建設(shè)工程合同管理講義課件

第9章建設(shè)工程合同管理9.1建設(shè)工程合同管理概述9.2合同管理第9章建設(shè)工程合同管理9.1建設(shè)工程合同管理概述19.1建設(shè)工程合同管理概述合同，又稱“契約”《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)第二條規(guī)定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！薄吨腥A人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)第八十五條規(guī)定：“合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議?！币婪ㄓ喠⒌暮贤瑢Ξ?dāng)事人具有法律約束力，并受法律保護。9.1建設(shè)工程合同管理概述合同，又稱“契約”《中華人民2根據(jù)《中華人民共和國合同法》第十二條規(guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包含以下幾個方面：1)當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所

合同當(dāng)事人包括自然人、法人、其他組織。2)標(biāo)的

標(biāo)的是合同當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)共同指向的對象。標(biāo)的的表現(xiàn)形式為物、勞務(wù)、行為、智力成果、工程項目等。

3)數(shù)量

是衡量合同標(biāo)的多少的尺度，以數(shù)字和計量單位表示。施工合同中的數(shù)量主要體現(xiàn)的是工程量的大小。4)質(zhì)量

對于強制性的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人必須執(zhí)行，合同約定的質(zhì)量不得低于該強制性標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大多是強制性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第十二條規(guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人35)價款或者報酬是當(dāng)事人一方向交付標(biāo)的的另一方支付的貨幣。合同條款中應(yīng)寫明有關(guān)銀行結(jié)算和支付方法的條款。6)履行期限、地點和方式履行期限是合同當(dāng)事人完成合同所規(guī)定的各自義務(wù)的時間界限。履行地點指當(dāng)事人交付標(biāo)的和支付價款或酬金的地點。履行方式是指合同當(dāng)事人履行義務(wù)的具體方法，包括標(biāo)的的交付方式和價款或酬金的結(jié)算方式。

7)違約責(zé)任即合同當(dāng)事人任何一方，不履行或者不適當(dāng)履行合同規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

8)解決爭議的方法解決爭議的方法主要有四種方式:協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。5)價款或者報酬4

合同的法律基礎(chǔ)

合同法律關(guān)系

：合同法律關(guān)系包括合同法律關(guān)系主體、合同法律關(guān)系客體、合同法律關(guān)系內(nèi)容三個要素。缺少任何一個要素則不能構(gòu)成合同法律關(guān)系，改變?nèi)魏我粋€要素，就不再是原來意義的合同法律關(guān)系。合同法律關(guān)系主體：合同法律關(guān)系的主體可以是自然人、法人或其它組織。合同法律關(guān)系客體：是指合同法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)共同指向的事物，一般可分為物、行為和智力成果。合同法律關(guān)系內(nèi)容：合同法律關(guān)系的內(nèi)容是指合同法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)。合同的法律基礎(chǔ)5法律事實：能夠引起合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象和事實，就叫做法律事實，法律事實包括行為和事件。

行為：是指法律關(guān)系主體有意識的活動。能夠引起法律關(guān)系發(fā)生變更或消滅的行為分為積極的作為和消極的不作為兩種表現(xiàn)形式。行為還可以分為合法行為和違法行為。（以人的意志為轉(zhuǎn)移的）事件：是不以合同法律主體的主觀意志為轉(zhuǎn)移而發(fā)生的能夠引起合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅客觀現(xiàn)象。這些現(xiàn)象是否出現(xiàn)，合同當(dāng)事人都無法預(yù)見和控制。事件又可分為自然事件和社會事件兩種。（不以人的意志為轉(zhuǎn)移的）

法律事實：能夠引起合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象和事6代理關(guān)系

所謂代理：是指代理人以被代理人的名義，在其授權(quán)范圍內(nèi)向第三人作出意思表示，所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)直接由被代理人享有和承擔(dān)的法律行為。1)代理的特征(1)代理人必須在代理權(quán)限范圍內(nèi)實施代理行為(2)代理人必須以被代理人的名義實施代理行為(3)代理人代替被代理人實施的是法律行為(4)代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)獨立地表示自己的意思(5)代理行為所產(chǎn)生的法律后果直接由被代理人承擔(dān)代理關(guān)系7代理的種類我國《民法通則》代理包括委托代理、法定代理、指定代理三種類型。

委托代理是基于被代理人對代理人的委托授權(quán)行為而發(fā)生的代理關(guān)系。

法定代理是指根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理。指定代理是指根據(jù)人民法院或有關(guān)主管機關(guān)的指定而產(chǎn)生的代理。

