行政訴訟證據(jù)規(guī)則2983859882

行政訴訟證據(jù)規(guī)則

1行政訴訟的制度安排，就是通過行政訴訟法將個人利益上升為法權(quán)，并授予個人以訴權(quán)來對抗政府，以達到公權(quán)與私權(quán)相對平衡的憲政目的。行政訴訟的核心任務(wù)就是審查行政機關(guān)的具體行政行為的合法性，而審查所依據(jù)的就是證據(jù)?！霸诜ㄍド?，只有證據(jù)，沒有事實”，這一法律諺語告訴我們，無論行政機關(guān)所做出的具體行政行為所依賴的事實多么真實客觀地存在，但如果在形式或內(nèi)容與法律規(guī)定的要求相悖，行政機關(guān)就有可能要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險。因此，了解和掌握行政訴訟的證據(jù)規(guī)則，一方面有助于規(guī)范行政執(zhí)法中的證據(jù)獲取和認定活動，有效打擊違法行為；另一方面，又有利于做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，切實提高依法行政的能力，維護行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法威信。引言2行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)既相區(qū)別又相聯(lián)系，并且存在較多銜接關(guān)系，從理論和實踐上都有正確識別之必要。二者的區(qū)別：性質(zhì)不同；目的不同；范圍不同；證明對象不同；調(diào)查取證的階段不同。二者的聯(lián)系：行政訴訟的一部分證據(jù)來源于行政證據(jù)；都具有證據(jù)的基本屬性；種類劃分基本相同。區(qū)分行政證據(jù)和行政訴訟證據(jù),有利于培育并確立現(xiàn)代法治和正當(dāng)程序觀念，促進行政程序的相關(guān)立法，從而實現(xiàn)行政法治。一行政訴訟證據(jù)與行政證據(jù)的關(guān)系3（一）舉證責(zé)任及舉證期限（二）證據(jù)的種類及形式要求（三）證據(jù)的特征（四）證據(jù)的保全（五）證據(jù)的審查與證明（六）證明標準二行政訴訟證據(jù)規(guī)則4舉證責(zé)任，是指訴訟當(dāng)事人依法對特定主張?zhí)峁┳C據(jù)加以證明，并在不能提供證據(jù)證明自己的主張成立時承擔(dān)不利法律后果的一種責(zé)任。三大訴訟制度關(guān)于舉證責(zé)任規(guī)定的比較：刑事訴訟舉證責(zé)任：公訴人及自訴人承擔(dān)舉證責(zé)任。民事訴訟舉證責(zé)任：誰主張，誰舉證。

行政訴訟舉證責(zé)任：參見下頁。

（一）舉證責(zé)任及舉證期限5被告對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任；原告就起訴證據(jù)承擔(dān)舉證責(zé)任；在不作為案件中，原告應(yīng)證明其曾提出申請的事實；在行政賠償案件中，原告對違法行政行為造成的損害承擔(dān)舉證責(zé)任；依申請追加的第三人應(yīng)對其與訴訟標的有利害關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；1.行政訴訟舉證責(zé)任6一般情況：被告舉證期限為收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)；特殊情況：被告可以在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交延期舉證，經(jīng)法院準許，可于正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)舉證。

新的證據(jù)：如在一審程序中未提供的，可于二審程序中提供。

逾期不舉證，視為無證據(jù)。2.舉證期限7指在一審程序中應(yīng)當(dāng)準予延期舉證而未獲準許的證據(jù)；當(dāng)事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準許或未取得，法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；原告或第三人在舉證期限屆滿后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。3.新的證據(jù)8行政訴訟證據(jù)，用以證明行政案件事實的一切材料。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，證據(jù)主要包括以下幾種：

書證物證視聽資料證人證言當(dāng)事人陳述鑒定結(jié)論勘驗筆錄現(xiàn)場筆錄

?其他特殊證據(jù)（二）行政訴訟證據(jù)的種類及形式要求9以其內(nèi)在屬性，即所記載之內(nèi)容和思想來反映一定事實的證據(jù)。記載的方式一般包括文字、符號、圖形等。形式要求：參《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十條。

1.書證10

（一）提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；（二）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；（三）提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；（四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《證據(jù)規(guī)定》第十條11

以其外在屬性，如存在位置、物質(zhì)屬性、外部特征等來證明特定事實的證據(jù)。

形式要求：參《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十一條。2.物證12《證據(jù)規(guī)定》第十一條

（一）提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；（二）原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。

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以可視可聽的錄音、錄像、電子計算機等高科技手段儲存的信息來證明特定事實的證據(jù)。

