇的原則

全面性原則客觀性原則對(duì)比優(yōu)化原則可行性分析原則集體抉擇原則3、方案抉擇的原則39

4、綜合分析方法綜合分析是對(duì)各備選方案按照決策的要求作出或優(yōu)或劣以及優(yōu)劣程度的鑒定。綜合分析的內(nèi)容主要有兩個(gè)：?jiǎn)雾?xiàng)評(píng)價(jià)分析和總體評(píng)價(jià)分析。有利條件與不利條件的分析。

4、綜合分析方法綜合分析是對(duì)各備選方案按照決策的要求作出或40綜合分析方法對(duì)方案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)主要從三個(gè)角度來考慮：兩類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度代價(jià)與效果的比值積極影響和消極影響的比值從兩類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來看——決策目標(biāo)可以分為必須達(dá)到的目標(biāo)和希望達(dá)到的目標(biāo)綜合分析方法對(duì)方案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)主要從三個(gè)角度來考慮：41從代價(jià)與效果的比值上看——如果取得的效果相同，那么，付出的代價(jià)越小的方案就越好；而如果所付出的代價(jià)相同，那么，取得的效果越大的方案就越好。從代價(jià)與效果的比值上看——如果取得的效42從積極影響和消極影響的比值看——積極作用相同的方案，其消極影響越小的越好；反之，消極影響相同的方案，其積極作用越大的越好。從積極影響和消極影響的比值看——積極435、方案抉擇的結(jié)果多中選一僅有一個(gè)方案完全符合目標(biāo)的要求，明顯優(yōu)于其它方案。合多為一在多個(gè)備選方案中取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終形成一個(gè)全新方案。5、方案抉擇的結(jié)果多中選一44重新擬定各個(gè)備選方案都存在明顯弊端，很難將它們綜合為一個(gè)令人滿意的方案。要求有關(guān)人員重新擬定決策方案。重新擬定45暫緩抉擇各個(gè)備選方案都不太成熟，決策者感到對(duì)決策問題胸中無數(shù)，短時(shí)間內(nèi)難以擬定新的方案，因此只能暫緩選擇方案。暫緩抉擇466、方案試點(diǎn)的必要性決策方案選定后并不等于決策過程的終結(jié)。公共管理中重大問題的決策，最好不要馬上付諸實(shí)施，一般應(yīng)先采取小范圍試點(diǎn)，加以驗(yàn)證、補(bǔ)充和完善，然后再具體實(shí)施。6、方案試點(diǎn)的必要性決策方案選定后并不等于決策過程的終結(jié)。公47三、備選方案的抉擇標(biāo)準(zhǔn)——滿意標(biāo)準(zhǔn)1、滿意標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵決策者在收集信息、擬定方案、選擇方案和實(shí)施決策階段都只能也只需要得到一定程度的滿意，去尋求絕對(duì)的最優(yōu)不僅是徒勞的、也是不必要的。

三、備選方案的抉擇標(biāo)準(zhǔn)——滿意標(biāo)準(zhǔn)1、滿意標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵482、決策標(biāo)準(zhǔn)只能是滿意標(biāo)準(zhǔn)的原因首先，人們的認(rèn)識(shí)規(guī)律具有漸進(jìn)性特征，需要通過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過程，才能逐漸形成完整準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

2、決策標(biāo)準(zhǔn)只能是滿意標(biāo)準(zhǔn)的原因49其次，從理論上說最優(yōu)結(jié)果的前提是列出全部的備選方案，但是，在實(shí)踐中不可能列出全部方案，那么，也就無法證明在列出的備選方案中最后選出的方案是最優(yōu)的。其次，從理論上說最優(yōu)結(jié)果的前提是列出全部的備選方案，但是，在50再次，在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著價(jià)值判斷，特別是公共管理決策中，由于受利益關(guān)系的影響，價(jià)值判斷的作用更加突出。具體表現(xiàn)為：

再次，在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著價(jià)值判斷，特別是公共管理決策中51（1）在社會(huì)問題的界定和確立過程中受到價(jià)值評(píng)價(jià)的影響，在社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為公共管理運(yùn)作方案的過程中，除了取決于這一問題本身的性質(zhì)和影響程度之外，必然同時(shí)受到?jīng)Q策者價(jià)值評(píng)價(jià)的制約；（1）在社會(huì)問題的界定和確立過程中受到價(jià)值評(píng)價(jià)的影響，在社會(huì)52（2）公共管理運(yùn)作方案的決策不能脫離社會(huì)的文化背景，必然會(huì)反映一定社會(huì)的文化價(jià)值觀念；