代理的種類89.2合

同

管

理

合同管管理包括兩個階段內(nèi)容：一是合同簽定之前，合同的相關(guān)方圍繞簽定合同所進(jìn)行的一系列管理活動。比如建設(shè)單位的招標(biāo)活動，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位的投標(biāo)活動；

二是合同簽定之后，以合同為基礎(chǔ)來規(guī)范相關(guān)方建設(shè)行為，保證合同得到貫徹實施的一系列活動。比如工程實施過程中的，對建筑施工合同的管理活動。9.2合同管理合同管管理包括兩個階段內(nèi)容：9建設(shè)工程施工合同的管理1.施工合同文件的內(nèi)容《合同法》規(guī)定，訂立合同可有書面形式、口頭形式和其他形式，建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。對施工合同而言，通常包括下列內(nèi)容：1)合同協(xié)議書合同協(xié)議書指雙方就最后達(dá)成協(xié)議所簽訂的協(xié)議書。2)中標(biāo)通知書中標(biāo)通知書指建設(shè)單位發(fā)給承包單位表示正式接受其投標(biāo)書的函件。3)投標(biāo)書及附件投標(biāo)書指承包單位根據(jù)合同的各項規(guī)定，為工程的實施、完工和修補缺陷向建設(shè)單位提出并為中標(biāo)通知書所接受的報價表。投標(biāo)書附件指包括在投標(biāo)書內(nèi)的附件，它列出了合同條款所規(guī)定的一些主要數(shù)據(jù)。建設(shè)工程施工合同的管理104)合同條款合同條款一般包含兩部分:即第一部分“通用條款”和第二部分“專用條款”。5)規(guī)范規(guī)范指施工合同中涉及的工程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。6)圖紙監(jiān)理工程師根據(jù)合同正式向承包單位提供的所有圖紙、設(shè)計書和技術(shù)資料，以及由承包單位提出并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的所有圖紙、設(shè)計書其它技術(shù)資料。7)工程量清單指己標(biāo)價的完整的工程量表，它列有按照合同應(yīng)實施的工作的說明、估算的工程量以及由投標(biāo)者填寫的單價和總價，它是投標(biāo)文件的組成部分。8)其它其它指沒有列入中標(biāo)通知書或合同協(xié)議書中的其它文件。4)合同條款112.合同文件的優(yōu)先次序

《建設(shè)工程施工合同》(GF一1999一0201)規(guī)定，組成合同的各種文件及優(yōu)先解釋順序如下:1)合同協(xié)議書；2)中標(biāo)通知書；3)投標(biāo)書及其附件；4)合同專用條款；5)合同通用條款；6)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；7)圖紙；8)工程量清單；9)工程報價單或預(yù)算書。如果建設(shè)單位選定不同于上述的優(yōu)先次序，則應(yīng)當(dāng)在專用條款中予以說明。2.合同文件的優(yōu)先次序12《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)簡介

結(jié)合我國工程建設(shè)施工的實際情況，并借鑒國際通用土木工程施工合同，建設(shè)部、國家工商行政管理局于1999年頒布了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF-1999-0201)，又于2003年頒布了《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同示范文本》(GF-2003-0213)和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》(GF-2003-0214)?！妒┕ず贤肺谋镜臈l款內(nèi)容涉及各種情況下雙方的合同責(zé)任和規(guī)范化的履行管理程序，涵蓋了非正常情況的處理原則，包括變更、索賠、不可抗力、合同的被迫中止、爭議的解決辦法等各個方面?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》13《施工合同》由協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分組成，并附有三個附件。協(xié)議書：是施工合同的總綱性文件，經(jīng)過合同雙方當(dāng)事人簽字蓋章合同即成立。涉及工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價款、合同生效時間、組成合同的文件等方面的內(nèi)容。

