安全生產(chǎn)監(jiān)管體制1課件

安全生產(chǎn)監(jiān)管體制2022/12/15安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]安全生產(chǎn)監(jiān)管體制2022/12/13安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]1一、我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制和法制的發(fā)展過程

（一）體制和機(jī)制建國(guó)以來我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：1、1949—1965年的“初創(chuàng)”時(shí)期；2、1966—1977的“文革”時(shí)期；3、1978年至1998年的“恢復(fù)和發(fā)展”時(shí)期；4、1998至今的“改革和創(chuàng)新發(fā)展”時(shí)期。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]一、我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制和法制的發(fā)展過程

（一）體制和機(jī)2第一階段:“初創(chuàng)”時(shí)期是我國(guó)安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時(shí)期。在這個(gè)階段中，安全生產(chǎn)工作具有以下突破：一是，制定了大批關(guān)于安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，特別是在機(jī)械防護(hù)、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護(hù)等方面得到顯著發(fā)展，我們通常所說的“三大”規(guī)程（即：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡報(bào)告規(guī)程》）就是其中的代表；二是，對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作從一般性的檢查發(fā)展為有針對(duì)性的專業(yè)性檢查和季節(jié)性檢查，使安全生產(chǎn)工作更加走向了規(guī)范化和制度化。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]第一階段:“初創(chuàng)”時(shí)期是我國(guó)安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時(shí)期。3第二階段：“文革”時(shí)期（1966—1977）“文革”期間，工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，規(guī)章制度被破壞。安全生產(chǎn)工作被認(rèn)為是“活命哲學(xué)”、規(guī)章制度被視為“管卡壓”，企業(yè)管理受到嚴(yán)重沖擊。因此，導(dǎo)致事故頻發(fā)，出現(xiàn)建國(guó)以來的“第二個(gè)事故高峰期”；到1970年勞動(dòng)部并入國(guó)家計(jì)委，其安全生產(chǎn)綜合管理職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移；1975年9月，國(guó)家勞動(dòng)總局成立，內(nèi)設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機(jī)構(gòu)；1982年，學(xué)習(xí)美國(guó)的監(jiān)察體制，又在國(guó)家勞動(dòng)總局設(shè)礦山安全監(jiān)察局。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]第二階段：“文革”時(shí)期（1966—1977）4第三階段：恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期

在這段時(shí)間，我國(guó)安全生產(chǎn)取得了很大發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）確立了“安全第一、預(yù)防為主”的方針；2）明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任制；3）初步建立了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系；4）初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；5）初步建立了安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]第三階段：恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期

在這段時(shí)間，我國(guó)安全生產(chǎn)取5第四階段：改革和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期

從1998起，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模改革。在綜合監(jiān)管上：各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室承擔(dān)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作。在行業(yè)監(jiān)管上：（1）中央直屬的煤礦安全檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦安全國(guó)家監(jiān)察職能。（2）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器的安全監(jiān)管。（3）公安門負(fù)責(zé)道路交通、消防安全、民用爆炸物品和煙化爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中的安全監(jiān)管。（4）交通部門負(fù)責(zé)水上交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品和客運(yùn)車輛、道路交通安全設(shè)施的監(jiān)管。（5）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病防治監(jiān)督管理。（6）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，承擔(dān)女工、未成年工的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督職能。（7）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等無主管部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]第四階段：改革和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期

從1998起，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)6（二）安全生產(chǎn)法制

經(jīng)過各個(gè)時(shí)期的努力，我國(guó)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系基本健全，基本做到了有法可依、有章可詢。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、憲法：2、法律：3、行政法規(guī)：4、地方法規(guī)：5、規(guī)章：6、安全規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)體系基本形成了從法律—行政法規(guī)—地方法規(guī)—政府和部門規(guī)章—安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“金字”塌型的法規(guī)體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]（二）安全生產(chǎn)法制

經(jīng)過各個(gè)時(shí)期的努力，我國(guó)安全生產(chǎn)的法律法7二、我國(guó)安全生產(chǎn)體制機(jī)制和法制建設(shè)中存在的問題（一）安全生產(chǎn)的事故規(guī)律和特點(diǎn)規(guī)律：事故總量與一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展階段呈拋物線關(guān)系。