（2）公共管理運(yùn)作方案的決策不能脫離社會(huì)的文化背景，必然會(huì)反53（3）在選擇和運(yùn)用研究方法上也存在著價(jià)值評(píng)價(jià)的影響，研究方法的不同對(duì)所需資料的要求也不同，研究者受到研究時(shí)間和研究經(jīng)費(fèi)的限制，會(huì)對(duì)研究方法進(jìn)行篩選和調(diào)整，結(jié)果使方案在很大程度上帶有研究者個(gè)人的價(jià)值評(píng)價(jià)。（3）在選擇和運(yùn)用研究方法上也存在著價(jià)值評(píng)價(jià)的影響，研究方法54

第三節(jié)公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施和修正

55一、公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施

公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施是一個(gè)完整的過程，它主要包括以下三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段：包括制訂實(shí)施方案；思想準(zhǔn)備；組織與人力的準(zhǔn)備；財(cái)物準(zhǔn)備。一、公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施

公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施是一個(gè)完整56落實(shí)階段：包括設(shè)置一定的指揮中心；加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)工作，明確各級(jí)組織與人員的權(quán)責(zé)；實(shí)行有效的控制。評(píng)估階段：對(duì)整個(gè)過程及其效果進(jìn)行檢查和評(píng)估，同時(shí)對(duì)方案本身的正確與否加以檢驗(yàn)。包括效果檢測(cè)；績(jī)效考核；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)階段：包括設(shè)置一定的指揮中心；加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)工作，明確各57徐本禹案例徐本禹,男，山東聊城人。2004年“感動(dòng)中國(guó)”年度人物時(shí)間序列

19992003200420052008徐本禹案例徐本禹,男，山東聊城人。2004年“感動(dòng)中國(guó)”年度58公共管理的過程概述課件59公共管理的過程概述課件60公共管理的過程概述課件61二、公共管理運(yùn)作方案修正的必要性

1、方案實(shí)施問題和偏差的表現(xiàn)執(zhí)行方案的人員沒有按運(yùn)作方案規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，出現(xiàn)了諸如“上有政策，下有對(duì)策”的情況，導(dǎo)致方案目標(biāo)的偏離。二、公共管理運(yùn)作方案修正的必要性62方案實(shí)施中由于不可控因素的干擾，造成了方案執(zhí)行中的困難。一定的方案經(jīng)決策而實(shí)施了一個(gè)階段之后，不但沒有解決社會(huì)問題，反而加重了問題的嚴(yán)重性，或者有時(shí)該方案的實(shí)施不能產(chǎn)生任何效果。方案實(shí)施中由于不可控因素的干擾，造成了方案執(zhí)行中的困難。632、公共管理運(yùn)作方案修正的必要性任何方案的制定都是一個(gè)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過程，有可能在某一方面或某些方面考慮不周，認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，就會(huì)導(dǎo)致方案偏離目標(biāo)。2、公共管理運(yùn)作方案修正的必要性64任何公共管理運(yùn)作方案都帶有預(yù)測(cè)性、風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，這決定了相應(yīng)的方案有失敗或非預(yù)期性結(jié)果出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。任何公共管理運(yùn)作方案都帶有預(yù)測(cè)性、風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，這決定了相65決策行為本身是否科學(xué)也有重要意義，假若決策者本身不按科學(xué)規(guī)律辦事，所選擇的方案就有可能是錯(cuò)誤的。由方案提出到實(shí)施的“時(shí)間推移”會(huì)影響方案本身的修正。決策行為本身是否科學(xué)也有重要意義，假若決策者本身不按科學(xué)規(guī)律663、方案修正的負(fù)效應(yīng)它可能會(huì)影響到公共管理機(jī)構(gòu)的形象或聲譽(yù)。它會(huì)影響方案實(shí)施的進(jìn)度和效率。它在一定程度上會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。它會(huì)影響人們對(duì)方案的信心。3、方案修正的負(fù)效應(yīng)它可能會(huì)影響到公共管理機(jī)構(gòu)的形象或聲譽(yù)。674、方案修正的要求力求方案制定的科學(xué)性保證信息反饋的正確性

4、方案修正的要求68總之，在公共管理運(yùn)作方案的制定與實(shí)施過程中有兩個(gè)特別的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)：一是決策前的問題確認(rèn)，這是科學(xué)決策的重要保障；二是實(shí)施過程中的修正與補(bǔ)充，這是公共管理運(yùn)作方案實(shí)施達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

