公共經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)課論文Word版

整理為word格式整理為word格式整理為word格式關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整摘要：我國目前的財政支出結(jié)構(gòu)中最為突出的問題就是用于社會性的財政支出普遍不足，所以，我國財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點就是增加財政用于社會公共服務(wù)的支出，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略我國財政支出的結(jié)構(gòu)財政支出或政府支出，是指在市場經(jīng)濟(jì)下政府為履行其職能，二支出一切費(fèi)用的綜合，它直接反映著政府的政策選擇，同時也代表著政府提供公共物品與服務(wù)所造成的耗費(fèi)。財政支出結(jié)構(gòu)是綜合反映一國政府活動的方向和范圍。市場經(jīng)濟(jì)國家必須建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政，當(dāng)然也包括相應(yīng)的財政支出結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的要求。二、財政支出結(jié)構(gòu)的不合理處1、政府職能的轉(zhuǎn)化滯后與政府行為的不規(guī)范2、財政收支矛盾較為突出3、文教科衛(wèi)支出的不合理整理為word格式整理為word格式整理為word格式4、環(huán)境不斷被破壞三、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（一）健全以市場為基礎(chǔ)的政府職能，提高政府行為效率市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的一個重要職能是提供“公共物品”。在這里所學(xué)的公共物品包括國防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化、科技、教育、公共衛(wèi)生、環(huán)保等。這些只包括了公共物品的實體層次，而忽略了重要的制度。實際上，市場經(jīng)濟(jì)作為有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的經(jīng)濟(jì)制度，其制度基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)決策自由、個人權(quán)利、政法環(huán)境和法律制度。因此，政府的基本職能就是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供必要的制度框架。這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府所提供的一種能為全體公民共享有“公共產(chǎn)品”。所以，政府必須保護(hù)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)市場秩序，協(xié)調(diào)社會各利益集團(tuán)之間以及個人之間的利益關(guān)系，對社會各主體合法權(quán)益給予應(yīng)有的保障。（二）加大對教育和科研的投入，優(yōu)化教育科研支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

在知識經(jīng)濟(jì)時代，科技、教育是一個國家經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。針對目前我國科技與教育的現(xiàn)狀，我們有必要對財政中用于教育和科研的支出進(jìn)行一定的調(diào)整。

1、要加大財政對教育和科研的支持力度，提高財政支出中教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的比重，確保教育支出的穩(wěn)定增長。財政性教育支出、科研支出的增長速度應(yīng)當(dāng)高于同期財政經(jīng)常性收入的增長速度，如此才能確保我國科教興國戰(zhàn)略的實施，提高國民素質(zhì)與國際競爭力。

整理為word格式整理為word格式整理為word格式2、必須優(yōu)化教育科研支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。教育方面，基礎(chǔ)教育基本上屬于公共產(chǎn)品，它可以提高全民族素質(zhì)，提供并保證義務(wù)教育是一國政府不可推卸的責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由國家承擔(dān);高等教育和職業(yè)教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，更多地具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，費(fèi)用主要應(yīng)由受教育者個人承擔(dān)，財政只負(fù)擔(dān)一部分經(jīng)費(fèi)。在科研支出方面，基礎(chǔ)科學(xué)研究具有純公共產(chǎn)品的特征，其成果為社會所共享，不能作為商品出售，因此其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財政負(fù)擔(dān);應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，具有直接的經(jīng)濟(jì)應(yīng)用價值，在專利制度下可以作為商品出售，財政不應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，或酌情負(fù)擔(dān)一部分，并將其逐步推向市場。

（三）增加社會保障支出，提高社會保障能力

目前，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，提高社會保障能力是確保我國經(jīng)濟(jì)增長、社會和諧的重中之重。

1、提高社會保障支出的比重，增加社會保障制度社會化。目前，我國的社會保障支出雖然增長很快，但所占比重仍然較小，隨著我國人口老齡化程度的加深以及失業(yè)下崗職工的增加，各級政府應(yīng)不斷加大對社會保障支出的投入力度。與此同時，還要加強(qiáng)我國社會保障體系的社會化建設(shè)，把原來隱藏在各單位財務(wù)活動中的社會保障支出顯化出來，轉(zhuǎn)由政府統(tǒng)一征繳資金，統(tǒng)一列入預(yù)算，統(tǒng)一管理起來。

整理為word格式整理為word格式整理為word格式2、進(jìn)一步完善社會保障制度。當(dāng)前和今后一個時期，社會保障制度改革的重點是全面推行醫(yī)療保險改革，完善失業(yè)救濟(jì)，我國的社會保障制度應(yīng)當(dāng)徹底打破城鄉(xiāng)、所有制和勞動者身份的界限，提高社會保障水平，擴(kuò)大社會保障覆蓋面。具體來說就是:

(l)推動醫(yī)療保險制度改革，建立起社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險管理機(jī)制。我們要在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險制度。

(2)深化失業(yè)保險制度改革，拓寬失業(yè)保險的實施范圍，合理確定失業(yè)救濟(jì)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和期限。

