首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)管理辦法

首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為促進(jìn)首都醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高防病治病的水平，本市設(shè)立首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱首發(fā)專項(xiàng)）。為實(shí)現(xiàn)首發(fā)專項(xiàng)的規(guī)范化、科學(xué)化管理，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條

首發(fā)專項(xiàng)支持推動(dòng)本市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的培育性、實(shí)用性和應(yīng)急性的應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作，分為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目、自主創(chuàng)新項(xiàng)目、普及應(yīng)用項(xiàng)目、青年項(xiàng)目。第三條

首發(fā)專項(xiàng)的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施以及監(jiān)督管理等工作遵循公開、公平、公正的原則，根據(jù)需求定位和指南引領(lǐng)，實(shí)行專家評(píng)審與政府決策相結(jié)合，單位管理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)與第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)相結(jié)合的管理模式。第四條

市衛(wèi)生行政部門主管首發(fā)專項(xiàng)管理工作，負(fù)責(zé)以下工作：（一）建立并完善首發(fā)專項(xiàng)管理制度，協(xié)調(diào)并處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題；（二）組織首發(fā)專項(xiàng)的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)及監(jiān)督管理等工作，監(jiān)督并指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；（三）組織建立首發(fā)專項(xiàng)評(píng)審專家?guī)?，制定并完善專家遴選機(jī)制；（四）建立項(xiàng)目和成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二章

項(xiàng)目申報(bào)

第五條

市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生需求，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，定期發(fā)布《首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)申報(bào)指南》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)指南》），原則上每?jī)赡杲M織一次項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)工作。第六條

首發(fā)專項(xiàng)的項(xiàng)目申報(bào)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）北京地區(qū)具有獨(dú)立法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市屬醫(yī)學(xué)科研院所、市和區(qū)縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職人員；（二）年齡不超過(guò)57周歲;（三）具有良好的道德修養(yǎng)、較強(qiáng)的組織管理能力和較高的學(xué)術(shù)水平；（四）具有較好的科研工作基礎(chǔ)，有充足的時(shí)間從事研究工作。申報(bào)青年項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)人年齡不得超過(guò)40周歲。第七條

項(xiàng)目申報(bào)人應(yīng)當(dāng)按照《申報(bào)指南》的要求編制申報(bào)材料，并對(duì)所申報(bào)材料及內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目申報(bào)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)所在單位向市衛(wèi)生行政部門申報(bào)首發(fā)專項(xiàng)。市衛(wèi)生行政部門不受理個(gè)人申報(bào)。第八條

申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行全面審核的基礎(chǔ)上重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：（一）是否符合《申報(bào)指南》的要求；（二）科研設(shè)計(jì)的合理性、可行性、新穎性及科學(xué)意義；（三）是否符合醫(yī)學(xué)倫理；（四）項(xiàng)目產(chǎn)出的預(yù)期效果。審核通過(guò)的，申報(bào)單位按照《申報(bào)指南》的規(guī)定，向市衛(wèi)生行政部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)書和項(xiàng)目預(yù)算。審核不通過(guò)的，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目申報(bào)人說(shuō)明原因。第九條

申報(bào)首發(fā)專項(xiàng)實(shí)行限額申報(bào)制度。項(xiàng)目申報(bào)人每次限牽頭申報(bào)一項(xiàng)，參與項(xiàng)目不超過(guò)兩項(xiàng)。尚未結(jié)題的在研項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得申請(qǐng)新項(xiàng)目。申報(bào)單位申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合《申報(bào)指南》的規(guī)定。第十條

已經(jīng)獲得其他政府財(cái)政資助的研究項(xiàng)目不得申報(bào)首發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目。申報(bào)首發(fā)專項(xiàng)前已經(jīng)通過(guò)其他渠道申請(qǐng)資助同一研究項(xiàng)目的，申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《申報(bào)指南》的要求進(jìn)行特殊說(shuō)明。在研首發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目又獲得其他政府資金資助的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)選擇一種資助渠道，所在單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第三章

項(xiàng)目評(píng)審

第十一條

首發(fā)專項(xiàng)的項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)按照形式審查、專家評(píng)審、部門審議等環(huán)節(jié)依次進(jìn)行。專家評(píng)審應(yīng)當(dāng)包括函評(píng)、會(huì)評(píng)和預(yù)算評(píng)審。第十二條

接到申報(bào)材料，市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)人和申報(bào)單位的資格、申報(bào)材料的完整性等進(jìn)行形式審查。審查通過(guò)的，進(jìn)入專家評(píng)審環(huán)節(jié)。審查不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)書面向申報(bào)單位說(shuō)明原因。第十三條