總之，在公共管理運(yùn)作方案的制定與實(shí)施過程中有兩個(gè)特別的關(guān)鍵的69只有正確地決策，并不斷地修正和補(bǔ)充方案，從而使方案有效地得到貫徹執(zhí)行，才能真正實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)。公共管理的過程概述課件70第四節(jié)我國(guó)現(xiàn)行公共決策體制的問題第四節(jié)我國(guó)現(xiàn)行公共決策體制的問題71我國(guó)現(xiàn)有的公共決策體制基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。迄今為止仍有許多缺陷和不足，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。從總體上看，我國(guó)目前正處于由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代決策體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期，但傳統(tǒng)的決策體制及決策模式并未徹底消除，現(xiàn)代化的決策體制并未最終確立起來。我國(guó)現(xiàn)有的公共決策體制基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成和發(fā)72我國(guó)公共管理決策體制的弊端一、決策內(nèi)容“越位”與決策主體的“單調(diào)”二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全三、信息、咨詢機(jī)構(gòu)比較薄弱四、監(jiān)控機(jī)構(gòu)作用不到位五、決策程序法定化程度低我國(guó)公共管理決策體制的弊端一、決策內(nèi)容“越位”與決策主體的“73一、決策內(nèi)容“越位”與決策主體的“單調(diào)”1、政府行政決策包攬大量的應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)來作出的決策——決策內(nèi)容“越位”公共管理決策應(yīng)著眼于公共問題，提供公共服務(wù)，服務(wù)于公共利益，只有社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人不能解決的問題才通過公共管理來決策。政府應(yīng)從“越位”之處“退位”，從而達(dá)到“適位”。2、黨與政府仍然是當(dāng)代公共管理的“主力軍”——決策主體“單調(diào)”非政府公共組織在公共管理中所發(fā)揮的作用還比較小一、決策內(nèi)容“越位”與決策主體的“單調(diào)”1、政府行政決策包攬74二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全1、主體之間職權(quán)不清，黨政不分、政事不分、政企不分。黨政不分黨應(yīng)將純屬政府管理職能的行政權(quán)力歸還政府，即不管具體的行政事務(wù)，從一個(gè)“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，將工作的重點(diǎn)放在制定方針、路線、政策和研究黨和國(guó)家的宏觀發(fā)展計(jì)劃等方面。政事不分人民把“政府”理解成廣義的政府，既包括了黨、政府，又包括了這些事業(yè)單位甚至非政府公共組織。政企不分大量非政府公共組織“官辦性”色彩較濃，政府對(duì)他們又沒有嚴(yán)格的規(guī)范和制約。

二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全1、主體之間職權(quán)不清，黨政不分、政75二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全2、行政決策中樞機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)中心地位沒有確立。

中國(guó)政府職能還處在轉(zhuǎn)變之中，政府部門之間的關(guān)系還未完全理順，政府各部門自成體系，條塊分割，各自為政，互相推諉、互相扯皮、互相封鎖，彼此牽制，造成行政協(xié)調(diào)難度加大，任務(wù)加重。二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全2、行政決策中樞機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)中心76二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全3、政府部門內(nèi)部決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一，難以有效控制違背公共利益的決策。

決策是利益的劃分，執(zhí)行是利益的實(shí)現(xiàn)，自己訂立原則，然后自己執(zhí)行，難以有效控制違背公共利益的決策。

決策與執(zhí)行相對(duì)分開應(yīng)成為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的一條不可替代的原則。二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全3、政府部門內(nèi)部決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一77二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全4、責(zé)任追究制度剛開始起步。公共決策的失誤，與責(zé)任機(jī)制不健全有關(guān)決策者沒有決策失誤的壓力，對(duì)錯(cuò)誤決策的追究沒有形成一套系統(tǒng)完備的制度體系責(zé)任追究制度剛開始起步，要成熟和發(fā)揮最大作用還需經(jīng)歷一些時(shí)日二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全4、責(zé)任追究制度剛開始起步。78三、信息、咨詢機(jī)構(gòu)比較薄弱1、信息機(jī)構(gòu)還沒有充分、有效發(fā)揮作用。公共決策過程也就是信息的流動(dòng)和轉(zhuǎn)換的過程。信息是政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的依據(jù)信息來源和信息質(zhì)量受局限。目前主要還是依靠執(zhí)行系統(tǒng)提供信息。目前我國(guó)信息處理的技術(shù)、方法和手段比較落后，在信息處理上存在著慢、粗、亂的問題。三、信息、咨詢機(jī)構(gòu)比較薄弱1、信息機(jī)構(gòu)還沒有充分、有79三、信息、咨詢機(jī)構(gòu)比較薄弱2、思想庫實(shí)際發(fā)揮作用有限。普遍存在行政性太強(qiáng)而自主獨(dú)立性和學(xué)術(shù)性偏弱的弊端。政策研究就喪失了應(yīng)有的客觀性、公正性和科學(xué)性。三、信息、咨詢機(jī)構(gòu)比較薄弱2、思想庫實(shí)際發(fā)揮作用有限。80四、監(jiān)控機(jī)構(gòu)作用不到位