3.視聽資料

形式要求：參《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十二條。

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（一）應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；（二）要注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；（三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄?！蹲C據(jù)規(guī)定》第十二條15證人對自己通過感知器官所了解到的事實進行的陳述。4.證人證言

形式要求：參《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十三條。

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（一）應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；（二）有證人的簽名；不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

《證據(jù)規(guī)定》第十三條17

當(dāng)事人就其感知、理解和記憶的與案件有關(guān)的事實所作的陳述。5.當(dāng)事人陳述形式要求：法律上暫無明確規(guī)定。18某方面知識專家憑自己專業(yè)知識、技能、工藝以及各種科學(xué)儀器、設(shè)備等，對特定事實以及專門性的問題進行分析鑒別后所作的專門性結(jié)論。

6.鑒定結(jié)論形式要求：形式要求：參《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十四條。19

被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程?！蹲C據(jù)規(guī)定》第十四條20有關(guān)國家機關(guān)依一定程序?qū)τ嘘P(guān)場所、物品進行現(xiàn)場勘測活動中形成的文字記載。形式要求：行政訴訟法中未進行規(guī)定，可參照刑事訴訟中的相關(guān)規(guī)定（《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第167條、173條）

7.勘驗筆錄21

（一）勘驗時，應(yīng)當(dāng)邀請二名與案件無關(guān)的見證人在場；（二）勘驗的情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗的人和見證人簽名或者蓋章?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第167條、173條22

指行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法活動中依一定要求制作的文字記錄，等等。

形式要求：參《證據(jù)規(guī)定》第十五條：

應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。8.現(xiàn)場筆錄23

涉外證據(jù)

涉外港澳臺證據(jù)

涉密證據(jù)9.其他幾種特殊證據(jù)的形式要求24當(dāng)事人向人民法院提供的在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

（1）涉外證據(jù)25

當(dāng)事人提供的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。（2）涉港澳臺證據(jù)26

證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，提供人應(yīng)當(dāng)作出明確標注，并向法庭說明，法庭予以審查確認。對確實涉密的，由法庭決定是否需要出示并質(zhì)證。一般認為，涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)不出示，不質(zhì)證，但不影響其證明效力；涉及商業(yè)秘密或個人隱私的，法庭根據(jù)具體情況決定是否出示，決定出示的不得在公開開庭時出示。

（3）涉密證據(jù)27（三）證據(jù)的特征

關(guān)聯(lián)性：是指證據(jù)與待證事實之間的邏輯關(guān)系，即只有對待證事實有證明作用的材料才能成為證據(jù)。與待證事實無關(guān)的材料不具有證據(jù)意義和價值。

合法性：是指證據(jù)的形式和取得程序必須符合法律規(guī)定，或者不侵犯他人合法權(quán)益。參《證據(jù)規(guī)定》第57條

真實性：包括證據(jù)形式上的真實和內(nèi)容上的真實。其中，形式上的真實是內(nèi)容真實的前提和保證，真實性的核心是內(nèi)容的真實。不具有以上特征的證據(jù)材料不能作為認定事實的證據(jù)，也不具有證明效力。28

下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：（一）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；（四）當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；（五）在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；（六）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（七）被當(dāng)事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（八）不能正確表達意志的證人提供的證言；（九）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料?！蹲C據(jù)規(guī)定》第五十七條29

證據(jù)的保全，是指在證據(jù)可能滅失或者難以取得的緊急情況下，由執(zhí)法部門或法院采取特定措施予以固定或保護的制度。在行政執(zhí)法程序中，《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定。執(zhí)法部門在訴訟當(dāng)中，如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)證據(jù)可能會滅失的，可以申請人民法院予以保全。法院調(diào)取證據(jù)的限制是不得調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)以證明被訴具體行政行為的合法性。（四）證據(jù)的保全301.證明力的有無①不具有證明效力非法證據(jù)的排除其他②證明效力受限制：對特定對象無證明效力，即在行政訴訟中，不能用以證明被訴具體行政行為合法的證據(jù)，該證據(jù)在其他方面并不必然無證據(jù)能力。

2.證明效力的大小證明效力的大小，又稱證明力，指證據(jù)與待證事實的關(guān)聯(lián)程度。參《證據(jù)規(guī)定》第63條。（五）證據(jù)的審查與證明31

證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：（一）國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；（二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；（三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；（四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；（五）法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；（六）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；（七）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；（八）出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；（九）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)?！蹲C據(jù)規(guī)定》第六十三條32

證明標準是指行政訴訟中提交的證據(jù)所應(yīng)當(dāng)達到的說服力程度。參《行政訴訟法》第五十四條（六）證明標準33

人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為