市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)專家遴選規(guī)則，產(chǎn)生評(píng)審專家。第十四條

符合以下條件的個(gè)人經(jīng)單位推薦可以成為首發(fā)專項(xiàng)的評(píng)審專家：（一）具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；（二）具有良好的職業(yè)道德和較高的學(xué)術(shù)水平；（三）學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、辦事公正。第十五條

首發(fā)專項(xiàng)的專家評(píng)審實(shí)行回避制度。參與首發(fā)專項(xiàng)專家評(píng)審工作的專家，與被評(píng)審項(xiàng)目存在利益相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在專家評(píng)審環(huán)節(jié)開始前主動(dòng)回避。申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，申報(bào)人可以在申報(bào)材料中提出至多2名評(píng)審專家回避的申請(qǐng)。第十六條

市衛(wèi)生行政部門根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，審議并初步確定首發(fā)專項(xiàng)資助項(xiàng)目數(shù)量與資金額度。第十七條

首發(fā)專項(xiàng)專家評(píng)審實(shí)行保密制度。

參與評(píng)審的專家未經(jīng)許可不得復(fù)制、透露或引用項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容，不得對(duì)外泄露評(píng)審和評(píng)估過(guò)程中的意見(jiàn)以及尚未公布的評(píng)審或評(píng)估結(jié)果。

第四章項(xiàng)目公示

第十八條

首發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行公示制度。市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)通過(guò)審議的擬批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等內(nèi)容進(jìn)行為期14日的公示，并將相關(guān)內(nèi)容通報(bào)市科技主管部門。第十九條

市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)公開投訴舉報(bào)方式。第二十條

公示期內(nèi)任何單位、個(gè)人均可以通過(guò)公開的投訴舉報(bào)方式向市衛(wèi)生行政部門提出異議及理由。市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)并公布調(diào)查核實(shí)結(jié)果。第二十一條

公示期滿無(wú)異議或異議不成立的，市衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。批準(zhǔn)立項(xiàng)的，項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與北京市衛(wèi)生行政部門簽定項(xiàng)目任務(wù)書。

第五章

項(xiàng)目實(shí)施與管理

第二十二條

首發(fā)專項(xiàng)的實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雙重負(fù)責(zé)制。第二十三條

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)做好以下工作：（一）按要求填報(bào)項(xiàng)目任務(wù)書、項(xiàng)目預(yù)算和決算；（二）根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書開展研究工作；（三）按照批復(fù)的預(yù)算使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；（四）保存原始實(shí)驗(yàn)資料；（五）配合項(xiàng)目承擔(dān)單位、市衛(wèi)生行政部門做好年度自查、年度評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)等工作；（六）項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向項(xiàng)目承擔(dān)單位報(bào)告，并提出解決方案；（七）做好研究成果的普及推廣等其他工作。第二十四條

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)做好以下工作：（一）建立并完善本單位科研與財(cái)務(wù)管理制度，指定專兼職人員負(fù)責(zé)首發(fā)專項(xiàng)管理工作，為完成首發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目提供必要的支撐條件；（二）審核并報(bào)送項(xiàng)目任務(wù)書、項(xiàng)目預(yù)算和決算；（三）按照項(xiàng)目任務(wù)書要求組織并管理項(xiàng)目實(shí)施工作；（四）協(xié)助市衛(wèi)生行政部門做好年度評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)工作；（五）項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向市衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并提出解決方案。第二十五條

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)于每一自然年度末對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行自查。項(xiàng)目承擔(dān)單位還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自查情況編制年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告并按要求報(bào)市衛(wèi)生行政部門。市衛(wèi)生行政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施總體情況組織開展重點(diǎn)抽查工作，必要時(shí)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。第二十六條

項(xiàng)目實(shí)施期滿，市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收，必要時(shí)可以委托第三方機(jī)構(gòu)參與結(jié)題驗(yàn)收工作。結(jié)題驗(yàn)收依次經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收和任務(wù)驗(yàn)收。第二十七條

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中或結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目研究計(jì)劃完成情況、項(xiàng)目實(shí)施效果、研究成果的水平與創(chuàng)新性、研究隊(duì)伍創(chuàng)新能力、優(yōu)秀人才培養(yǎng)情況、項(xiàng)目組織管理情況等進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，必要時(shí)可以會(huì)同有關(guān)單位一同進(jìn)行。第二十八條