根據(jù)法律的規(guī)定，公共決策既有外部的監(jiān)督，也有內(nèi)部的監(jiān)督。外部監(jiān)控機(jī)構(gòu)是政黨、人大、司法機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體（也就是利益集團(tuán)）、大眾傳媒和人民群眾。內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)是上級(jí)政府機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和內(nèi)審部門。四、監(jiān)控機(jī)構(gòu)作用不到位根據(jù)法律的規(guī)定，公共決策81四、監(jiān)控機(jī)構(gòu)作用不到位監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用的發(fā)揮極其有限的原因是：專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與專業(yè)監(jiān)督人員數(shù)量有限，而且沒有相對(duì)獨(dú)立性，不能充分發(fā)揮作用。人民群眾沒有養(yǎng)成監(jiān)督的意識(shí)，也沒有養(yǎng)成監(jiān)督的習(xí)慣。四、監(jiān)控機(jī)構(gòu)作用不到位監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用的發(fā)揮極其有限的原因是82五、決策程序法定化程度低公共決策涉及社會(huì)各方利益的調(diào)整和分配，只有一套完整的利益表達(dá)、提取、吸納、協(xié)調(diào)等決策規(guī)則和程序才能確保各種利益主體參與公共決策過程的有序性。沒有法定的決策程序，就沒有決策的科學(xué)化與民主化。但是我國(guó)公共決策程序法定化的程度還是比較低的。五、決策程序法定化程度低公共決策涉及社會(huì)各方利益的調(diào)整和分配83謝謝各位！

謝謝各位！84演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！85公共管理學(xué)教師：雷平辦公室：教4－305公共管理學(xué)教師：雷平86第三講公共管理的過程第一節(jié)公共管理問題的確和目標(biāo)的確立第二節(jié)公共管理運(yùn)作方案的決策第三節(jié)公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施和修正第四節(jié)我國(guó)現(xiàn)行公共決策體制的問題第三講公共管理的過程87第一節(jié)公共管理問題的確和目標(biāo)的確立公共管理的過程概述課件881、社會(huì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾韱栴}的條件——確診問題是什么，它為什么會(huì)發(fā)生?！獑栴}的重要性是什么，也就是解決它有何社會(huì)意義，對(duì)社會(huì)生活有何影響。

一、公共管理問題的出現(xiàn)與確認(rèn)1、社會(huì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾韱栴}的條件一、公共管理問題的出現(xiàn)與89——對(duì)問題加以比較，在各種問題中選擇最重要、最急需解決的問題?！獙?duì)現(xiàn)實(shí)條件的把握，以使那些“應(yīng)該”解決和“能夠”解決的問題得到最有效的解決。——對(duì)問題加以比較，在各種問題中選擇最重要、最急需解決的問題90二、確定公共管理問題的主要方法

1、直接的調(diào)查方法

2、間接的調(diào)查方法問卷法訪談法單個(gè)面談訪問公眾代表座談會(huì)二、確定公共管理問題的主要方法91三、公共管理目標(biāo)的確立1、確立公共管理目標(biāo)的要求公共管理運(yùn)作過程進(jìn)入確定目標(biāo)這一階段，標(biāo)志著公共管理運(yùn)作方案的制定進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的構(gòu)思階段。三、公共管理目標(biāo)的確立1、確立公共管理目標(biāo)的要求92在確立目標(biāo)時(shí)，必須綜合考慮多種因素：一要考慮社會(huì)需要和現(xiàn)實(shí)條件；二要考慮人們之間的各種利益關(guān)系；三綜合人們利益的最佳方法；四效果預(yù)測(cè)，包括對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)障礙的估計(jì)。在確立目標(biāo)時(shí)，必須綜合考慮多種因素：932、公共管理運(yùn)作的具體計(jì)劃一個(gè)可行的公共管理計(jì)劃應(yīng)能回答以下7個(gè)方面的問題：（1）公共管理機(jī)構(gòu)必須做什么?（2）公共管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在何處?（3）公共管理機(jī)構(gòu)面臨的問題主要是什么?

2、公共管理運(yùn)作的具體計(jì)劃94（4）公共管理機(jī)構(gòu)可能做些什么?（5）公共管理機(jī)構(gòu)采用哪種方案?（6）方案實(shí)施中公共管理人員應(yīng)該在何處?（7）如何了解公共管理機(jī)構(gòu)的工作狀況?（4）公共管理機(jī)構(gòu)可能做些什么?953、公共管理計(jì)劃的分類長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃主要針對(duì)中期及其以上的目標(biāo)而擬定。在長(zhǎng)期計(jì)劃中具體又包括三種類型：策略性計(jì)劃是總體性的計(jì)劃偶然性計(jì)劃是考慮到具體環(huán)境和條件而制定的各種實(shí)際計(jì)劃執(zhí)行計(jì)劃是具體的執(zhí)行規(guī)劃和意圖