通用條款：是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立，通用于建設(shè)工程施工的條款?！巴ㄓ谩钡囊馑际?，所列條款不區(qū)分具體工程的行業(yè)、地域、規(guī)模等特點，只要屬于建筑安裝工程就均可適用。通用條款由以下11個部分內(nèi)容組成的:詞語含義及合同文件；雙方一般權(quán)利和義務(wù)；施工組織設(shè)計和工期；質(zhì)量與驗收；安全施工；合同價款與支付；材料設(shè)備供應(yīng)；工程變更；竣工驗收與結(jié)算；違約、索賠和爭議；其他。共計47條，193款。通用條款，除雙方協(xié)商一致對其中的某些條款作出修改、補充或取消外，都必須嚴(yán)格履行?！妒┕ず贤酚蓞f(xié)議書、通用條款、專用條款三部分組成，并附有三14專用條款：由于合同標(biāo)的建設(shè)工程的內(nèi)容各不相同，工期也就隨之變動，承發(fā)包雙方的自身條件、能力、施工現(xiàn)場的環(huán)境和條件也都各異，雙方的權(quán)利、義務(wù)也就各有特性。專用條款是按通用條款的順序擬定的，主要是為通用條款的修改補充提供一個協(xié)議的格式，承發(fā)包雙方針對工程的實際情況，把對通用條款的修改補充和不予采用的一致意見按專用條款的格式形成協(xié)議。附件：合同范本中為使用者提供了“承包人承攬工程項目一覽表”、“發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表”和“房屋建筑工程質(zhì)量保修書”三個標(biāo)準(zhǔn)化附件，由當(dāng)事人根據(jù)工程項目情況選擇使用。《施工合同》具有較強的通用性，基本能適用于各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道的施工和設(shè)備安裝。適用《施工合同》的工程項目必須采用承包方式，雖然承包的方式可以有所不同。采用招標(biāo)發(fā)包(包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等)的工程和不采用招標(biāo)發(fā)包的工程都可適用《施工合同》。專用條款：由于合同標(biāo)的建設(shè)工程的內(nèi)容各不相同，工期也就隨之變15工程施工合同管理

1)施工進(jìn)度管理

監(jiān)理工程師在下列情況下可以指示承包人暫停施工:(1)外部環(huán)境條件的變化。如法規(guī)政策的變化導(dǎo)致工程停、緩建；地方法規(guī)要求不允許在某一時段內(nèi)施工等；(2)發(fā)包人的原因。如發(fā)包人未能及時提供圖紙；發(fā)包人未能按時完成后續(xù)施工的現(xiàn)場或通道的移交工作；施工中遇到了有考古價值的文物或古跡需要進(jìn)行現(xiàn)場保護等；(3)協(xié)調(diào)管理的原因。如在現(xiàn)場的幾個獨立承包人之間出現(xiàn)施工交叉干擾，工程師需要進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)；(4)承包人的原因。如發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格；施工作業(yè)方法可能危及現(xiàn)場或毗鄰地區(qū)建筑物或人身安全等。

工程施工合同管理16按照施工合同范本通用條件的規(guī)定，以下原因造成的工期延誤，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后工期相應(yīng)順延：(1)發(fā)包人不能按合同的約定提供開工條件；(2)發(fā)包人不能按合同約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使工程不能正常進(jìn)行；(3)監(jiān)理工程師未能按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常進(jìn)行；(4)設(shè)計變更和工程量增加；(5)一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；(6)不可抗力；(7)專用條款中約定或監(jiān)理工程師同意工期順延的其它情況。按照施工合同范本通用條件的規(guī)定，以下原因造172)施工質(zhì)量管理

監(jiān)理工程師在施工過程中應(yīng)采用巡視、旁站、平行檢驗等方式，對建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。

監(jiān)理工程師的檢查檢驗原則上不應(yīng)影響施工正常進(jìn)行，如果實際影響了施工的正常進(jìn)行，其后果責(zé)任由檢驗結(jié)果的質(zhì)量是否合格來區(qū)分合同責(zé)任。不論何時，監(jiān)理工程師一經(jīng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)不到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的工程部分，均可要求承包人返工。

如果雙方對工程質(zhì)量有爭議，由專用條款約定的工程質(zhì)量監(jiān)督部門鑒定，所需費用及因此造成的損失，由責(zé)任方承擔(dān)。對于隱蔽工程，必須在隱蔽前進(jìn)行檢查驗收，即所謂中間驗收。不管監(jiān)理工程師是否參加了驗收，當(dāng)其對某部分的工程質(zhì)量有懷疑，均可要求承包人對己被隱蔽的工程進(jìn)行重新檢驗。承包人接到通知后，應(yīng)按要求進(jìn)行剝離或開孔，并在檢驗后重新覆蓋或修復(fù)。2)施工質(zhì)量管理183)支付管理

