《論如何以大隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn) 提升基層基礎(chǔ)建設(shè)水平》

《論如何以大隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)提升基層基礎(chǔ)

建設(shè)水平》論如何以大隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)提升基層基礎(chǔ)建設(shè)水平開展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動，是司法部繼規(guī)范化管理年活動之后，在科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握勞教工作發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是夯實(shí)勞教工作根基、推動勞教事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。大隊(duì)工作是勞教工作的基礎(chǔ)，大隊(duì)建設(shè)是基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的重點(diǎn)。一、加強(qiáng)大隊(duì)建設(shè)的重要性大隊(duì)作為是勞教場所最基層的單位，處在管理教育勞教人員的一線。加強(qiáng)大隊(duì)建設(shè)，對于筑牢場所安全屏障，確保場所持續(xù)安全穩(wěn)定；對于貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”，提高教育矯治質(zhì)量；對于規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正文明執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。一是服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的需要。大隊(duì)是管理和教育矯治勞教人員的直接承擔(dān)者和具體實(shí)施者，其工作成效如何，直接決定場所的安全穩(wěn)定，決定教育矯治質(zhì)量的優(yōu)劣，決定勞教所在服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的職能發(fā)揮?；鶎臃€(wěn)則全局穩(wěn)，基層強(qiáng)則全局強(qiáng)。只有加強(qiáng)大隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和裝備建設(shè)，才能充分發(fā)揮職能作用，更好地服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。二是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。當(dāng)前，社會矛盾日益凸顯，人民群眾法治意識不斷增強(qiáng)，對警察的執(zhí)法要求不斷提高，對勞教場所安全穩(wěn)定、教育矯治標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)。勞教工作又處于職能增加、管理轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，擔(dān)負(fù)的任務(wù)艱巨而繁重，具體體現(xiàn)為勞教人員收容數(shù)量持續(xù)上升，構(gòu)成日益復(fù)雜、教育轉(zhuǎn)化難度加大，呈現(xiàn)重教人員多、患病人員多、心理疾病及精神異常人員多、難轉(zhuǎn)化人員多、反管抗改人員多等特點(diǎn)，勞教人員及其親屬的維權(quán)意識越來越強(qiáng)。面對新形勢、新任務(wù)，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)大隊(duì)建設(shè)，成為勞教機(jī)關(guān)履行職責(zé)使命的必然要求。三是加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)的需要。近年來，通過開展規(guī)范化大中隊(duì)建設(shè)、基礎(chǔ)管理示范隊(duì)等活動，基層大隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，但是仍存在一些不容忽視的現(xiàn)象和問題。有的同志缺乏職業(yè)歸屬感、認(rèn)同感、榮譽(yù)感，造成麻痹倦怠，責(zé)任心不強(qiáng)；有的同志不適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，直接管理跟不上，工作規(guī)范化、精細(xì)化程度不高，工作上應(yīng)付，執(zhí)行力不強(qiáng)；有的同志不能正確對待組織、正確對待個人，與他人盲目攀比，工作缺乏熱情，存在消極情緒。產(chǎn)生這些問題和傾向，既有警察政治素質(zhì)不夠高，思想境界不夠?qū)?，眼光不夠遠(yuǎn)等方面的原因，也有隊(duì)伍管理向基層傾斜政策不夠到位等方面的因素。要通過加強(qiáng)基層大隊(duì)建設(shè)，完善和落實(shí)傾斜基層、穩(wěn)定基層、發(fā)展基層的政策措施，激發(fā)工作熱情，調(diào)動工作積極性，切實(shí)把基層隊(duì)伍建設(shè)好，打牢勞教場所的基礎(chǔ)。二、把握大隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)大隊(duì)建設(shè)，要從大隊(duì)的薄弱環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)解決關(guān)鍵問題，全面提升基層大隊(duì)工作水平。