3、公共管理計(jì)劃的分類長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃主要針對(duì)中期及其以上的目標(biāo)而擬96

短期計(jì)劃主要針對(duì)一年及其以內(nèi)的目標(biāo)而擬定。短期計(jì)劃通常只包括公共管理機(jī)構(gòu)要做的各種具體工作。短期計(jì)劃主要針對(duì)一年及其以內(nèi)的目標(biāo)而擬定。短期計(jì)劃通常只包97四、公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理法1、目標(biāo)管理法的含義目標(biāo)管理法是使每個(gè)時(shí)期所要達(dá)到的具體目標(biāo)明確化的方法。四、公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理法1、目標(biāo)管理法的含義98在目標(biāo)管理法中，項(xiàng)目總目標(biāo)與公共管理目標(biāo)一致，而項(xiàng)目總目標(biāo)又劃分為若干具體的小目標(biāo)(即項(xiàng)目分目標(biāo))，項(xiàng)目分目標(biāo)與項(xiàng)目總目標(biāo)一致。在許多情況下，項(xiàng)目分目標(biāo)又可能包含著許多具體的子目標(biāo)，從而形成樹狀式的目標(biāo)體系。在目標(biāo)管理法中，項(xiàng)目總目標(biāo)與公共管理目標(biāo)一致，而項(xiàng)目總目標(biāo)又992、目標(biāo)管理法的利弊目標(biāo)管理法的優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于管理工作的協(xié)調(diào)。（2）有利于減少盲目性和誤導(dǎo)性。（3）有利于調(diào)動(dòng)公共管理人員的參與積極性。（4）有利于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行控制和監(jiān)督。（5）有利于對(duì)實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估。

2、目標(biāo)管理法的利弊目標(biāo)管理法的優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于管理工作的100目標(biāo)管理法的缺陷：

（1）協(xié)調(diào)難度大。（2）目標(biāo)易模糊。（3）人員要求高。目標(biāo)管理法的缺陷：101第二節(jié)

公共管理運(yùn)作方案的決策公共管理的過程概述課件102一、公共管理運(yùn)作方案的擬訂1、公共管理決策的重要特點(diǎn)

決策是決定問題的解決方法和途徑的過程。在任何管理活動(dòng)及管理活動(dòng)的各個(gè)層次中都存在決策。

一、公共管理運(yùn)作方案的擬訂1、公共管理決策的重要特點(diǎn)103

問題一：決策是藝術(shù)創(chuàng)造，還是理性過程問題二：決策是封閉行為，還是公開行為問題一：決策是藝術(shù)創(chuàng)造，還是理104問題一答案：公共管理決策是理性行為過程民主程度越高，公共管理決策的程序化越強(qiáng)問題一105關(guān)于決策主要存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為決策主要是直覺和創(chuàng)造性活動(dòng)的結(jié)果，它主要表現(xiàn)為一種藝術(shù)活動(dòng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為決策是一個(gè)理性過程，它包括一些基本的思考步驟。關(guān)于決策主要存在兩種觀點(diǎn)：106由此，形成兩種決策的類型：——程序式?jīng)Q策，是指遵循相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)行程序，不可能更改，最多在時(shí)間上發(fā)生變化。——非程序式?jīng)Q策，是指不遵循固定的程序，打破決策常規(guī)，帶有極大的非理性和直覺色彩。這種決策常常是針對(duì)突發(fā)問題。由此，形成兩種決策的類型：107公共管理中，由于大部分決策是集體作出的，分工負(fù)責(zé)和專業(yè)化使得管理人員個(gè)人只能在決策中起很小的作用，因而決策主要是程序式的理性行為過程。公共管理中，由于大部分決策是集體作出的，分工負(fù)責(zé)和專業(yè)化使得108問題二答案：公共管理決策是公開化決策。公共管理組織是受社會(huì)公眾的委托和授權(quán)來實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，其決策行為及結(jié)果應(yīng)該充分反映社會(huì)公眾的利益和要求，因此，公共管理的決策過程必須是公開的和透明的。問題二109公共管理決策公開化的意義：

——實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾參與的有效途徑——預(yù)防公共決策失誤的重要保證——對(duì)公共組織實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的基本前提公共管理決策公開化的意義：110公共管理決策的公開化應(yīng)該在以下四個(gè)方面得到體現(xiàn)：（1）信息公開（2）主動(dòng)溝通（3）積極回應(yīng)（4）接受監(jiān)督公共管理決策的公開化應(yīng)該在以下四個(gè)方面得到體現(xiàn)：1112、擬訂方案的含義擬訂方案指對(duì)決策目標(biāo)進(jìn)行深入的分析、假設(shè)、推理和判斷，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備一系列行動(dòng)方案的過程。