特點(diǎn)一：在工業(yè)化初級(jí)和中級(jí)階段，反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的一些相對(duì)性指標(biāo)雖然持續(xù)下降，但事故總量大；重特大事故可控程度低；因“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”引發(fā)的事故所占比例高（80%以上）；

特點(diǎn)二：在工業(yè)化高級(jí)階段，事故死亡絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)均大幅下降，重特大事故基本得到控制；

特點(diǎn)三：在后工業(yè)化階段，各類事故基本保持在較低水平，并處于穩(wěn)定；職業(yè)健康和勞動(dòng)者的心理健康成為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]二、我國(guó)安全生產(chǎn)體制機(jī)制和法制建設(shè)中存在的問題（一）安全生產(chǎn)8主要原因

1、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有關(guān)；2、與社會(huì)法制建設(shè)進(jìn)程有關(guān)；3、與政府的社會(huì)管理能力有關(guān)；4、與全社會(huì)的安全意識(shí)有關(guān)和勞動(dòng)者的能有關(guān)；5、與企業(yè)自我約束機(jī)制狀況有關(guān)；6、與科技發(fā)展水平有關(guān)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]主要原因

1、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有關(guān)；安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]9（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制中存在的問題

1、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制不順，綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，權(quán)威性不夠。2、多頭監(jiān)管、龍多不治水的問題依然存在。3、監(jiān)督和管理職能沒有完全分離，運(yùn)動(dòng)員和裁判員不分的狀況沒有改變。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系未隨機(jī)構(gòu)改革作及時(shí)調(diào)整，沒有完全理順。5、行業(yè)組織不發(fā)育，自我約束機(jī)制不健全。6、安全生產(chǎn)監(jiān)管手段和措施不十分科學(xué)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制中存在的問題

1、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制10（三）安全生產(chǎn)法制建設(shè)中存在的問題

1、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職權(quán)不清。2、安全生產(chǎn)的治本之策在法律法規(guī)中不明確。3、安全生產(chǎn)政策措施約束有余、激勵(lì)不足。4、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)無保障。5、安全中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任不完備。

安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]（三）安全生產(chǎn)法制建設(shè)中存在的問題

1、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行11三、安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢(shì)（一）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)第一、受我國(guó)“計(jì)劃生育”基本國(guó)策的壓力。第二、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易全球化的壓力。第三、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。第四、信息時(shí)代的挑戰(zhàn)。第五、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力。第六、國(guó)際政治壓力。第七、和諧社會(huì)構(gòu)建的基本要求。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]三、安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢(shì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]12（二）發(fā)展趨勢(shì)

1、安全生產(chǎn)法規(guī)體系更加完善，安全生產(chǎn)工作更加走上法制化道路。2、以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主和輔之以必要的行政手段將是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主要手段。3、安全生產(chǎn)方面的中介機(jī)構(gòu)會(huì)更加活躍。4、更多關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生方面的國(guó)際公約將簽署，與國(guó)際接軌的趨勢(shì)越來越明顯。5、行業(yè)組織更加發(fā)育、功能更加健全。6、應(yīng)急救援體系建設(shè)將是政府和各界關(guān)注的重點(diǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]（二）發(fā)展趨勢(shì)

1、安全生產(chǎn)法規(guī)體系更加完善，安全生產(chǎn)工作更13四、推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制和法制建設(shè)的思考

（一）明確安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我省安全生產(chǎn)的中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)：第一階段：到2007年，建立起較為完善的省、地、縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系;

第二階段：到2010年，基本健全地方安全生產(chǎn)配套法規(guī)，形成較為良好的安全生產(chǎn)法治環(huán)境，重特大事故得到有效遏制，事故總量明顯下降，全省安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)；第三階段：到2020年，力爭(zhēng)全省安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國(guó)中等以上水平。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]四、推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制和法制建設(shè)的思考

安全生產(chǎn)監(jiān)管體14（二）構(gòu)建科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