一）著力在大隊(duì)班子隊(duì)伍建設(shè)上下功夫大隊(duì)建設(shè)，班子隊(duì)伍是基礎(chǔ)。一是配齊配強(qiáng)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，規(guī)范用人機(jī)制，把政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好，年輕有為、想干事敢干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔到大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，實(shí)現(xiàn)大隊(duì)班子的年輕化、知識化，同時(shí)形成分工合作、責(zé)任共擔(dān)的良好局面。堅(jiān)持選好用好大隊(duì)長，大隊(duì)長的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力要強(qiáng)，做到工作有思路，創(chuàng)新有辦法，敬業(yè)奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)，能夠發(fā)揮好承上啟下的樞紐作用，激勵和帶動大隊(duì)警察干事創(chuàng)業(yè)。二是優(yōu)化大隊(duì)警力組合。合理設(shè)置崗位，科學(xué)安排警力，增強(qiáng)大隊(duì)合力。堅(jiān)持能級對應(yīng)原則，科學(xué)考察每名警察的學(xué)歷、專業(yè)、年齡、性格、特長、愛好等，根據(jù)能力定崗，使警察的能力利用處于最佳狀態(tài)，得到最大發(fā)揮。同時(shí)，在各崗位的人員配置上，不僅要考慮個人素質(zhì)，還要考慮群體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)能力水平高中低、年齡老中青等結(jié)構(gòu)的合理搭配。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。扎實(shí)做好思想政治教育工作，結(jié)合正在開展的政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動，引導(dǎo)教育警察堅(jiān)定政治立場、筑牢宗旨理念；根據(jù)當(dāng)前警察思想多元化出現(xiàn)的一些新情況、新特點(diǎn)，做好思想道德教育，引導(dǎo)其用正確的世界觀、價(jià)值觀指導(dǎo)工作和生活；注重職業(yè)道德教育，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。加大對大隊(duì)警察的業(yè)務(wù)技能教育和培訓(xùn)力度，按照“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，把警察普遍性的能力缺項(xiàng)和不同類別、不同層次、不同崗位警察的特殊需要相結(jié)合，采取有利于警察學(xué)習(xí)和接受的培訓(xùn)形式和方法，全面提高警察的政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)和崗位技能；根據(jù)大隊(duì)的工作實(shí)際，努力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型警察，既要在某一項(xiàng)業(yè)務(wù)上精通，又要熟悉其他業(yè)務(wù)工作；創(chuàng)新培訓(xùn)方式和形式，既堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來，又重視內(nèi)部挖潛，通過開展警察大講堂、培養(yǎng)警察的自學(xué)習(xí)慣等方式，提高警察的素質(zhì)能力。（二）著力在提升執(zhí)行力上下功夫提高大隊(duì)警察的執(zhí)行力，抓好落實(shí)是關(guān)鍵。一是要圍繞主業(yè)抓落實(shí)。安全工作圍繞確保場所持續(xù)穩(wěn)定，建立健全安全防范長效機(jī)制，提高人防、物防、技防和心防水平；基礎(chǔ)管理圍繞調(diào)動勞教人員改造主動性，規(guī)范管理、科學(xué)管理、文明管理；教育工作圍繞提高教育矯治質(zhì)量，創(chuàng)新教育矯治方式方法，實(shí)現(xiàn)教育理念科學(xué)化、心理矯治專業(yè)化、技能培訓(xùn)實(shí)用化、主題教育多樣化和教育主體社會化；習(xí)藝勞動圍繞實(shí)現(xiàn)雙效益，堅(jiān)持“習(xí)藝勞動服務(wù)教育矯治”的思想，本著矯治質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益同步提高的原則，發(fā)揮習(xí)藝勞動功能。二是明確職責(zé)抓落實(shí)。細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、警察值班、警察直接管理的責(zé)任，避免工作推諉和工作缺位，實(shí)現(xiàn)干工作由職務(wù)型向職責(zé)型轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化督查抓落實(shí)。采取綜合督察、專項(xiàng)督察等方式，定期不定期對警察履職情況、紀(jì)律作風(fēng)、警容風(fēng)紀(jì)、制度落實(shí)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等方面進(jìn)行全方位、常態(tài)化督察，保證督察效果、監(jiān)督整改，使督察真正對工作起到幫助促進(jìn)作用。四是嚴(yán)格獎懲抓落實(shí)。