確定工程進(jìn)度支付款最直接的依據(jù)是工程量。監(jiān)理工程師以設(shè)計圖紙為依據(jù)，只對承包人完成的永久工程合格工程量進(jìn)行計量。因此，屬于承包人超出設(shè)計圖紙范圍(包括超挖、漲線)的工程量不予計量；因承包人原因造成返工的工程量不予計量；承包人為保證施工質(zhì)量自行采取措施而增加的工程量不予計量。應(yīng)支付承包人的工程進(jìn)度款的款項計算內(nèi)容包括：經(jīng)過確認(rèn)核實的完成工程量對應(yīng)工程量清單或報價單的相應(yīng)價格計算應(yīng)支付的工程款；

設(shè)計變更應(yīng)調(diào)整的合同價款；

本期應(yīng)扣回的工程預(yù)付款；

根據(jù)合同允許調(diào)整合同價款原因應(yīng)補償承包人的款項和應(yīng)扣減的款項；(5)經(jīng)過監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的承包人索賠款等。

3)支付管理19采用可調(diào)價合同，通用條款規(guī)定，施工中如果遇到以下四種情況時，可以對合同價款進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整：(l)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響到合同價款。如施工過程中地方稅的某項稅費發(fā)生變化，按實際發(fā)生與訂立合同時的差異進(jìn)行增加或減少合同價款的調(diào)整；(2)工程造價部門公布的價格調(diào)整。當(dāng)市場價格浮動變化時，按照專用條款約定的方法對合同價款進(jìn)行調(diào)整；(3)一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；(4)雙方約定的其他因素。

采用可調(diào)價合同，通用條款規(guī)定，施工中如果遇到以下四種情況時，204)材料和設(shè)備的質(zhì)量控制

如果由發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備，發(fā)包人應(yīng)按照專用條款的材料設(shè)備供應(yīng)一覽表，按時、按質(zhì)、按量將采購的材料和設(shè)備運抵施工現(xiàn)場，與承包人共同進(jìn)行到貨清點。

(1)發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的現(xiàn)場接收；發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供其供應(yīng)材料設(shè)備的產(chǎn)品合格證明，并對這些材料設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

(2)材料設(shè)備接收后移交承包人保管。發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備經(jīng)雙方共同清點接收后，由承包人妥善保管，發(fā)包人支付相應(yīng)的保管費用。

(3)發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備與約定不符時的處理。發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備與約定不符時，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。

4)材料和設(shè)備的質(zhì)量控制21①

材料設(shè)備單價與合同約定不符時，由發(fā)包人承擔(dān)所有差價；②

材料設(shè)備種類、規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量等級與合同約定不符時，承包人可以拒絕接收保管，由發(fā)包人運出施工場地并重新采購；③

發(fā)包人供應(yīng)材料的規(guī)格、型號與合同約定不符時，承包人可以代為調(diào)劑調(diào)換，發(fā)包方承擔(dān)相應(yīng)的費用；④

到貨地點與合同約定不符時，發(fā)包人負(fù)責(zé)運至合同約定的地點；⑤

供應(yīng)數(shù)量少于合同約定的數(shù)量時，發(fā)包人將數(shù)量補齊；多于合同約定的數(shù)量時，發(fā)包人負(fù)責(zé)將多出部分運出施工場地；⑥

到貨時間早于合同約定時間，發(fā)包人承擔(dān)因此發(fā)生的保管費用；到貨時間遲于合同約定的供應(yīng)時間，由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的追加合同價款。發(fā)生延誤，相應(yīng)順延工期，發(fā)包人賠償由此給承包人造成的損失。

①材料設(shè)備單價與合同約定不符時，由發(fā)包人承擔(dān)所有差價；22如果由承包人來采購的材料設(shè)備，則：①

承包人負(fù)責(zé)采購材料設(shè)備的，應(yīng)按照合同專用條款約定及設(shè)計要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采購，并提供產(chǎn)品合格證明，對材料設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)；②

承包人在材料設(shè)備到貨前24小時應(yīng)通知監(jiān)理工程師共同進(jìn)行到貨清點；③

承包人采購的材料設(shè)備與設(shè)計或標(biāo)準(zhǔn)要求不符時，承包人應(yīng)在監(jiān)理工程師要求的時間內(nèi)運出施工現(xiàn)場，重新采購符合要求的產(chǎn)品，承擔(dān)由此發(fā)生的費用，延誤的工期不予順延。