各級(jí)黨委政府政府各部門社會(huì)各界行業(yè)協(xié)會(huì)廣大企業(yè)中介機(jī)構(gòu)體制：企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)加強(qiáng)自律、中介提供服務(wù)

社會(huì)廣泛監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]（二）構(gòu)建科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

15（三）強(qiáng)化八個(gè)方面的建設(shè)

第一，安全發(fā)展規(guī)劃第二，安全生產(chǎn)法制第三，安全生產(chǎn)責(zé)任第四，安全生產(chǎn)投入第五，安全科技第六、安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)第七、應(yīng)急救援第八，安全文化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]（三）強(qiáng)化八個(gè)方面的建設(shè)

安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]16演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew2022/12/15安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew17安全生產(chǎn)監(jiān)管體制2022/12/15安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]安全生產(chǎn)監(jiān)管體制2022/12/13安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]18一、我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制和法制的發(fā)展過程

（一）體制和機(jī)制建國(guó)以來我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：1、1949—1965年的“初創(chuàng)”時(shí)期；2、1966—1977的“文革”時(shí)期；3、1978年至1998年的“恢復(fù)和發(fā)展”時(shí)期；4、1998至今的“改革和創(chuàng)新發(fā)展”時(shí)期。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]一、我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制和法制的發(fā)展過程

（一）體制和機(jī)19第一階段:“初創(chuàng)”時(shí)期是我國(guó)安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時(shí)期。在這個(gè)階段中，安全生產(chǎn)工作具有以下突破：一是，制定了大批關(guān)于安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，特別是在機(jī)械防護(hù)、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護(hù)等方面得到顯著發(fā)展，我們通常所說的“三大”規(guī)程（即：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡報(bào)告規(guī)程》）就是其中的代表；二是，對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作從一般性的檢查發(fā)展為有針對(duì)性的專業(yè)性檢查和季節(jié)性檢查，使安全生產(chǎn)工作更加走向了規(guī)范化和制度化。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]第一階段:“初創(chuàng)”時(shí)期是我國(guó)安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時(shí)期。20第二階段：“文革”時(shí)期（1966—1977）“文革”期間，工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，規(guī)章制度被破壞。安全生產(chǎn)工作被認(rèn)為是“活命哲學(xué)”、規(guī)章制度被視為“管卡壓”，企業(yè)管理受到嚴(yán)重沖擊。因此，導(dǎo)致事故頻發(fā)，出現(xiàn)建國(guó)以來的“第二個(gè)事故高峰期”；到1970年勞動(dòng)部并入國(guó)家計(jì)委，其安全生產(chǎn)綜合管理職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移；1975年9月，國(guó)家勞動(dòng)總局成立，內(nèi)設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機(jī)構(gòu)；1982年，學(xué)習(xí)美國(guó)的監(jiān)察體制，又在國(guó)家勞動(dòng)總局設(shè)礦山安全監(jiān)察局。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]第二階段：“文革”時(shí)期（1966—1977）21第三階段：恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期

在這段時(shí)間，我國(guó)安全生產(chǎn)取得了很大發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）確立了“安全第一、預(yù)防為主”的方針；2）明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任制；3）初步建立了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系；4）初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；5）初步建立了安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]第三階段：恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期

在這段時(shí)間，我國(guó)安全生產(chǎn)取22第四階段：改革和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期

從1998起，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模改革。在綜合監(jiān)管上：各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室承擔(dān)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作。在行業(yè)監(jiān)管上：（1）中央直屬的煤礦安全檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦安全國(guó)家監(jiān)察職能。（2）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器的安全監(jiān)管。（3）公安門負(fù)責(zé)道路交通、消防安全、民用爆炸物品和煙化爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中的安全監(jiān)管。（4）交通部門負(fù)責(zé)水上交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品和客運(yùn)車輛、道路交通安全設(shè)施的監(jiān)管。（5）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病防治監(jiān)督管理。（6）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，承擔(dān)女工、未成年工的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督職能。（7）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等無主管部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]第四階段：改革和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期