2、擬訂方案的含義擬訂方案指對(duì)決策目標(biāo)進(jìn)行深入的分析、假設(shè)、1123、擬訂決策方案的特征圍繞決策目標(biāo)必須擬訂多種方案如果只擬訂一種方案，就無所謂“決”。

“決”必須是在若干方案對(duì)比中進(jìn)行的3、擬訂決策方案的特征圍繞決策目標(biāo)必須擬訂多種方案113擬訂方案的同時(shí)啟動(dòng)方案的檢驗(yàn)和審定公共管理方案實(shí)施一旦失誤，其消極后果十分嚴(yán)重。擬訂方案的同時(shí)啟動(dòng)方案的檢驗(yàn)和審定114擬訂的方案是以預(yù)見性來指導(dǎo)實(shí)踐的所謂預(yù)見性，就是擬訂方案時(shí)，不但要總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，考慮現(xiàn)在的實(shí)際，還要估計(jì)未來，努力擬訂出可行、可靠的方案。而公共管理決策所面臨著大量新的社會(huì)問題，并沒有現(xiàn)成的做法和模式，更需要科學(xué)性和預(yù)見性。擬訂的方案是以預(yù)見性來指導(dǎo)實(shí)踐的1153、擬訂方案的作用

為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而尋求有效途徑成為決策的間接來源和依據(jù)

3、擬訂方案的作用1164、擬訂方案的原則

目的性原則——擬訂備選方案時(shí)必須對(duì)準(zhǔn)決策目標(biāo)。可行性原則——對(duì)決策環(huán)境的各項(xiàng)因素進(jìn)行深入分析，使方案的實(shí)施具有可操作性并有最大成功的可能。4、擬訂方案的原則117整體詳盡性原則——要求擬出所有實(shí)際上可以實(shí)施的方案?；ハ嗯懦庑栽瓌t——擬訂的各個(gè)備選方案的內(nèi)容應(yīng)各自獨(dú)立、相互排斥，不能只有形式上的不同而無實(shí)質(zhì)上的不同。整體詳盡性原則——要求擬出所有實(shí)際上可以實(shí)施的方案。1185、擬訂方案過程的要求

具體化多樣化創(chuàng)新性1235、擬訂方案過程的要求具體化多樣化創(chuàng)新1196、擬訂方案的可行性分析可行性分析就是在擬訂方案時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，尋找并分析各種可能達(dá)到目標(biāo)的決策方案，并根據(jù)決策環(huán)境的實(shí)際條件論證這些決策方案的優(yōu)劣，以便讓決策者從中選取令人滿意的方案。6、擬訂方案的可行性分析可行性分析就是在擬訂方案時(shí)，要根據(jù)實(shí)120二、公共管理方案的抉擇1、方案抉擇的含義方案抉擇指決策者在對(duì)智囊團(tuán)的制訂的多種備選方案進(jìn)行全面的對(duì)比和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，最終確立一個(gè)最滿意方案的工作。二、公共管理方案的抉擇1、方案抉擇的含義121——備選方案是各種思路的產(chǎn)物，各具特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)。——要善于決斷、敢于決斷?！x優(yōu)時(shí)不能求全責(zé)備，不能過分追求理想化的十全十美的方案?！獋溥x方案是各種思路的產(chǎn)物，各具特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)。1222、方案抉擇的作用抉擇環(huán)節(jié)的重要職責(zé)對(duì)決策者的決策素質(zhì)提出了嚴(yán)格的要求。方案的抉擇過程實(shí)質(zhì)上是備選方案的優(yōu)化過程。科學(xué)合理的抉擇是方案實(shí)施成功的基礎(chǔ)。方案抉擇在整個(gè)決策過程中處于關(guān)鍵地位2、方案抉擇的作用抉擇環(huán)節(jié)的重要職責(zé)對(duì)決策者的決策素質(zhì)提出了1233、方案抉擇的原則

全面性原則客觀性原則對(duì)比優(yōu)化原則可行性分析原則集體抉擇原則3、方案抉擇的原則124

4、綜合分析方法綜合分析是對(duì)各備選方案按照決策的要求作出或優(yōu)或劣以及優(yōu)劣程度的鑒定。綜合分析的內(nèi)容主要有兩個(gè)：?jiǎn)雾?xiàng)評(píng)價(jià)分析和總體評(píng)價(jià)分析。有利條件與不利條件的分析。