如果由承包人來采購的材料設(shè)備，則：235)設(shè)計變更管理

設(shè)計變更可以來自監(jiān)理工程師，也可以來自承包人或發(fā)包人。

變更價款的程序如下：(1)承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，可提出變更涉及的追加合同價款要求的報告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后相應(yīng)調(diào)整合同價款。如果承包人在雙方確定變更后的14天內(nèi)，未向工程師提出變更工程價款的報告，視為該項變更不涉及合同價款的調(diào)整；(2)監(jiān)理工程師應(yīng)在收到承包人的變更合同價款報告后14天內(nèi)，對承包人的要求予以確認(rèn)或作出其他答復(fù)。監(jiān)理工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)或答復(fù)時，自承包人的報告送達(dá)之日起14天后，視為變更價款報告己被確認(rèn)；(3)監(jiān)理工程程師確認(rèn)增加的工程變更價款作為追加合同價款，與工程進(jìn)度款同期支付。監(jiān)理工程師不同意承包人提出的變更價款，按合同約定的爭議條款處理。5)設(shè)計變更管理24確定變更價款時，應(yīng)維持承包人投標(biāo)報價單內(nèi)的競爭性水平：(1)合同中已有適用于變更工程的價格，按合同己有的價格變更合同價款；(2)合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；(3)合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

確定變更價款時，應(yīng)維持承包人投標(biāo)報價單內(nèi)的競爭性水平：25(4)不可抗力不可抗力，是指合同當(dāng)事人不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的客觀情況。因不可抗力事件導(dǎo)致的費用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔(dān)：(1)工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；(2)承發(fā)包雙方人員的傷亡損失，分別由各自負(fù)責(zé)；(3)承包人機械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)；(4)停工期間，承包人應(yīng)監(jiān)理工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔(dān)；(5)工程所需清埋、修復(fù)費用，由發(fā)包人承擔(dān)；(6)延誤的工期相應(yīng)順延。因合同一方延遲履行合同后發(fā)生不可抗力，不能免除延遲履行方的相應(yīng)責(zé)任。(4)不可抗力26

思考題1.什么是合同?合同的主要內(nèi)容是什么?2.關(guān)于合同法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容都有哪些規(guī)定？3.必須招標(biāo)的范圍有哪些?招標(biāo)投標(biāo)的程序是怎么樣的?4.投標(biāo)報價有哪些技巧?5.設(shè)工程施工合同管理主要有哪些內(nèi)容?思考題27第9章建設(shè)工程合同管理9.1建設(shè)工程合同管理概述9.2合同管理第9章建設(shè)工程合同管理9.1建設(shè)工程合同管理概述289.1建設(shè)工程合同管理概述合同，又稱“契約”《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)第二條規(guī)定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！薄吨腥A人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)第八十五條規(guī)定：“合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議?！币婪ㄓ喠⒌暮贤瑢Ξ?dāng)事人具有法律約束力，并受法律保護。9.1建設(shè)工程合同管理概述合同，又稱“契約”《中華人民29根據(jù)《中華人民共和國合同法》第十二條規(guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包含以下幾個方面：1)當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所

合同當(dāng)事人包括自然人、法人、其他組織。2)標(biāo)的

標(biāo)的是合同當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)共同指向的對象。標(biāo)的的表現(xiàn)形式為物、勞務(wù)、行為、智力成果、工程項目等。

3)數(shù)量

是衡量合同標(biāo)的多少的尺度，以數(shù)字和計量單位表示。施工合同中的數(shù)量主要體現(xiàn)的是工程量的大小。4)質(zhì)量

對于強制性的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人必須執(zhí)行，合同約定的質(zhì)量不得低于該強制性標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大多是強制性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第十二條規(guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人305)價款或者報酬是當(dāng)事人一方向交付標(biāo)的的另一方支付的貨幣。合同條款中應(yīng)寫明有關(guān)銀行結(jié)算和支付方法的條款。6)履行期限、地點和方式履行期限是合同當(dāng)事人完成合同所規(guī)定的各自義務(wù)的時間界限。履行地點指當(dāng)事人交付標(biāo)的和支付價款或酬金的地點。履行方式是指合同當(dāng)事人履行義務(wù)的具體方法，包括標(biāo)的的交付方式和價款或酬金的結(jié)算方式。

7)違約責(zé)任即合同當(dāng)事人任何一方，不履行或者不適當(dāng)履行合同規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

8)解決爭議的方法解決爭議的方法主要有四種方式:協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。5)價款或者報酬31

合同的法律基礎(chǔ)