從1998起，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)23（二）安全生產(chǎn)法制

經(jīng)過各個(gè)時(shí)期的努力，我國(guó)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系基本健全，基本做到了有法可依、有章可詢。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、憲法：2、法律：3、行政法規(guī)：4、地方法規(guī)：5、規(guī)章：6、安全規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)體系基本形成了從法律—行政法規(guī)—地方法規(guī)—政府和部門規(guī)章—安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“金字”塌型的法規(guī)體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]（二）安全生產(chǎn)法制

經(jīng)過各個(gè)時(shí)期的努力，我國(guó)安全生產(chǎn)的法律法24二、我國(guó)安全生產(chǎn)體制機(jī)制和法制建設(shè)中存在的問題（一）安全生產(chǎn)的事故規(guī)律和特點(diǎn)規(guī)律：事故總量與一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展階段呈拋物線關(guān)系。

特點(diǎn)一：在工業(yè)化初級(jí)和中級(jí)階段，反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的一些相對(duì)性指標(biāo)雖然持續(xù)下降，但事故總量大；重特大事故可控程度低；因“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”引發(fā)的事故所占比例高（80%以上）；

特點(diǎn)二：在工業(yè)化高級(jí)階段，事故死亡絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)均大幅下降，重特大事故基本得到控制；

特點(diǎn)三：在后工業(yè)化階段，各類事故基本保持在較低水平，并處于穩(wěn)定；職業(yè)健康和勞動(dòng)者的心理健康成為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]二、我國(guó)安全生產(chǎn)體制機(jī)制和法制建設(shè)中存在的問題（一）安全生產(chǎn)25主要原因

1、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有關(guān)；2、與社會(huì)法制建設(shè)進(jìn)程有關(guān)；3、與政府的社會(huì)管理能力有關(guān)；4、與全社會(huì)的安全意識(shí)有關(guān)和勞動(dòng)者的能有關(guān)；5、與企業(yè)自我約束機(jī)制狀況有關(guān)；6、與科技發(fā)展水平有關(guān)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]主要原因

1、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有關(guān)；安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]26（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制中存在的問題

1、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制不順，綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，權(quán)威性不夠。2、多頭監(jiān)管、龍多不治水的問題依然存在。3、監(jiān)督和管理職能沒有完全分離，運(yùn)動(dòng)員和裁判員不分的狀況沒有改變。4、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系未隨機(jī)構(gòu)改革作及時(shí)調(diào)整，沒有完全理順。5、行業(yè)組織不發(fā)育，自我約束機(jī)制不健全。6、安全生產(chǎn)監(jiān)管手段和措施不十分科學(xué)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制中存在的問題

1、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制27（三）安全生產(chǎn)法制建設(shè)中存在的問題

1、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職權(quán)不清。2、安全生產(chǎn)的治本之策在法律法規(guī)中不明確。3、安全生產(chǎn)政策措施約束有余、激勵(lì)不足。4、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)無保障。5、安全中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任不完備。

安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]（三）安全生產(chǎn)法制建設(shè)中存在的問題

1、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行28三、安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢(shì)（一）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)第一、受我國(guó)“計(jì)劃生育”基本國(guó)策的壓力。第二、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易全球化的壓力。第三、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。第四、信息時(shí)代的挑戰(zhàn)。第五、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力。第六、國(guó)際政治壓力。第七、和諧社會(huì)構(gòu)建的基本要求。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]三、安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢(shì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]29（二）發(fā)展趨勢(shì)

1、安全生產(chǎn)法規(guī)體系更加完善，安全生產(chǎn)工作更加走上法制化道路。2、以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主和輔之以必要的行政手段將是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主要手段。3、安全生產(chǎn)方面的中介機(jī)構(gòu)會(huì)更加活躍。4、更多關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生方面的國(guó)際公約將簽署，與國(guó)際接軌的趨勢(shì)越來越明顯。5、行業(yè)組織更加發(fā)育、功能更加健全。6、應(yīng)急救援體系建設(shè)將是政府和各界關(guān)注的重點(diǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制[1]（二