創(chuàng)新激勵機(jī)制，對警察實(shí)行目標(biāo)激勵、物質(zhì)激勵、榜樣激勵、榮譽(yù)激勵、情感激勵、懲罰激勵；完善考核體系，考核內(nèi)容涉及警察思想、作風(fēng)、履職能力等，覆蓋整體工作的各個方面；規(guī)范考核運(yùn)行，通過加強(qiáng)日?？己?，實(shí)施分類考核、多層面考核，注重考核反饋，落實(shí)獎懲等方式，達(dá)到以考核激發(fā)工作熱情、提高工作效能的目的。（三）著力在提高信息化上下功夫大力推進(jìn)信息化建設(shè)，以信息化促規(guī)范化。一是加快勞教業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)和普及運(yùn)用。目前使用的勞教管理軟件，內(nèi)容簡單，功能單一，且電腦系統(tǒng)操作和手工書寫同時(shí)進(jìn)行，造成了時(shí)間和警力的浪費(fèi)。通過開發(fā)、升級和統(tǒng)一勞教業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立勞教人員電子檔案，對勞教人員日常管理和獎懲信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，解決重復(fù)記錄、重復(fù)錄入問題，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理。二是探索開發(fā)勞教人員教育矯治系統(tǒng)。發(fā)揮網(wǎng)上教學(xué)、課件網(wǎng)絡(luò)傳輸、教育資源共享和一體化教育功能，實(shí)現(xiàn)勞教人員矯治信息分析和個案、共性分析，促使教師隊(duì)伍更加精干，提高科學(xué)矯治水平。三是加大監(jiān)控指揮和現(xiàn)代化設(shè)備運(yùn)用力5度。完善監(jiān)控、門禁、報(bào)警、防逃、安檢等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)技防設(shè)施的智能化、聯(lián)動化；為大隊(duì)配備警務(wù)通、錄音、攝像、單警裝備等設(shè)備，在做好執(zhí)法證據(jù)留存的同時(shí)，提高安全防范效能。通過提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)約警力、提高效率、科技強(qiáng)警的目標(biāo)。三、建立完善加強(qiáng)大隊(duì)建設(shè)的政策保障機(jī)制加強(qiáng)大隊(duì)建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要立足大隊(duì)實(shí)際和警察需求，強(qiáng)化建設(shè)基層、服務(wù)基層、發(fā)展基層的意識，為大隊(duì)建設(shè)提供支持與保障。一是制定和落實(shí)向大隊(duì)傾斜的政策。根據(jù)警察的需求和場所實(shí)際制定切實(shí)可行的政策，在職級晉升、評先評優(yōu)上向一線傾斜，重視一線工作經(jīng)歷，探索大隊(duì)長職務(wù)高配制度，為大隊(duì)警察拓展上升空間；在經(jīng)費(fèi)使用、工作環(huán)境、福利待遇等方面制定具體措施，配齊配全警察的辦公和安防裝備；優(yōu)化警察值班執(zhí)勤模式，推行均等化值班制度，機(jī)關(guān)警察參與大隊(duì)管理。真正通過落實(shí)政策，切實(shí)為大隊(duì)解決問題，真正營造一個心往基層想、勁往基層使、人往基層走、錢往基層花、物往基層用、干部從基層出的良好氛圍，充分激發(fā)基層警察的熱情和活力，使警察安心在基層，樂于在基層。二是完善制度體系和工作標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的制度雖然比較全面，但不夠細(xì)化，比如大隊(duì)警察實(shí)際工作中遇到的勞教人員絕食、拒醫(yī)拒藥等問題如何處置，沒有詳細(xì)的規(guī)定和要求。要制定具體的執(zhí)法制度實(shí)施細(xì)則，完善執(zhí)法程序，規(guī)范勞教人員的獎懲、行為規(guī)范、管理制度、權(quán)利保護(hù)等制度；將警察職責(zé)和職權(quán)具體化，將勞教人員的權(quán)利和義務(wù)具體化，既保護(hù)勞教人員的合法權(quán)益不受侵犯，又要明確勞教場所執(zhí)法行為受到的干擾時(shí)，有必要的措施保障，為警察執(zhí)法提供依據(jù)，確保執(zhí)法的權(quán)威性。三是理順科室和大隊(duì)的關(guān)系。場所工作落實(shí)的重點(diǎn)在大隊(duì)，但場所的發(fā)展卻離不開科室，兩者相輔相成?？剖乙M(jìn)行正確定位，其職能是在為大隊(duì)提供工作落實(shí)的服務(wù)和保障的前提下進(jìn)行一定的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要杜絕“高人一等”、“頤指氣使”的工作作風(fēng)；大隊(duì)面向的是各個科室，在安排工作時(shí)，各科室要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)性、集中性的工作安排；科室要善于總結(jié)各大隊(duì)的工作情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并組織交流，加強(qiáng)各大隊(duì)間的信息溝通；適時(shí)適度組織大隊(duì)和科室間的崗位輪崗交流，通過改變工作環(huán)境，調(diào)整警察工作思路，促進(jìn)相互了解，提升工作能力。四是營造和諧的工作氛圍。重視警察的榮譽(yù)建設(shè)，以從優(yōu)待警、維護(hù)警察的正當(dāng)權(quán)益為切入點(diǎn)，為警察的正常履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境，維護(hù)警察的職業(yè)榮譽(yù)感，培養(yǎng)職業(yè)認(rèn)同感