合同法律關(guān)系

：合同法律關(guān)系包括合同法律關(guān)系主體、合同法律關(guān)系客體、合同法律關(guān)系內(nèi)容三個要素。缺少任何一個要素則不能構(gòu)成合同法律關(guān)系，改變?nèi)魏我粋€要素，就不再是原來意義的合同法律關(guān)系。合同法律關(guān)系主體：合同法律關(guān)系的主體可以是自然人、法人或其它組織。合同法律關(guān)系客體：是指合同法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)共同指向的事物，一般可分為物、行為和智力成果。合同法律關(guān)系內(nèi)容：合同法律關(guān)系的內(nèi)容是指合同法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)。合同的法律基礎(chǔ)32法律事實：能夠引起合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象和事實，就叫做法律事實，法律事實包括行為和事件。

行為：是指法律關(guān)系主體有意識的活動。能夠引起法律關(guān)系發(fā)生變更或消滅的行為分為積極的作為和消極的不作為兩種表現(xiàn)形式。行為還可以分為合法行為和違法行為。（以人的意志為轉(zhuǎn)移的）事件：是不以合同法律主體的主觀意志為轉(zhuǎn)移而發(fā)生的能夠引起合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅客觀現(xiàn)象。這些現(xiàn)象是否出現(xiàn)，合同當(dāng)事人都無法預(yù)見和控制。事件又可分為自然事件和社會事件兩種。（不以人的意志為轉(zhuǎn)移的）

法律事實：能夠引起合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象和事33代理關(guān)系

所謂代理：是指代理人以被代理人的名義，在其授權(quán)范圍內(nèi)向第三人作出意思表示，所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)直接由被代理人享有和承擔(dān)的法律行為。1)代理的特征(1)代理人必須在代理權(quán)限范圍內(nèi)實施代理行為(2)代理人必須以被代理人的名義實施代理行為(3)代理人代替被代理人實施的是法律行為(4)代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)獨立地表示自己的意思(5)代理行為所產(chǎn)生的法律后果直接由被代理人承擔(dān)代理關(guān)系34代理的種類我國《民法通則》代理包括委托代理、法定代理、指定代理三種類型。

委托代理是基于被代理人對代理人的委托授權(quán)行為而發(fā)生的代理關(guān)系。

法定代理是指根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理。指定代理是指根據(jù)人民法院或有關(guān)主管機關(guān)的指定而產(chǎn)生的代理。

代理的種類359.2合

同

管

理

合同管管理包括兩個階段內(nèi)容：一是合同簽定之前，合同的相關(guān)方圍繞簽定合同所進(jìn)行的一系列管理活動。比如建設(shè)單位的招標(biāo)活動，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位的投標(biāo)活動；

二是合同簽定之后，以合同為基礎(chǔ)來規(guī)范相關(guān)方建設(shè)行為，保證合同得到貫徹實施的一系列活動。比如工程實施過程中的，對建筑施工合同的管理活動。9.2合同管理合同管管理包括兩個階段內(nèi)容：36建設(shè)工程施工合同的管理1.施工合同文件的內(nèi)容《合同法》規(guī)定，訂立合同可有書面形式、口頭形式和其他形式，建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。對施工合同而言，通常包括下列內(nèi)容：1)合同協(xié)議書合同協(xié)議書指雙方就最后達(dá)成協(xié)議所簽訂的協(xié)議書。2)中標(biāo)通知書中標(biāo)通知書指建設(shè)單位發(fā)給承包單位表示正式接受其投標(biāo)書的函件。3)投標(biāo)書及附件投標(biāo)書指承包單位根據(jù)合同的各項規(guī)定，為工程的實施、完工和修補缺陷向建設(shè)單位提出并為中標(biāo)通知書所接受的報價表。投標(biāo)書附件指包括在投標(biāo)書內(nèi)的附件，它列出了合同條款所規(guī)定的一些主要數(shù)據(jù)。建設(shè)工程施工合同的管理374)合同條款合同條款一般包含兩部分:即第一部分“通用條款”和第二部分“專用條款”。5)規(guī)范規(guī)范指施工合同中涉及的工程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。6)圖紙監(jiān)理工程師根據(jù)合同正式向承包單位提供的所有圖紙、設(shè)計書和技術(shù)資料，以及由承包單位提出并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的所有圖紙、設(shè)計書其它技術(shù)資料。7)工程量清單指己標(biāo)價的完整的工程量表，它列有按照合同應(yīng)實施的工作的說明、估算的工程量以及由投標(biāo)者填寫的單價和總價，它是投標(biāo)文件的組成部分。8)其它其它指沒有列入中標(biāo)通知書或合同協(xié)議書中的其它文件。4)合同條款382.合同文件的優(yōu)先次序