4、綜合分析方法綜合分析是對(duì)各備選方案按照決策的要求作出或125綜合分析方法對(duì)方案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)主要從三個(gè)角度來考慮：兩類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度代價(jià)與效果的比值積極影響和消極影響的比值從兩類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來看——決策目標(biāo)可以分為必須達(dá)到的目標(biāo)和希望達(dá)到的目標(biāo)綜合分析方法對(duì)方案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)主要從三個(gè)角度來考慮：126從代價(jià)與效果的比值上看——如果取得的效果相同，那么，付出的代價(jià)越小的方案就越好；而如果所付出的代價(jià)相同，那么，取得的效果越大的方案就越好。從代價(jià)與效果的比值上看——如果取得的效127從積極影響和消極影響的比值看——積極作用相同的方案，其消極影響越小的越好；反之，消極影響相同的方案，其積極作用越大的越好。從積極影響和消極影響的比值看——積極1285、方案抉擇的結(jié)果多中選一僅有一個(gè)方案完全符合目標(biāo)的要求，明顯優(yōu)于其它方案。合多為一在多個(gè)備選方案中取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終形成一個(gè)全新方案。5、方案抉擇的結(jié)果多中選一129重新擬定各個(gè)備選方案都存在明顯弊端，很難將它們綜合為一個(gè)令人滿意的方案。要求有關(guān)人員重新擬定決策方案。重新擬定130暫緩抉擇各個(gè)備選方案都不太成熟，決策者感到對(duì)決策問題胸中無數(shù)，短時(shí)間內(nèi)難以擬定新的方案，因此只能暫緩選擇方案。暫緩抉擇1316、方案試點(diǎn)的必要性決策方案選定后并不等于決策過程的終結(jié)。公共管理中重大問題的決策，最好不要馬上付諸實(shí)施，一般應(yīng)先采取小范圍試點(diǎn)，加以驗(yàn)證、補(bǔ)充和完善，然后再具體實(shí)施。6、方案試點(diǎn)的必要性決策方案選定后并不等于決策過程的終結(jié)。公132三、備選方案的抉擇標(biāo)準(zhǔn)——滿意標(biāo)準(zhǔn)1、滿意標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵決策者在收集信息、擬定方案、選擇方案和實(shí)施決策階段都只能也只需要得到一定程度的滿意，去尋求絕對(duì)的最優(yōu)不僅是徒勞的、也是不必要的。

三、備選方案的抉擇標(biāo)準(zhǔn)——滿意標(biāo)準(zhǔn)1、滿意標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵1332、決策標(biāo)準(zhǔn)只能是滿意標(biāo)準(zhǔn)的原因首先，人們的認(rèn)識(shí)規(guī)律具有漸進(jìn)性特征，需要通過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過程，才能逐漸形成完整準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

2、決策標(biāo)準(zhǔn)只能是滿意標(biāo)準(zhǔn)的原因134其次，從理論上說最優(yōu)結(jié)果的前提是列出全部的備選方案，但是，在實(shí)踐中不可能列出全部方案，那么，也就無法證明在列出的備選方案中最后選出的方案是最優(yōu)的。其次，從理論上說最優(yōu)結(jié)果的前提是列出全部的備選方案，但是，在135再次，在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著價(jià)值判斷，特別是公共管理決策中，由于受利益關(guān)系的影響，價(jià)值判斷的作用更加突出。具體表現(xiàn)為：

再次，在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著價(jià)值判斷，特別是公共管理決策中136（1）在社會(huì)問題的界定和確立過程中受到價(jià)值評(píng)價(jià)的影響，在社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為公共管理運(yùn)作方案的過程中，除了取決于這一問題本身的性質(zhì)和影響程度之外，必然同時(shí)受到?jīng)Q策者價(jià)值評(píng)價(jià)的制約；（1）在社會(huì)問題的界定和確立過程中受到價(jià)值評(píng)價(jià)的影響，在社會(huì)137（2）公共管理運(yùn)作方案的決策不能脫離社會(huì)的文化背景，必然會(huì)反映一定社會(huì)的文化價(jià)值觀念；

（2）公共管理運(yùn)作方案的決策不能脫離社會(huì)的文化背景，必然會(huì)反138（3）在選擇和運(yùn)用研究方法上也存在著價(jià)值評(píng)價(jià)的影響，研究方法的不同對(duì)所需資料的要求也不同，研究者受到研究時(shí)間和研究經(jīng)費(fèi)的限制，會(huì)對(duì)研究方法進(jìn)行篩選和調(diào)整，結(jié)果使方案在很大程度上帶有研究者個(gè)人的價(jià)值評(píng)價(jià)。（3）在選擇和運(yùn)用研究方法上也存在著價(jià)值評(píng)價(jià)的影響，研究方法139

第三節(jié)公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施和修正

140一、公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施

公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施是一個(gè)完整的過程，它主要包括以下三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段：包括制訂實(shí)施方案；思想準(zhǔn)備；組織與人力的準(zhǔn)備；財(cái)物準(zhǔn)備。一、公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施