(3)建立和完善居民最低生活保障制度，擴(kuò)大最低生活保障制度的受益區(qū)域，使最低生活保障制度的覆蓋區(qū)域逐步從城鎮(zhèn)向農(nóng)村推廣。（四）要加大對公共衛(wèi)生的投入，建立完善的公共衛(wèi)生體系當(dāng)前，我國公共衛(wèi)生支出應(yīng)當(dāng)在明確政府在該領(lǐng)域的職責(zé)的基礎(chǔ)上，合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，特別注重加大對農(nóng)村及城鎮(zhèn)弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，確保公共衛(wèi)生支出的公平性。

1、按照全國性公共品和地方性公共品的劃分，明確中央政府和各級地方政府的職責(zé)范圍，建立合理的公共衛(wèi)生支出體系。應(yīng)當(dāng)逐步建立起以中央和省級財政為主、以市縣財政為輔的財政衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)供給系統(tǒng)。一方面，越是基本的公共衛(wèi)生項目，其管理級次應(yīng)當(dāng)越高，可由中央或省級財政承擔(dān)，而特需的公共衛(wèi)生項目，可由市、縣財政承擔(dān);另一方面，外部性較強(qiáng)、全國性的公共衛(wèi)生項目可由中央財政負(fù)擔(dān)，并著重擴(kuò)大中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，而對地方性的公共衛(wèi)生項目，應(yīng)主要由地方財政負(fù)擔(dān)。

2整理為word格式整理為word格式整理為word格式、合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，首先要從總量上提高公共衛(wèi)生支出的比例。

(1)著重擴(kuò)大對農(nóng)村公共衛(wèi)生投入規(guī)模，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生的政府投入。一些地方病的死灰復(fù)燃和“非典”、“禽流感”等疫情的爆發(fā)明顯地暴露了我國的衛(wèi)生防疫及社會保障體系的不健全。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，設(shè)立貧困地區(qū)公共衛(wèi)生專項資金，加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，壓縮一般項目支出，保證疫苗接種、學(xué)校衛(wèi)生、孕產(chǎn)婦保健等重點項目的資金供給。同時，建立對農(nóng)村公共衛(wèi)生特別是重大突發(fā)性疫情的防御體系和公共衛(wèi)生用品的儲備體系，這種體系的建立直接需要中央財政支持，并設(shè)立專項資金。

(2)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)村公共衛(wèi)生的主要投入者還是地方政府，各級政府間應(yīng)建、立合理的轉(zhuǎn)移支付制度。地方政府投入公共衛(wèi)生領(lǐng)域所產(chǎn)生的社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地的區(qū)域限制，因此，中央政府應(yīng)對地方政府合理安排轉(zhuǎn)移支付項目，用以平衡地方政府的支付成本，以保障農(nóng)民享受基本醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利。

3、增加用于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件支出

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件可以分為事前預(yù)防準(zhǔn)備階段和事后處理階段，相應(yīng)的，事前投入具有投入大、耗時長、見效慢等特點。因此，要正確認(rèn)識短期利益和長期利益的關(guān)系，合理分配事前投入和事后投入的比例，加大財政用于事前防范支出，減小突發(fā)事件的危害程度和事后重建成本。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，尤其要注重農(nóng)村醫(yī)療保障體系等事前制度建設(shè)，防止新的流行病和疫情在農(nóng)村爆發(fā)。此外，要明確各級政府在突發(fā)性衛(wèi)生事件中的支出責(zé)任，事前支出的主要任務(wù)是預(yù)防監(jiān)測，其支出責(zé)任應(yīng)以屬地為主，即由本級財政承擔(dān)，同時上級財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對其正效益外溢性進(jìn)行成本補(bǔ)償;事后支出的主要任務(wù)是應(yīng)急處理和對事件的平息，這一階段具有嚴(yán)重的負(fù)外部效應(yīng)，應(yīng)由各級政府共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央政府要通過一定規(guī)模的專項轉(zhuǎn)移支付來分擔(dān)下級政府的支出責(zé)任。整理為word格式整理為word格式整理為word格式

（五）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展己成為許多國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要前提。因此，建立生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)己成為我國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。政府要以資源節(jié)約和綜合利用為重點，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在鼓勵社會投入的同時加大財政支出力度，繼續(xù)支持天然林保護(hù)工程的實施，啟動生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程和環(huán)境綜合治理工程，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提高。環(huán)境保護(hù)支出是代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下財政支出結(jié)構(gòu)中一項重要內(nèi)容，環(huán)保資金要用來加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理，控制工業(yè)化帶來的環(huán)境污染，實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。

安排財政支出時，要優(yōu)先保障政權(quán)和法制建設(shè)所需的資金。國家的安全、社會的穩(wěn)定、法制的健全，是市場機(jī)制得以發(fā)揮作用的前提，也是最基本的公共產(chǎn)品，只能由公共財政予以解決。財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，有重點、有順序的進(jìn)行。在財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，還要區(qū)分輕重緩急，集中資金，確保重點支出項目。目前，我國的綜合國力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財政可集中的財力有限，在這種情況下，必須按照“先吃飯，后建設(shè)”、“先維持，后發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，有選擇地保障急需的重點支出。要在財力可能的情況下重點支持基礎(chǔ)整理為word格式整理為word格式整理為word格式教育、基礎(chǔ)科研和農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會