《建設(shè)工程施工合同》(GF一1999一0201)規(guī)定，組成合同的各種文件及優(yōu)先解釋順序如下:1)合同協(xié)議書；2)中標(biāo)通知書；3)投標(biāo)書及其附件；4)合同專用條款；5)合同通用條款；6)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；7)圖紙；8)工程量清單；9)工程報價單或預(yù)算書。如果建設(shè)單位選定不同于上述的優(yōu)先次序，則應(yīng)當(dāng)在專用條款中予以說明。2.合同文件的優(yōu)先次序39《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)簡介

結(jié)合我國工程建設(shè)施工的實際情況，并借鑒國際通用土木工程施工合同，建設(shè)部、國家工商行政管理局于1999年頒布了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF-1999-0201)，又于2003年頒布了《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同示范文本》(GF-2003-0213)和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》(GF-2003-0214)?！妒┕ず贤肺谋镜臈l款內(nèi)容涉及各種情況下雙方的合同責(zé)任和規(guī)范化的履行管理程序，涵蓋了非正常情況的處理原則，包括變更、索賠、不可抗力、合同的被迫中止、爭議的解決辦法等各個方面?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》40《施工合同》由協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分組成，并附有三個附件。協(xié)議書：是施工合同的總綱性文件，經(jīng)過合同雙方當(dāng)事人簽字蓋章合同即成立。涉及工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價款、合同生效時間、組成合同的文件等方面的內(nèi)容。

通用條款：是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立，通用于建設(shè)工程施工的條款。“通用”的意思是，所列條款不區(qū)分具體工程的行業(yè)、地域、規(guī)模等特點，只要屬于建筑安裝工程就均可適用。通用條款由以下11個部分內(nèi)容組成的:詞語含義及合同文件；雙方一般權(quán)利和義務(wù)；施工組織設(shè)計和工期；質(zhì)量與驗收；安全施工；合同價款與支付；材料設(shè)備供應(yīng)；工程變更；竣工驗收與結(jié)算；違約、索賠和爭議；其他。共計47條，193款。通用條款，除雙方協(xié)商一致對其中的某些條款作出修改、補充或取消外，都必須嚴(yán)格履行?！妒┕ず贤酚蓞f(xié)議書、通用條款、專用條款三部分組成，并附有三41專用條款：由于合同標(biāo)的建設(shè)工程的內(nèi)容各不相同，工期也就隨之變動，承發(fā)包雙方的自身條件、能力、施工現(xiàn)場的環(huán)境和條件也都各異，雙方的權(quán)利、義務(wù)也就各有特性。專用條款是按通用條款的順序擬定的，主要是為通用條款的修改補充提供一個協(xié)議的格式，承發(fā)包雙方針對工程的實際情況，把對通用條款的修改補充和不予采用的一致意見按專用條款的格式形成協(xié)議。附件：合同范本中為使用者提供了“承包人承攬工程項目一覽表”、“發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表”和“房屋建筑工程質(zhì)量保修書”三個標(biāo)準(zhǔn)化附件，由當(dāng)事人根據(jù)工程項目情況選擇使用?！妒┕ず贤肪哂休^強的通用性，基本能適用于各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道的施工和設(shè)備安裝。適用《施工合同》的工程項目必須采用承包方式，雖然承包的方式可以有所不同。采用招標(biāo)發(fā)包(包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等)的工程和不采用招標(biāo)發(fā)包的工程都可適用《施工合同》。專用條款：由于合同標(biāo)的建設(shè)工程的內(nèi)容各不相同，工期也就隨之變42工程施工合同管理

1)施工進(jìn)度管理

監(jiān)理工程師在下列情況下可以指示承包人暫停施工:(1)外部環(huán)境條件的變化。如法規(guī)政策的變化導(dǎo)致工程停、緩建；地方法規(guī)要求不允許在某一時段內(nèi)施工等；(2)發(fā)包人的原因。如發(fā)包人未能及時提供圖紙；發(fā)包人未能按時完成后續(xù)施工的現(xiàn)場或通道的移交工作；施工中遇到了有考古價值的文物或古跡需要進(jìn)行現(xiàn)場保護等；(3)協(xié)調(diào)管理的原因。如在現(xiàn)場的幾個獨立承包人之間出現(xiàn)施工交叉干擾，工程師需要進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)；(4)承包人的原因。如發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格；施工作業(yè)方法可能危及現(xiàn)場或毗鄰地區(qū)建筑物或人身安全等。