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，確需對(duì)項(xiàng)目任務(wù)書的任何內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)至少于項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定的結(jié)題時(shí)間前3個(gè)月向市衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目任務(wù)書內(nèi)容，并提出調(diào)整理由。市衛(wèi)生行政部門對(duì)調(diào)整申請(qǐng)及理由進(jìn)行審核，審核同意的，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以調(diào)整項(xiàng)目任務(wù)書。審核不同意的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助項(xiàng)目責(zé)任人按照原項(xiàng)目任務(wù)書要求完成研究項(xiàng)目。申請(qǐng)延期結(jié)題的，市衛(wèi)生行政部門原則上至多可以批準(zhǔn)延期一年。第二十九條

首發(fā)專項(xiàng)實(shí)施中形成的論文、專著、專利、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等研究成果，應(yīng)標(biāo)注“首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)”（英文標(biāo)注：“Thecapitalhealthresearchanddevelopmentofspecial”）資助及項(xiàng)目編號(hào)。第三十條

市衛(wèi)生行政部門依據(jù)《北京市專利保護(hù)和促進(jìn)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃成果管理的暫行規(guī)定》等的規(guī)定，與項(xiàng)目承擔(dān)單位就項(xiàng)目可能產(chǎn)生的成果及其形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在項(xiàng)目任務(wù)書中進(jìn)行書面約定。項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果，項(xiàng)目承擔(dān)單位按照國(guó)家科技成果登記的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。第三十一條

項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果涉及保密、轉(zhuǎn)讓、科技獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條

實(shí)施首發(fā)專項(xiàng)過(guò)程中形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理和使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定開放共享實(shí)施首發(fā)專項(xiàng)過(guò)程中形成的固定資產(chǎn)。市衛(wèi)生行政部門有權(quán)調(diào)配其用于其他相關(guān)科學(xué)研究和開發(fā)。

第六章

監(jiān)督管理

第三十三條

市衛(wèi)生行政部門對(duì)單位和個(gè)人參與首發(fā)專項(xiàng)的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施以及管理工作的情況進(jìn)行客觀記錄，并將該記錄作為其參與首發(fā)專項(xiàng)活動(dòng)的重要依據(jù)。第三十四條

任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)首發(fā)專項(xiàng)申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、公示、實(shí)施過(guò)程中存在的違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。第三十五條

項(xiàng)目申報(bào)人或項(xiàng)目申報(bào)單位違反本辦法規(guī)定的，市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)中止項(xiàng)目申報(bào)并責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重或逾期不改正的，取消其當(dāng)次及下一次申報(bào)資格。第三十六條

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目承擔(dān)單位違反本辦法規(guī)定的，市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)中止項(xiàng)目實(shí)施并責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重或逾期不改正的，撤銷其所承擔(dān)的項(xiàng)目，追回已撥經(jīng)費(fèi)，并取消其下一次申報(bào)資格。第三十七條

項(xiàng)目申報(bào)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有剽竊或侵奪他人研究成果、偽造或編造申請(qǐng)材料、提供虛假財(cái)務(wù)資料、截留、擠占或挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等學(xué)術(shù)不端行為的，市衛(wèi)生行政部門永久取消其申報(bào)資格、撤銷其資助項(xiàng)目、停止撥款并追回已撥經(jīng)費(fèi)、并對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；涉嫌犯罪的，移交公安司法部門依法追究刑事責(zé)任。第三十八條

評(píng)審專家不遵守本辦法的規(guī)定，不公正評(píng)審或謀取不正當(dāng)利益的，市衛(wèi)生行政部門給予通報(bào)批評(píng)，取消其評(píng)審專家資格。第三十九條

參與首發(fā)專項(xiàng)的衛(wèi)生行政部門工作人員或其他人員，違反本辦法規(guī)定謀取不正當(dāng)利益，或者泄露相關(guān)信息的，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定予以處理。

第七章

附則

第四十條

重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目是指針對(duì)首都衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵、共性和重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)多家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作，特別是大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的合作，聯(lián)合開展的多學(xué)科、多中心的科學(xué)研究項(xiàng)目。要求每個(gè)項(xiàng)目必須至少包括3家具有獨(dú)立法人資格的醫(yī)療、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或市屬醫(yī)學(xué)科研院所等作為合作單位。第四十一條

自主創(chuàng)新項(xiàng)目是指衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員針對(duì)臨床診療、疾病防控和公共衛(wèi)生管理等實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，開展的新技術(shù)、