公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施是一個(gè)完整141落實(shí)階段：包括設(shè)置一定的指揮中心；加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)工作，明確各級(jí)組織與人員的權(quán)責(zé)；實(shí)行有效的控制。評(píng)估階段：對(duì)整個(gè)過程及其效果進(jìn)行檢查和評(píng)估，同時(shí)對(duì)方案本身的正確與否加以檢驗(yàn)。包括效果檢測(cè)；績(jī)效考核；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)階段：包括設(shè)置一定的指揮中心；加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)工作，明確各142徐本禹案例徐本禹,男，山東聊城人。2004年“感動(dòng)中國(guó)”年度人物時(shí)間序列

19992003200420052008徐本禹案例徐本禹,男，山東聊城人。2004年“感動(dòng)中國(guó)”年度143公共管理的過程概述課件144公共管理的過程概述課件145公共管理的過程概述課件146二、公共管理運(yùn)作方案修正的必要性

1、方案實(shí)施問題和偏差的表現(xiàn)執(zhí)行方案的人員沒有按運(yùn)作方案規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，出現(xiàn)了諸如“上有政策，下有對(duì)策”的情況，導(dǎo)致方案目標(biāo)的偏離。二、公共管理運(yùn)作方案修正的必要性147方案實(shí)施中由于不可控因素的干擾，造成了方案執(zhí)行中的困難。一定的方案經(jīng)決策而實(shí)施了一個(gè)階段之后，不但沒有解決社會(huì)問題，反而加重了問題的嚴(yán)重性，或者有時(shí)該方案的實(shí)施不能產(chǎn)生任何效果。方案實(shí)施中由于不可控因素的干擾，造成了方案執(zhí)行中的困難。1482、公共管理運(yùn)作方案修正的必要性任何方案的制定都是一個(gè)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過程，有可能在某一方面或某些方面考慮不周，認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，就會(huì)導(dǎo)致方案偏離目標(biāo)。2、公共管理運(yùn)作方案修正的必要性149任何公共管理運(yùn)作方案都帶有預(yù)測(cè)性、風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，這決定了相應(yīng)的方案有失敗或非預(yù)期性結(jié)果出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。任何公共管理運(yùn)作方案都帶有預(yù)測(cè)性、風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，這決定了相150決策行為本身是否科學(xué)也有重要意義，假若決策者本身不按科學(xué)規(guī)律辦事，所選擇的方案就有可能是錯(cuò)誤的。由方案提出到實(shí)施的“時(shí)間推移”會(huì)影響方案本身的修正。決策行為本身是否科學(xué)也有重要意義，假若決策者本身不按科學(xué)規(guī)律1513、方案修正的負(fù)效應(yīng)它可能會(huì)影響到公共管理機(jī)構(gòu)的形象或聲譽(yù)。它會(huì)影響方案實(shí)施的進(jìn)度和效率。它在一定程度上會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。它會(huì)影響人們對(duì)方案的信心。3、方案修正的負(fù)效應(yīng)它可能會(huì)影響到公共管理機(jī)構(gòu)的形象或聲譽(yù)。1524、方案修正的要求力求方案制定的科學(xué)性保證信息反饋的正確性

4、方案修正的要求153總之，在公共管理運(yùn)作方案的制定與實(shí)施過程中有兩個(gè)特別的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)：一是決策前的問題確認(rèn)，這是科學(xué)決策的重要保障；二是實(shí)施過程中的修正與補(bǔ)充，這是公共管理運(yùn)作方案實(shí)施達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

總之，在公共管理運(yùn)作方案的制定與實(shí)施過程中有兩個(gè)特別的關(guān)鍵的154只有正確地決策，并不斷地修正和補(bǔ)充方案，從而使方案有效地得到貫徹執(zhí)行，才能真正實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)。公共管理的過程概述課件155第四節(jié)我國(guó)現(xiàn)行公共決策體制的問題第四節(jié)我國(guó)現(xiàn)行公共決策體制的問題156我國(guó)現(xiàn)有的公共決策體制基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。迄今為止仍有許多缺陷和不足，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。從總體上看，我國(guó)目前正處于由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代決策體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期，但傳統(tǒng)的決策體制及決策模式并未徹底消除，現(xiàn)代化的決策體制并未最終確立起來。我國(guó)現(xiàn)有的公共決策體制基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成和發(fā)157我國(guó)公共管理決策體制的弊端一、決策內(nèi)容“越位”與決策主體的“單調(diào)”二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全三、信息、咨詢機(jī)構(gòu)比較薄弱四、監(jiān)控機(jī)構(gòu)作用不到位五、決策程序法定化程度低我國(guó)公共管理決策