工程施工合同管理43按照施工合同范本通用條件的規(guī)定，以下原因造成的工期延誤，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后工期相應(yīng)順延：(1)發(fā)包人不能按合同的約定提供開工條件；(2)發(fā)包人不能按合同約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使工程不能正常進(jìn)行；(3)監(jiān)理工程師未能按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常進(jìn)行；(4)設(shè)計變更和工程量增加；(5)一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；(6)不可抗力；(7)專用條款中約定或監(jiān)理工程師同意工期順延的其它情況。按照施工合同范本通用條件的規(guī)定，以下原因造442)施工質(zhì)量管理

監(jiān)理工程師在施工過程中應(yīng)采用巡視、旁站、平行檢驗等方式，對建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。

監(jiān)理工程師的檢查檢驗原則上不應(yīng)影響施工正常進(jìn)行，如果實際影響了施工的正常進(jìn)行，其后果責(zé)任由檢驗結(jié)果的質(zhì)量是否合格來區(qū)分合同責(zé)任。不論何時，監(jiān)理工程師一經(jīng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)不到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的工程部分，均可要求承包人返工。

如果雙方對工程質(zhì)量有爭議，由專用條款約定的工程質(zhì)量監(jiān)督部門鑒定，所需費用及因此造成的損失，由責(zé)任方承擔(dān)。對于隱蔽工程，必須在隱蔽前進(jìn)行檢查驗收，即所謂中間驗收。不管監(jiān)理工程師是否參加了驗收，當(dāng)其對某部分的工程質(zhì)量有懷疑，均可要求承包人對己被隱蔽的工程進(jìn)行重新檢驗。承包人接到通知后，應(yīng)按要求進(jìn)行剝離或開孔，并在檢驗后重新覆蓋或修復(fù)。2)施工質(zhì)量管理453)支付管理

確定工程進(jìn)度支付款最直接的依據(jù)是工程量。監(jiān)理工程師以設(shè)計圖紙為依據(jù)，只對承包人完成的永久工程合格工程量進(jìn)行計量。因此，屬于承包人超出設(shè)計圖紙范圍(包括超挖、漲線)的工程量不予計量；因承包人原因造成返工的工程量不予計量；承包人為保證施工質(zhì)量自行采取措施而增加的工程量不予計量。應(yīng)支付承包人的工程進(jìn)度款的款項計算內(nèi)容包括：經(jīng)過確認(rèn)核實的完成工程量對應(yīng)工程量清單或報價單的相應(yīng)價格計算應(yīng)支付的工程款；

設(shè)計變更應(yīng)調(diào)整的合同價款；

本期應(yīng)扣回的工程預(yù)付款；

根據(jù)合同允許調(diào)整合同價款原因應(yīng)補償承包人的款項和應(yīng)扣減的款項；(5)經(jīng)過監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的承包人索賠款等。

3)支付管理46采用可調(diào)價合同，通用條款規(guī)定，施工中如果遇到以下四種情況時，可以對合同價款進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整：(l)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響到合同價款。如施工過程中地方稅的某項稅費發(fā)生變化，按實際發(fā)生與訂立合同時的差異進(jìn)行增加或減少合同價款的調(diào)整；(2)工程造價部門公布的價格調(diào)整。當(dāng)市場價格浮動變化時，按照專用條款約定的方法對合同價款進(jìn)行調(diào)整；(3)一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；(4)雙方約定的其他因素。

采用可調(diào)價合同，通用條款規(guī)定，施工中如果遇到以下四種情況時，474)材料和設(shè)備的質(zhì)量控制

如果由發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備，發(fā)包人應(yīng)按照專用條款的材料設(shè)備供應(yīng)一覽表，按時、按質(zhì)、按量將采購的材料和設(shè)備運抵施工現(xiàn)場，與承包人共同進(jìn)行到貨清點。

(1)發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的現(xiàn)場接收；發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供其供應(yīng)材料設(shè)備的產(chǎn)品合格證明，并對這些材料設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

(2)材料設(shè)備接收后移交承包人保管。發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備經(jīng)雙方共同清點接收后，由承包人妥善保管，發(fā)包人支付相應(yīng)的保管費用。

(3)發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備與約定不符時的處理。發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備與約定不符時，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。

4)材料和設(shè)備的質(zhì)量控制48①

材料設(shè)備單價與合同約定不符時，由發(fā)包人承擔(dān)所有差價；②

材料設(shè)備種類、規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量等級與合同約定不符時，承包人可以拒絕接收保管，由發(fā)包人運出施工場地并重新采購；③

發(fā)包人供應(yīng)材料的規(guī)格、型號與合同約定不符時，承包人可以代為調(diào)劑調(diào)換，發(fā)包